1、積極發揮(f擊u1)人力資源社會保障職能作用努力提高社會管理(gucnl1)科學化水平加強和創新社會(shfeu)管理，做好新形勢下的群眾工作，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。全省各級人力資源社會保障部門承擔著以促進就業、維護勞動者權益和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務職能，是加強和創新社會管理的重要主體。要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，充分發揮職能作用，為促進社會公平正義，激發社會創造活力，維護社會和諧穩定做出積極貢獻。一、切實把人力資源社會保障工作擺在加強和創新(chudngx1社會

2、管理的突出位置社會管理是對人的管理和服務，核心是群眾(qteheng)工作。人力資源社會保障的全部工作都圍繞“人”來開展，工作范圍涉及千家萬戶，服務對象千差萬別，牽一發而動全身，直接影響社會和諧穩定，是加強和創新社會管理中的一項基礎性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有極其重要的地位和作用。人力資源社會保障工作是推進社會建設的“重頭”。社會建設是社會管理的前提和基礎。加強和創新社會管理，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。人力資源社會保障工作是社會建設的重要領域，是改善民生的重要著力點。黨的十七大確立了社會建設“五有”目標，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。其中，

3、三個“有”屬于人力資源社會保障工作職責。“十二五”規劃更加重視改善民生，更加重視發揮人力資源社會保障工作的職能作用，首次提出要實施就業優先戰略，并對加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系、合理調整收入分配關系、推動建立和諧勞動關系等，做出具體部署、設定約束性目標，如，五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋等。人力資源社會保障工作在直接服務民生建設的同時，還要為政府履行社會管理職責提供高素質的人才隊伍，為發展社會事業提供廣泛人才支持。（二）人力資源社會保障工作是加強社會管理的“源頭”。社會管理，源頭治理最

4、重要。人力資源社會保障工作關系群眾切身利益，既是群眾表達訴求、維護自身權益最集中的領域之一，也是從源頭上減少、化解社會管理矛盾風險的最重要關口之一。隨著人民群眾對民生問題訴求的全面升級，人力資源社會保障領域正處于矛盾多發易發期。既有體制轉軌遺留的企業軍轉干部維穩、特殊群體納入社保統籌、企業與機關事業單位退休人員待遇差距問題，也有就業形勢嚴峻、勞資矛盾增多、收入分配不合理等帶來的新問題，特別是新生代農民工問題，已成為勞動關系和社會管理領域的重大課題。認真解決人民群眾在人力資源社會保障方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高全民的幸福指數，夯實社會管理的群眾基礎。（三）人力資源社

5、會保障工作是創新社會管理的“龍頭”。創新社會管理，是適應社會結構和利益格局發展變化，加強和改進社會管理的必然要求。從原來的“單位人”管理到現在的“社會人”管理，以及新興階層群體不斷出現、利益訴求日趨多樣等，使傳統的社會管理方式面臨嚴峻挑戰，產生諸多“不適應”，并首先集中反映在人力資源社會保障領域。例如，人口自由（Zy）流動擇業要求人力資源社會保障各項制度相互銜接，管理服務實現互聯，切實維護人們在城鄉流動和發生身份轉換時的有關權益；就業方式多樣化要求改革原來針對城鎮穩定就業職工設計的社會保障制度和勞動用工制度，以最大限度地保護靈活人員的就業和社會保障權益；人口老齡化要求加快解決老年居民保障制度缺

6、失問題等等。社會管理基礎的新變化，迫切要求與人關系最密切的人力資源社會保障工作及時回應并率先創新。二、認真總結全省人力資源社會保障工作（gongzu在加強和創新社會管理中的經驗“十一五”時期，特別是實行大部門體制改革組建省人力資源社會保障廳以來，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，全省人社系統在服務民生建設、創新社會管理方面進行了積極探索，取得了初步成效和經驗。一是堅持民生優先。新廳組建后，及時研究提出了民生建設和人才建設“兩翼并舉”，就業、社保和人事工作“三位一體”的總體思路，牢固確立了民生優先的指導思想。在促進就業方面，報請省政府出臺勞務經濟、人力資源市場、技工教育事業和小額擔保貸款等四

7、個三年規劃，建立了政府主導促進高校（gaoxi畢業生就業、加強農民技能培訓民生實事的機制。在推進社保體系建設方面，制定實施了解決歷史遺留問題、完善制度、規范管理“三步走”規劃，建立了村干部、被征地農民養老保險制度，開展了新型農村社會養老保險試點。二是注重解決民本。堅持城鄉統籌，實施積極的就業政策，成功應對了國際金融危機的沖擊和影響。城鎮新增就業人數由“十五”末的17萬人增加到了2010年的29.3萬人，累計新增就業人數123.8萬人。高校畢業生就業率年均保持在80%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。全省勞務輸轉人數和勞務收入由2008年的425.9萬人、256.3億元，增加到2010年的51

8、6.89萬人、468.33億元，圓滿完成了三年翻番的目標。充分發揮小額擔保貸款支持創業帶動就業的作用，累計發放小額擔保貸款84.3億元，直接扶持21.6萬人創業，帶動吸納43.4萬人實現就業再就業。三是多方匯聚民力。創新管理方式，延伸服務范圍，調動各方面的積極性。發揮高層次人才的引領作用，從65萬專業技術人才中評選出943名領軍人才，率先啟動并評審出405名正高級工程師。將農民、農民工、非公組織人才納入職稱評聘范圍，已評出了8000多名農村實用人才。選拔4萬名高校畢業生到基層從事教育、衛生等公共服務。認真做好2700多名自主擇業軍轉干部的管理服務退役金的發放及調整工作，制定小額擔保貸款等優惠政

9、策支持他們創業；經批準設立流動人才中心黨委，加強3000多名流動黨員人才的管理服務，確保他們流動不流失、離鄉不離黨；加強對外出務工人員的管理，在全國設立14個駐外勞務管理機構進行跟蹤服務，召開優秀務工人員表彰會，引導他們做守法誠信、愛崗敬業的典型。四是努力促進民和。認真解決特殊困難群體的利益問題，營造和諧相處的社會環境。“十一五”期間累計幫助下崗失業人員再就業49.2萬人、就業困難人員就業19.8萬人、36756戶零就業家庭就業40928人。妥善安置3838名純農（牧）戶零就業家庭畢業生就業。先后解決了26.37萬關閉破產國有企業退休人員的醫療保險問題，解決了6.52萬老工傷的工傷保險問題，解

10、決了4.45萬集體企業退休人員的養老保險問題。出臺了解決城鎮國有企業原“五七工、家屬工”養老保險問題的意見。已有34個縣市、557萬農業人口納入新農保試點范圍。截至2010年底，全省城鎮五項社會保險綜合參保人數達到1207萬人（次），70萬企業退休（職）人員中已有68萬納入社會化管理服務，社會化管理服務率達到97%，納入社區管理的達到75%。適時提高全省最低工資標準，連續7年調整企業退休人員養老金標準。城鎮職工和居民基本醫療保險住院報銷比例分別提高到77%和54%。五是積極維護民權。加強勞動執法監察，全力維護勞動者合法權益。全省勞動合同簽訂率達到89.82%，其中國有企業勞動合同簽訂率100%

11、。大力開展打擊黑中介、查處非法用工、追討農民工欠薪等專項執法活動，為23萬農民工清欠工資1280多萬元。深入實施農民工權益保障工程，確保農民工勞動有合同、工資有保障、傷病有保險、維權有渠道。依托駐外勞務管理機構，積極協調解決外出農民工勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險等方面的具體問題，提供計生服務和法律援助。截至2010底，全省有6.49萬名農民工參加醫療保險，有35.02萬名農民工參加工傷保險。三、充分發揮人力資源社會保障工作在加強和創新社會管理（gudnl中的重要作用人力資源社會保障工作具有很強的群眾性和社會性。加強和創新社會管理，既是人社部門履行職責的重要內容，也是人社部門承擔的重要社

12、會責任。全省人社系統要緊緊圍繞跨越式發展的奮斗目標，切實把改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性工作，全面提高服務保障水平。（一）實施就業優先戰略，保持就業局勢總體穩定。實施更加積極的就業政策，優化就業結構，提升就業質量，努力把就業優先的目標落到實處。統籌解決好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員的就業問題，努力在產業結構升級、培育發展戰略性新興產業、加快發展服務業和旅游業中擴大就業容量。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強就業指導與服務，深入開展全民創業帶動就業活動，增強新生代農民工融入城市發展的能力。進一步完善政府主導、市場配置和基層就業相統一的就業政策，繼續實施就業民生工程（g

13、ongcheng充分發揮人力資源市場的基礎性配置作用，促進勞動者有序流動和充分就業。（二）加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步擴大新農保試點范圍，到期末基本實現全覆蓋。適時制定實施城鎮非就業居民的養老保障制度。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，重點將原“家屬工、五七工”納入基本養老保險制度，加大農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員參保工作力度。進一步提高社會保障水平，逐步縮小相關群體之間和城鄉之間的待遇差距。進一步提高社會保障經辦管理服務水平，加強社會保障基層服務平臺建設和信息網絡建設，積極推廣應用社會保障卡。經過努力，力爭“十二五”末使社會保障受益人群覆蓋城鄉全體

14、居民。（三）有序推進收入分配制度改革，進一步形成體現社會公平正義的收入分配格局。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，進一步建立健全公職人員激勵保障機制。堅持擴大就業增加勞動收入，促進機會公平，讓城鄉勞動者從發展中得到更多實惠。加強以“兩后生”為重點的農民技能培訓，大力扶持農民創業就業，促進農村勞動力有序轉移，提高農民工資性收入。建立企業職工工資正常增長的機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，增加一線職工工資收入，從制度上解決農民工欠薪問題。通過努力，進一步理順收入分配關系，為實現“十二五”時期全省城鄉居民收入年均增長12%的目標做出積極貢獻。（四）建立健全勞動關系協調機制，積

15、極發展和諧勞動關系。適應勞動關系領域出現的新變化新特征，加快建立健全勞動關系協調機制、糾紛調處機制、監察執法機制和訴求表達機制，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。加強調解仲裁機構實體化和隊伍建設，不斷提高爭議處理效能。加強勞動保障監察執法，建立統籌城鄉、主動預防的監管體系，切實保障勞動者的合法權益。發揮政府、工會（gonghu和企業三方協調機制的作用，努力形成企業和職工互利共贏機制。（五）深入推進人才強省戰略，為加強和創新社會管理提供人才支撐。認真實施全省中長期人才發展規劃綱要，以專業技術人才和高技能人才為重點，整體性全方位開發人才資源，支持人人都作貢獻、人人都能成才，進一步激發全社會的創造活

16、力。加強公務（gongw）員隊伍作風和能力建設，進一步強化公務員的宗旨意識和群眾觀念，不斷提高公務員履行社會管理和公務服務職責的能力，特別是做好新形勢下群眾工作的能力，更好地推動形成政府主導、多方參與的社會管理格局；深化事業單位人事制度改革，轉變不適應事業單位發展的體制機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性創造性，促進社會事業發展，為社會提供更好更多的公共服務；加強社會工作人才隊伍建設，不斷提高社會管理服務的專業化水平。（六）加強公共服務體系建設，推進人力資源社會保障公共服務均等化。加快建立市縣兩級人力資源市場和社會保障服務中心，著力構建縣及縣以下人力資源社會保障公共服務網絡。加快全省人力資源和社會保障信息化建設步伐，建立覆蓋城鄉各類人群、聯接各級服務平臺的信息網絡，不斷提高就業、社保和人事（resh）人才工作的信息化管