1、最新2022年全市重點(diǎn)調(diào)研課題論文of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-d

2、iscipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist2022年全市

3、重點(diǎn)調(diào)研課題論文前言燃油稅是指政府對燃油、燃?xì)庠谏a(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。目前世界各國的道路稅費(fèi)體制普遍實(shí)行“燃油稅，我國從1994年開始提出開征燃油稅的動議至今已十余年。1997年?中華人民共和國公路法?出臺，提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的?中華人民共和國公路法?修正案草案，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。2000年，國務(wù)院有關(guān)部門制訂了交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案，同年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。2022年1月1日江西省實(shí)施燃油稅改革， 除1989年我省已經(jīng)停止征繳的水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)外，再取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

4、和水路運(yùn)輸管理費(fèi)。并于2022年2月21日在全國率先取消現(xiàn)有的政府貸款的83個(gè)二級路收費(fèi)站；其中就包含鷹潭市公路管理局的天祿收費(fèi)站和流口收費(fèi)站。燃油稅改革的意義在于：一是可從根本上治理公路“三亂，促進(jìn)社會公平，充分表達(dá)“多用路多負(fù)擔(dān)，少用路少負(fù)擔(dān)的原那么；二是有利于促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染；三是使道路建設(shè)和維護(hù)獲得穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的開展。 改革是利益的調(diào)整，燃油稅改革會觸及包括交通在內(nèi)的多個(gè)部門的利益。那么，燃油稅改革，究竟會給公路管理部門帶來哪些影響呢？本文就燃油稅改革對公路管理部門帶來的影響進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對策建議，供參考。 一、有利因素 一可以解決交

5、通行業(yè)交通規(guī)費(fèi)征收難的問題，能為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集更多的資金。 燃油稅改革的實(shí)施，將燃油稅并入油價(jià)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，使征收方法變得更為簡單，降低了偷逃稅的機(jī)率，確保了交通規(guī)費(fèi)征收的最大化，大大降低了人為因素引起的稅費(fèi)減免，以權(quán)謀私、多收少報(bào)等現(xiàn)象都將得到遏制。另外，燃油稅改革充分表達(dá)了“多用路者多繳稅、少用路者少繳稅、不用路者不繳稅、過度用路者繳重稅的公平原那么，提高了公路使用效益。 海南省“燃油稅費(fèi)改革燃油附加費(fèi)收入不僅沒有減少，反而大幅增加。海南省在1994年1月1日開始征收燃油附加費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，改革前海南的四費(fèi)收入一年約2.2億元，改革后的1994年就

6、高達(dá)4.5億元，現(xiàn)在每年可收取十多億元，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供了可靠的資金保障。 二公路建養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算使其管理更加科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)燃油稅納入預(yù)算管理以后，公路設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和行政管理資金，將按照資金分配和使用相別離，管理和監(jiān)督相結(jié)合的原那么，財(cái)政部門根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)方案和公路建設(shè)投資方案，負(fù)責(zé)編制預(yù)算和撥付資金，并實(shí)行財(cái)政集中支付，公路部門負(fù)責(zé)資金的使用，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各職能部門各司其職，互相制約、相互監(jiān)督，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理更為科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。 三政府職能部門的融資力度加強(qiáng)，公路部門可以將更多精力投入公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。 燃油稅改革前公路交通主管部門的融資壓力非常大；費(fèi)改稅

7、后，資金由稅務(wù)部門征收并納入財(cái)政管理，公路交通主管部門以交通規(guī)費(fèi)作為歸還銀行貸款保證的籌融資方式已經(jīng)停止，只能“量入為出。公路建設(shè)和改造的籌融資責(zé)任落到了各級政府財(cái)政部門身上，由政府負(fù)責(zé)搭建籌融資平臺，公路交通主管部門的籌融資壓力相對減輕，可以將更多的精力用于公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。 二、面臨的主要問題 一公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金總量減少近半，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)本錢逐年增加，導(dǎo)致資金調(diào)度捉襟見肘。鷹潭市公路管理局在2022年的規(guī)費(fèi)分成資金總量到達(dá)4093萬元，2個(gè)收費(fèi)站取消后，2022年突然減少過路費(fèi)收入2000萬元，實(shí)際用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的正常經(jīng)費(fèi)驟然下降到2093萬元，只有2022年的51，致使公

8、路大中修方案難以正常安排，養(yǎng)護(hù)方案也縮水嚴(yán)重。我局的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與其他地市相比本來就相對較低，根據(jù)2022年底鷹潭市公路管理局的實(shí)地調(diào)研資料，萍鄉(xiāng)市公路管理局每公里小修費(fèi)平均2.8萬元，新余市公路管理局每公里小修費(fèi)平均3.2萬元，而鷹潭市公路管理局每公里小修費(fèi)平均僅有1.45萬元。公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)本錢逐年增加的原因：1、管養(yǎng)里程不斷增加。近年來全市“四大一新建設(shè)力度非常大，鷹潭市公路管理局管養(yǎng)里程不斷增加，如：新增二級公路梨溫高速余江連接線5公里，新增一級公路梨溫高速鷹東連接線8.49公里，新增一級公路鷹雄大道7.76公里，即將新增二級公路鷹瑞高速龍虎山連接線5.39公里，計(jì)新增里程26.64公

9、里，增加約7。但是公路部門定編和經(jīng)費(fèi)還是維持原來的標(biāo)準(zhǔn)。2、公路等級不斷提高。2022年鷹潭市公路管理局尚無一級公路，2022年底已經(jīng)新增一級公路景鷹高速鷹潭連接線9.305公里，一級公路鷹雄大道7.76公里，一級公路天祿至龍虎山景區(qū)5.009公里，這些道路都是4車道或者6車道，而且都是高等級柔性路面，大幅增加了養(yǎng)護(hù)本錢。3、員工工資不斷上漲。單位在編職工及民工工資都大幅上漲，有技術(shù)的民工日工資由每天50元上漲到100元左右，增加了養(yǎng)護(hù)人工費(fèi)用。4、公路建養(yǎng)材料單價(jià)不斷攀升。例如主要養(yǎng)護(hù)材料細(xì)砂的平均單價(jià)由每立方25元上漲到45元；碎石的平均單價(jià)由每立方50元上漲到80元；柴油由每公升3元上漲

10、到6元多等等。5、高速公路分流到國省道的交通量增加。二級路收費(fèi)站取消后，高速公路的交通量分流了相當(dāng)一局部來國省道，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，二級路取消收費(fèi)站后由于經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，國省道的交通量增加了30至80不等；加上國省道沒有計(jì)重收費(fèi)的約束，超載車輛也較原來增加30%以上,加大了公路的養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)本錢。 二收費(fèi)站取消后帶來了人員安置及人員經(jīng)費(fèi)的壓力天祿收費(fèi)站和流口收費(fèi)站取消后，我局需要安置人員達(dá)80多人，其中在編干部職工20多人。收費(fèi)站的在編職工撤站后思想不穩(wěn)定，對未來安置去向也憂心忡忡；聘用員工對遣散方案也議論紛紛，甚至醞釀要集體上訪鬧事。 三公路部門的融資和貸款能力受到影響 近年來全省公路建設(shè)之所

11、以能夠快速開展，一條至關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)就是公路系統(tǒng)充分發(fā)揮了融資和貸款的職能，以有限的交通規(guī)費(fèi)收入為根底，以貸款為主體，多渠道籌融資金，用小錢找大錢。在具體貸款操作中，各金融機(jī)構(gòu)都明確要求公路部門用其固定收入道路通行費(fèi)為貸款提供擔(dān)保，在不能按期歸還貸款時(shí)，用交通規(guī)費(fèi)歸還差額局部。費(fèi)改稅后，完全打破了原有的資金運(yùn)作模式，公路交通建設(shè)新的貸款融資方案是以交通規(guī)費(fèi)的預(yù)期收入為基數(shù)制定的。二級公路收費(fèi)站取消后，公路主管部門那么失去了換貸的根底，沒有了固定收入為貸款作承諾，難以實(shí)現(xiàn)新的融資和貸款方案。費(fèi)改稅的改革方向確定以后，金融機(jī)構(gòu)出于對收費(fèi)公路經(jīng)營狀況的擔(dān)憂，及對將來公路交通建設(shè)資金來源的不確定性，向公

12、路建設(shè)貸款已很謹(jǐn)慎。 四公路建設(shè)形成的歷史債務(wù)難以解決 由于公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而政府投入公路建設(shè)的資金有限，持續(xù)的超常規(guī)開展使建設(shè)資金主要依靠貸款，長期以來貸款比例過高使債務(wù)累積過重。我市公路部門經(jīng)過連續(xù)多年的快速開展，僅鷹潭市公路局就負(fù)債1.3億元截止2022年6月。由于我市經(jīng)濟(jì)開展水平與興旺地區(qū)相比偏低，收費(fèi)站的收入又繼續(xù)投入新的公路建設(shè)工程，貸款本金沒還，利息卻不斷增加。再那么以往的公路投入缺乏，累積下來的歷史債務(wù)，也壓得基層單位喘不過氣來；該付的貸款利息，只有通過新增流動資金解決，出現(xiàn)了貸款還息、貸款交稅的不良循環(huán)，如果沒有后續(xù)資金補(bǔ)充各工程的資本金，很可能出現(xiàn)利滾利、貸款越還越多

13、的惡性循環(huán)。 三、對策建議 一充分發(fā)揮財(cái)政資金的保障性，確保公路職工的工資及根本福利。建養(yǎng)本錢不斷增加，經(jīng)費(fèi)總量又突然減少，必然造成公路部門經(jīng)費(fèi)緊張，因此要以人為本，首先保障職工的根本工資和福利，穩(wěn)定職工隊(duì)伍；宜將全體職工的工資和根本福利待遇在年度方案中單列，通過效能考核調(diào)節(jié)收入分配，不能一刀切。同時(shí)養(yǎng)護(hù)資金投入要向養(yǎng)護(hù)一線傾斜，向艱苦的崗位傾斜，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。 二妥善安置收費(fèi)站分流人員，維護(hù)轉(zhuǎn)崗部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鷹潭市公路局在撤站初期就積極謀劃，廣泛調(diào)研人員轉(zhuǎn)崗的的方法和途徑，積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心和支持，在全省首創(chuàng)成立了路政支隊(duì)，將原來天祿收費(fèi)站和流口收費(fèi)站的干部職

14、工轉(zhuǎn)崗安置在路政支隊(duì)，即加強(qiáng)了路政執(zhí)法的力度，又妥善安置了收費(fèi)站的職工，使得曾經(jīng)在收費(fèi)站辛苦6年的廣闊員工甚為感動，深深感受到組織上沒有忘記他們?yōu)楣肥召M(fèi)立下的汗馬功績；同時(shí)還按照勞動法規(guī)，拿出了單位和個(gè)人雙方都滿意的合同工人解聘方案，大家都高快樂興回家或者另謀職業(yè) 。 三積極爭取省級財(cái)政對鷹潭燃油稅轉(zhuǎn)移支付的力度燃油稅為中央和地方共享稅，按照燃油稅轉(zhuǎn)移支付實(shí)施方案，燃油稅收入的分配將在保證各地對現(xiàn)有道路和航道正常維修的根底上，適當(dāng)考慮各地公路短缺程度和經(jīng)濟(jì)開展的程度，促進(jìn)各地道路建設(shè)的均衡開展。燃油稅收入，除用于彌補(bǔ)軍隊(duì)、國家儲藏、鐵路機(jī)車、中央農(nóng)墾、冶金用油等支出外，按照保證地方既得利益和

15、兼顧公平與效率等原那么，通過采用“基數(shù)加因素分配法的方式轉(zhuǎn)移支付給地方。燃油稅轉(zhuǎn)移支付實(shí)施方案充分考慮了東西部地區(qū)的差異，對經(jīng)濟(jì)欠興旺的地市酌情支持，確保全省公路建設(shè)的均衡開展。建議充分利用省政府對環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和對鷹潭“四大一新的傾斜政策，積極爭取省里加大對我市燃油稅轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)我市公路事業(yè)的開展。為此，我們有必要對全市公路所需建養(yǎng)資金量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，理清資金缺口，以利于向上級爭取更多資金扶持。 四進(jìn)一步拓展公路根底設(shè)施融資和貸款的空間1、以公路工程公司公司作為貸款主體繼續(xù)向商業(yè)銀行貸款用于公路建設(shè)政府承諾假設(shè)貸款資金不能及時(shí)還款，用財(cái)政預(yù)算資金歸還本息；該貸款也可以政府劃定的

16、土地作為質(zhì)押物取得，利用該貸款對所開發(fā)的土地進(jìn)行整理，開發(fā)后進(jìn)行拍賣，將土地拍賣收益作為貸款本息的還款來源。防止公路建設(shè)資金鏈的斷裂，增加銀行的不良資產(chǎn)。2、適當(dāng)借鑒興旺地區(qū)的轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)和經(jīng)營權(quán)即TOT模式TOT模式是國際上較為流行的一種工程融資方式，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的工程的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該工程交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。 3、鼓勵和支持BOT模式BOT實(shí)質(zhì)上是根底設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府

17、向私人機(jī)構(gòu)公布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一根底設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與效勞。政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或效勞的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的時(shí)機(jī)。整個(gè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。4、BT和銀企合作方式。BT方式即由投資人墊資進(jìn)行建設(shè)，政府承諾分期回購。銀企合作方式，即整合公路系統(tǒng)銀行賬戶資源，與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，公路系統(tǒng)所有單位的銀行賬戶全部從其他銀行撤出，轉(zhuǎn)至合作銀行；公路所有收入、規(guī)費(fèi)全部存入合作銀行，結(jié)算、撥付也全部通過合作銀行，公路建設(shè)的資金缺口

18、的局部由合作銀行提供貸款解決，貸款仍然由燃油稅收入作為還款來源并由市財(cái)政承諾擔(dān)保。 5、法人招標(biāo)融資方式在國際融資領(lǐng)域，BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營和移交的過程，更主要的是工程融資的一種方式。由于BOT工程具有有限追索的特性，BOT工程的債務(wù)不計(jì)入工程公司股東的資產(chǎn)負(fù)債表，這樣工程公司股東可以為更多工程籌集建設(shè)資金。但是BOT工程融資是以工程本身信用為根底，銀行承當(dāng)了較大風(fēng)險(xiǎn)，銀行對貸款的發(fā)放越來越審慎，貸款難度也越來越大。法人招標(biāo)是指通過招標(biāo)方式選擇工程法人即股東。法人招標(biāo)把招標(biāo)方式引入融資活動，是把市場機(jī)制引進(jìn)了融資領(lǐng)域。招標(biāo)的結(jié)果將使市場化后公共產(chǎn)品的價(jià)格降低，使民眾受益。招標(biāo)還可以增加

19、融資過程的透明度，防止融資活動中的道德問題。法人招標(biāo)將成為大型公共工程融資的主要方式。 6、PPP融資方式PPP是指政府公共部門和私人部門合作完成根底設(shè)施的投資和建設(shè)，PPP目前主要用于城市根底設(shè)施建設(shè)如城市供水和城市鐵路的建設(shè)，同樣也可以探索用于地方公路建設(shè)。在PPP工程運(yùn)營過程中，私人機(jī)構(gòu)將可以收回投資并賺取利潤，同時(shí)政府為工程付出的代價(jià)最小。對政府來說，在PPP工程中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。 五優(yōu)先消化公路部門的歷史債務(wù)高速公路建設(shè)有國家給予的優(yōu)惠政策，農(nóng)村公路建設(shè)有國家給予的補(bǔ)貼，而國省道干線公路建設(shè)完全靠地方政府融資，這種兩頭熱，中間涼的現(xiàn)象，制約了國省道干線公路的開展。以前有二級路收費(fèi)政策，容易取得金融機(jī)構(gòu)和社會力量的資金支