1、分類號 密級 U D C 編號 學位論文克林頓政府行政改革研究學位申請人姓名: _ 申請學位學生類別: 全 日 制 碩 士_ 申請學位專業方向: 世 界 史_ 指導教師姓名: 教 授_學位論文原創性聲明和使用授權說明原創性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師指導下，獨立進行研究工作所取得的研究成果。除文中已經標明引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出奉獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律結果由本人承當。作者簽名： 日期： 年 月 日學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解學校有關保存、使用學位論文的規定，即：學

2、校有權保存并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權可以將本學位論文的全部或局部內容編入有關數據庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。同意可以用不同方式在不同媒體上發表、傳播學位論文的全部或局部內容。作者簽名： 導師簽名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本人已經認真閱讀“CALIS高校學位論文全文數據庫發布章程,同意將本人的學位論文提交“CALIS高校學位論文全文數據庫中全文發布,并可按“章程中的規定享受相關權益。同意論文提交后滯后：半年；一年；二年發布。作者簽名： 導師簽名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日中文摘

3、要克林頓政府在上個世紀末進行了長達8年的行政改革，克林頓一上臺就提出“重塑政府，這次改革優化了政府職能，引進了許多私營部門的經營理念，競爭機制被引入了政府部門，反映了改革的市場化取向；改革中實現政治任命官員的廣泛性和授權社區的舉措，反映了改革的民主化取向；改革中確立的顧客效勞理念，反映了政府行政文化的改變。改革極大地改善了美國政府充滿繁文縟節、低效、浪費的官僚主義，提高了政府的效率，節約了可觀的費用，改革也促使美國經濟進入了歷史上為時最長的繁榮期。本文分四局部對克林頓政府的行政改革進行了分析，第一局部為克林頓政府行政改革的背景分析，分別從國際因素、國內因素和指導理論三個方面進行了論述。第二局部

4、為改革的內容，主要包括：放松規制，實現政府職能市場化取向；去科層化，健全政府內部運行機制；引進競爭機制，促使公共效勞的市場化；行政改革中政治任命官員的廣泛性和授權社區的民主化取向；“顧客至上的效勞理念以及發起電子政務。第三局部是對改革的評價，任何改革都不是盡善盡美的，克林頓政府的行政改革取得了有目共睹的成就，也存在不少爭議。第四局部是克林頓政府的改革經驗對我國的借鑒。因為同處于經濟全球化的國際背景下，美國行政改革的一些取向反映了當今時代開展的方向，具有一定的進步性和合理性，值得我們在尊重本國實際情況的根底上進行參考借鑒。關鍵詞：克林頓政府； 行政改革AbstractThe Clinton ad

5、ministration carried on 8 years of administrative reform in the end of last century, Clinton proposed the slogan of “Reinventing Government, the reform optimized the functions of the government, introduced a number of business theory in private sector, competition mechanism was put into practice in

6、the federal government departments, reflecting the market-oriented reform incline; the realization of the breadth of political appointees and authorized community initiatives reflected the democratic orientation of the reform; the establishment of the concept of customer service reflected the change

7、 of the governments administrative culture. The reform has greatly improved red tape, inefficient, wasteful bureaucracy in American government, improved government efficiency, saved considerable cost, the reform also contributed to the economy to enter the longest period of prosperity in American hi

8、story.The dissertation is divided into four parts to conduct an analysis of the reform in the Clinton administration, the first part concerns the background analysis of the Clinton administrative reform, respectively discuss international factors, domestic factors and the guiding theory. The second

9、part explains the reform measures, the reform includes many contents, here mainly introduce the following aspects : Deregulation and to achieve market-oriented government functions; get rid of bureaucracy to achieve a sound operational mechanism for the Government; the introduction of competition me

10、chanism to promote the marketization of public services; the breadth of political appointees and empowering communities; the service philosophy of “customer first; e-government initiative. The third part is the evaluation of the reform, any reform is not perfect, the Clinton administration has made

11、obvious achievements, however, there is a lot of controversy. The fourth part discusses the experience that China can learn from the Clinton administrations reform. As we both face the economic globalization in the international context, some orientation of the Clinton administrative reform reflects

12、 the direction of the development of the contemporary era, with a certain degree of progress and rationality, to which we ought to draw on based on respecting the actual situation in our country.Key words： the Clinton administration ; administrative reform目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc22988237

13、3 中文摘要 PAGEREF _Toc229882373 h I HYPERLINK l _Toc229882374 Abstract PAGEREF _Toc229882374 h II HYPERLINK l _Toc229882375 引 言 PAGEREF _Toc229882375 h 1 HYPERLINK l _Toc229882376 一、選題的緣起與意義 PAGEREF _Toc229882376 h 1 HYPERLINK l _Toc229882377 二、國內外的研究現狀 PAGEREF _Toc229882377 h 2 HYPERLINK l _Toc2298823

14、80 三、研究范圍及有關概念的界定 PAGEREF _Toc229882380 h 8 HYPERLINK l _Toc229882381 四、本文的創新之處 PAGEREF _Toc229882381 h 9 HYPERLINK l _Toc229882382 第一章 克林頓政府行政改革的背景 PAGEREF _Toc229882382 h 10 HYPERLINK l _Toc229882383 一、國際背景 PAGEREF _Toc229882383 h 10 HYPERLINK l _Toc229882384 一信息化、全球化的沖擊 PAGEREF _Toc229882384 h 10

15、 HYPERLINK l _Toc229882385 二國際環境的緩和 PAGEREF _Toc229882385 h 11 HYPERLINK l _Toc229882386 二、國內背景 PAGEREF _Toc229882386 h 12 HYPERLINK l _Toc229882387 一國家政治、經濟和社會開展的需要 PAGEREF _Toc229882387 h 12 HYPERLINK l _Toc229882388 二私營部門和地方政府的實踐示范 PAGEREF _Toc229882388 h 14 HYPERLINK l _Toc229882389 三、重塑政府理論的指導

16、PAGEREF _Toc229882389 h 15 HYPERLINK l _Toc229882390 第二章 克林頓政府行政改革的內容與特點 PAGEREF _Toc229882390 h 17 HYPERLINK l _Toc229882391 一、克林頓政府行政改革的內容 PAGEREF _Toc229882391 h 17 HYPERLINK l _Toc229882392 一放松規制，政府職能市場化取向 PAGEREF _Toc229882392 h 17 HYPERLINK l _Toc229882393 二去科層化，健全政府內部運行機制 PAGEREF _Toc22988239

17、3 h 20 HYPERLINK l _Toc229882394 三引進競爭機制，促使公共效勞的市場化 PAGEREF _Toc229882394 h 23 HYPERLINK l _Toc229882395 四行政改革的民主化取向 PAGEREF _Toc229882395 h 23 HYPERLINK l _Toc229882396 五改變行政文化 PAGEREF _Toc229882396 h 25 HYPERLINK l _Toc229882397 六發起電子政務 PAGEREF _Toc229882397 h 27 HYPERLINK l _Toc229882398 二、克林頓政府改

18、革的特點 PAGEREF _Toc229882398 h 28 HYPERLINK l _Toc229882399 一改革走的是第三條道路 PAGEREF _Toc229882399 h 28 HYPERLINK l _Toc229882400 二副總統戈爾掛帥，領導重塑政府運動28 HYPERLINK l _Toc229882401 三倡導企業家精神29 HYPERLINK l _Toc229882402 四收縮政府職能與市場價值的回歸30 HYPERLINK l _Toc229882403 第三章 克林頓政府行政改革的評價 PAGEREF _Toc229882403 h 31 HYPERL

19、INK l _Toc229882404 一、克林頓政府行政改革的成就 PAGEREF _Toc229882404 h 32 HYPERLINK l _Toc229882405 一結束了大政府時代 PAGEREF _Toc229882405 h 32 HYPERLINK l _Toc229882406 二促進了政府的高效、節約 PAGEREF _Toc229882406 h 33 HYPERLINK l _Toc229882407 三提供了更好的公共效勞 PAGEREF _Toc229882407 h 33 HYPERLINK l _Toc229882408 四電子化政府建設成就突出 PAGER

20、EF _Toc229882408 h 34 HYPERLINK l _Toc229882409 二、克林頓政府行政改革存在的問題 PAGEREF _Toc229882409 h 35 HYPERLINK l _Toc229882410 一三權分立體制對行政改革效率的制約 PAGEREF _Toc229882410 h 35 HYPERLINK l _Toc229882411 二重塑政府理論的根底問題 PAGEREF _Toc229882411 h 36 HYPERLINK l _Toc229882412 三“顧客至上的效勞理念問題 PAGEREF _Toc229882412 h 37 HYPE

21、RLINK l _Toc229882413 四責任的模糊性問題 PAGEREF _Toc229882413 h 37 HYPERLINK l _Toc229882415 第四章 克林頓政府行政改革對我國的借鑒 PAGEREF _Toc229882415 h 40 HYPERLINK l _Toc229882416 一、市場化為導向的行政改革 PAGEREF _Toc229882416 h 40 HYPERLINK l _Toc229882417 二、行政改革的民主化取向 PAGEREF _Toc229882417 h 41 HYPERLINK l _Toc229882418 三、行政改革與法治

22、相結合 PAGEREF _Toc229882418 h 41 HYPERLINK l _Toc229882419 四、緊跟時代開展潮流，創立電子政府 PAGEREF _Toc229882419 h 42 HYPERLINK l _Toc229882420 五、進行系統式配套改革 PAGEREF _Toc229882420 h 42 HYPERLINK l _Toc229882421 結語 PAGEREF _Toc229882421 h 45 HYPERLINK l _Toc229882422 參考文獻 PAGEREF _Toc229882422 h 46 HYPERLINK l _Toc229

23、882423 后記 PAGEREF _Toc229882423 h 52引 言一、選題的緣起與意義1997年世界開展報告?變革世界中的政府?指出：全世界在重新思考政府。世界在變化，我們對政府在經濟和社會開展中作用的觀點也在變化。 世界銀行編著，蔡秋生等譯：1997年世界開展報告?變革世界中的政府?，中國財經出版社，1997年版，第1頁。20世紀70年代末80年代初以來，西方各國掀起了一輪行政改革的浪潮，它幾乎遍布較為興旺的所有西方國家。這場行政改革具有相當大的影響力和傳播性，已形成了一股全球化的行政改革潮流。對這股全球政府改革的浪潮我們應予以積極關注。順應這一潮流，為提高行政效率，擺脫政府危機

24、以應對新時代的挑戰，美國自20世紀80年代里根政府以來，也開始了新一輪的行政改革。這場行政改革具有新的時代特點，它主張放松規制，將競爭機制引入政府部門，尋求適應信息時代的新的政府管理模式。在這股改革潮流中，克林頓政府的行政改革取得了很大的成就，尤其引人注目。研究克林頓政府的行政改革具有重要意義：克林頓政府行政改革是上個世紀末美國聯邦政府歷史上歷經時間最長的一次政府改革，它的行政改革踐行了重塑政府理論；采取了一些新舉措，引入競爭，提高效率，改變政府的官僚主義作風；表達出了現代政府開展的一些新特征，反映了當今政府改革民主化、市場化的趨勢，引起了很大的反響。當然改革中也出現了一些新問題，存在一定的局

25、限性。美國行政改革表現出的新動向以及新問題值得研究，它將有助于我們豐富完善公共行政理論，探索當代行政改革的規律。美國是當今世界的一流強國，具有強大的國際影響力，它在科學技術和管理水平方面處于領先地位，它的行政改革大體上反映了當今行政改革的走向，在世界范圍內起著先導和推動作用，具有一定的合理性和進步性，有可借鑒之處，而且克林頓時期美國經濟進入了歷史上為時最長的繁榮期，這與其行政改革也有很大的關系。所以它的行政改革不可能不引起其它國家的廣泛關注。面對日益劇烈的國際競爭，不斷適應新的國內外形勢，保持和提高本國的競爭力，需要政府的適時改革來推動經濟開展和解決社會問題。尤其是中國已經參加世界貿易組織，必

26、須根據世貿組織的相關原那么和要求對政府部門的職能以及管理體制、法規等做出相應的調整和改良。“入世后的國際環境是我國行政改革的外在推動力。目前我國社會主義和諧社會的構建也推動著政府部門做出相應的改革。行政體制改革是當今中國的熱門話題，十七大報告提出“大部制改革的思路，是中國行政管理體制改革適應經濟和社會開展的表現。我國的行政改革需要在認清我們現實國情的根底上探索推進，不能全盤照搬他國經驗。同時，他山之石，可以攻玉，適當合理地借鑒美國行政改革的經驗是必不可少的，這有助于我們更好地推進行政體制改革，轉變政府職能，使中國政府以低本錢高效率高質量的公共效勞，滿足人民多樣化的需求。隨著全球一體化的開展，關

27、注美國行政改革，也有助于我國行政體制更好地與國際接軌，融入國際社會，提高中國的國際競爭力，促進我們的經濟開展和社會進步。二、國內外的研究現狀一國外的研究現狀國外關于克林頓政府行政改革的研究，有很多的成果，尤其是?公共行政評論?發表了大量的文章，集中在從行政學和管理學角度對克林頓時期聯邦政府和地方政府重塑的理論、原因、實踐、成果以及存在問題的探討。1、關于重塑政府理論的探討：戴維奧斯本、特德蓋布勒的?改革政府企業精神如何改革著公營部門? 美戴維奧斯本、特德蓋布勒著，上海市政協編譯組、東方編譯所編譯：?改革政府企業精神如何改革著公營部門?，上海譯文出版社，1996年版。一書提出了改革政府的十項原那

28、么，主張將政府改造成具有進取心的“企業家政府，從而奠定了改革政府的理論根底。H喬治弗里德里克森(H. George Frederickson)的?重塑政府運動與新公共行政學之比擬? H. George Frederickson, Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration. Public Administration Review, Vol. 56, No. 3, (May - Jun., 1996), pp. 263-270.從改變官僚制的需要、改革的理論根底、成果等六個方面

29、對重塑政府運動與新公共行政學進行了比擬。理查德那森Richard P. Nathan在?重塑政府：它是什么意思？? Richard P. Nathan, Reinventing Government, What Does It Mean? Public Administration Review, Vol. 55, No. 2, (Mar. - Apr., 1995), pp. 213-215.中認可奧斯本的重塑政府理論，認為重塑政府是一只抓手袋，里面的理論豐富，并不是不沖突的，但每個人都可以參與。他強調要淡化美國政府的超級多元化，這樣棘手的問題才能更容易更快地被提出。丹尼爾威廉姆斯Danie

30、l W. Williams的?重塑政府的諺語? Daniel W. Williams, Reinventing the Proverbs of Government, Public Administration Review, Vol. 60, No. 6, (Nov. - Dec., 2000), pp. 522-534.一文指出當前遵循奧斯本和蓋布勒的著作而進行的重塑政府改革，宣稱確立了基于解放員工和公民使其最好地工作，運用新的管理方法使政府做得更多的新范式，但是，仔細分析奧斯本的著作會發現，他的主張因為前后不一致將很難實施，根本沒有建立新的范式。運用這一模式重塑政府不會有什么收獲。德威特

31、約翰DeWitt John等人在?新治理對聯邦政府將意味著什么? DeWitt John, Donald F. Kettl, Barbara Dyer, W. Robert Lovan, What Will New Governance Mean for the Federal Government? Public Administration Review, Vol. 54, No. 2, (Mar. - Apr., 1994), pp. 170-175.一文中認為新治理是一種尋求將新舊觀點整合成致力于合作、靈活、結果導向、公民參與的綜合方式，從整體上看，它呈現出一種新的政府運作方式。2、關

32、于聯邦政府重塑的綜合性探討：1994年9月的?創造一個工作更好花費更少政府的現狀報告? Report of the National Performance Review, Creating A Government That Works Better & Costs Less .Status Report, September, 1994.從文化改變、進步報告以及仍需進一步努力等幾個方面介紹了重塑政府的狀況。唐納得凱特爾Donald F. Kettl的?有效政府全球公共管理革命? 美唐納得凱特爾著，張怡譯：?有效政府全球公共管理革命?，上海交通大學出版社，2005年版。一書分三個階段對重塑政

33、府進行了論述，并評價了重塑政府的實踐，指出了它存在的缺乏之處。唐納得凱特爾的?重塑政府五年報告單? Donald F. Kettl, Reinventing Government A Fifth-Year Report Card., The Brookings Institution , Washington, DC. 1998.講述了重塑政府的三個階段、對重塑的各項成果進行了等級評價、并探討了重塑需要改良的方面。潘蘇克克姆和蘭斯沃爾夫Pan Suk Kim and Lance W. Wolff 的?提高政府績效：公共管理改革和國家績效評估? Pan Suk Kim and Lance W.

34、Wolff, Improving Government Performance: Public Management Reform and the National Performance Review. Public Productivity & Management Review, Vol. 18, No. 1, (Autumn, 1994), pp. 73-87.回憶了20世紀美國的政府改革，并分析了克林頓政府的重塑運動，認為它不同于以往美國的任何一類行政改革，它是一種泛論，有時目標模糊，總之，要提高政府的績效，需要使一般公眾和政府雇員對重塑充滿信心。詹姆斯托馬森James R. Tho

35、mpson的?將重塑作為改革：走近國家績效評估? James R. Thompson, Reinvention As Reform, Assessing the National Performance Review, Public Administration Review, Vol. 60, No. 6, (Nov. - Dec., 2000), pp.508-521.講到了對國家績效評估的評價被復雜化，因為許多追求的目標性質涉及到授權員工、提高效勞質量等組織生活微妙而難以捉摸的要素，從系統的根底上看，國家績效評估的許多高階目標沒有實現。約翰凱姆斯基John M. Kamensky的?“重

36、塑政府運動在聯邦管理改革中的作用?一文從實踐者的角度解釋了重塑政府運動的起源以及它對國家績效評估努力改變聯邦政府行政文化的影響。羅納德摩爾Ronald C. Moe的?“重塑政府的實踐：問題的曲解，結果的錯估? Ronald C. Moe, The Reinventing Government Exercise: Misinterpreting the Problem, Misjudging the Consequences. Public Administration Review, Vol. 54, No. 2, (Mar. - Apr., 1994), pp. 111-122.主要圍繞副

37、總統戈爾的報告?從繁文縟節到結果：創造一個工作更好花費更少的政府?而展開的，就報告中所表達的企業家模式提出了質疑。保羅D愛潑斯坦Paul D. Epstein 的?重塑政府還不夠：投資促進政府的勞動率增長? Paul D. Epstein, Reinventing Government Is Not Enough: Invest in Government Productivity Growth。一文認為改變不容易，真正的收獲需要投資。文章首先提出了政府領導人和公眾在考慮是否或怎樣實行重塑政府中的企業化政策時應遵守的七條告誡，然后作者提出了另一種范式，這并非與重塑政府的觀點不相一致，只是側重點

38、不同，將重點放在政府勞動率增長的投資需要上。赫蒂勞爾沙科特Hindy Lauer Schachter在?重塑政府還是重塑我們自己：提高政府績效的兩種模式? Hindy Lauer Schachter, Reinventing Government or Reinventing Ourselves: Two Models for Improving Government Performance. Public Administration Review, Vol. 55, No. 6, (Nov. - Dec., 1995), pp. 530-537.一文中，將進步運動時期的市政局報告中的公民所

39、有者模式與奧斯本和蓋布勒重塑政府中主導的顧客模式進行了比照，她認為兩種模式都是為了提高政府績效，但是采取了不同的戰略，前一種模式具有更為廣泛的影響，將我們自己重塑為積極的公民是更為艱巨的任務。克林凱姆貝勒和貝蒂羅克姆an主編的?克林頓的遺產? Colin Campbell and Bert A. Rockman, The Clinton Legacy, Chathan House Publisher of Seven Bridges Press, New York,2000,pp.118-139. 一書中艾布巴赫的?一個重塑的政府還是和原來一樣的舊政府?一文從政治任命權appointments

40、、單獨治理governing alone和重塑政府reinventing government三局部進行了論述。理查德黑克Richard Heeks的?信息時代的重塑政府? Richard Heeks, Reinventing Government in the Information Age, Routledge, New York,1999,pp.113-134.聚焦信息時代，分析了信息時代重塑政府的含義，運用新模式來解釋信息時代改革的成功與失敗，為怎樣提高信息時代的改革動機提供實際指導，通過國際案例研究來分析信息時代改革的方方面面并提出實踐建議。 3、關于地方政府的重塑：美國聯邦政府的改

41、革借鑒了地方政府不少有益的實踐經驗。阿爾弗雷德太德凱霍Alfred Tat-Kei Ho的?重塑地方政府和電子政府的創立? Alfred Tat-Kei Ho,Reinventing Local Governments and the E-Government Initiative. Public Administration Review, Vol. 62, No. 4, (Jul. - Aug., 2002), pp. 434-444.介紹了因特網為重塑地方政府提供了強有力的工具，它促進了傳統官僚制模式向“電子政府模式的轉變，許多城市已經轉向這種模式，在因特網設計中采取了“一站式和顧客導向

42、的原那么，文章也強調了通過因特網重塑政府面臨的挑戰。埃米弗蘭克林Aimme Franklin的?亞利桑那績效管理：五年成績單? Aimme Franklin, Managing for Results in Arizona: A Fifth-Year Report Card, Public Productivity & Management Review, Vol. 23, No. 2, (Decd., 1999), pp.194-209.一文通過對亞利桑那州改革的研究，提供了對“追求結果的管理的描述，認為亞利桑那的改革取得了成效。杰弗里布蘭迪Jeffrey L. Brudney 和迪爾懷特D

43、eil S. Wright的?對州層次的行政改革的再探討：90年代重塑政府運動的狀況? Jeffrey L. Brudney and Deil S. Wright, Revisiting Administrative Reform in the American States: The Status of Reinventing Government during the 1990s. Public Administration Review, Vol. 62, No. 3, (May - Jun., 2002), pp. 353-361. 一文探討了重塑政府運動對州的影響，通過對1200位各

44、機構的領導進行問卷調查，代表美國50個州的93的機構檢驗了重塑政府的11項建議的執行情況，結果說明，執行全部建議的州不到40，大局部州只執行了所有建議的10或20。桑卓黑爾Sandra J. Hale的?明尼蘇達重塑政府的方式? Sandra J. Hale, Reinventing Government the Minnesota Way. Public Productivity & Management Review, Vol. 15, No. 2, New Approaches to Productivity: Proceedings of the Fourth National Pub

45、lic Sector Productivity Conference, (Winter, 1991), pp. 123-131.介紹了明尼蘇達州從1983年開始的改革，倡導優越的政府治理，州政府進行了一系列的創新實踐，引入市場機制，改變工作方法，明確權責，鼓勵雇員參與，提高產出等。4、關于重塑政府的某項具體措施的探討：貝瑞芮定Beryl A. Radin的?績效與結果法案：海中巨獸還是靈活的管理工具? Beryl A. Radin, The Government Performance and Results Act (GPRA): Hydra-Headed Monster or Flexib

46、le Management Tool? Public Administration Review, Vol. 58, No. 4, (Jul - Aug., 1998), pp. 307-316.講到績效與結果法案在開始實施時產生了分歧，并探討了產生分歧的原因，最后指出，對績效與結果法案實施程序的最后評估還為時過早。詹姆斯皮瑞等James L. Perry, Debra J. Mesch, Lois Recascino Wise的?官僚性和戰略性人力資源管理：聯邦政府的經驗主義比擬? Debra J. Mesch, James L. Perry, Lois Recascino Wise, Bu

47、reaucratic and Strategic Human Resource Management: An Empirical Comparison in the Federal Government, Journal of Public Administration Research and Theory:J-PART,Vol.5,No.4,(Oct.,1995),pp.385-402.通過對官僚制人事管理體制和授權雇員的管理體制的比擬揭示了它們對組織和個人影響的重大不同。薩拉F里布舒茨Sarah F. Liebschutz的?授權區與事業社區：重塑貧困社區的聯邦主義? Sarah F.

48、Liebschutz, Empowerment Zones and Enterprise Communities: Reinventing Federalism for Distressed Communities , Public, Vol. 25, No. 3, The State of American Federalism, 1994-1995, (Summer, 1995), pp. 117-132.一文對克林頓政府重塑貧困社區的情況進行了介紹和分析，指出振興美國的內部城市和農村社區一直是國家的目標。這一新的授權方案能否成功還有待于觀察。方漢明和邁克爾 基恩Hanming Fang

49、and Michael P. Keane的?評估社會福利改革對單身母親的影響? Hanming Fang and Michael P. Keane: Assessing the Impact of Welfare Reform on Single Mothers, Brooking Papers on Economic Activity,Vol.2004,No.1,(2004),pp.1-95.一文講到?1996年個人責任與工作時機聯合法案?簽署成為法律，改變了美國的福利制度。這一法案通過對有需求的家庭提供暫時的幫助取代了有子女家庭補助工程，從而使享有福利的單身母親的人數急劇下降，文章通過大量

50、的數據對法案公布前后的狀況進行了分析。二國內的研究狀況關于克林頓政府的行政改革研究目前國內已出版了不少著作，但多是將其置于西方行政改革的題目之下，將其作為西方70年代末80年代初興起的新公共管理的一個組成局部，而且大多是從行政理論和國家績效評估的實踐方面來論述。1、置于西方行政改革題目之下的克林頓政府行政改革的理論和實踐研究劉偉在?西方政府改革運動實踐模式演變的回溯分析基于新公共管理運動演進視角的考察? 劉偉：?西方政府改革運動實踐模式演變的回溯分析基于新公共管理運動演進視角的考察?，?理論與現代化?，2021年第1期，第16頁。一文中，認為“再造一詞不僅是一種對傳統官僚制進行顛覆性變革的宣誓

51、，也說明一種與以往不同的更加寬廣的探索治道變革的視野。周志忍的?當代國外行政改革比擬研究? 周志忍著：?當代國外行政改革比擬研究?，國家行政學院出版社，1998年版。主要從放松規制方面講述了美國行政改革。毛壽龍李梅和陳幽泓合著的?西方政府的治道變革? 毛壽龍李梅陳幽泓著：?西方政府的治道變革?，中國人民大學出版社，1998年版。一書中介紹了克林頓時期的醫療制度福利制度和環境保護方面的改革。劉炳香的?西方國家政府管理新變革? 劉炳香著：?西方國家政府管理新變革?，中共中央黨校出版社，2003年版。從教育改革福利政策改革放松規制績效為本分權制度化強化政府平安保衛職能七個方面來論述了克林頓政府的新變

52、革。李和中與陳廣勝編著的?西方國家行政機構與人事制度改革? 李和中、陳廣勝著：?西方國家行政機構與人事制度改革?，社會科學文獻出版社，2005年版。一書從調整政府與社會間的關系，重新定位政府職能體系引進競爭機制，實現公共效勞的市場化放松規制，健全政府內部運行機制和適度分權，重構政府間關系幾個方面介紹了20世紀80年代以來美國行政機構的改革。卓越主編的?國外政府改革與開展前沿? 卓越主編:?國外政府改革與開展前沿?，福建人民出版社，2007年版。介紹了20世紀80年代以來美國政府的改革，主要從放松管制發揮企業家精神政府創新及改革中凸顯的悖論幾個方面來展開的。劉靖華等所著的?政府創新? 劉靖華等著

53、：?政府創新?，中國社會科學出版社，2002年版。一書通過政府采購、公立教育、公營住房等方面的案例分析，探討了90年代美國政府的創新。陳天祥的?新公共管理政府再造的理論與實踐? 陳天祥著：?新公共管理：政府再造的理論與實踐?，中國人民大學出版社，2007年版。一書從政府收縮方案公共效勞輸出的市場化和以績效評估為中心的政府改革三方面論述了美國的新公共管理運動。王義在?西方新公共管理概論? 王義主編：?西方新公共管理概論?，中國海洋大學出版社，2006年版。中介紹了美國非官僚化取向下的新公共管理變革，主要從改革社會福利放松規制文官制度改革公共效勞市場化和政府間的分權改革五個方面講述了美國公共行政改

54、革的主要內容。程祥國和韓藝的?國際新公共管理浪潮與行政改革? 程祥國韓藝著：?國際新公共管理浪潮與行政改革?，人民出版社，2007年版。從政府收縮方案和政府內部的非規制化改革兩個方面論述了美國行政改革。顧麗梅的?信息社會的政府治理政府治理理念與治理范式研究? 顧麗梅著：?信息社會的政府治理?，天津人民出版社，2002年版。一書運用新制度主義的分析方法對政府治理理念與治理范式進行了深入的研究，其中介紹了奧斯本和蓋布勒的企業化政府模式以及美國電子化政府的實踐等。2、對美國行政改革的制度分析宋世明的?美國行政改革研究?對20世紀80年代以來的美國行政改革進行了制度分析，通過研究得出：市場化取向放松規

55、制取向分權取向是80年代以來美國行政改革的三大實踐取向，而這三大取向可以歸結為一個取向，即非官僚化取向， 宋世明著：?美國行政改革研究?，國家行政學院出版社，1998年版，第1頁。并分析了三者之間的相互聯系，提出了對中國行政改革的啟示。 3、專門針對克林頓行政改革的研究汪玉凱的?美國行政改革的最新開展及其啟示? 汪玉凱：?美國行政改革的最新開展及其啟示?，?政治學研究?，1998年第1期。一文中介紹了美國聯邦行政改革的最新開展及面臨的主要問題和美國州、縣市近年來的公務員制度改革,以及聯邦、州、地方政府之間的關系。張夢中和美國杰夫斯特勞思曼所著?美國聯邦政府改革剖析? 張夢中美杰夫斯特勞思曼：?

56、美國聯邦政府改革剖析?，?中國行政管理?，1999年第6期。一文較為全面地論述了美國重塑政府運動的背景進程主要成就和存在的問題。吳志華的?美國的重塑政府運動述評? 吳志華：?美國的重塑政府運動述評?，?中國行政管理?，1998年第12期。分析了美國重塑政府運動的背景地方和聯邦的重塑以及評價與借鑒。他在?20世紀90年代以來的美國聯邦政府改革? 吳志華：?20世紀90年代以來的美國聯邦政府改革?，?美國研究?，2006年第1期。一文中，從改革的動因和國家績效評估兩個方面講了克林頓的重塑政府運動。黃賢全黃賢華的?美國重塑政府運動? 黃賢全黃賢華：?美國重塑政府運動?，?西南師范大學學報?人文社會科

57、學版，第30卷第1期，2004年1月。從背景理論根底改革措施成果和評價進行了論述。李其榮的?克林頓政府行政改革探析? 李其榮：?克林頓政府行政改革探析?，?高等函授學報?哲學社會科學版，第13卷第5期，2000年10月。主要從重新思考政府的作用政府改革的新舉措和面臨的問題三方面進行了探討。張志澤、王麗在?美國重塑政府運動對我國行政改革的啟示? 張志澤王麗：?美國重塑政府運動對我國行政改革的啟示?，?學術界?雙月刊，總第124期，2007年3月。中分析了重塑政府的科學性解讀中美行政改革中的可比性因素對我國行政改革的啟示以及建立以市場為核心理念的效勞型政府。洪偉的?美國重塑政府運動及其對中國的啟示

58、? 洪偉：?美國重塑政府運動及其對中國的啟示?，?社科縱橫?,總第21卷第7期,2006年7月。一文從重塑政府的主要內容及對中國行政改革的啟示進行了分析。陳靜在?關于克林頓政府改革的反思? 陳靜：?關于克林頓政府改革的反思?, ?行政論壇?,2006年第1期。一文中從改革阻力對克林頓行政改革的幾點質疑和批判以及對我國的啟示方面進行了論述。王世雄的?克林頓治下美國聯邦改革述評? 王世雄：?克林頓治下美國聯邦改革述評?，?廣東行政學院學報?，第15卷第5期，2000年5月。一文對改革的背景淵源、改革的實務及其評價方面進行了分析。楊東在?“再造政府的理論與實踐克林頓聯邦政府改革探析? 楊東著：?“再

59、造政府的理論與實踐克林頓聯邦政府改革探析?，東北師范大學，2005年碩士論文。一文中從克林頓政府再造政府理論的提出、實踐過程和成敗分析三個方面進行了論述。 國內外學者對克林頓政府的行政改革研究取得了不少研究成果，大多從行政學的角度對改革背景、措施、評價進行論述，對克林頓行政改革的研究還有比擬薄弱的地方。第一，在對克林頓政府行政改革的背景介紹中，大多數學者僅從行政學的角度來論述美國政府當時面臨的困境、地方政府和私營部門的示范、經濟一體化的開展需要以及重塑政府理論的指導這幾個方面，而無視了蘇聯解體，國際環境緩和這一重要因素對當時美國政府改革帶來的影響。第二，在對克林頓政府改革措施的論述中，很少有學

60、者注意到克林頓任命政治官員多樣化這一舉措。第三，對克林頓政府行政改革的特點，在上述研究成果中也很少有學者提及。因此，對克林頓政府行政改革還有深入探討的空間。三、研究范圍及有關概念的界定本文的研究范圍是1993-2000年克林頓在任期間美國聯邦政府的行政改革。對于行政改革的含義，學術界有著不同的理解，至今尚無大家一致公認的權威性定義，本文對行政改革的理解主要是借鑒了郭濟主編的?中國公共行政學?中的定義。國內行政學者對這一概念較為一致的理解是，行政改革是指國家行政機關為適應變化了的行政內外部生態環境，而對行政管理從組織結構、運行機制、職能、過程到行為方式諸方面進行調整和變革的活動。 郭濟主編：?中