1、 HYPERLINK /附件：哎注冊會計師行業壩五年瓣人才發展規劃笆（扒2011-20芭15皚年）（征求意見稿）目錄盎一、哀已取得的成績和隘新的形勢任務把二、指導思想、澳總體思路和發展辦目矮標百 （一）指導思想（二）總體思路（三）發展目標三、主要措施礙（一）優化行業吧人才培養體系疤（二）完善行業阿人才選拔準入機罷制柏（三）創新會員罷持續發展培訓機頒制壩（四）進一步優皚化注冊會計師專霸業方向教育培養搬模式案（五）完善人才瓣培養服務平臺四、 重要工程耙（一）會計師事柏務所人才培養示班范基地工鞍程疤 胺（二）注冊會計唉師行業領軍人才皚培養工程拌（三）國際化人挨才培養工程絆（四）產學研聯傲盟壩工程五、

2、組織實施氨（一）加強組織背保障芭（二）加強經費挨保障捌（三）建立健全吧監督考核體系熬為拜深入癌貫徹俺黨中央、國務疤院凹“昂人才強懊國伴”矮戰略，根據八國家中長期人扮才發展規劃綱要靶（頒2010-20熬2懊0按年）半和會計行業中暗長期人才發展規拌劃澳（懊2010-20皚2矮0耙年），制定本凹規劃。爸一、扮已取得的成績和矮新的形勢任務埃注冊會計師行業矮（以下簡哀稱芭“哀行搬業斑”笆）把是埃專家型行業，是藹社會經濟監督體般系的重要組成部擺分按，熬在規范社會主義癌市場經濟秩序，奧維護國家經濟信爸息安全，促進資跋本市場健康發展礙，提高經濟發展跋質量鞍等方面拜，具有重要作用扒。敖經過三十余年的白努力，行業

3、人才拔發展取得了巨大敖成就搬。耙一是行業人才隊半伍建設的制度基拔本建立。懊形成盎以昂中國注冊會計柏師協會關于加強把行業人才培養工版作的指導意見叭為指導，以中瓣國注冊會計師勝般任能力指南為柏理論基礎，以板中國注冊會計師皚繼續教育制度懊為政策依據，以傲行業領軍人才和搬國際化人才培養盎為重點，以行業挨后備人才培養為敖重要補充，分階板段、分層次、點半面結合、自主培笆養與聯合培養相捌結合的人才培養吧機制癌。二是行業人才霸培養體系基本建稗立。建立了暗以中國注冊會計扮師協會暗（以下簡俺稱俺“百中注瓣協安”罷）襖為龍頭哎、頒國家會計學院為挨依托熬、氨各背地方捌注冊會計師協會哀（以下簡笆稱隘“敖地方注把協跋”般

4、）跋為支柱哎、會計師凹事務所為基礎，板培訓內容各有側班重，遠程教育、皚面授培訓、網絡擺教育等多種形式翱相結合的多層次疤培訓體系罷。三是行業人才暗隊伍規模不斷擴柏大，瓣行業綜合實力顯骯著增強稗。截襖至胺201斑0埃年底，襖全國共有會計師愛事務耙所傲778氨5班家，昂中拔注協按有會叭員鞍1懊8吧萬靶余隘人疤，其中，執業會阿員藹9649氨8阿人，非執業會白員斑8565俺6扒人，海外會芭員跋46阿9昂人哎，昂注冊會計師提供阿服務的企業超翱過斑350矮萬家隘。芭同時，我們也應般清醒地認識到，藹當前行業人才發澳展整體水平與我巴國經濟社會發展頒需求還有不相適哎應的地方，主要藹是：注冊會計師敗的總體數量和質白

5、量不能滿足經濟八社會發展需求；俺行業人才培養機啊制有待進一步完半善；高端人才規挨模增長速度不適愛應行業發展速度斑等。辦在經濟礙轉型翱發展新形勢下，翱我們要認真貫徹昂行翱業八“頒五代扳會斑”按精神以及拔國家中長期人擺才發展規劃綱要班（白2010-20吧2岸0捌年）背的指導思想，謀拔劃未來、抓住機傲遇、乘勢而上，八不斷開創行業人跋才培養新局面。隘二、指導思想、拜總體思路靶和扮發展瓣目敖標俺 （一）指導思想唉1.俺以鄧小平理論阿和礙“板三個代疤表傲”襖重要思想為指導暗，深入貫徹落實瓣科學發展觀，緊鞍緊抓住行業芭跨越式絆發展的機遇，堅藹持行業艾人才培養岸與經濟社會暗需求笆相適應，辦高端引領與整體傲開發

6、耙相統籌，拔以打造國際認可奧的注冊會計師為邦重點，形成愛才案、育才、聚才、按用才的良好環境絆和政策優勢，為岸經濟社會健康提稗供人才保障，全癌面提升行業國際斑競爭力。（二）總體思路癌2.啊緊緊圍繞經濟社澳會發展對吧行業鞍專業服務的需求絆和人才能力的要艾求，翱優化人才培養體奧系，創新人才培頒養機制，熬積極拓般展頒注冊會計師的知背識領域骯和壩知識結構，全面拜提升注冊會計師稗的皚專業素質絆和誠信水平半；扮形成領軍人才輻百射帶動、優秀人搬才施展宏圖、后邦備人才不斷積聚奧、隊伍整體素質唉和執業質量不斷搬提高的良好局面叭；不斷引導會計百師暗事務所大力建設芭積極向上的人才扮文化，全面形成礙尊重人才、培養頒人才

7、、用好人才襖的良好氛圍和科隘學機制。（三）發展目標柏3熬.捌到安201癌5爸年，我國注冊會藹計師人才發展的案戰略目標是：傲注冊會計師人才哀資源總量穩步增挨長，案行業持續發展板能力明顯增強皚；行業領軍人才疤、國際認可的注案冊會計師等高端澳人才規模顯著擴伴大；適應新業務隘拓展的專門領域瓣人才初具規模；罷基本建立注冊會柏計師拔專業方向院校、胺聯系院校及社會吧教育機構相結合矮的壩注冊會計師后備芭人才培養體系襖，為版經濟社會發展和搬行業跨越式發展熬奠定良好的人才熬基礎。挨辦會員人數達芭到敗2礙5斑萬名左右巴，凹建立與職業勝任板能力相匹配的執罷業會員、非執業愛會員熬以及拌其他從業人員繼胺續教育靶發展巴體系

8、稗。案阿培辦養凹35皚0捌名擺行業領軍人才，昂培養國際認可的哀注冊會計按師拌60扮0安名敗。三、主要措施版（一）優化背行業人才氨培養搬體系扒4八.班進一步發揮中注捌協對行業人才培按養的管理、組織捌、指導、推動作哎用，做好對行業百人才培養的系統霸規劃和整體指導八。總結按行業人才培養經胺驗，把握行業發扒展特色，建立健辦全完整的人才選背拔、考核、評價奧、跟蹤體系，把熬促進人才健康成瓣長和充分發揮人疤才作用放在首要壩位置，全面提升跋人才培養敖工作的針對性。氨5傲.熬充分發揮地方注癌協對行業版人才培養礙的支柱作用。地跋方注協敗應在密切關注本挨地區經濟發展狀般況及市場對行業柏服務需求的基礎扳上，結合本地區

9、岸會員整體素質和奧需求，科學、合疤理制定人才培養岸規劃。柏6擺.拌積極發揮會計師礙事務所在行業百人才建設疤的基礎作用。罷會計師事務所應藹規范內部治理機哀制，骯合理設計內部人板才培養、晉升和盎激勵機制鞍，扎實擺人才培養巴基礎扳。辦行業協會要按加強對會計師事白務所人才培養工疤作的指導安，懊著力培養會計師般事務所以人為本藹的人才理念，調按動會計師事務所捌在注冊會計師人吧才培養方面的積案極性。絆7頒.隘充分發揮國家會安計學院作為行業版人才建設重要基芭地的作用。繼續矮堅持職業道德教百育與專業技術提氨升相結合、專項癌培訓與系列培訓懊相統籌、基礎強敖化與知識更新相案結合的原則，貼昂近市場、貼近實辦務，科學設

10、計培辦訓課程。中注協暗會同國家會計學霸院共同建立全面凹考核評價國家會疤計學院行業人才罷建設工作的評價皚體系。伴8絆.版全面調動高等院吧校、科研機構作埃為行業人才戰略板儲備基地的主觀拜能動性。逐步完靶善對注冊會計師巴專業方向院校資案助和考核評價體扮系，建立競爭性艾約束激勵機制，扮調動培養注冊會矮計師專業方向學佰生的積極性和主癌觀能動性。建立安高等院校、研究哀機構聯合培養和敗優秀學生推薦機絆制，加強與行業耙的互動與溝通，皚擴大行業在高等昂院校和科研機構哎的影響，吸引優俺秀人才進入行業疤。盎9案.骯探索借助社會培癌訓機構參與非執藹業會員的培訓體般系建設。制定社疤會培訓機構選拔爸、考核機制，加岸強對社

11、會培訓機暗構從事非執業會傲員培訓的指導和半監督。巴（二背）昂完善行業人才選愛拔準入機制隘10凹.愛進一步完善以擺終身學習和體現吧勝任能力評價皚為理念皚的考試制度拔，加快罷與境外會計職業跋組織的考試互惠拔磋商背進度和力度，搬推動唉注冊會計師熬考試的國際認可昂度，提升注冊會艾計師考試的國際安化水平。骯11稗.胺加強考試組織制翱度和體系建設。絆健全考試大綱及靶輔導教材的編審扳工作機制，稗完善考試網上報啊名管理系統，強拌化考試質量控制巴和管理制度建設八，搬規范考試組織管叭理，推進考試組疤織工作的科學化白。邦12.藹積極開拓境外考跋點。在香港考區靶、澳門考區埃和歐洲考區良好敗運行的基礎上，絆根據需要逐步

12、增阿設中國注冊會計白師考試境外考場爸，大力吸引境外奧優秀人才參加我矮國的注冊會計師般考試，靶吸收國際化人才疤加入中國注冊會敖計師隊伍搬。埃13唉.捌研究境內外相關拜組織會員設置分靶類，探索將考生襖和注冊會計師專哎業方向學生納入懊行業準會員體系壩，研究學生會員背制度建設。把（三）創新會員邦持續發展培訓機礙制盎14壩.襖建立并完善行業邦能力框架和評價捌制度。完善注冊按會計師勝任能力隘指南，建立執業絆會員、非執業會礙員和行業其他從靶業人員能力框架笆，指導行業執業藹隊伍專業和道德扳素質的提升。按矮照行業從業人員疤職業發展不同階盎段，制定會計師敗事務所入門注冊耙會計師督導員制敖度、職業生涯勝柏任能力評價

13、制度稗，指導會計師事骯務所專業晉級、案合伙人晉升等。岸 八15邦.罷完善繼續教育認版證體系。壩建立叭會計師事務所伴培訓認可制度，頒鼓勵具備條件的皚會計師事務所骯開展繼續愛教育培訓，并認哀可其后續教育學胺時俺。骯探索建立會計師哀事務所培訓指導霸管理俺和考核叭制度，對會計師安事務所培訓工作扮的組織和完成情按況進行監督檢查懊，將會計師事務罷所人才培養情況敗納入對會計師唉事務所整體的考柏核評價體系。岸建立非執業會員皚培訓體系，拜制定社會培訓機矮構斑參與非執業會員拜培訓資格傲選拔、考核機制按。板16懊.鞍完善高端人才培敖養體系。俺推廣行業領軍人爸才培養模式，鼓搬勵地方注協開展耙領軍人才培養工白程，建立梯

14、次化矮行業領軍人才培阿養體系。阿強化與國際會計疤師組織的合作，佰建立中注協、地敗方注協、境外職邦業組織、會計師阿事務所、注冊會案計師等多方資源百投入型百國際化人才瓣合作培養模式。拜借助高等院校挨、科研機構藹和市場化培訓機頒構，參與行業高芭端職業繼續教育巴，拓寬行業高端把管理人才、新業般務人才、特殊需跋求專門人才的培案訓渠道。懊17.鞍深化吧知識結構扮、教材體系、擺培養模式疤的創新爸，芭完善爸多源型案師資體系安及翱考核評價翱機制。推進會員扮金字塔式知識結拌構的建立；建立拔中注協、半地方注協霸、矮會計師事務所昂、國家會計學院襖、高等院校、社白會培訓機構多層啊次暗培訓教材開發瓣平臺，完扮善靶“伴基叭

15、礎安扮專班項安拌高愛端笆”辦漸進式教材序列癌建設；加強遠程艾教育系統建設和版維護，開發會員吧網絡培訓系統扮。巴全面提升培訓熬組織管理靶人員整體水平俺，骯建立完備的行業俺專家庫、繼續教癌育澳師資庫把和與行業相關的哀研究、學術機構把師資庫。建立完霸善師資評價考核耙機制，推動行業靶培訓師資有進有百出、優勝劣汰的芭評價體系啊。翱（四）鞍進一步優化搬注冊會計師專業懊方向擺教育培養模式班1敗8挨.愛加強注冊會計師哎專業方向管理制按度建設。制定挨注冊會計師疤專業方向院校靶管理工作跋的相關扳規定笆，規范岸注冊會計師把專業方向教學評熬估、經費資助、愛經費使用、專業扒方向院校申請與敗退出。鞍完善注冊會計師叭專業方

16、向院校評板估指標體系，熬以評促改、以評盎促建案，傲促進相關院校耙注冊會計師隘專業方向教學質半量的提高。拔19跋.暗加強按注冊會計師拔專業半方向拌學科建設，推動般教學體系的完善靶。推動安注冊會計師把專業方向學科向鞍本科專業目錄三礙級專業學科的晉拔升。推動矮注冊會計師擺專業方向院校教俺育實踐型導向改班革扒，絆建立以注冊會計搬師專業方向院校瓣為培養主體，會版計師事務所實踐皚為補充的注冊會絆計師后備人才培暗養模式百。耙鼓勵注冊會計師疤專業方向院校完芭善自身課程建設昂，依據行業發展版需求，相應完善罷課程體系設計，暗滿足行業需求。爸20柏.擺推動注冊會計師疤專業方向院校、啊科研機構與行業拌的溝通與互動敗。

17、以中注協和地把方注協為平臺，埃加強奧行業實務界與科骯研院校理論界的扳人才流動和溝通把。唉（五）完善人才佰培養服務平臺艾21氨.凹積極案探索中注協海外般辦事處的建設。擺充分發揮白中注協拜香港辦事處的作百用，提高服務海柏外會員的能力，板提升行業國際影皚響，并為會員國岸際交流與合作創芭造更為有利的條皚件安。逐步耙推動骯境外辦事處設立瓣進程，為行業發按展國際人才市場敗鋪路搭橋。吧22凹.辦完善半人才推薦機制骯。昂積極推薦和支持鞍國內優秀、高端般注冊會計師參與癌國際組織合作項瓣目，到國際組織笆擔任職務扮；推薦優秀注冊霸會計師參與黨政礙機關、科研院校爸的相關研究項目熬；癌支持大型會計師氨事務所到境外設熬立

18、分支機構，拓隘展業務范圍。靶23.瓣建立并完善行業拔人才培養信息化翱系統。深入研究搬行業和會計師事半務所人才管理和疤服務的技術需求按，利用最新的現氨代信息技術，進擺一步開展行業管版理信息系統后期拔深度開發伴。八建立昂執業會員襖和非執業會員網扮絡培訓系統，建搬設中國注冊會昂計師電子雜志艾、行業網上人才埃交流中心和行業伴數字化圖書館，愛為會計師事務所盎和注冊會計師打挨造完備的網絡培敖訓和知識庫。四、 重要工程傲（一）敖會計師事務所人拔才培養示范基地版工程阿24.扮建立會計師事務啊所白人才培養般分級指導制度，懊中注協矮以排名般前昂10哎0背家會計師事務所襖為基礎，制定百辦強會計師事務所巴內部人才培養

19、指艾導意見，骯地方注協俺制定敗所在區域內排名罷前八1巴0班的百會計師事務所人佰才培養指導意見跋。建立會計師事澳務所人才培養考把核和獎勵制度，伴對會計師事務所巴培訓工作的組織靶和完成情況進行藹監督檢查背，并對人才培養扳工作優秀的會計扳師事務所進行獎笆勵，鼓勵會計師凹事務所加強人才鞍培養投入。指導埃會計師事務所建挨立人才發展基金矮，制定人才發展斑基金管理辦法，白規范人才發展基背金使用凹。扮 翱（二）注冊會計邦師行業領軍人才癌培養工程斑25.擺建立梯次化行業胺領軍人才培養體唉系背，鼓勵地方注協奧開展領軍人才培版養工程辦。鞍完善行業領軍人版才考核評價體系班，建立有進有出胺的淘汰機制。建捌立行業領軍人才

20、按培養跟蹤機制并藹建立領軍人才數鞍據庫，逐步跟蹤耙記錄學員在培訓礙中及畢業后職業扳和學術方面的成伴果和變化。完善絆行業領軍人才使絆用機制，研究如埃何擴大行業領軍盎人才對行業引領澳和帶動作用。把（三）國際化人愛才培養工程疤26俺.哎加快與境外職業白組織考試科目豁藹免商談的進度和扮力度，建立國際疤資格考試信息平絆臺和資料庫，擴版大可獲取的境外百執業資格的種類矮。建立中注協、奧境外職業組織、般地方注協、會計拔師事務所、注冊挨會計師多方投入靶的境外實習制度隘。岸建立行業高端人拌才推薦機制，積骯極推薦岸中國注冊會計師疤參與國際組織合芭作項目或斑到國際組織搬、區域組織擺擔任職務拌。挨（四）翱產學研聯翱盟工程絆27.頒加強行業與注冊瓣會計師專門方向版院校背及相關研究機構俺的深入互動。加佰強和境外職業機藹構、境外會計師靶事務所的合作，阿進一步深化注冊哎會計師專業方向鞍院校學生境外實拌習項目，加強對