1、2003（環境經濟）1分析中國環境保護市場化的可能性答：（1）環境保護市場化的內涵 環境保護市場化具有廣義和狹義之分，廣義的市場化包括法制化，因為市場化是市場經濟的必然要求，市場經濟是以市場作為配置資源的手段，同時又必須以市場經濟的法制手段來維護市場運行等。狹義的市場化主要包括兩部分內容：一是環境保護除了利用行政、法律手段外，還需要利用市場經濟手段。二是環境保護產業要充分發揮市場機制的作用，與其他企業一樣，進行自我經營、自我約束和自我發展。 環境保護市場化，就是要改變環境保護工作過多地依靠政府，市場發揮不了作用的局面。要遵循經濟規律，建立環境保護的宏觀政策調控體系，尋求最有利于環境保護的投資方

2、式，利用市場作用推動環境保護事業，充分發揮政府管理環境的功能。在市場引導下，使環境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我約束、自我發展的社會化、專業化、企業化行為，逐步走上產業化發展的道路。環境保護市場化的運作方式 要想從根本上解決環境問題，以最小消耗獲得最佳的綜合社會經濟效益，保證經濟的可持續發展，就必須按照市場經濟規律治理環境，逐步實現環境保護市場化的運行方式。1實施排污權交易政策，控制排污總量。通過發放排污以及資源利用許可證方式來創建一個環境保護市場，以便從生產方面把環境損害和資源耗費的成本內部化。2實施有效的稅收政策。其主要目的在于，通過調整比價改變市場信號以此影響特定的消費形式或生產方法

3、，降低生產和消費過程中的有害物排放水平。因此，要對環境、資源和資源產品使用以及污染征稅，對有利于環境和資源保護的企業實行稅收減免，使企業為造成環境污染而支付的稅收高于其為治理污染而付出的費用。3實行債券與押金退款制度。它不僅有利于避免全部由政府來承擔使用者對環境造成的損失，而且還可確保企業和消費者履行有關環境和資源利用規定進行自我約束，從而達到以可持續的方式利用資源。4建立環境與資源的補償機制。這樣可以在環境資源的使用與補償之間，建立起一種市場交換關系，形成環境與資源使用的經濟制約機制，就可以有效地調控社會的生產和消費行為，限制對環境和資源的使用和浪費，達到環境保護的目的。5制定合理的排污收費

4、標準。我國現行的排污收費標準遠遠低于污染的邊際治理費用，實際上并沒有完全體現出“污染者付費”的原則，大大削弱了外部成本內部化的程度。這種背離邊際治理費用的收費標準導致的結果是，企業寧愿支付排污費而不愿花錢治理污染，造成環境容量和資源的低效率配置等。因此，制定合理有效的排污收費標準是實施排污收費制度的一個關鍵因素。(3) 推進環境保護市場化應注意的幾個問題正確理解和處理環境保護靠政府和環境保護市場化的關系。在市場經濟條件下，有些環境保護問題單靠市場本身的力量、單靠經濟手段，是無法辦到的，必須有政府行政和法律的手段進行調控，有的還需要政府投資。但大量城市環保建設再也不能象計劃經濟時期那樣靠政府訂計

5、劃、上項目、給投資、包運行了，而是靠政府制定政策、通過政策引導建立起與市場經濟相適應的調控機制，以此來啟動、培育和規范環保市場。推進環境保護市場化要依靠現行政策和制度的配套改革，我國的環境保護由于受體制的束縛，環境建設和設施運行管理至今仍為非市場化，經濟杠桿起不到調節作用；在推進環境保護市場化的過程中應該積極制定相關的經濟政策，有效地發揮市場機制推動作用，為環境保護市場化營造必需的政策環境，從根本上解決環境保護市場化發展中存在的問題環境保護市場化應循序漸進。加強引導，不可急于求成。市場化雖然是環境保護的必然趨勢，但在目前情況下，市場化仍然屬于新生事物，必須在實際工作中加強引導，通過深化改革，建

6、立新機制，推進示范區和示范工程，使環境保護市場化進入發展的道路2試分析現階段環境價值評估可能性及其制約條件答：環境價值評估是環境經濟學建立以來發展最快的一個領域。要評估環境價值，首先必須確認環境服務是有價值的。葉文虎（1994）認為環境價值來源于環境主體對客體的需求，由于人們對于環境有各種需求，所以環境便具有了生存價值、發展價值、文化價值和生態價值，并認為環境價值論是整個環境科學的基礎；馬中（1999）認為環境價值來源于一環境有用性；二環境的唯一性；三環境損害的不可逆性；四人類對環境認識的不確定性。雖然社會承認環境有價值，但是因為許多環境資源都沒有市場價格，評估環境的難點就是如何給沒有市場價格

7、的環境資源賦予貨幣價值，或者說使環境價值貨幣化，并能夠與其他商品相比較。環境經濟學認為環境資源的總經濟價值分為兩部分：（1）使用價值；（2）非使用價值。而使用價值又分為（1）直接使用價值（2）間接使用價值；（3）選擇價值使用價值：是指當某一物品被使用或消費的時候，滿足人們某種需要或偏好的能力。直接使用價值：環境資源直接滿足人們生產和消費需要的價值。以森林為例，木材、藥品、休閑娛樂等都是森林的直接使用價值。但是經濟上卻不易于衡量。如森林的產量可以根據市場或調查數據進行估算。但是藥用植物的價值卻難以衡量。間接使用價值：從環境所提供的用來支持目前的生產和消費活動的各種功能中間獲得的效益。類似于生態學

8、中的生態服務功能。如森林的營養循環、水域保護、減少空氣污染等都屬于間接使用價值的范疇。選擇價值：選擇價值的出現取決于環境資源供應與需求的不確定性的存在，并且依賴于消費者對風險的態度。非使用價值：生態學家所認為的某種物品的內在屬性，它與人們是否使用它沒有關系。存在價值是非使用價值的一種最主要的形式。人們相信所有的生物都有權生存在我們這個星球上，人類保護這些生物，即便它們看起來既沒有使用價值，也沒有選擇價值。由于絕大多數人對環境資源的存在（野生生物和環境的服務功能）具有支付意愿，所以經濟學家認為人們對環境資源的支付意愿就是存在價值的基礎。評估環境價值的方法一般劃分為三種類型：直接市場評價法；（2）

9、揭示偏好法；（3）陳述偏好法直接市場評價法：是根據生產率的變動情況來評估環境質量變動所帶來的影響。其經濟學意義就是通過觀察環境的物理變化，估計這種變化對商品和服務造成的經濟影響。如酸雨損壞了樹木和建筑物，降低了市場價值。砍伐森林對氣候和生態的影響。局限性：很難估計出環境造成影響的活動與產出、成本或損害之間的物理關系。在確定對受者的影響時，很難把環境因素從其他影響因素中分離出來。如空氣污染通常是由于大量污染源造成的，很難分清某一具體的污染源造成的后果。環境變化對市場產生明顯影響時，就需要對市場結構、彈性、供給與需求反映進行深入的觀察。即便取自于有效和沒有扭曲的市場，如果存在顯著的消費者剩余，仍可

10、能導致過低估計環境的經濟價值；更何況通常市場價格中沒有包含外部性、不論是正的外部性還是負的外部性。所以在必要情況下，必須對所采用的價格進行調整。揭示偏好價值評價法：通過考察人們與市場相關的行為，特別是在與環境聯系緊密的市場中所支付的價格或他們獲得的利益，間接的推斷出人們對環境的偏好，以此來估算環境質量變化中的經濟價值。市場上存在一些商品，可以作為環境所提供服務的替代品。例如游泳池可以看作是潔凈湖泊或河流具有的休閑功能；公園可以看作是自然保護區或國家公園的替代品。如果這種替代可以成立，則增加環境物品或服務的供應所帶來的效益，就從替代它們的私人商品購買量的減少來測算。局限性：環境的某些服務功能是能

11、夠被有些私人物品完全替代的，但有些只能是部分替代，甚至是無法替代的。例如原始森林，生態功能（生物多樣性）是無法被人工生產的物品所替代的。陳述偏好法：意愿調查法是典型的陳述偏好法，意愿調查法是通過調查，推導出人們對環境資源假想變化的評價。當缺乏真實的市場數據，甚至也無法通過間接地觀察市場行為來賦予環境資源以價值，只好建立一個假想的市場來解決。它試圖通過直接向有關人群樣本提問來發現人們是如何給一定的環境變化定價的。局限性：意愿調查法的根本弱點在于，它并未對實際的市場進行觀察，也未通過要求消費者以現金支付的方式來表征支付意愿或接受賠償意愿來驗證其有效需求。各種偏差：信息偏差，支付方式的偏差，起點偏差

12、，假想偏差等支付意愿與接受賠償意愿的不一致性抽樣結果的匯總問題。3解決環境外部性的基本途徑答：外部性是環境經濟學中一個出現頻率很高的概念，最大限度地減弱以至消除外部不經濟性的影響，也被視為環境經濟政策的主要目標之一。 外部性是在沒有市場交換的情況下，一個生產單位的生產行為（或消費者的消費行為）影響了其他生產單位（或消費者）的生產過程（或生活標準），如果 則可以說生產者（或消費者）j對生產者（或消費者）i存在外部影響。 外部性分為外部經濟性和外部不經濟性。前者指i因為的存在而受益，希望j能增加。例如，上游的居民植樹造林保護水土，下游居民得到生產和生活用水，這時社會效益大于私人效益，產生了外部經濟

13、性。 而外部不經濟性是指i因為的存在而受損，希望j能減少。則存在外部不經濟性。例如工廠排污廢水排到河里，則住在河附近的居民的飲用水源受到了污染，產生了損失，則工廠的排污行為就產生了外部不經濟性。 外部性產生的根本原因在于環境資源的產權界定不明晰或界定不當，從而使環境資源具有公共資源的性質。由于環境資源的所有權是虛化模糊的，表現在環境資源的所有權和使用權的泛化和管理權的淡化上，即社會每個人團體或個人都可以是擁有者，使用者，環境資源在產權上不具有排他性。在這種情況下，對環境資源的開發利用，治理和保護的責權利關系就無法確定。 環境外部性的影響： 任何經濟活動都企圖追求效益最大而成本最小，在不合理的經

14、濟活動中對資源的破壞和環境的污染就是因為把這種外部成本轉嫁給了社會大眾，從而使該經濟活動的私人效益大于私人總成本，這時達到的均衡就是邊際私人效益（MPB）等于邊際私人成本（MPC）使私人獲利最大，其結果就是企業產品售價低，市場擴大，利潤增加，使較多的社會資源被分配到該產品的生產，這部分社會資源將是低效率或是無效率的。為了消除環境外部不經濟性，就需要對外部不經濟內部化。 環境外部不經濟性內部化：在外部性的內部化上存在著兩種思路:一種是直接管制的方法,它是以政府部門的行政命令或法規條例的形式,向污染者提出具體的污染物排放標準,從而直接或間接限制污染物的排放,達到改善環境的目的.另一種是經濟手段的方

15、法,它是從影響排污者的成本和收益入手,使得價格能反映全部成本,引導經濟當事人進行行為選擇,以便最終有利于環境資源可持續利用的一種手段.一般認為,經濟手段優于直接管制手段.從政府權威的角度設計的經濟手段外部性是經濟人將一部分成本轉嫁給了社會，從而減少了他的支出成本，對排污者征稅使其成本增加就是根據這一思路提出來的。由權威機構（政府）給外部不經濟性確定一個合理的負價格的設想，是由經濟學家庇古首先提出的，據此征收的稅或費就稱為“庇古稅”或“庇古費”。庇古稅就是要把污染者強加給他人的外部成本內部化。因此污染者不僅要考慮他們的常規成本，而且要考慮他們的活動帶來的其他形式的社會成本。但這種手段也有不足之處

16、。就是存在信息不對稱。要準確地確定最優稅額就必須知道邊際外部成本、私人成本和效益，這是比較困難的，因為企業沒有激勵向政府提供這類的信息。結果政府很難確定最優稅額。從市場機制的角度設計的經濟手段 這種手段認為,只要能把外部效應的影響作為一種財產權明確下來,而且交易成本為零的話,那么外部效應的問題可以通過當事人之間的自愿交易達到內部化,因為外部性從根本上說是因為產權界定不夠明確或界定不當造成的,所以政府只要界定并保護產權,而隨后產生的市場交易就能自動地達到帕累托最優.即政府法律體系所要做的決策不是誰去做某事,而是誰有權去做某事,即法律體系應該就每個人能夠采取怎樣的經濟行為,并排斥其他人在自己所屬的

17、財產上采取哪些行為作出合法的、有法律強制力的規定.可見這種手段主張在產生外部性的場合,并不一定需要政府的干預,只要明確外部性的所有權就可以達到有效配置資源的目的,但這一結論成立有它的條件:第一、這個結論是假定交易成本為零.如果交易成本過高時,即使通過市場交易也無法完全解決外部性的問題;第二、涉及的當事方數目較少.如果涉及的當事方數目較多,同樣也很難達成交易.第三、有些情況下難以確定排污者或受害者,如有些污染的受害者是下一代,這時就會出現“沒有資源所有者,不知道和誰交易”的情況.第四、產權的界定也不一定是一次性的.因為隨著人類對自然界的了解和技術的進步,資源的范圍會越來越大,可以稱作資源的東西會

18、越來越多,界定產權的活動會經常發生,另外,作為人類本身,也在世代交替,已有的人力資源會逐漸消失,新的人力資源會不斷地產生.同時,隨著經濟發展,某些舊的產權界定會逐漸喪失意義,而新的產權界定就會成為必要. 從政府權威和市場機制相結合的角度設計的經濟手段從以上的分析可以看出,主要依靠政府的行為來促進外部成本內部化的征稅會由于信息不對稱而難以把握稅額的尺度,而采用市場手段雖然在環境管理中是一個比較完美的解決思路和方法,但目前還缺乏實現的條件.那么,有沒有一種運用兩者的優點,把兩者結合起來的更好的經濟手段呢?排污權交易制度就滿足這個條件.排污權交易制度是環境管理當局制定排污量的上限,按此上限發放排污許

19、可證,排污許可證可以在市場上買賣.具體做法是：政府作為社會的代表，把排放一定污染物的權利象股票一樣出賣給出價高的競買者。該手段的實質是運用市場機制對污染物進行控制管理，它把環境保護問題同市場機制的運作有機地結合起來了。與我過現階段采用的排污收費相比，實施排污權交易制度具有一定的現實性和實用性。排污權交易的特點：第一 成本最小化 在政府管理機構沒有增加排污權的供給，即總的環境狀況沒有惡化的前提下，通過排污權交易，邊際治理成本比較高的污染者將買進排污權，而邊際治理成本比較低的排污者將出售排污權，其結果是全社會總的污染治理成本最小化。第二 有利于宏觀調控 由于非對稱信息的存在，政府的決策可能出現失誤

20、，也可能落后于形勢；而環境標準和排污費征收標準的修改有一定的程序，同時，修改涉及到各方面的利益，因而有關方面都會力圖影響政府決策，從而使修改久拖不決。有了排污權交易后，政府管理機構可以通過發放或購買排污權來影響排污權價格，從而控制環境標準。第三 給非排污者表達意見的機會 如果排污權市場是完全自由競爭的，則任何人都可以進入市場買賣。環境保護組織如果希望降低污染水平，可以進入市場購買市場排污權，然后把排污權控制在手上，不再賣出。這種解決方法是有效率的，因為它通過支付意愿反映了人們的選擇。第四 有利于優化配置自然資源 環境標準不能絕對禁止排放污染物。因此，即使某地所有的廠商排放的污染物都達到了環境標

21、準的規定，隨著廠商數量的增加，污染物的排放量仍然會增加。如果為了確保總的排污量指標不被突破，就不允許新廠商進入該地從事生產，有時又有可能影響經濟效益，因為新的廠商的經濟效益有可能高于原來的廠商，而其邊際治理成本又有可能低于原來的廠商。排污權交易為這些廠商提供了這樣的機會。通過排污權交易，既能保證環境質量水平，又使新、改、擴建企業有可能通過購買排污權得到發展，有助于形成污染水平較低而生產水平較高的合理工業布局。第五 提高企業投資污染控制設備的積極性 管理機構只確定排污權的數量，排污權的價格是由市場供求確定的。排污權交易使得企業節約下來的排污許可證能夠在市場上出售，或儲存起來以備今后企業的發展使用

22、，因而能夠促使污染者采用先進工藝，減少污染排放或采用更有效的控制設備增大污染物削減量。第六更具有市場靈活性 排污權交易只需確定排污權數量并找到發放排污權的一套機制，然后讓市場去確定排污權價格。通過排污權價格的變動，排污權市場可以對經常變動的市場物價和廠商治理成本作出及時的反應。需要的條件：第一合理分配排污權 既要體現“污染者”付費的原則，又不會由于獲取成本過高而影響交易市場的形成，這是實行排污權交易的重要條件。第二完善的市場條件 排污權的價格應由市場決定，但排污權市場的交易秩序需要良好的交易環境。因此，完善的市場是排污權順利交易的重要條件。第三政府部門的有效管理 體現在確定排污許可證的分布狀況

23、，且能夠制止無證排污；還體現在維持和管理排污權市場競爭交易秩序的能力上。對政府部門有關工作人員的行為進行有效地監督，防止以權謀私，是實現政府部門有效管理的重要保障。2003（政策）1試分析中國水價政策及其改革方向答：水價政策，既是國家整個經濟政策的組成部分，又是調控管理水資源的一種手段。隨著社會經濟的發展和世界性水危機加劇，水價政策已受到各國決策者的關注。我國水資源缺乏，經濟社會發展面臨著缺水的危機。1988年我國頒布實施中華人民共和國水法確定對全國水資源實行統一管理。1993年國務院頒布實行取水許可制度實施辦法、水法、取水許可制度的實施，這是對水資源統一管理，緩解水資源危機，這是合理有效利用

24、水資源的一個重要舉措。隨著經濟發展和人民生活水平不斷提高，我國水資源利用又面臨著新的問題，水的供需矛盾突出。目前全國有300多個城市缺水，日缺水量達1600萬立方米，水污染日益加劇。因此，水資源管理十分重要，在水資源管理中，水價政策，又是調控水資源的重要手段。水價政策的制定依據 水法和行政性規章，是指定水價政策的兩大基石。立法型水價政策是通過立法形式確定水價政策，如美國、法國、加拿大都在各自的水法中明確規定了供水收費制度，使水價政策有法可依；行政型水價政策，是以國家行政性規章制度為基礎，我國1988年水法頒布實施以前，水價政策主要依據是國家行政規章。1988年后，水法將這一制度以法律形式固定下

25、來，明確規定使用供水工程供應的水，應當按照規定向供水單位交納水費。水價管理模式權限。為了有效地發揮水價的經濟杠桿作用，實現水價政策的既定目標，結合自己水政體系與水資源管理模式，制定相應的水價管理權限制度。當今各國水價定價形式有三種：即國家定價、企業自由定價、國家企業混合定價。這三種定價管理模式，各有利弊。但在水資源缺乏的情況下，實行國家定價為好。現在我國水資源沒有放開，仍由國家定價管理。水價體系存在的問題(1)水的商品化和水的價格政策調整尚缺乏必要的思想基礎。資源水的無償使用與工程供水的低價位運行所養成的用水方式和用水習慣,使廣大干部群眾難以從思想上跳出“福利水”、“大鍋水”的怪圈。(2)作為

26、工程供水大戶的農業,產業化程度低,效益比較差,難以承受水價格政策的調整。(3)工程供水體系不配套,現代化水平低,管理層次多,機構人員龐大,供水成本高,成為難以實行成本價格體系的重要阻礙因素。(4)“多龍管水”、“多軌運行”的用水收費管理體制,難以按照市場經濟規律實行統一的水價格政策。(5)用水計量工作基礎差,技術水平低,體系不完整,制度不規范,難以適應水價格政策的調整。(6)水的質量監測體系不完善,監測技術水平低,難以適應水的優質優價體系建立。(7)水的價值和水的價格理論研究滯后,制約著水的價格政策的調整和完善。(8)工程供水水源豐枯變化大,工程調度技術水平低,難以保證工程供水的穩定性,也影響

27、科學的水價政策的建立和完善。（4） 水價調整框架 根據市場經濟發展的新形勢，運用價值規律重新審視和修訂現行的水價政策，找出水資源占用、工程供水、城市供水價格體系的問題，以及造成水價長期低位運行及水費收取低的原因由上而下作好全流域水價政策調整的基礎工作。包括規范用水計量工作，完善水質量監測體系，降低供水工程運行成本，理順水量分配關系，(3)由上而下制訂水資源開發利用和水資源保護總體規劃,以及行業規劃與其它規劃配套的大中型水利工程建設項目計劃、奠定全流域水資源占用費用、水資源保護總費用等的計量基礎,為制訂全流域水資源保護價格政策體系、工程供水成本價格體系創造條件。(4)理順水資源占用收費系統、工程

28、供水收費系統、城市供水收費系統和農田灌溉收費系統在管理體制、價格銜接、政策配套、計量標準、分類標準等方面的關系,為制訂全流域統一的水價體系奠定基礎。（5）圍繞資源水價格體系、工程供水價格體系、城市供水價格體系和農業用水價格體系,有選擇地進行水的價值與價格理論研究,為界定水的價格分類體系、水的價格計算模式、水的價格浮動上限和下限及各類水價的作價基準提供科學的依據。2試分析環境稅的宏觀經濟影響答：環境稅是指國家對一切開發、利用環境資源的單位和個人根據其開發，利用環境資源的程度進行征收的稅收，它是一種新的稅收形式， 環境稅的經濟學原理 最早提出了政府可將稅收用于調節污染行為的思想的經濟學家是英國人庇

29、古，他在馬歇爾的外部性理論的基礎上，推出了庇古稅收理論。外部性是環境經濟學中的一個重要概念，其基本的含義是某個人在市場外影響到另一個人的福利。外部性分為正的外部性和負的外部性，外部不經濟性最典型的例子就是環境污染，而稅收可以解決外部不經濟。理論上說只要明確界定產權就可以解決污染問題。例如河流可以明確界定產權，既某一條河流屬于某私人所有，那么河流的所有者就可以根據市場需求決定其價格，并對污染河流者收費，從而減少直至消除外部不經濟性。 為了將外部不經濟性內部化，政府就應當對該企業征稅，污染稅的最合適稅額就應當是其污染的外部成本。（2）環境稅的制定原則公平性原則環境稅的開征就是為了將外部不經濟性內部

30、化,改善環境質量,所以在制訂時,要充分考慮到兩個公平:對環境公平、對納稅人公平。具體來講,對環境公平就是要充分考慮到稅收制訂后對環境的影響,要對環境、經濟、社會的可持續協調發展起到促進作用;對納稅人公平就是要依據“誰污染,誰負責”,“誰利用,誰補償”原則,對破壞環境、利用環境多的人,要多征稅,對納稅能力強、經濟實力雄厚的人,要多征稅。總之,在開征環境稅時,要充分體現環境民主、環境公正的思想。穩定性原則環境稅是國家通過法律規定征收的,具有強制性,可以保證固定的財稅收入。而環境稅一旦確定，就要保持相當長一段時間的相對穩定。效率性原則環境稅制訂要充分考慮稅收的行政效率和經濟效率。要盡量控制稅務行政費

31、用,越低越好;要注意稅源的培養,稅收保持中性原則,保障市場機制充分作用。在我國目前的國情下,由于經濟發展很不平衡,可以考慮讓不同地區根據自己的具體情況,制訂標準不同的環境稅收政策。（3）環境稅開征的影響(1)環境稅對環境污染將起到重要的預防作用。環境稅具有明顯的價格信號,它的設立將激勵合乎社會道德行為以及阻止污染活動,所以它不僅是個修復工具,而且是個預防工具。(2)環境稅是一種“糾正性稅”。環境稅使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本,使其面臨真實的社會成本和社會收益。同時環境稅使污染者的生產量減少了,污染量也就相應減少了,政府通過征收環境稅,抑制污染者過度生產,實現資源的有效配置。(3)“雙

32、重紅利效應”。降低或免除一部分勞動稅,其中特別是從業人員需提交的社會分攤金部分,可以大幅度解決失業問題,增加就業人數。而環境稅所帶來的收入除了能用來繼續和擴大資助控制污染活動,還能用于減輕企業社會負擔,創造就業機會,即它具有“雙重紅利效應”。(4)有利于中小企業發展。環境稅的實施使得中小企業的發展環境變得相對寬松,因為一方面這部分企業的社會負擔減輕,交付的能源稅又較少;另一方面,還給這些企業提供了對項目的較大選擇權和靈活性。(5)環境稅收用途廣泛。它可用來填補公共財政赤字,增加公共開支,降低或取消不合理稅收,同時還可用于政府撥款,直接資助環境項目、基金、服務,以及企業和個人。(6)環境稅不會增

33、加稅收壓力。環境稅是一種中性稅收,它是對現有稅收政策的調整,使其更傾向于環境保護。(7)環境稅對企業競爭性的影響。環境稅對不同類型、不同行業的企業的影響必然是不同的,這使企業非常擔心。但站在公眾的立場上看的話,則會認為這完全屬于正常的經濟競爭,因為一些產業成本升高必然會同時帶來另一些產業成本相對降低,去除市場中的弱者將更有利于改進經濟結構。這就是說,稅收環保改革的結果是消除市場中的不公平,改善經濟運行機制,從長遠看,有利于國家整體競爭能力的保持和提高。3試分析中國環保投融資多元化的可能性及解決辦法答：環境保護投資：社會各有關投資主體從社會的積累資金和各種補償資金中，拿出一定的數量用于防治環境污

34、染，維護生態平衡和其他相關連的經濟活動。環境保護融資：是指各有關投資主體為了進行環境保護投資或其他環境保護活動從社會各方得到資金的支持的行為。環境保護的融資渠道基本建設項目“三同時”環境保護資金 長期以來，建設項目的“三同時”環境保護資金一直是環境污染防治資金的重要組成部分。技術更新改造投資中的環境保護資金 主要是針對老企業的污染治理而建立的，更新改造投資中用于環境保護部分在老企業污染治理中起到十分重要的作用。城市基礎設施建設中的環境保護資金 該部分資金是環境保護資金中較為穩定的部分，而且所占總投資的比例也越來越大。城市基礎設施建設的環保投資主要來源于城市建設保護稅和地方財政撥款。國家和地方政

35、府近年來對環境保護基礎設施的建設給予了高度的重視，加大了這方面的投入排污費補助用于污染治理資金部分 排污收費制度已經建立了比較完整的法規體系，實踐證明，排污收費是一項比較成熟、行之有效的環境管理制度，對于污染物排放的削減和控制發揮了積極的作用。排污收費也是中國環境保護中一項穩定的資金來源，近年來每年用于污染防治資金在50億左右。綜合利用利潤留成用于污染治理的資金綜合利用利潤留成用于企業治理污染，很好地體現了環境效益和經濟效益的統一。工礦企業治理“三廢”開展綜合利用，規定綜合利用產品實現的利潤可在5年內不上繳，留給企業繼續治理“三廢”改善環境。工礦企業為消除污染，治理“三廢”，開展綜合利用項目的

36、資金可向銀行申請優惠貸款。在環境效益方面，綜合利用利潤留成的政策，一方面促進企業積極開展“三廢”的綜合利用，減少了大量“三廢”的排放，另一方面又積累了一定數量的資金，用于環境污染治理，形成一種良性的循環。銀行和金融機構貸款用于污染治理資金 一部分經濟效益較高，具有投資還貸能力的污染治理和“三廢”綜合利用項目，申請銀行貸款進行建設，銀行和金融機構貸款也是環境保護投資的一個重要組成部分。污染治理專項資金 國家計委和一部分省市撥出的專款，用于一些重點污染源，重點區域的治理，這部分資金是和國家與地方的環境保護目標和政策緊密相連的。一般是由國家或地方政府從財政收入中拿出一部分資金作為污染治理專項基金或專

37、項貸款。隨著政府對環境保護的重視和污染防治力度的增大，這部分資金出現增長的趨勢。環境保護部門自身建設的經費 國家每年撥出一定數量的資金用于環境監測、環境科研、環境宣傳教育，自然保護以及放射性廢物等建設方面，地方排污費的20%部分也用于環境保護部門的自身建設。隨著經濟體制和投融資體制改革的深入，環境保護投融資體制也在發生著深刻的變革，經濟體制改革以來，中國在環境保護投融資領域出現的一些新的特點。投資主體多元化 隨著所有制結構的變化，投資領域也開始形成多種經濟成分投資并存，多元投資主體并存的新格局，除中央政府投資外，各地方政府投資、各企業事業單位投資、集體投資、個人外資投資等迅速發展投資渠道多元化

38、 收入分配體制的改革改變了財政的“統收統支”的局面，投資渠道由國家撥款的單渠道轉變為預算內撥款、撥改貸、銀行貸款企業自籌、股票、債券等方式的集資和利用外資等多渠道投資方式多元化 多元投資主體的形式，除了保留自上而下的縱向投資方式外，還開辟了部門間、地區間、企業間的橫向投資方式。同時還出現了一業為主，兼營多樣，聯合投資的投資方式，股制投資,BOT等新的投資方式不斷涌現。解決方法：發行國債 伴隨中國經濟的穩定增長，投資者對國債投資的信心增強，這為國家發行國債用于基礎設施建設提供了條件，也使得發行國債成為一項新的環境保護的融資渠道。BOT運作方式的融資 BOT（建設-運營-轉交）投資方式符合國家發展

39、環保產業的政策導向，符合污染集中控制的思想，環境保護基礎設施建設具備了BOT項目的要求條件，同時，環境保護產業也有了廣泛的市場，對外商有較大的吸引力。股票市場投資環境保護專項基金利用外資 環境保護利用外資已成為污染治理的重要投資渠道。環境保護投融資的改革和發展疏通和調整現有的資金渠道 環境保護的8條資金渠道自建立起來為中國的環境保護提供了大量的資金來源，對于改善環境發揮了重要的作用，但隨著經濟體制的深入，也暴露了一些問題。有些資金渠道沒有隨著經濟政策的改革而配套調整，有些渠道缺乏配套的、完善的實施細則。同時，環境保護投融資管理工作相對薄弱。不同渠道間的發展也是不平衡的。以市場為基礎的融資渠道將

40、是中國未來環境保護融資的發展方向，在政府政策的引導下，建立完善的市場機制和投融資機制下的證券、股票市場，BOT方式，利用外資等多種融資渠道將會長足發展。充分發揮環境保護基金的作用 環境保護基金在環境保護的投融資機制中具有十分重要的特殊作用，中國應充分發揮現有基金作用的基礎上，建立多種類型的環境保護和生態建設基金，或與此相關的其他類型的基金。加強宏觀調控，提高投資效益 中國目前在環境保護的投融資方面，尚沒有形成較為完善的法律和政策體系。執法和監督部門建設有待完善。因此，作為環境保護的主管部門，國家和各地方的環境保護局應加大其宏觀調控的能力，彌補由于體制、法規和政策不夠健全所帶來的問題。構建環境保

41、護融資中心 環境保護融資中心為國家所有，其性質是對環保資金進行管理和監督的非銀行的金融機構。 發展和構建之間融資和間接融資的環境保護融資中心等政策性融資機構，對于開拓和完善環境保護資金市場體系，改進環境保護投融資決策機制，使環境污染治理的計劃與市場管理緊密結合，逐步實現環境保護投融資管理由行政手段為主的直接控制向經濟手段為主的間接空話子手段轉換。2001（環境經濟）1簡述可持續發展的經濟學意義答：可持續發展已成為世界各國共識的一項全新發展戰略。可持續發展是在對傳統發展模式反思與挑戰中產生的，以往工業化國家傳統發展模式，依靠資源特別是不可再生資源的高消耗來支撐經濟持續增長，通過生活資料的高消費刺

42、激經濟增長。這種以資源高消耗為特征的傳統發展模式造成了全球性環境問題，對人類的生存和發展構成威脅。可持續發展是既滿足當代人的需要又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，它同傳統發展模式的差別關鍵在于承擔了對未來發展的義務。可持續發展一是以自然資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，二是以經濟可持續發展為前提，三，謀求社會的全面進步為目標。由此可見，可持續是綜合考慮了當前人類社會面臨的經濟問題，社會問題和生態問題后得出的人類發展戰略的科學結論。可持續發展的經濟學意義可持續發展的稀缺性標準 由自然資源的無限向有限認識的轉變是人類發展觀的革命，是可持續發展的核心。因此，可持續發展要求人類的經濟活

43、動和經濟發展要與資源、環境的承載能力相適應，保證資源與環境的可持續發展。傳統的經濟學作為解決人類生存與發展的基本問題而產生和發展。在解決生產什么，如何生產的過程中，卻始終以自然資源的無限為前提，研究其他生產要素的合理配置和有效使用問題。因此不可避免的出現了資源耗竭以及生態失衡、環境污染等嚴重問題，導致原本稀缺的自然資源更加稀缺。而可持續發展要使人類認識到自然資源及環境條件也是稀缺生產要素之一，使人類更加注重合理配置有限的自然資源，以保證資源持續性利用、生態維持、環境不被污染。更趨合理化配置 可持續性的配置資源的實質在于要在承認自然資源稀缺性的基礎上，進一步研究如何將經濟、自然、社會等方面加強，

44、這就要求各要素更加合理地組合和配置提高資源的利用效率，延長效率的使用壽命，消除經濟活動對環境的破壞有價利用的標準 可持續經濟發展是以建立環境資源價值為核心，是以自然資源的價值和價格的確立體現其稀缺性，從而表明自然資源和環境的價值。可持續發展的經濟學意義要求實現的是具有可持續意義的經濟增長，要求審計使用資源、能源的方式，力求減少損失，杜絕浪費，從而減少每單位經濟活動造成的環境壓力。要求核算自然環境的價值，不僅體現在自然資源和環境對經濟系統的支撐和服務價值上，也體現在對生命支撐系統的不可或缺的存在價值上。滿足人類基本需要的標準 經濟發展的目的是滿足人類的基本需要，提高人類的生活質量，可持續發展的經

45、濟內涵，不僅與傳統的經濟發展目標相統一，而且是對其目標的寬化和延伸。2簡論舒適性資源的經濟價值基礎答：克魯遞拉是最早定義自然環境經濟價值的經濟學家。他在1967年出版在美國經濟評論上發表了“自然保護的再認識”一文，提出了“舒適性資源的經濟價值理論”。他把一些稀有的生物物種、珍奇的景觀、重要的生態系統，成為|舒適性資源，并認為出于科學研究、生物多樣性保護和不確定性等原因，保護舒適性資源是十分必要的。舒適性資源的性質：唯一性 舒適性資源在自然界中的儲量是有限的，提供的服務也是不可替代的，因而其供給不可能隨著需求的增長而增長。這就是舒適性資源的唯一性真實性 自然環境是億萬年來自然力作用的結果，以人類

46、目前所掌握的科學技術，無力復制宏觀的自然環境；即使是復制了，也不可能包含自然界的全部信息不確定性 人類對自然環境的探索和認識是沒有止境的。只要不放棄探索，就總是能夠從自然界發現新的信息，獲得滿足。不可逆性 舒適性資源具有上述的性質，表明對這類資源的損害是單向的，被破壞以為著永遠的損失。這就是舒適性資源的不可逆性。也是上述概念的核心。環境資源的價值構成：環境資源的總經濟價值分為：一使用價值，或有用性價值；二非使用價值或內在價值。所謂使用價值是指當某一物品被使用或消費時，滿足人們某種需要或偏好的能力。它分為直接使用價值和間接使用價值。直接使用價值是由環境資源對目前的生產或消費的直接貢獻來決定的，也

47、就是說直接使用價值是指環境資源直接滿足人們生產和消費需要的價值。以森林為例，木材、藥品、休閑娛樂、植物基因、教育等都是森林的直接使用價值。間接使用價值包括從環境所提供的用來支持目前的生產和消費活動的各種功能中間間接獲得的效益。間接使用價值類似于生態學中的生態服務功能。仍以森林為例營養循環、水域保護、減少空氣污染、小氣候調節等都屬于間接使用價值的范疇。它雖然不能直接進入生產和消費的過程，但為生產和消費的正常進行提供了必要的條件。選擇價值 任何一種環境資源都會有選擇價值。我們把人們對于環境資源使用的選擇考慮近來，這就是經濟學家所稱的選擇價值。人們在利用環境資源的時候，并不希望它的功能會消耗怠盡，也

48、許會設想在未來的某一天，該資源的使用價值會更大，或者由于不確定性的原因，如果現在利用了這一資源，那么未來就不可能獲得該資源。因此，我們要對其進行選擇。選擇價值同人們愿意為保護環境資源以備未來之用的支付愿望的數值有關。選擇價值的出現取決于環境資源供應和需求的不確定性的存在，并且依賴于消費者對風險的態度。選擇價值相當于消費者為一個未利用的資產所愿意支付的保險金，僅僅是為了避免在將來失去它的風險。非使用價值 相當于生態學家所認為的某種物品的內在屬性，它與人們是否使用它沒有關系。存在價值是非使用價值的一種最主要的形式。存在價值是指從僅僅知道這個資產存在的滿意中獲得的，盡管沒有要使用它的意圖。例如，人們

49、相信所有的生物都有權繼續生存在我們這個星球上，人類就必須保護這些生物，即便它們看起來既沒有使用價值，也沒有選擇價值。由于絕大多數人對環境資源的存在具有支付意愿，所以經濟學家認為人們對環境資源存在意義的支付就是存在價值的基礎。隨著環境意識的提高，存在價值被認為是總經濟價值一個重要的組成部分。上述是關于自然資源的價值構成，那么舒適性資源的價值構成基礎是如何呢？如果承認舒適性資源的破壞是不可逆的，那么就應當重新認識舒適性資源的價值構成。當代人直接或間接利用舒適性資源獲得的經濟效益是舒適性資源的“利用價值”；當代人為了保證后代人能夠利用而做出的支付和后代人因此而獲得的效益，是舒適性資源的“選擇價值”；

50、人類不是出于任何功利的考慮，只是因為資源的存在而表現出的支付意愿是舒適性資源的“存在價值”。3環境影響經濟評價的作用答：所謂的環境影響經濟評價，指有關人員為了特定目的，采用科學的評價方法，依據相關的標準和程序對環境影響所導致的損害和效益進行貨幣化計量的過程。傳統的不足：傳統的項目可行性研究對于環境影響只是定性描述，對環境影響沒有價值計量，環境影響難以納入常規的項目經濟分析，從而對項目可行性決策產生影響不足。對環境影響進行價值計量，把環境影響納入項目經濟分析，使現在的項目可行性研究在進行經濟分析時，不僅要考慮經濟上的合理，還要考慮環境可持續性。這可以使我們更全面地了解項目的實際價值，預見項目的經

51、濟和環境后果，避免實施使自然環境退化的項目，當資源稀缺時，還可以對不同的項目進行比較和排序。環境影響經濟評價必須包括幾個要素：評價主體、評價目的、評價標準、評價程序、評價方法和評價客體。評價主體：必須由相應的評估人員操作，在市場經濟條件下，環境影響評價人員必須具有一定的專業知識，取得相應的資格后方可從事環境影響經濟評價業務。評價目的：必須清楚為什么進行環境影響經濟評價，只有明確了環境影響經濟評價的目的，才能采用相應科學的評估方法來進行評估。評價標準：標準主要是劑量-反應關系標準、價格標準和時間標準，劑量-反應關系標準要求所有的環境影響必須按照一定的標準進行量化，價格標準要求環境經濟評價自始至終

52、采用統一時點的市場價格，時間標準要求環境影響經濟評價應以特定的時點為標準。評價程序：必須按照法定程序進行，不能隨意進行，是由環境影響經濟評價的管理機構制定有關環境資產評估必須遵循的程序。評價方法：必須采用科學的評估方法，主要是直接市場評價法、替代市場評價法、權變評價法和成果參照法。評價結果：被評估環境影響的是現時經濟價值，但是在評估時，也要充分考慮環境影響的過去和未來狀況。環境影響經濟評價的作用：第一,有利于可持續發展戰略的實施。我國政府早在90年代就制定了明確的可持續發展戰略。但是,要使我國可持續發展戰略付諸實踐,還必須使可持續發展戰略具體化,將其納入到各種開發活動的管理體系中考慮,具體而言

53、,就是在項目投資、區域開發或政策制定中對其所造成的環境影響進行經濟評價。以此進行綜合的評估和判斷,從而確定這些活動能否達到可持續發展的要求。第二,有助于對傳統的國民經濟核算體系進行改造。目前的國民經濟核算體系沒有考慮到環境資源的作用,因此存在著重大的缺陷。要想真實地反映國民財富狀況,就必須對現有的國民經濟核算體系進行改造,將環境資源的變動狀況綜合地反映到國民經濟核算體系中去。而只有通過對環境資源進行貨幣化估值,才有可能用貨幣價值這一共同的量度將環境資源與其它經濟財富統一起來。對環境影響進行經濟評價,將會有利于推進早日把環境核算納入到我國國民經濟核算體系之中。第三,為環境資源的科學管理提供依據。

54、一般來說,如果環境資源管理的目標是為了追求與使用環境和自然資源相聯系的凈經濟效益的最大化,那么費用效益分析就可以成為一種最佳的管理規則。在這種情況下,有關環境管理的科學決策,也就變成了一個機械地估算邊際效益曲線和邊際費用曲線并尋找兩曲線交點的過程。而這也就提出了相應的信息需求貨幣化的環境效益和環境費用。在對環境系統提供的服務進行貨幣化估價時,有些是非常困難的,如生物多樣性的損失、舒適性的改善和視覺享受等,這些曾經沒有被認識到的或者被認為與經濟分析無關的事物,現在已經被認為是非常重要的價值資源,它們往往成為環境管理過程中政策分析的核心問題。第四,提高環境影響評價的有效性。目前,我國建設項目或區域

55、開發,一般是企業從自身的角度先進行財務分析和國民經濟評價,然后由環評單位進行環境影響評價。這種以經濟效益為主要目標,沒有具體考慮環境影響所產生的費用和效益的評價模式,不可避免地存在諸多弊端,諸如未對環境價值進行系統分析、過分集中于建設項目而忽視了環境外部不經濟性等。為了進一步提高目前環境影響評價的有效性,我們就必須將有關的經濟學理論融入到傳統的環境影響評價之中,使環境影響評價和國民經濟評價有機結合起來,其結合點就是環境影響經濟評價。第五,為生態補償提供明確的依據。環境保護需要補償機制,需要以補償為紐帶,以利益為中心,建立利益驅動機制、激勵機制和協調機制。生態補償制度的建立和完善,已經成為重大的

56、現實課題。要實行生態補償,首先面臨的一個難題就是如何確定生態補償的數額。生態補償金的最終確定必須要有明確的科學依據,其基礎就是對環境影響進行經濟評價,確定生態環境影響的貨幣化價值。第六,有利于環境保護的公眾參與。公眾參與是環境影響評價制度的一項重要內容。一些環評單位在實際工作中也進行了這方面的嘗試,但大多數局限于到建設項目所在地訪問或召開座談會或問卷聽取和征求所在地單位的意見,將其作為公眾參與環境影響評價的內容。這種調查形式簡單,項目情況介紹不詳,公眾難以真正了解擬建項目對環境影響范圍、程度及危害和對經濟社會的影響。雖然公眾評價方法簡單、主觀性強,不能進行定量分析,公眾參與意見的結果難于作為決

57、策的依據。應該說,如果我們能夠將環境影響進行經濟評價,將環境影響的具體物理量轉化為價值量,在市場經濟體制下,這些貨幣化的指標必然更能引起人們的共識。因此,為了真正賦予公眾參與環境與發展戰略實施過程的監督管理權利,逐步建立起公眾參與社會經濟發展決策的機制,我們就必須加強環境影響經濟評價工作,使公眾能夠真正了解環境影響的經濟損益。第七,適應加入世界貿易組織以后新形勢的需要。入世后,我國的經濟總量會大規模擴張,所需的資源和能源會大大增加,這將會加劇破壞生態環境。同時,加入WTO后,根據“市場經濟和自由貿易”原則,外商將享受“國民待遇”,它們將會通過各種渠道,向我國轉移其本國比較優勢衰減的資源密集型產

58、業,而我國一些地區和企業由于存在持續的投資饑渴及特有的發展速度偏好,可能會不顧環境影響評價制度的有關規定而盲目招商引資,這些都將造成影響評價制度的有關規定而盲目招商引資,這些都將造成我國環境資源的過度消耗和浪費,生態環境受到進一步的威脅。因此,為了在新形勢下避免我國自然資本存量的大量減少和國有環境資源的大量流失,我們必須對環境影響進行經濟評價,以確保我國可持續發展的潛力。2001（政策）1試評價“十五”生態建設和環保規劃答：我國生態建設和環境保護工作處于起步階段，面臨形式依然嚴峻1、陸地生態惡化趨勢仍未得到遏制。全國水土流失面積已達36700萬公頃，約占國土面積的38%，每年新增水土流失面積1

59、00萬公頃；退化、沙化、鹽堿化草地總面積已達13500萬公頃，并且還在以每年200萬公頃的速度增長，北方和青藏高原草地“三化”尤為嚴重；全國荒漠化土地面積26200萬公頃，并繼續呈擴展趨勢。生物多樣性銳減，固沙固土植物濫采亂挖，破壞嚴重。1998年的大洪水和2000年北方地區連續發生的揚沙及沙塵暴天氣，除氣候異常外，一個重要原因就是地表植被遭到破壞，造成水土流失和土地沙化，這已經成為我國最嚴重的生態環境問題。 2、海洋生態環境問題十分嚴峻。我國近岸海域水質不斷惡化，赤潮發生次數增加，面積擴大，1999年幾乎所有的近海海域都發生過赤潮；圍海造地和養殖業的不合理開發，導致我國沿海自然灘涂濕地總面積

60、約減少了一半，紅樹林已由建國初期的約5萬公頃減少到現在的2萬公頃；非法采撈和炸礁造成我國南部一些地區的珊瑚礁資源已瀕臨絕跡；棲息環境的破壞，加上亂捕濫采和外來種的盲目引進，使我國現有海洋生物多樣性受到嚴重威脅。3、自然資源短缺且開發利用不盡合理。水的日益緊缺是我國面臨的最為嚴重的資源問題。我國人均水資源占有量約占世界人均水平的1/4，且時空分布不均，大部分城市缺水，100多個城市嚴重缺水；北方河流斷流現象頻發，湖泊萎縮，水庫蓄水量減少，濕地破壞嚴重；部分城市和地區地下水超采嚴重，水位下降。我國人均耕地0.1公頃，只相當于世界平均數的44%，而且不合理開發利用導致耕地質量退化，面積減少。我國人均