1、中國建筑業協會副秘書長中國建協工程項目管理委員會副會長天津大學國際工程管理學院教授英國皇家特許建造師(FCIOB)國際項目管理協會（IPMA A）吳 濤推進和規范建設工程項目管理的綱領性文件建設工程項目管理規范綜述 我國建設工程項目管理工作起源于學習魯布革工程管理經驗，進行建筑施工企業項目管理體制改革。1984年國家計委提出在工程建設項目中實行招標承包制，1986年又提出全面推行“項目法施工”。特別是1996年以來，建設部陸續出臺了一系列推進和指導實施工程項目管理的文件和規定，并開始著手項目管理國家標準的制定。2002年形成了中國第一部建設工程項目管理規范。規范頒布以后，在相當長的時期內對統一

2、項目管理認識；規范、約束項目管理行為和基本做法；理順各層之間關系，促進我國施工項目管理科學化、制度化發展；提高建設工程項目管理水平起到了積極作用。 前 言 隨著國家對一些法律、行政法規和有關強制性標準的調整，特別是中國加入WTO和項目管理國際化的發展，原規范內容和不少條款已經不適應當前形勢發展的需要。因此，建設部決定從2004年著手對規范進行修訂。這次修訂廣泛收集和采納了政府管理機構、政策研究單位、各類建筑業企業（包括勘察設計、咨詢、監理、施工、總承包等企業）和高等院校的意見和建議，歷時一年半召開大小會議20多次，上百人次參加，征求意見585條，基本統一了認識，明確了定位，最終形成了規范標準，

3、并已由建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局頒發，于12月1日起實施。新規范仍保持18章，但節數由68節增加為69節，條數為328條。 2002版2006版 一、規范修訂的目的和重要意義 1.規范修訂的目的可歸納為四個需要適應經濟全球化進程和建設工程項目管理專業化、國際化發展的需要；依據國內外建筑市場變化，推進我國工程總承包和項目管理工作的需要；有效貫徹落實國家和建設部新頒布的相關法規和政策的需要；與我國工程建設類執業資格制度規范實施配套的需要。 2.規范修訂的重要意義在于四個有利于 有利于全面規范建筑業企業工程項目管理行為，指導和促進建設工程項目管理科學化、規范化和制度化； 有利于貫徹和落實國家和

4、建設部的有關法規和政策，以適應世界經濟全球化和項目管理國際化發展； 有利于全面提升建設工程項目管理理論研究創新和實踐應用水平，加快中國建筑業產業國際化的進程； 有利于促進建筑業企業組織結構的進一步調整和施工生產方式深層次變革，努力實現設計、施工、采購一體化管理，提高我國建筑業企業的核心競爭力。 二、規范編制和修訂的六大原則 1.以原規范基本內容為基礎向前延伸、向后擴充，對內容進行了較大范圍的充實、調整和完善；2.嚴格遵守國務院、建設部頒布的有關行政法規和文件規定；3.以現有工程項目管理的行業認識，實施水平為基礎，保持已被實踐證明的具有行業特色的中國工程項目管理的基本框架體系；4.廣泛吸收國內外

5、優秀、先進的大型企業的新思想、新理念和新做法，特別是注重吸收和借鑒國外相關國家和地區適應我國市場的管理理念和做法；5.最大限度地體現與國際通用模式的融合，參考和采納了許多專家學者大量的、有益的研究成果，充分體現了建設工程項目管理的國際化發展方向；6.全面體現全過程、全功能和全方位的項目管理運作模式，將項目管理工作范圍擴展為相對的全壽命周期； 三、規范編制和修訂的主要依據1建設工程相關法律、法規、標準、規范主要有建筑法、招標投標法、合同法、建設工程項目管理規范（2002版）、質量管理體系（ISO9000:2000）、ISO14000、GB/T28000、項目管理質量指南（ISO/10006）等；

6、 2國務院、建設行政主管部門頒發的條例、規定主要有建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見、關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知、建設工程項目管理試行辦法、建造師執業資格制度暫行規定等； 3建筑業行之有效的管理制度與成功經驗 一是堅持內容調整不脫離實際，注重實踐性和可操作性。特別注重吸收和保留我國建筑業企業二十年來推進工程項目管理，通過實踐證明成功的經驗。比如把堅持項目經理責任制不但寫在總則中，而且專列一章； 二是在理論提升方面注重前瞻性和創造性，結合規范和條文說明已著手編寫了建設工程項目管理規范實施

7、手冊，從理論上進一步闡述了項目生產力理論的貢獻，從而使大家進一步弄清建筑生產力不但應包括社會生產力，建筑生產力，企業生產力，還應加上項目生產力。項目管理帶來的不但是技術、方法上的創舉，更重要是理論和體制上有了創新； 三是充分考慮項目管理領域所涉及的范圍和企業典型案例，比如吸收了中國建筑工程總公司、中國化學工程建設公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國水利水電第十四工程局，上海建工集團、北京城建集團以及香港、臺灣等地建筑企業的成功經驗和管理成果。在修訂人員和單位的選擇上，注重廣泛性和代表性。四、原規范的缺陷1.原規范存在的缺陷與不適應（1）原規范只規范了施工項目管理做法，與建設工程項

8、目 管理規范的名稱含義不一致 （2）原規范對建設工程項目管理的行為規范不夠全面 （3）原規范對項目管理的國際化要求不明確 （4）原規范條文中沒有明確提出，項目管理堅持以人為本和科學發展觀，走我國自主創新道路的思想 2.新規范的定位和幾種通用模式介紹 內容上從原來的施工項目管理前伸后延，擴展到建設工程總承包和工程項目管理的全過程。 定位于以約束和規范項目管理行為和基本做法為重心，不涉及某一企業的管理與運營機制。建設工程項目管理規范建設工程總承包（EPC）施工總承包（GC）分包（SC）項目管理項目管理服務（PM）項目管理承包（PMC）規范可適用的主要方式和范圍設想可行性研究設計施工驗收投產拆除計劃

9、從不同階段開始的項目管理建設項目的全壽命過程采購決策階段準備階段設計階段施工階段投資方開發方設計方總承包方使用階段Development Management項目管理方Project ManagementFacility Management物業管理方建設項目全過程工作分析 工程項目管理的基本概念和主要方式 （1）項目管理服務（PM） 進行可行性研究、項目策劃、招標代理、設計管理、采購管理、 施工管理和試運行等服務，代表業主管理，承擔管理責任 （2）項目管理承包（PMC） 除PM外還可負責完成工程初步設計。承擔管理風險和經濟責任 工程總承包的基本概念和主要方式1.設計采購施工（EPC）/交鑰匙

10、總承包 2.設計施工總承包（DB） 根據工程項目的不同規模、類型和精度要求，工程總承包還 可采用設計采購總承包（EP）、 采購施工總承包（PC）等方式施工為主體的項目管理公司層次的項目管理項目部層次的項目管理項目管理與其他相關方的關系3.新規范主要特點 “規范”修訂的突出亮點在于抓住一個靈魂與重心，實現了五個創新: 即有機的把業主項目管理與承包商的項目管理體系相結合，統一于項目管理的全過程行為并加以約束與規范，較好地實現了行為主體、規范內容、管理方式、崗位執業以及理論研究的創新，并在此基礎上形成了以下八個方面的特點 （1）基本做法與行為的規范性 新規范正是從這樣的發展趨勢著眼，突出了進行工程項

11、目管理的基本方法，重在規范項目管理行為，而不是企業的運作模式 （2）知識體系與管理內容的全面性 新規范從國際上兩大項目管理知識體系（美國的PMP與歐洲的IPMP）九大內容以及我國工程項目管理理論研究創新成果上對規范工程項目管理做出了較為科學的規定 （3）管理范圍適用的廣泛性 不論任何單位和組織進行與建設工程項目有關的管理活動，就可以按照新規范去執行（4）與國際通用做法的一致性 體現了當前國際項目管理發展的四大特點，即管理集成化、行業多元化、學科專業化以及實踐量化管理等特點 （5）行業發展的支持性 為工程總承包企業和項目管理公司提供了理論研究、方法應用、組織實施與運行過程的全面支持（6）崗位執業

12、要求的必要性 堅持“以人為本”的原則，強化了管理人才的崗位能力和執業資格的有機結合，以崗位管理促進執業要求，以執業資格保障崗位管理職能有效執行 （7）實踐應用中的可操作性 注重保留成功的管理經驗，便于實施主體在進行項目管理過程中運用和操作（8）項目管理理論提升發展的創造性 第一，推進工程項目管理國際化的新思想；第二，堅持自主創新、采用先進的管理技術和現代化管理手段的新思想；第三，堅持以人為本和科學發展觀，實現可持續發展的新思想 主張自主創新，實際上是三種自主創新（原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新）中的引進消化吸收再創新。新規范就是在項目管理方面的引進消化吸收再創新 五、規范的關鍵技術要點

13、 1.重視“范圍管理”，加強程序化與制度化管理沒有范圍管理就無法項目目標的實現2.強調管理計劃工作與項目管理規劃 大中型項目應單獨編制項目管理實施規劃；承包人的項目管理實施規劃可以用施工組織設計或質量計劃代替，但應能夠滿足項目管理實施規劃的要求 3.新增“項目管理組織”一章，對管理組織進行了科學界定 實施或參與項目管理工作，且有明確的職責、權限和相互關系的人員和設施的集合。包括發包人、承包人、分包人和其他有關單位為完成項目管理目標而建立的管理組織 4.強化了職業健康、安全與環境保護一體化管理規范要求相關項目管理組織都要建立環境資源保護與管理體系以實現在項目管理過程中職業健康安全與環境資源保護一

14、體化管理和知識共享5.促進了建筑業生產方式的深層次變革和經營管理水平的提高 “規定采購管理對象是多元的”。規范指出，項目采購管理是“對項目的勘察、設計、施工、資源供應、咨詢服務等的采購進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動 6重視加強資源管理，強調人力資源的作用改進和充實了資源管理理念，完善了項目管理功能 風險管理包括風險識別、風險分析與評價、風險對策及規劃決策等都是項目管理的重要內容，特別在建筑市場激烈競爭的形勢下，加強項目風險管理是項目成功的關鍵 創造性提出了行業智力與信息傳播已成為項目管理的一種資本和生產力，并為運用互聯網進行項目管理發揮溝通協調作用提供了平臺 綜上所述，新規范較原規范不論是章節設置、內容延伸、觀點創新以及理論研究等方面都比原規范有較大的改進和提升。可以這樣講，該規范既是我國企業二十年實施項目管理經驗的全面總結，又是從事項目管理的專家學者理論研究上的高度升華。它已成為廣大從事工程項目管理人員的上崗準則和管理尺度。所以我們一定要提高對規范宣貫和執行的認識，堅定不移地按照建設部關于做好建設工程項目管理規范宣貫培訓和實施工作的通知要求，認真組織學習、宣貫、執行。即使對一些觀點和條款有爭議的問題，只能在宣貫中進一步加以研究和探索，提出改進意見，為以后的修訂