1、 麗水市水利發展“十三五”規劃（報批稿）麗水市水利局二一六年五月二一六年六月前 言“十二五”以來，水利在經濟社會發展全局中的重要地位得到進一步鞏固，特別是省委省政府部署“五水共治”重大戰略決策以來，市委市政府以“打造美麗甌江，建設美麗幸福新麗水”為治水目標，麗水市水利改革發展得以快速推進，取得明顯成效。“十三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標和承接第二個百年奮斗目標的重要階段，是進一步加快水利改革發展的重要機遇期，是麗水市鞏固提升水生態文明城市建設試點成果的關鍵期，也是水利穩步邁向現代化進程的攻堅期。“十八大”以來，中央和省委省政府提出了一系列新的治水思路和總體要求，麗水水利要緊緊圍繞“四個全

2、面”戰略布局，切實貫徹五大發展理念，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展之路，進一步完善水利基礎設施網絡，加強水資源節約和保護，創新體制機制，提升水利信息化、法制化水平，加強水文化保護和挖掘，全力打造全國生態保護和生態經濟“雙示范區”，為高水平全面建成小康社會和加快建設美麗幸福新麗水提供堅實的水利支撐。本規劃在麗水市水利發展研究、規劃思路、重點課題研究、重大項目研究的基礎上，結合新一輪甌江流域綜合規劃成果，研究提出了今后五年全市水利改革發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、投資估算和保障措施等，上下多次對接，并征求市直有關部門和各縣（

3、市、區）水行政主管部門的意見，形成此文本。 浙江省水利河口研究院 一、水利改革發展現狀和面臨的新形勢（一）“十二五”水利發展成就“十二五”以來，麗水市結合實際，緊緊圍繞生態文明建設和實現全面小康的戰略目標，按照浙江省加快建設“兩富”、“兩美”現代化浙江和“五水共治”的要求，積極落實市委市政府提出的“打造美麗甌江，建設美麗幸福新麗水”的治水目標。在中央、省級的大力支持下，在市委市政府的正確領導和科學決策下，努力構建“平安水網、民生水網、生態水網、資源水網”四大水網，全市上下加強水利建設、強化水利管理、深化水利改革、創新水利發展，成效顯著。2014年千年古堰通濟堰入選首批世界灌溉工程遺產名錄，20

4、15年“河權到戶”獲評水利部基層治水十大經驗，縉云縣、龍泉市和慶元縣獲浙江省“五水共治”大禹鼎。“十二五”規劃確定的目標任務總體完成良好，全市完成水利建設投資128億元，占“十二五”規劃投資的106.4%，全面完成“十二五”規劃水利投資目標任務。1. 防汛減災取得明顯成效根據防汛抗旱除澇并重、防治洪水與規避洪水相結合的原則，深入實施“強塘”工程，不斷完善流域和區域防洪減災體系。“十二五”以來，加快實施了獨流入海河流治理工程、中小河流治理、洪水調蓄骨干工程、區域防洪排澇好溪堰水系整治等一批重大項目。累計完成47座病險水庫除險加固工程，提前并超額完成“十二五”規劃目標；完成44.2km獨流入海河流

5、治理工程、68.3km甌江干堤加固工程、338.2km中小河流治理工程和64km小流域堤防加固工程，提前完成山洪災害防治縣級非工程措施建設；全市開展“防汛五化”建設，通過“防汛動員全民化、防汛體系網絡化、防汛決策信息化、防汛搶險專業化和防汛儲備社會化”達標創建活動，全面建成基層防汛防臺體系，成功防御了2012年“海葵”、2013年“菲特”、2015年“蘇迪羅”等強臺風襲擊。2. 興農惠農水平穩步提升“十二五”期間，穩步推進農村飲水安全提升工程建設，解決和改善了49.8萬農村人口飲用水安全問題，提前超額完成“十二五”規劃確定的42.05萬人的目標，全市行政村自來水普及率達到100%；以農業“兩區

6、”建設為重點，全市各縣（市、區）積極開展小型農田水利重點縣建設，加快推進“一高四小”水利工程建設，完成1082座病險山塘綜合整治，新增高效節水灌溉面積19.5萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.568，完成1276.8km農村河道綜合整治。通過小型農田水利重點縣、灌區續建配套改造、“一高四小”、農村水利維修養護和農村水電站技改等工程的實施，切實提升了農田抗旱排澇能力，提高了農業綜合生產能力，促進了農業穩定發展、農民持續增收，為保障全市糧食安全提供了有力支撐。3. 水資源保障格局基本形成按照“五水共治”的要求，大力推進水資源保障工程和節水型社會建設。全市以水庫為主要水源的城鄉水資源配置格局基本

7、形成，有力保障了全市經濟社會發展的用水需求。“十二五”規劃建設的遂昌縣石坑坪水庫、松陽縣莊門源水庫和遂昌縣桐川水庫等一批重大水源工程基本完成；縉云縣潛明水庫、遂昌縣清水源水庫、松陽縣黃南水庫和慶元縣蘭溪橋水庫擴建工程等重大項目前期工作有序推進；積極開展了龍泉市巖樟溪水庫、松陽縣東塢水庫等供水水源地安全保障工程建設。各縣（市、區）城區主水源基本滿足當前供水需求，在2013年遭遇嚴重高溫干旱的情況下，城鄉供水總體正常。深入落實最嚴格水資源管理制度，云和縣通過省節水型社會建設驗收，全市萬元GDP用水量已降低至69.88m，較2010年下降45.9%，萬元工業增加值用水量已降低至31.36m，較201

8、0年下降40.5%。全市積極推進備用水源規劃和城鄉供水聯網連片工程建設，為進一步合理布局麗水市的水資源保障體系創造了良好條件。4. 水環境綜合治理成效初顯“十二五”以來，麗水市加強水環境綜合治理和水生態修復，加快推進水生態文明建設，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。全市水環境質量較優，以類水質為主，全市參與評價重點水功能區56個，51個水功能區達標，達標率為91.1%；城市主要供水水源地水質達標率達到95%以上。完成水土流失治理面積584.8km2，超額完成“十二五”規劃目標；積極開展水生態修復工程，甌江流域水生態系統保護與修復關鍵技術及應用研究通過水利部、省政府聯合驗收。“五水共

9、治”實施以來，打造了一批“水清、流暢、岸綠、景美”的河道，河網水體水質顯著改善，城鄉居民的生活環境明顯提升；同時提升了飲用水水源地保護及入河排污口管理能力，增加河道生態流量。2014年麗水市被列入第二批水生態文明城市建設試點。5. 行業管理能力持續提升不斷深化水利改革，全面建成水利基層管理服務體系，行政審批事項由22項精簡為13項，遂昌縣入選水利部第一批河湖管護體制機制創新試點縣。創新投融資機制，2015年麗水市首個水利PPP項目麗陽溪水系綜合整治工程成功簽約落地。強化河道執法管理，市域內河道全面實現商業禁采，主要河道基本實現無“兩違”。全面推行“河長制”，實現城鄉河道“河長制”全覆蓋。水利建

10、設市場信用體系建設持續加強，繼續強化水利建筑企業的水利信息公開管理，加大對失信企業的約束力度。實行安全生產和廉政建設目標管理考核“一票否決”制度。政府信息公開力度逐步加大，服務方式進一步創新，工作效能顯著提高。水利人才結構不斷完善，專業技術水平逐步提高，全市水利管理人員中本科以上學歷458人，占38.1%，專科以上學歷占70.3%，中級以上職稱占三分之一。麗水市水利發展“十二五”規劃主要指標完成情況見表1。表1 “十二五”規劃主要指標完成情況表類別序號發展指標“十二五”規劃指標完成情況進度評價約束性指標1萬元GDP用水量(m)10069.88超前2主要水功能區水質達標率85%91.1%正常3萬

11、元工業增加值用水量（m）5831.36超前預期性指標4完成水利固定資產投資（億元）120.31128.0正常5爭取省級以上資金（億元）2035.4正常6改善（提高）農村飲水安全人口(萬人)42.0549.8超前7行政村自來水普及率100%100%正常8病險水庫除險加固（座）3647超前9山塘綜合整治（座）8241082超前10病險水庫年控制率5%5%正常11新增噴微灌高效節水灌溉面積(萬畝)519.5超前12基本農田灌溉保證率75%69%正常13水電總裝機/新增水電裝機（萬kW）280/33.6263.6/16.4滯后14水電開發率/提升水電開發率85%/9.8%80.4%/5.2%滯后15新

12、增（加固）達標堤防長度（km）360447.6超前16已建堤防達標率80%95.4%正常17新增水土流失治理面積（km2）500584.8正常18農村河道整治（km）1513.71276.8滯后19獨流入海甌江干堤加固（km）108112.5正常20中小河流治理（km）304338.2超前（二）面臨的新形勢和新要求1. 中央新時期治水方針給水利發展提出了新方向黨的十八大以來提出的一系列治水新方針，給麗水的水利發展指明了戰略方向。“十三五”時期是全面建成小康社會即實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，是承接第二個百年奮斗目標的重要階段，水利是實現兩個百年奮斗目標的重要基礎和關鍵支撐。黨的十八大以來，

13、先后對生態文明建設、全面深化改革、全面依法治國和促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展等作出重要部署。為強化水治理、保障水安全，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水工作方針。黨的十八大將生態文明提升到中國特色社會主義事業的總體布局中，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，要求深化水利投融資體制改革，創新體制機制，不斷增強水利發展內生動力，將加快水利建設作為拉動有效投資的“三支利箭”之一。黨的十八屆四中全會對厲行法

14、治、依法治國作出全面部署，要求切實加快水利法治建設，全面推進依法治水，不斷提高水利工作法治化水平，開創水利法治建設新局面。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，習近平總書記在建議中把“水利”列入八大基礎設施網絡之首，把防范水資源風險納入九大風險防范的重要內容，充分凸顯了水利在經濟社會發展中的戰略地位和重要作用。“十三五”時期要緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，牢牢把握經濟發展新常態和水利發展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。以治水工作方針和建議為指導，切實把五大發展理念貫穿于水利改革發展的全

15、過程和各領域。堅持節水優先方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，大力推進節水型社會建設，全面開展城鄉水生態文明建設，切實加強水資源節約保護。統籌當前長遠，加快完善水利基礎設施網絡，抓好防汛抗旱薄弱環節建設，大力推進水利扶貧攻堅，促進城鄉水利協調發展。順應“+互聯網”的新趨勢，促進信息技術和傳統水利的高度融合，重塑水利管理新常態。加大水利改革攻堅力度，加快體制機制創新，推進水利法治建設和水利科技創新，不斷激發和增強水利發展內生動力。2. 走在前列要謀新篇給水利發展提出了新使命習近平總書記在浙江視察時提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，希望浙江努力在提高全面建成小康社會水平上更進一

16、步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用。浙江省委省政府提出加快建設“兩富”、“兩美”現代化浙江的奮斗目標，要以走在全國前列為總要求，加快全國生態文明示范區和美麗中國先行區建設。當前經濟進入“新常態”，為著力推進經濟轉型升級，浙江省委省政府打出了“四換三名”、“五水共治”等一系列“組合拳”。改革是推動發展的制勝法寶，浙江省委省政府提出，要努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列，再創浙江體制機制新優勢。全面依法治國是全面建成小康社會的制度動力和根本保障，省委作出了深化“法治浙江”建設的決定，要求進一步提升各領域法治化水平。至2020年，浙江水利基本實現與高水

17、平全面建成小康社會相適應的水利現代化，建成布局合理、功能綜合、保障可靠、適度超前的水利工程和系統完備、科學規范、管控有力、運行高效的水利管理體系。水利要主動適應經濟發展“新常態”，創新資源環境約束機制，通過啟動一批新的重大水利工程抓有效投資促轉型，采取新手段破解土地、資金、人才等資源要素的制約，繼續保持投資規模較大幅度增長。繼續貫徹“山水林田湖是一個共同生命體”理念，切實承擔起“兩美”浙江建設賦予的新使命，畫好“山水畫”、打造“綠富美”，讓“綠水青山就是金山銀山”深入人心。以推進全國水生態文明城市試點建設為契機，在防洪排澇、水資源保障等工程建設方面更加注重水利的生態功能，在流域系統治理、水資源

18、約束管理、鞏固“五水共治”治水成果等方面不斷推出新舉措，努力將河湖水域打造成特色風情小鎮、鄉村生態旅游的新亮點，恢復美麗江南水鄉的風貌。3. 建設美麗幸福新麗水給水利發展提出了新要求麗水市委市政府提出堅持“兩山”戰略指導思想，堅持生態環境保護與生態經濟發展并重，完善生態文明體制機制和發展方式，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，推進“綠色發展、生態富民、科學趕超”，打造“兩山”樣板，爭當“雙區”示范，加快建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會。“十三五”期間，要立足于山水林田湖是一個生命共同體，依托麗水市水生態文明城市建設試點，協同推進“五水共治”，優化生產、

19、生活、生態三類空間格局。強化甌江水資源保護和合理利用，加大重點生態功能區保護力度，加強流域生態系統修復和環境綜合治理，穩步提高甌江流域水質，改善甌江生態環境。優化水資源配置格局，落實最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會創建。積極建立甌江流域生態補償機制，爭取下游地區對上游地區的生態補償。麗水水利的發展理念、創新活力和改革成效爭取在全省形成領先優勢。（三）存在的主要問題“十二五”期間麗水市水利改革發展成效顯著，水利支撐保障能力不斷增強，但是，對照高水平全面建成小康社會的要求，麗水市水利發展過程中仍存在一些薄弱環節和階段性問題。1. 防洪排澇減災體系不夠完善隨著城市化進程的快速推進，城市擴大區的防

20、洪排澇工程建設滯后于城市發展，流域、區域和城鎮防洪排澇體系缺乏系統的規劃和全面的管理，城鎮和重要區域防洪排澇工程未完全形成閉合圈，應急調度能力較弱。全市9縣（市、區）城市防洪閉合圈達標率為22.2%，20個有防洪要求的省市級中心鎮防洪閉合圈達標率為20.0%，城鎮和易澇區排澇能力基本不達標，流域和區域性防洪排澇體系尚未全面達到規定的標準。2014年麗水“8.20”洪水，暴露出城市防洪減災短板，城市防洪能力和應急調度能力有待進一步提高，需要進一步加大洪澇治理力度，協調推進流域、區域和城鎮防洪排澇工程體系建設，繼續強化防洪排澇社會管理和應急能力建設，鞏固提升水利安保能力。2. 水資源保障能力有待提

21、升全市水資源配置格局基本形成，但水資源保障程度與經濟社會發展不斷提高的量質要求尚有一定差距。目前麗水市各縣（市、區）及主要鄉鎮基本是一源供水，應對持續干旱、水污染突發事件能力較弱，工程性缺水和季節性缺水問題依然存在；農田水利基礎設施與生態精品農業的發展需求不協調，與產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化要求存在較大差距；全市農村飲用水水質達標率和供水保證率不高，全市仍有四五十萬人的農村飲用水安全提升工程尚待解決；全市節水意識、節水水平與先進地區相比仍有差距，節水型社會建設需全面推進。隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的發展，急需解決城鎮單一水源問題，實現多水源互為備用，進一

22、步提升城鄉居民飲用水水量安全和質量安全，同時落實最嚴格水資源管理制度，加快推進節水型社會建設，解決全市水資源用水效率偏低的問題。3. 水生態環境改善不夠明顯隨著城鎮化和工業化的不斷推進，水資源利用的盲目性及過度開發，水環境水生態承載負擔過重，局部區域水環境質量下降、水生態系統受損，與美麗幸福新麗水建設還存在差距。枯水期河道干涸現象較為普遍，污染水域的行為時有發生，造成部分河湖連通性下降、濕地退化、河道斷流、水土污染、水生態環境功能萎縮、水體自凈能力下降。在河流治理過程中，存在一定的過度治理、單目標、片段化現象，流域治理措施系統性不突出、生態性措施應用不夠，與城鎮建設、美麗鄉村建設、生態旅游經濟

23、發展等協調程度不夠。4. 現代化管理水平有待提高長期以來，全市水利建設任務繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管局面未得到根本扭轉。對照全面深化改革和全面依法治國對水利提出的新要求，全市依法管水仍然薄弱，法治思維、法律手段的運用不足，水利法律法規體系滯后，難以滿足河流保護和開發利用的現實需求，水利法治管理水平和公眾服務能力還需不斷提高。水利人才隊伍建設滯后，全市水利管理人員中，研究生以上學歷占比不足1%，中級以上職稱比例為32.4%。水利建設管理人員總體文化程度偏低，缺乏復合型人才，人員職稱技術水平與水利發展要求不相適應，基層人才隊伍建設存在諸多薄弱環節。水利管理投入偏小，標準化和信息化程度不高，水

24、利海量的數據資源尚未在水利管理中發揮作用，水利管理現狀與社會經濟發展需求相比存在一定差距。5. 水利投資結構不夠均衡全市超額完成水利發展“十二五”規劃確定的投資額，但水利分項投資比重向平安水網傾斜，生態水網、資源水網、行業能力建設投資完成比重遠低于規劃值。平安水網中，獨流入海河流治理和甌江干堤加固工程投資大幅度增加，而生態水網中水生態建設工程總體進度滯后、投入不足；資源水網中因項目前期政策處理等原因，潛明水庫、清水源水庫、黃南水庫等一批重大項目未能如期推進；行業能力建設中水利管理資金投入不足，水利總體投資結構不夠均衡。 二、指導思想和發展目標（一）指導思想全面貫徹落實習總書記新時期治水工作方針

25、，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰略部署，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，以重大項目建設為重點，以標準化管理為載體，以體制機制創新為突破口，以“十大課題研究”為基礎，深化實施“五水共治”和“水生態文明城市試點”建設，以“共抓大保護”貫穿治水工作始終，基本實現水利現代化，構建與高水平全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。（二）基本原則1. 需求導向原則以適應經濟社會發展需求為目標，全面深化水利改革，強化水利法治建設，提升依法治水管水能力和公共服務水平，加強科技創新和人才梯隊建設，提高水利現代化管理水平，引領水利發展新常態。2. 問題導向原則

26、解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，縮小當前水利與現代化水利間的差距，查找水利建設和管理方面的瓶頸和短板，按照新時期治水新思路，以問題為導向，統籌規劃，系統治理，促進人水和諧發展，提高水利共享水平。3. 適度超前原則水利作為八大基礎設施網絡之首，適度超前、優先發展符合經濟社會發展新形勢，應加快完善基礎設施建設，促進城鄉區域協調發展，加強水利大數據網絡建設，推進數據資源開放共享，加強水資源科學調度，提高水利安全保障能力。4. 建管并重原則堅持建管并重，加強水利建設和管理能力，集中力量推進一批事關全局、保障性強的重大水利工程建設，加大水利管理的投入，創新現代化管理模式，確保工程安全高效運行。堅持

27、“政府塔臺，市場唱戲”，明確事權，轉變政府職能，構建社會化服務體系。5. 傳承創新原則以創新驅動發展為指引，加快水利管理和投融資機制改革，形成有利于健康發展的水利市場環境。注重水生態環境和水文化遺產保護，劃定生態空間保護紅線，著力提高水利質量和效益，構建水利發展新體制。（三）發展目標“十三五”水利改革發展的總體目標是：基本實現與高水平全面建成小康社會相適應的水利現代化，全面建成穩定可靠的安全水利、高效配置的資源水利、美麗健康的生態水利、科學有效的智慧水利、制度健全的法治水利和豐富鮮明的文化水利。全面構筑穩定可靠的安全防護體系。完善防洪排撈基礎設施網絡，基本建成流域性防洪防臺抗旱除澇與減災體系。

28、至2020年，全市水旱災害損失率控制在1.0%以內；全市9個縣（市、區）城市防洪閉合圈達到2050年一遇防洪標準，有防洪要求的70%及以上省市級中心鎮（共20個）達到20年一遇防洪標準；大中型水庫病險率控制在4%以內，小型水庫病險率控制在8%以內，重要山塘病險率控制在10%以內；麗水市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，縣級城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。全面建立高效配置的水資源體系。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格推行規劃水資源論證制度，全面建設節水型社會。至2020年，全市用水總量控制在9.8億m以內，萬元工業增加值用水量控制在25m3以內；全市縣級以上城市建立“一源一備”的供水

29、安全保障體系，縣級以上城市湖庫型水源地供水人口覆蓋率達到90%以上；全市9個縣（市、區）節水型社會建設達標率達到70%，農村自來水入戶率達到99%，農田灌溉水有效利用系數從0.568提高到0.58以上，高效節水灌溉面積率達到15%以上；建設一批城市和中心鎮多水源互通互濟和聯網聯調工程，初步實現城鄉供水一體化，提升城鄉居民安全供水保障能力。全面構建美麗健康的河湖生態體系。堅持以流域（區域）為單元的水岸同治和區域同治，連通江河湖庫水系，加強水生態環境的保護和修復，大力推進水生態文明建設，打造“雙區”示范。至2020年，全市水域面積率保持只增不減，完成1000萬m3河湖庫塘清淤（污）工作；全市重點水

30、功能區水質達標率達到95%以上，縣級以上城市集中式飲用水水源地合格率達到100%，水土流失率控制在8%以內；打造10條生態特色河流，建設100個碧水映村，水生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。全面建立科學有效的智慧水利體系。全面推行水利工程標準化管理，引導金融資本和社會資本投入水利建設管理，以“+互聯網”為依托，全面實施數字水利建設，加強全市防汛搶險應急能力，基本實現從重建輕管向建管并重轉變。至2020年，全市9個縣（市、區）11類水利工程全面實現標準化管理；實施灘坑引水等一批PPP項目；全市建立以市為重點、縣為基礎、工程為單元的水利管理信息化網絡平臺；建設一個省級防汛抗旱物資儲備基地，成立

31、一個防汛防臺抗旱應急搶險中心；建立集約化、市場化、專業化、社會化的水利工程管理體制，構建水利安全生產長效機制，優化人才隊伍結構，全市人才隊伍技術水平達到全省平均值。全面建立制度健全的法治水利體系。強化涉水事務依法管理，深化以“三張清單一張網”為重點的水行政管理體制改革，健全權利清單和責任清單動態調整機制，完善相關配套制度和事中事后監管制度。至2020年，全面推廣河道資源經營管理體制改革，研究制定麗水市河道資源管理改革實施辦法，實現中小河流“河權到戶”；健全規劃治導線管理制度，研究制定麗水市藍線管理辦法，基本完成水利工程管理和保護范圍劃定，完成省、市級河道管理范圍劃界；創新豐水儉用激勵機制，研究

32、制定麗水市水資源管理條例。加強水法治宣傳教育機制建設；探索建立水利和公安聯動執法、水利與有關部門聯合執法機制，構建水行政執法網上監督平臺。全面打造豐富鮮明的文化水利體系。以世界灌溉工程遺產千年古堰通濟堰為載體，挖掘治水文脈，彰顯治水思路，弘揚傳統水利人精神，推動水文化產業發展。至2020年，創建5個國家級水利風景區、10個省級水利風景區和50個市級水利風景區，打造一個水電安全生產實訓基地，推進甌江水文化旅游區建設，實現“水旅”融合。麗水市水利發展“十三五”主要指標見表2。表2 麗水市水利發展“十三五”主要指標序號指標名稱目標值備注1全市用水總量（億m3）9.8約束性2萬元工業增加值用水量（m3

33、）0.584重點水功能區水質達標率95%5水旱災害損失率70%10新增年供水能力（億m3）1.211農村自來水入戶率99%12高效節水灌溉面積率15%13縣級以上城市集中式飲用水水源地合格率100%14水土流失率8% 15水利工程標準化管理驗收通過率100%16完成投資（億元）200注： 萬元工業增加值用水量采用2015年可比價計算。 重點水功能區水質達標率主要針對納入國家考核的重點水功能區，評價指標為COD、氨氮兩項指標。 水旱災害損失率取近5年平均值。省市級中心鎮防洪能力達標個數針對有防洪要求的20個中心鎮。高效節水灌溉面積率是指高效節水灌溉面積占全市灌溉面積的比例。 = 6 * GB3

34、水利工程標準化管理驗收通過率主要針對1000kw以上水電站、水閘、泵站、水利景觀工程、堤防、大中型灌區、水庫、堰壩、日供水200t以上農村供水工程、水文測站、重要山塘等11類工程。三、主要任務（一）安全水利體系建設重點推進潛明等4座中型水庫工程建設，開展51km獨流入海甌江治理和571km中小河流綜合治理，加快高溪等255座水庫山塘除險加固和麗水盆地易澇區防洪排澇好溪堰水系整治等工程建設，全面提升城鎮防洪能力和區域排澇能力，為建設安全水利、幸福麗水提供保障。1. 加強防洪安全工程建設結合“強庫”、“固堤”等防洪工程，加快開展流域綜合整治，以閉合圈為單元組織實施防洪安全工程建設，解決城鄉防洪短板

35、。（1）強庫工程開展縉云縣好溪水利樞紐工程、松陽縣黃南水庫工程、慶元縣蘭溪橋水庫擴建工程、遂昌縣清水源水庫工程等4個大中型水庫防洪控制性工程建設，提高流域、區域防洪能力。（2）獨流入海甌江治理工程開展龍泉市龍泉溪治理二期工程、青田縣甌江治理二期工程、云和縣龍泉溪治理二期工程和景寧縣鶴溪河治理二期工程，繼續實施麗水市大溪治理工程和麗水市大溪治理后續工程等獨流入海甌江治理項目，“十三五”期間實施新建或加固堤防26.58km、新建護岸24.7km。（3）中小流域綜合治理工程以流域為單元，整體推進流域面積50-3000km2的中小流域綜合整治。統籌流域內防洪排澇、水生態環境、水資源保障工程建設，全面開

36、展全市各縣（市、區）中小流域綜合治理。“十三五”期間實施14條中小流域綜合治理工程，其中蓮都區2條、縉云縣2條、遂昌縣1條、青田縣3條、龍泉市3條、慶元縣2條、景寧縣1條。中小流域綜合治理名錄詳見表3。表3 中小流域綜合治理名錄序號行政區劃項目名稱1蓮都區蓮都區嚴溪流域綜合治理2蓮都區蓮都區太平港流域綜合治理3龍泉市龍泉市龍泉溪城區以下流域綜合治理4龍泉市龍泉市巖樟溪流域綜合治理5龍泉市龍泉市均溪流域綜合治理6遂昌縣遂昌縣烏溪江流域綜合治理7青田縣青田縣四都港流域綜合治理8青田縣青田縣小溪流域綜合治理9青田縣青田縣官莊源流域綜合治理10縉云縣縉云縣武義江支流流域綜合治理11縉云縣縉云縣盤溪和貞

37、溪流域綜合治理12慶元縣慶元縣毛垟溪流域綜合治理13慶元縣慶元縣竹口溪流域綜合治理14景寧縣景寧縣小溪流域綜合治理（4）山洪災害防治按照全國山洪災害防治項目（2016-2020年）的統一安排，繼續開展山洪災害防治項目，包括各縣（市、區）山洪災害監測預警、群測群防示范鄉鎮建設等非工程措施完善和蓮都區流坑、青田縣方山源、縉云縣樟溪等重點山洪溝防洪治理工程。2. 加快城鎮和易澇區內澇治理結合“擴排”和江河湖庫水系連通綜合整治等工程措施，開展易澇區的排澇規劃和整治，著力提高三大平原和易澇區排澇能力。“十三五”期間開展麗水盆地易澇區防洪排澇好溪堰水系整治、麗水市麗陽溪水系綜合整治工程、麗水市南城水系綜合

38、整治工程和蓮都區碧湖平原及宣平溪流域綜合治理等項目。3. 實施水庫山塘除險加固繼續實施水庫山塘除險加固工程，控制水庫山塘病險率，“十三五”期間對已發現的病險水庫及重要山塘進行全面加固。中型水庫：完成蓮都區高溪水庫除險加固。小型水庫：實施39座小型病險水庫除險加固，其中蓮都區7座、龍泉市3座、青田縣4座、縉云縣7座、遂昌縣2座、松陽縣8座、云和縣2座、慶元縣2座、景寧縣2座、開發區2座。重要山塘：實施215座重要山塘加固整治。（二）資源水利體系建設優化水資源配置格局，厲行最嚴格水資源管理制度，把節水工作放在優先位置，在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動。重點推進10座開源工程、灘坑引

39、水等9大引調水工程和46.9萬人農飲水安全鞏固提升工程，新增高效節水灌溉面積20萬畝。1. 提升城鄉供水保障能力結合“開源”、“引調”、“提升”等保供水工程，加快縣級以上城市第二水源工程建設，推進城鄉聯網聯片集中供水，構建“河庫相聯、水系連通、布局合理、引調適宜、多源互補、豐枯調劑”的水資源配置體系。（1）開源工程重點抓好松陽縣黃南水庫工程建設，新建縉云縣北山水庫、青田縣蘆葦灣水庫、云和縣沈坑門水庫等10座小型水庫工程。“十三五”新增年供水能力約1.2億m3，全面提高城鄉供水保障水平。（2）引調工程重點開展麗水市灘坑引水工程、縉云縣潛明水庫引水工程、龍泉市瑞垟引水工程、景寧縣金村水庫及供水工程

40、、遂昌縣成屏一級水庫引水工程、慶元縣楊樓溪水庫及供水工程、松陽縣聯網聯庫工程、云和縣緊水灘引水工程和青田縣城取水口上移工程等9個縣（市、區）引調水工程建設，實施遂昌縣桐川水庫引水工程、慶元縣荷地鎮引水工程和龍泉市竹垟水庫引水改造工程等小型引調水工程建設，全面提高水資源調控能力，保障縣級以上城區和重要區域供水安全。（3）提升工程采取有效的工程和非工程措施，開展全市9縣（市、區）農村飲水安全鞏固提升工程，解決46.9萬農村人口的飲水安全提升問題，保障農村居民供水安全，實現農村飲水提質增效。2. 提高農業灌溉用水效率圍繞現代農業園區、糧食生產功能區建設，以灌區為單元，集中連片推進灌區（灌片）農田水利

41、工程建設，實施坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌和水稻田管道灌溉等工程，開展碧湖平原、松古平原等灌區節水改造，新增高效節水灌溉面積20萬畝，提高農業用水效率。積極開展“農水上山”，實施300處10萬畝灌區噴灌、微灌、滴灌等節水工程，完善山區灌溉體系，支撐生態精品農業。探索引進市場機制，按“誰受益、誰管理”的原則，落實噴灌、微灌、滴灌等工程建后運行維護管理主體，確保長久持續發揮作用。3. 深入開展節水減排工作嚴格推行規劃水資源論證制度，全面開展節水教育，開展9縣（市、區）節水型社會建設。大力推進“豐水儉用”，加強工業、農業、生活節水，通過推廣節水產品、打造節水農業、推動節水工業以及節水單位建設，深化節水減排

42、工作。利用現代農田水利技術和管理方法，抓好輸水、灌水、用水全過程，促進農業節水。（三）生態水利體系建設深化水生態文明城市試點建設，重點推進青田水利樞紐工程、縉云縣好溪流域綜合治理等8個江河湖庫水系連通工程、蓮都區流坑水庫等18個水源地整治、玉溪電站等59座水電生態化改造、314km2水土流失綜合治理和1000萬m3河湖庫塘清淤(污)等項目，全面改善區域水循環條件，提升人居水環境。1. 開展水生態修復和保護（1）江河湖庫水系連通工程開展麗水市麗陽溪水系綜合整治、麗水市南城水系綜合整治、縉云縣好溪流域綜合治理、慶元縣松源溪流域綜合治理、蓮都區碧湖平原及宣平溪流域綜合治理、龍泉市梅溪、八都溪流域綜合

43、治理、松陽縣松陰溪干流綜合治理和云和縣浮云溪流域綜合治理等8個工程，修復區域水生態，改善區域水環境。（2）水源地整治工程加快推進城鄉飲用水水源地綜合整治，積極開展蓮都區流坑水庫、縉云縣白馬水庫、遂昌縣處石玄水庫、松陽縣四都水庫、云和縣霧溪水庫等18個水庫水源地整治工程，保障城鄉飲用水源水質安全。（3）水電生態治理工程維護和改善河流生態環境，全面落實河道的生態基流，實施玉溪電站和縉云盤溪、蓮都宣平溪等流域梯級水電站生態化改造，開展29座電站生態修復（改造），實施59座農村水電增效擴容改造和電氣化建設。2. 加快水土保持生態建設（1）水土保持工程開展蓮都區張山后坑、學坑溪小流域、青田縣鶴東小流域、

44、縉云縣巧溪小流域、遂昌縣洋溪源小流域、云和縣梅壟溪和松陽縣竹溪源小流域等小流域水土保持項目，“十三五”期間實施314km2水土流失綜合治理，初步建成與全市經濟社會發展相適應的分區水土流失綜合防治體系。（2）低丘紅壤治理工程以低改與新造相結合，完成9縣（市、區）低丘紅壤治理開發2.43萬畝，促進農村經濟效益提升。3. 促進河道水系生態發展推行“下枯上補”，通過生態防枯調度運行機制、設立生態機組、生態堰壩以及生態補水工程，保證河道生態流量，實現河流上下游以及干支流之間的空間均衡。全面完成1000萬m3河湖庫塘清淤(污)工作，開展麗水9縣（市、區）425km農村河溝池塘綜合整治，建設100個碧水映村

45、，全面改善水環境和農村人居環境。（四）智慧水利體系建設加強政府社會協同治水，深化簡政放權與優化服務相結合，重點推進9縣（市、區）水利工程標準化管理，實施灘坑引水等一批PPP項目，建立以市為重點、縣為基礎、工程為單元的水利信息化網絡平臺，提升防汛應急搶險能力，建立集約化、市場化、專業化、社會化的水利工程管理體制，提高政府水利事務公共管理服務效能。1. 全面實現工程標準化管理全面推進麗水市水利工程標準化管理，實現水利工程管理的“制度化、專業化、信息化、景觀化”。落實工程管理單位或管理責任主體，落實工程管理經費和維修養護經費，編制工程管理手冊，大力培育水利工程物業化市場，建立水利工程標準化運行管理平

46、臺，實現與監督服務平臺互連互通。“十三五”期間，全市完成1000kw以上水電站、水閘、泵站、水利景觀工程、堤防、大中型灌區、水庫、堰壩、日供水200t以上農村供水工程、水文測站、重要山塘等11類水利工程標準化管理建設工作。全面推進水利安全生產標準化建設，推選水利安全生產標準化示范工程。系統謀劃水利人才隊伍建設，創新水利人才培養開發、考核評價、選拔使用、激勵保障等工作機制，著力培養一批管理、專業技術和高技能人才，優化人才隊伍結構，建立人才隊伍良性更新機制，全面提升水利人才隊伍的綜合素質。籌建浙西南防汛物資儲備中心，配備較充足和完善的防汛物資和裝備，組建專業化的搶險隊伍。2. 健全水利投資多元化機

47、制積極爭取中央和省財政資金，進一步落實好從土地出讓收益中提取資金用于農田水利建設的政策，足額征收水利建設基金，加大水資源費征收力度，加大地方財政水利投入力度，加強水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。拓寬水利投融資渠道，鼓勵引導金融資本和社會資本投入水利。“十三五”期間，麗水市麗陽溪水系綜合整治工程、麗水市灘坑引水工程、青田水利樞紐工程、慶元縣蘭溪橋水庫擴建工程、松陽縣黃南水庫工程、縉云縣好溪水利樞紐潛明水庫工程、青田縣灘坑二級電站等重大項目擬以社會資本投資等模式進行建設。以緊水灘水庫為試點，探索建立水庫預泄和超蓄的經濟損失實行政府補償與洪水保險相結合的機制，提高流域防御超標準洪水的

48、能力。創新水電交易機制，開展小水電站不動產登記，建立水電產權交易平臺，盤活水電資產，積極鼓勵水電企業參與碳排放交易。3. 全面推進水利信息化建設以“+互聯網”為依托，實施“智慧水利”建設，建立以市為重點、縣為基礎、工程為單元的水利管理信息化網絡平臺，實現防汛在線、工程管理在線、水資源在線、河道水事監管在線“四大在線”現代化管理手段，以水利信息化帶動水利現代化發展。加強水文基礎設施建設、優化和完善水文監測站網，拓展水文水資源監測服務領域和范圍，建議出臺工程帶水文的規范性文件，提高水文測報自動化、信息化、現代化水平；建設功能設施齊全的防汛指揮中心；成立信息化專業機構，充分整合水利和防汛的信息化資源

49、。（五）法治水利體系建設建立適應時代需求的水利法治體系，重點完善地方水利管理制度，推進水利工程和水域劃界確權、河道資源經營管理體制改革和水法治宣傳教育，健全權力和責任清單，提升水行政執法能力。1. 建立現代化的水利法治體系健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等規章制度。繼續推進水行政審批制度改革，完善權力清單和責任清單，合理劃分水利事權，完善相關配套制度和事中事后監管制度，積極培育水利公共服務市場。研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度；建立健全規劃治導線管理制度，劃定規劃治導線，并嚴格執行。研究制定麗水市水資源管理條例、麗水市藍線管理辦法和麗水市河道

50、資源管理改革實施辦法等，形成一系列行之有效的管理制度。強化水行政執法隊伍和能力建設，建立普法及全員法治培訓長效機制，增強水利人員學法用法意識。有效整合水利系統內部力量，建立水利和公安等聯合執法機制，鼓勵群眾監督舉報，充實基層執法力量，建立健全執法網絡。加強執法巡查，提升執法裝備水平，加大水行政執法力度。2. 開展水域岸線登記和工程劃界制定河湖水域岸線登記辦法，全面開展麗水河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定和水利工程確權劃界工作。到2020年基本完成水利工程管理和保護范圍劃定，完成省、市級河道管理范圍劃界。3. 創新小型河湖管護機制全面推廣河道資源經營管理體制改革，推進河湖末端產權化，將河道的所

51、有權、管理權和經營承包權相分離，流域面積550km2的河道全面實施河道經營管理權到戶，實現中小河流“河權到戶”。（六）文化水利體系建設依托麗水特有的基底、稟賦和內涵，重點推進水文化遺產的保護和傳承，創建65個市級以上水利風景區，開展水情宣傳教育，建設水電安全生產實習基地，打造水文化品牌，實現“水旅”融合。1. 保護和弘揚水文化以世界灌溉工程遺產千年古堰通濟堰為載體，挖掘古堰、古塘、古渡等水文化遺跡，實施好溪堰、麗陽溪等水文化景觀建設，開展慶元景寧龍泉古廊橋、蓮都老竹鎮梁村河橋、云和石門橋、青田陳宅古橋群等水文化遺產保護工作，培育特色生態廊道、古堰文化。2. 推動水利風景區建設以麗水生態文明建設

52、為載體，促進生態文化與休閑旅游有機融合，立足“以水串景、以水為媒”，加快推進水文化風景旅游區建設，創建5個國家級水利風景區、10個省級水利風景區和50個市級水利風景區，構筑山水相連、低碳生態、智慧共享的濱水廊道。3. 豐富水情宣傳教育積極開展水情教育，打造水電安全生產實習基地，通過“世界水日”、“中國水周”、“浙江生態日”等紀念和宣傳活動，培育全社會水生態意識，樹立護水、節水和潔水理念，營造群眾參與水事管理的良好氛圍。麗水市水利發展“十三五”主要建設任務見表4。表4 麗水市水利發展“十三五”主要任務序號指標名稱目標值1新建或擴建中型水庫工程（座）42獨流入海河流治理（km）513江河湖庫水系連

53、通及中小流域綜合治理（條）224治理河長（干支流）（km）5715大中型病險水庫除險加固（座）16小型病險水庫除險加固（座）397重要山塘綜合整治（座）2158新建小型水庫工程（座）109農村飲水提質增效人口（萬人）46.910新增高效節水灌溉面積（萬畝）2011河湖庫塘清淤(污)（萬m）100012生態修復（改造）電站（座）2913水土流失綜合治理面積（km2）31414低丘紅壤治理（萬畝）2.4315農村河溝池塘整治（km）42516農水上山（處）300 17碧水映村（個）100 四、重大項目麗水市水利發展“十三五”重大項目包括重大建設項目和重大前期項目。重大建設項目35個，包括獨流入海甌

54、江治理工程6個、引調水工程9個、水庫樞紐工程6個、江河湖庫水系連通工程8個、大中型水庫除險加固1個和“十二五”結轉重大項目5個，總投資估算216億元，“十三五”期間投資約182億元，重大項目分類投資情況見圖1，重大項目分縣投資情況見圖2。重大前期項目3個，總投資估算66億元，“十三五”期間無投資。重大項目具體情況詳見表5和表6，麗水市重點建設項目分布圖見附圖1。圖1 “十三五”重大項目分類投資情況圖2 “十三五”重大項目分縣投資情況 表5 麗水市重大建設項目表序號工程名稱行政區劃建設性質及前期工作主要建設內容投資（億元）備注建設性質前期工作起年止年總投資已完成投資十三五投資結轉投資2016年2

55、017年2018年2019年2020年小計合計216.1817.3320.3533.1046.4645.5236.76182.1916.66一獨流入海河流治理工程23.439.081.802.513.442.652.9513.351.001麗水市大溪治理工程市本級續建初設已批20132017新建堤岸39.38km（“十二五”完成21.5km）。7.687.520.100.060.000.000.000.160.00省重大2麗水市大溪治理后續工程市本級續建初設已批20152016麗陽坑閘站工程、前山泵站工程、蘆埠坑河道整治工程、塔下閘工程及塔下防洪墻工程組成。2.111.560.550.000.

56、000.000.000.550.00省重大3云和縣龍泉溪治理二期工程云和縣擬建前期研究20172020新建護岸6.5km。0.900.000.000.200.200.200.300.900.00省重大4龍泉市龍泉溪治理二期工程龍泉市擬建項建在編20162020新建堤防護岸15.2km，主要分布在小白岸、梧桐口、周垟、石退、西大至留槎洲、河村、鄭岸、臘潭、蜜蜂嶺、渡船頭等段。6.240.000.801.001.791.201.456.240.00省重大5青田縣甌江治理二期工程青田縣擬建可研在編20162022加固堤防8.7km（石帆外垟段2.0km，陳篆段2.0km，海口段3km,魁市段1.7k

57、m）。6.000.000.301.101.201.201.205.001.00省重大6景寧縣鶴溪河治理二期工程景寧縣擬建可研在編20162019新建護腳1.8km、護岸3km、改造生態堰壩8座、開展縣城東北側撇洪工程建設。0.500.000.050.150.250.050.000.500.00省重大二引調水工程34.740.000.004.609.278.808.4731.143.601麗水市灘坑引水工程市本級擬建可研在編20172021引水線路長28.5km，引水流量3.5m3/s，年引水量0.876億m3。8.000.000.000.501.501.501.505.003.00省重大2景寧

58、縣金村水庫及供水工程景寧縣擬建可研在編20162020新建金村水庫，總庫容為937萬m3，新建引水線路10km，年供水量0.13億m3。5.300.000.001.001.401.401.505.300.00省重大3龍泉市瑞垟引水工程龍泉市擬建可研在編20182020引水線路長33.3km，引水流量1.22m3/s，年供水量0.3億m3。4.900.000.000.901.501.501.004.900.00省重大4縉云縣潛明水庫引水工程縉云縣擬建前期研究20172020引水線路長30km，年供水量0.3億m3。6.300.000.001.002.002.001.306.300.00省重大5遂

59、昌縣成屏一級水庫引水工程遂昌縣擬建前期研究20172018引水線路長8.3km，取水規模8萬m3/d。0.870.000.000.500.370.000.000.870.00省重大6慶元縣楊樓溪水庫及供水工程慶元縣擬建前期研究20182020新建楊樓溪水庫，總庫容927萬方；新建引水線路10km，年供水量0.2億m3。4.070.000.000.001.501.001.574.070.00省重大7松陽縣聯網聯庫工程松陽縣擬建前期研究20172020新建引水線路20.5km，連通8座水庫，設計引水流量2 m3/s，年供水量0.5億m3。1.500.000.000.200.500.500.301.

60、500.00省重大8青田縣城取水口上移工程青田縣擬建前期研究20172020引水線路長10km，供水規模15萬t/d。2.000.000.000.500.500.500.502.000.00省重大9云和縣緊水灘引水工程云和縣擬建項建在編20192021引水線路長9km，引水流量2.0 m3/s，年供水量0.1億m3。1.800.000.000.000.000.400.801.200.60省重大三水庫樞紐82.174.009.2312.4018.6020.7913.1574.174.001好溪水利樞紐潛明水庫一期工程縉云縣擬建初設已報20152019總庫容0.34億m3，防洪庫容0.22億m3。