1、地鐵施工安全管理交流資料 前 言 1、為了加強地鐵建設工程施工安全監督管理，提高安全管理人員責任意識； 2、熟悉地鐵建設工程施工主要的施工方法、施工主要風險及主要控制措施等，提高安全管理技術； 3、為了加強施工現場管理監督，保證現場安全質量管理的完整； 4、認清安全管理人員安全管理職責及安全管理工作程序； 5、針對地鐵建設工程有關事故案例，汲取經驗教訓，從事故中認識做好地鐵工程安全工作的重要性； 6、熟悉地鐵建設工程相關法律法規、規章制度及標準； 7、其他需要學習的地鐵建設工程安全管理事項。一、 地鐵工程基本常識二、 地鐵工程特點及常用施工方法三、 地鐵工程施工易發的安全生產事故四、 地鐵工程

2、安全相關法律法規五、 工程周邊環境調查風險分析六、 施工階段的安全風險管理七、 監控量測管理八、 應急救援與事故處理九、 建設單位（業主）安全質量監督管理與告知十、 地鐵工程施工現場安全管理十一、項目管理資料十二、起重機械及大型設備的操作安全十三、地鐵安全事故案例十四、結束語 目 錄 一、地鐵基本知識及組成(一) 地鐵工程基本常識 1、地鐵具有速度快、運力大、污染小、能耗低、占地省的特點，能有效緩解城市人多車多帶來的交通擁擠、環境污染兩大難題。缺點是建設投資規模大、建設周期長、施工難度大。2、地鐵工程常用的施工方法：明挖法、暗挖法、盾構法、及輔助工法。3、地鐵工程施工復雜，組織協調量大，涉及專

3、業多、項目多、環節多、接口多。安全管理要求高、任務重、難度大。（二）地鐵工程的組成 主要由土建和設備兩大部分構成。 土建部分又分為車站、區間隧道、軌道、路基以及車輛段和綜合基地的土建工程等； 設備部分包括建筑設備和軌道交通系統設備。建筑設備是指建筑電氣、暖衛、通風、電梯和自動扶梯、消防系統、人防系統、防災報警系統、設備監控系統工程。軌道交通系統設備是指通信系統、信號系統、供電系統、電力監控、屏蔽門/安全門系統、自動售檢票系統、旅客信息系統。另外還有車輛系統、控制中心。一、地鐵基本知識及組成8（一）地鐵工程的特點 1、工程地質環境復雜。地鐵工程技術復雜，環境復雜； 2、控制標準嚴格。區間隧道采用

4、淺埋暗挖法和盾構法修建，大部分在城市干道下或構筑物下修建，且穿越河流、鐵路及多種地下管線等； 3、防水標準高。地鐵工程結構防水涉及工程使用壽命及運營安全，地鐵工程交付運營后，一旦發生滲漏水，后果十分嚴重； 4、工程協調量大。地鐵涉及專業多，項目多，環節多，接口多，對于土建工程施工階段要與設備安裝等環節密切配合，預埋好各種管線及預埋件，預留好孔洞，組織協調難度大。 二、地鐵工程特點及常用施工方法(二）地鐵工程常用的施工方法 根據工程地質和水文地質勘探資料、工程埋置深度、結構形狀和規模、使用功能、工程要求、周邊環境及交通等情況進行技術、經濟綜合比較后確定。 明（蓋）挖法、暗挖法、盾構法、常用輔助工

5、法（降水和回灌、注漿、高壓旋噴或攪拌樁加固、大管棚加固、冷卻法）。 二、地鐵工程特點及常用施工方法地鐵的施工方法明挖法暗挖法明挖順作法蓋挖順作法蓋挖逆作法蓋挖半逆作法淺埋暗挖法沉管法頂管法盾構法臺階法CD法或CRD法側壁導坑法其他分部開挖全斷面法敞開式氣壓式土壓平衡泥水平衡 二、地鐵工程特點及常用施工方法14序號事故類型比例按發生起數（%)按死亡人數(%)1坍塌23482物體打擊30213高處墜落23144觸電855車輛傷害646火災237起重傷害218機械傷害219其它傷害43（一）、按事故類型分 三、地鐵工程施工易發的安全生產事故（二）、按事故破壞形態分序號事故破壞形態比例%1塌方、地面塌

6、陷30.62涌水、涌砂14.93地下管線破壞8.264周邊建筑物開裂變形8.265其它破壞32.2 三、地鐵工程施工易發的安全生產事故 （三）、國內地鐵工程施工典型事故案例時間地點類型傷亡及經濟損失產生原因2003.07.01上海地鐵4號線坍塌地面塌陷及建筑物傾斜、倒塌，直接經濟損失數億元。涌水、涌砂引起坍塌2007.03.28北京地鐵10號線坍塌地面塌陷（7m2寬、20m深坑），6人被埋身亡。地鐵站出口暗挖段轉角處塌方2008.04.01深圳地鐵3號線坍塌3人被埋身亡，2人受傷。混凝土澆筑時模板支撐坍塌2008.11.15杭州地鐵1號線坍塌21人身亡，24人受傷（4人重傷）。 車站大面積倒塌

7、2009.05.15廣州地鐵3號線中毒3人中毒身亡，2人中毒送醫院盾構機土倉內突遇來源和性質不明的有毒氣體 三、地鐵工程施工易發的安全生產事故19 四、地鐵工程安全相關法律法規 （一）法 律:安全生產法、建筑法、消防法等。（二）行政法規:建設工程安全生產管理條例、安全生產事故報告和調查處理條例、特種設備安全監察條例等。（三）部門規章：安全生產事故隱患排查治理暫行規定（國家安監總局令第17號）、生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局令第17號）、建設工程質量檢測管理辦法（建設部令第81號）等。（四）標準、規范：城市軌道交通地下工程建設風險管理規范（GB50562-2011）、地下鐵道工程施工

8、及驗收規范（GB50299-2003）、地鐵設計規范（GB50517-2013）、城市軌道交通工程質量安全檢查指南、施工臨時用電安全技術規范（JGJ46-2005）等。（五）規范性文件：國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知（2003年9月27日國辦發200381號印發）、關于印發危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知（2009年5月13日建質200987號印發）等。 五、工程周邊環境調查風險分析 地鐵工程建設影響范圍（如施工場地及其毗鄰區域）內的建筑物、構筑物、道路、管線、地鐵線、地表水體等。 （一）工程周邊環境保護原則：避讓、拆遷、保護的原則。 （二）工程周邊環境保護措施：

9、周邊環境現狀調查、環境風險評估；專家設計及其專家論證；管線管理單位現場交底；簽訂地下管線安全管理協議；專項施工方案編制與審查；安全技術交底與技術措施的實施；施工監測與第三方監測復核等。（三）關注的要點。熟悉地勘報告主要內容，對報告中給出的“結論和建議”認真理解和消化，除此之外，重點關注以下幾點： 1、不良地質條件 。如不良地質的類型及特點，對施工可能造成的影響及危害，以及為針對不良地質情況需要采取的措施和手段等。 2、地層情況、參數及工程特點。如基巖埋深及起伏，風化層(帶)的埋深及厚度；基巖中的斷層破碎帶位置、范圍及現狀等。 3、地下水類型及位置。如地下水的含水情況； 基巖強風化層中的含水情況

10、；巖溶水及其連通情況；地下水與地面水系聯系情況；巖溶發育情況等。 4、超前地質預報。為了摸清和預知周圍的水文地質和工程地質條件，如隧道施工地質超前預報等。 下圖是地鐵工程周邊環境調查范圍、深度要求以及調查程序： 五、工程周邊環境調查風險分析工法類別調查范圍明(蓋)挖法施工不小于基坑結構外邊線二側各30米礦山法施工不小于隧道結構外邊線二側各30米盾構法施工不小于隧道結構外邊線二側各30米25 六、 施工階段的安全風險管理工程風險管理框架體系與制度部門職責部門設置風險管理流程風險管理辦法風險評估確定工程的主要風險確定風險等級確定重大風險事故規避措施和事故預案工程風險的動態管理風險跟蹤風險的預警預告

11、實施規避措施重大事故處理生產風險管理文檔 （一）施工階段風險管理流程工程施工風險動態跟蹤流程圖(二) 施 工 階 段 風 險 管 理 主 要 內 容工程風險預告施工現場風險通告風險跟蹤是否發現意外情況提交風險管理小組是否需要采取規避措施經建設單位批準后施工單位采取風險規避措施風險是否發生實施事故預案形成風險管理文檔是是是否否否 六、 施工階段的安全風險管理（三）施工安全風險管理要素 地鐵工程安全管理要素包括人、機、料、環和法等。 1、人員管理。人的不安全行為是導致事故的直接原因之一。人的不安全行為是指施工作業中存在的違章指揮、違章作業以及其他可能引發和招致生產安全事故發生的行為。 2、機電管理

12、。地鐵施工機械、設備設施主要包括盾構機、門式起重機、塔式起重機、履帶式起重機、成槽機、汽車式起重機、挖掘機，裝載機、叉車、渣土車等。 機電設備安全風險控制的管理措施。包括機械設備的購置、進場、安裝、調試的安全審查和驗收，安全操作規程制定，運行安全檢查，維修保養，現場監護，安全檢測檢驗，設備信息檔案管理等。特種設備的安裝、拆卸和操作屬于危險作業，容易發生事故。 3、物料管理。主要是對進場建筑材料、建筑構配件的驗收管理。 4、環境管理。地鐵工程施工安全環境因素包括作業現場環境、工程地質與水文地質環境、工程周邊環境、自然與氣象環境、社會環境等。 六、 施工階段的安全風險管理 5、制度管理。根據安全生

13、產有關法律、法規和規章，施工單位應建立健全安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、特種設備安全管理制度、專項施工方案管理制度、應急管理與事故調查管理制度等。 6、過程管理。施工組織設計和危險較大的分部分項工程專項施工方案的安全技術措施落實的監督檢查，過程與作業標準化程序、作業指導書的符合性的監督檢查，關鍵節點安全條件驗收（確認）、安全關鍵控制點（危險作業）的監控管理，過程界面管理，人的行為管理，施工過程中地質條件、工程周邊環境和自然與氣象條件變異性的管理，超前預測、預警和預報。施工監控監測管理。 7、應急管理。施工單位應急管理的重點是“三制一案”的建立和落實。“三制”指應急管

14、理體制、機制、法制（管理規則制度），“一案”指應急預案。 8、事后管理。事后管理包括事故管理和保險理賠等。 9、隱患管理。施工單位應當組織開展日常檢查、專項檢查、定期檢查。對排查的隱患進行登記、建檔，并按“五定”原則（定責任人、定措施、定整改時間、定資金、定預案）進行整改治理、復查、銷號 六、施工階段的安全風險管理（四）前期工程的安全風險管理 前期工程主要包括現場臨時建筑設施、地下管線補充調查與核查、補充地質勘察、征地與房屋拆遷、管線改遷、交通疏解、綠化遷移等。 1、臨建設施風險管理。 主要包括搭建作業安全風險和設施消防安全風險。前者主要包括高處墜落、物體打擊、觸電等常見風險；后者主要是指臨時

15、建筑設施未執行有關消防安全技術規范，存在質量問題所帶來的火災風險，臨建用房不應超過3層，每層面積不應超過300M2；防火性能等級應達到A級，設置臨時消防給水系統，配備滅火器；臨建設施應經消防檢查驗收合格后方可投入使用。 六、 施工階段的安全風險管理 2、地質補堪風險管理。 主要風險來自沒有探明、核查清楚地下管線前盲目作業，造成地下管線、既有地鐵線路受損事件。所以，補充地質勘察鉆孔和管溝開挖前一定按照地下管線、既有地鐵線的安全保護工作流程，做好地下管線調查、管線產權或管理單位的現場交底、施工單位現場核查，以及按規定簽訂管線、既有地鐵線路的保護協議，落實保護措施。 六、 施工階段的安全風險管理 3

16、、交通疏解風險管理。 占道圍擋施工、交通疏解施工的主要風險來源于路面交通。 主要表現形式：車輛與施工現場圍擋或交通疏解防護欄碰撞等。預防措施主要有：在圍擋車輛出入口處、新建側分帶端頭處、交通 疏解工程防護欄端部等位置設置反光防撞砂桶，設置明顯的安全警示標志、黃色閃爍警示燈等。 4、管線改遷風險管理。 地下管線保護、防管溝坍塌、防中毒和文明施工是管線改遷安全的重點。 5、房屋拆遷風險管理。 劃定危險區域，做好作業現場的隔離與封閉，設置警戒和警示標志；對既有管線進行切斷、移位、封堵或防護等 六、 施工階段的安全風險管理 （五）土建工程施工安全風險管理 1、明（蓋）挖施工風險。明（蓋）挖法是修建地鐵

17、的常用施工方法，先從地表面向下開挖基坑設計標高，然后在基坑內預定位置由下而上地建造主體結構及其防水措施，然后回填土并恢復路面。 明挖施工的施工步驟:圍護結構施工-（立柱樁設置）-支撐架設-內部土石方開挖-工程結構施工-管線恢復與覆土，其中支撐架設與土方開挖交替進行。對于寬度較大（如超過22M）的基坑，需要在中間設置圍護結構支撐的立柱樁。 六、 施工階段的安全風險管理1.1 明挖施工安全風險管理要點 1）針對工程地質風險、設計施工風險及工程周邊環境影響風險，重點分析有可能引發較大生產安全事故的專項工程以及施工安全影響較大的因素，編制工程項目安全事故應急救援預案，建立應急救援組織機構，配備救援器材

18、、設備和應急救援人員，并定期組織演練。 2）針對基坑、土方開挖工程、高支模工程、起重吊裝工程等應當按照危險性較大分部分項工程專項方案安全管理辦法的規定，在施工前編制專項施工方案，明確關鍵節點及其驗收條件，并在施工中嚴格落實。 3）注重加固、降水井施工和降水、基坑開挖前，都應查清施工現場及其影響范圍內的地下管線等工程周邊環境，落實保護措施，防止管線等受損。 4）圍護結構施工質量、支撐質量和支撐及時性是確保基坑安全、工程周邊環境安全的關鍵點。 5）進行基坑開挖時，嚴格按照審查通過的施工方案進行施工，做到“層層分段、先撐后挖、嚴禁超挖、對稱限時”。 六、 施工階段的安全風險管理 6）做好施工監測和第

19、三方監測。 7）受限空間作業，坍塌、涌水、觸電、物體打擊、中毒與窒息、高墜等風險并存，易發生事故，需強化安全細節管理。 8）采用爆破法施工，易發生事故而且后果嚴重，震動過大、過多也容易誘發隧道坍塌。因此爆破設計和爆破專項施工方案都應該經過專家評審，辦理爆破作業許可及使用許可，嚴格落實爆破專項方案等。 六、 施工階段的安全風險管理明挖法主要安全風險事件 六、 施工階段的安全風險管理施工步驟重點關注風險主要控制措施 正式圍擋圍擋倒塌或散落傷人確保圍擋具有足夠強度和抗風能力 基坑加固、 降水井施工降水井施工或抽水造成工程周邊地面、建構筑物受損或開裂、超限沉降甚至坍塌鉆井前查清地下管線等周邊環境，降水

20、設計、抽水試驗、截水或回灌、過程監測 圍護結構人工挖孔樁坍塌、中毒，人員墜入槽、樁孔等確保孔壁混凝土強度，加強邊緣防護分層開挖基坑，架設支撐，開挖到基坑底部，施作接地網、墊層基坑滲漏，坑內滑坡、基坑開挖引發建筑物沉降，高處墜落和物體打擊 確保圍護結構的防水效果；確保設計強度足夠，及時架設支撐；開挖過程中按設計放坡；基坑邊緣設置排水溝+防護欄+安全網+擋腳板等拆除支撐及施作車站內部結構防水材料火災、坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊防范電焊火花落到防水材料上；認真做好模板工程專項方案編制、審查、論證和實施；臨邊防護，觸電防護，安全帽 明挖法施工安全控制要點 六、 施工階段的安全風險管理 2、暗挖施工

21、風險及控制 2.1、暗挖施工主要工序包括地層的預加固與預處理（超前支護）、隧道開挖和初期支護（撐）、防水施工、二次襯砌及全過程的監控量測等。隧道開挖時，必須在開挖過程中及時施作支撐與初期支護，確保施工安全。 2.2、暗挖施工風險及其控制措施。 暗挖施工風險來自不良地質條件、工程周邊環境和施工本身，主要有:隧道坍塌方、冒頂、涌水風險，土層變行過大引起的地下管線、建構（筑）物、既有地鐵工程等工程周邊環境風險，注漿加固、超前支付、土石方開挖、初期支護和二次襯砌施工中的機械傷害、觸電、物體打擊、爆破作業爆炸、防水施工火災和特殊地層開挖的中毒等風險 六、 施工階段的安全風險管理2.3 暗挖施工安全風險管

22、理要點 1) 對整個暗挖工程和局部穿越既有地鐵線和其他重要建構筑物、爆破作業、降水施工、變斷面開挖、大管棚超前支護等，應按照危險性較大分部分項工程專項方案安全管理辦法編制、審查、專家論證、審批專項施工方案，并嚴格落實，確保施工質量。 2）暗挖施工的專項施工方案應遵循“管超前、嚴注漿、短開挖、強支護、快封閉、勤測量”的基本原則。 3）強調施工前應查清施工現場及其影響范圍內的地下管線等工程周邊環境狀況，制定有效的可行保護措施。 4）針對塌方、冒頂、涌水和建構筑物變形等突發事件，編制應急救援預案，建立應急救援組織機構，配備救援器材、設備和應急救援人員，并定期組織演練。 六、 施工階段的安全風險管理

23、3、盾構法施工風險 3.1 盾構法施工是以盾構機為隧道掘進設備形成隧道的施工方法。 3.2 盾構法施工的內容包括盾構的始發和到達、盾構的掘進、襯砌（即管片安裝）、管片背后注漿和防水施工等。 3.3 盾構法施工關鍵要素是穩定開挖面積即保持土壓平衡、盾構掘進和管片安裝（襯砌）。 3.4 盾構施工安全風險及其控制措施。盾構施工法存在包括沉降、坍塌、涌水和起重傷害、機械傷害、觸電、高處墜落等。 六、 施工階段的安全風險管理 3.5 盾構施工風險管理重點 1) 盾構施工安全與盾構對工程地質與水文地質的適應性密切，需在地質勘察及盾構機選型方面做好工作。 2）盾構機重量大、體積大、設備貴重，在進行拼裝解體等

24、作業時，安全風險大，需落實措施。 3) 盾構機采用高壓輸電系統，對高壓用電安全應高度重視，嚴格按照臨時用電規范執行。 4) 盾構機集成化、系統化程度高，要求作業人員具有較高的心理素質及系統的經驗，熟悉相關施工要點。 5）機械作業多，協調性要求較高。 6）盾構始發、到達、開倉換刀或處理故障和盾構穿越溶洞等地質不良地段和既有鐵路線路等重要建構筑物，以及聯絡通道施工，安全風險大，應有專項施工方案（含應急措施），并按相關規定進行專家論證。 7）當盾構始發或接受端頭加固體出現不良現象時，立即停止掘進，研究并采取應急措施防止情況惡化。 六、 施工階段的安全風險管理 3.5 盾構施工主要風險及技術措施 風險

25、因素風險事件控制措施不良地質條件地下水盾尾刷磨損和流砂噴涌控制盾構姿態、排土和注漿，盾尾密封和防噴裝置孤石、卵石地層刀具損壞、磨損過度對孤石進行預先處理，軟硬不勻復雜地層盾構偏移，掘進困難調整盾構姿態，控制掘進速度，合理配置刀盤刀具黏土層、粉砂層刀盤抱死，結泥餅添加土壤改良潤滑劑空洞（穴）地面塌陷回填、注漿加固有害氣體中毒加強檢測、通風，個體安全防護 六、 施工階段的安全風險管理 3.5 盾構施工主要風險及技術措施（續1）風險因素風險事件控制措施盾構始發始發端加固范圍或效果不足，導致涌水、涌砂、塌方制定（修改）加固方案，始發前進行進行加固和檢測反力架變形失穩導致盾構機傾覆嚴格設計、計算，控制反

26、力架基座和架體焊接質量，控制好安裝位置盾構洞口密封失效，導致漏水、漏砂制定專項始發方案，實行始發條件驗收六、 施工階段的安全風險管理風險因素風險事件控制措施盾構掘進出現噴涌防噴涌應急措施，選擇土體改良添加劑 遭遇不明阻擋物掘進困難前方工作 面失穩（流砂、涌水）地層空洞 事先探明前方地質條件，改良土壤，對大孤石等進行預先處理 盾構軸線偏離過大 確保輸入數據準確，控制掘進速度的推力，進行糾偏來控制盾構軸線 土倉壓力過小出現超挖，地表沉陷；土倉壓力過大出現欠挖，地表隆起 嚴格控制推進壓力和出土量 同步注漿時盾尾密封失效，漏水、漏漿 裝設可靠的盾尾應急密封裝置，同步注漿，控制好注漿壓力和注漿量 注漿不

27、足導致地表沉降，建筑（構）物變形、開裂，地下管線滲漏、涌水、塌方；注漿壓力過大（盲注），造成管片受損、盾尾密封破壞 對影響范圍內的建（構）筑物、管線預先進行加固保護，同步注漿，控制好同步注漿量，對盾構通過的地層進行探測和預先處理，進行盾構自動測量 3.5 盾構施工主要風險及技術措施（續2） 六、 施工階段的安全風險管理風險因素風險事件控制措施進倉換刀處理故障壓氣作業造成作業人員傷害，有害氣體造成作業人員中毒，刀具墜落傷人，刀盤意外轉動傷人，滾刀脫落傷人，工作面失穩、坍塌制定并嚴格執行專項方案，避免在不良地質條件段進行換刀，挑選身體條件好、技術熟練的人員進行換刀作業，嚴格執行壓氣作業施工規范，進

28、倉前進行氣體檢測，控制作業時間，作業前切斷盾構機驅動電源、掛牌上鎖、專人看護，盡量借助機械安裝和拆卸滾刀，預注漿或洞內加支撐來預防工作面坍塌到達解體洞門漏水、漏漿對接收洞門的密封和止水設施進行驗收壓力傷人壓力管道、設備待壓力釋放后才能拆除、連接臺車、電瓶車滑移、脫軌、碰撞保證軌道和車輛安全性能可靠，剎車完好、控制車速 3.5 盾構施工主要風險及技術措施（續3）六、 施工階段的安全風險管理風險因素風險事件控制措施管片安裝管片吊裝、拼裝不準，碰撞傷人、機械（或管片）傷人嚴格按規程吊裝、拼裝作業，專人指揮、監護管片接頭漏水、漏漿止水條安裝到位，防止拼裝、吊裝時止水條脫落、破損，注漿時控制好壓力輔助結

29、構始發接收井施工塌方、涌水、高墜、物體打擊等制定方案，加固支護支撐、降水、安全防護等聯絡通道施工涌水、涌砂、塌方先加固后通過原則，施工前進行施工條件驗收， 3.5 盾構施工主要風險及技術措施（續4） 六、 施工階段的安全風險管理風險因素風險事件控制措施其它盾構機和管片吊裝起重傷害、起重機械事故嚴格執行起重操作規程，專人監護、指揮電源（高壓、220V）觸電嚴格執行臨電規范，工作面作業使用24V安全電壓高處作業高墜、物體打擊臨邊安全防護、避免交叉作業（或采取安全隔離措施）內洞運輸車輛脫軌、碰撞（擠壓）傷人或損毀洞內管線等保證軌道和車輛安全性能，嚴禁超載、超速和人貨混裝，設立警示標志（信號）、設立人

30、行通道盾構機等設備故障刀盤刀具磨損，大軸承斷裂、主軸密封件失效，千斤頂漏油、液壓系統故障選用合格設備，加強設備維護保養，遵守操作規程 3.5 盾構施工主要風險及技術措施（續5） 六、 施工階段的安全風險管理 七、監控量測管理 （一）、檢測目的 1、地鐵工程的監控量測包括施工單位和第三方的監控量測。 2、施工監測的目的是：通過監測了解施工中圍巖與結構的受力變形情況，以便及時采取有效的措施控制圍巖的穩定性，指導日常施工。通過監測了解工程施工對地下管線、周邊建筑物等周圍環境條件的影響程度，以便及時采取有效措施確保周邊環境的安全。 3、第三方監測的目的是：在施工過程中對周邊環境和工程自身關鍵部位實施獨

31、立、公正的監測，掌握周邊環境、圍護結構體系和圍巖的動態，驗證施工方的檢測數據，為業主、監理、設計、施工單位提供參考依據。 通過現場安全檢測、現場安全巡視和安全狀態預警，較全面地掌握各工點的施工安全控制程度，為信息管理平臺提供基礎數據，對施工過程實施全面監控和控制管理。第三方監測作為獨立的檢測方，其監測數據和相關分析資料可成為處理風險事務和工程安全事故的重要參考依據。（二）、檢測的作用 七、監控量測管理 八、應急救援與事故處理 （一）應急救援和事故調查處理，是安全管理工作最后一個環節，地鐵工程應建立、健全和不斷完善應急管理的“一案三制”（應急預案體系，應急管理法制、管理體制和運行機制）。 1、事

32、故應急預案 住建部城市軌道交通工程安全質量事故應急預案（建質20105號）要求建設單位、施工單位，應當編制城市軌道交通工程安全質量事故應急預案，建立健全安全生產預警和應急協調保障機制；應當將編制的應急預案報工程所在地建設主管部門備案，并組織定期演練。 施工單位制定工程恢復方案，必要時經專家論證后實施。生產安全事故應急預案管理辦法對生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、和修訂等環節做了具體規定。 2、應急預案的分級 從層次上分為政府級、建設單位級、施工單位級和項目部級；根據后果嚴重程度、救援難易程度和應急救援能力的大小，各級單位、部門的應對方式有三種：全部承擔（或基本上承擔）

33、、大部分承擔，或承擔前期處置后、服從上一級統一指揮；從功能與目標上劃分為三種類型：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，三種類型各有側重、相互銜接，構成一個應急預案體系。 3、 應急預案的內容 內容包括：總則、組織機構及職責、預警和預防機制、應急響應與處置、后期處置、保證措施、培訓與演練、附則和附件等9個方面的內容。 4、 應急預案的編制程序 成立編制小組；危險分析和應急能力評估；編制應急預案；應急預案評審和發布；應急預案實施。 （二）、 事故應急處置 1 應急救援活動的運行機制 統一指揮、分工協作；先期處置、分級響應；政府主導、單位配合。 2 應急管理的基本功能要素 地鐵工程安全事故應對

34、處置活動是一個動態發展過程，一般包括預防與應急準備、監測與預警、應急救援、事后恢復與重建等環節，每一個環節又包括系列核心功能要素，見下表： 八、應急救援與事故處理環節要素預防與應急準備安全管理制度、應急預案體系、事故預防機制、風險評估、危險源監控（隱患排查、治理）、應急培訓（演練）、救援隊伍、應急保障（經費、物資、設備、通信）、應急協作監測與預警事故信息系統、監控監測、現場巡查、隱患報告、專家會診，預警分級、應急措施應急救援與處置報警與接警、指揮與控制、警報與警急公告、通訊、警戒與治安，受害人員救援、疏散與安置，醫療與衛生、工程搶險、救援人員安全監控、事態監測與評估、公共關系與媒體應對恢復與重

35、建現場清理、損失評估、原因分析、施工恢復、善后處理 八、應急救援與事故處理應急管理每一個環節的核心功能要素應急處置與救援 3、 應急處置與救援程序 八、應急救援與事故處理事故應急組織 八、應急救援與事故處理施工安全事故分級及調查組織事故等級分級標準調查組織一般事故指造成3人以下死亡或10人以下重傷，或100萬元以上者1000萬元以下直接經濟損失的事故事故發生地縣級人民政府或其授權或者委托的部門較大事故指造成3人以上或10人以下死亡，或10人以上者50人以下重傷，或1000萬元以上者5000萬元以下直接經濟損失的事故該區的市級人民政府或其授權或者委托的部門重大事故指造成10人以上30人以下死亡，

36、或50人以上者100人以下重傷，或5000萬元以上者一億元以下直接經濟損失的事故省級人民政府或其授權或者委托的部門特別重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者一億元直接經濟損失的事故國務院或其授權或者委托的部門 （三）、事故報告與調查處理 1、 事故定義：安全生產事故是指人們在生產經營活動（如施工）過程中，突發的傷害人體、損壞財物、影響生產經營正常進行的意外事件。生產安全事故的后果是人員傷亡、身體受傷害和財產損失。 2、 事故分級如下圖： 八、應急救援與事故處理 3、 事故的報告 事故造成人員重傷或死亡，發生一般或以上級別的事故，施工單位應當在接到報告后1小時內，向事故發生地的

37、區縣以上人民政府安全生產監督管理部門和建設主管部門報告。事故報告應當做到及時、客觀、真實。不得遲報、謊報、瞞報、漏報，否則相關負責人將承擔法律責任。 （四）、事故應急要點 無論什么險情、事故，當其發生時，都應采取下列基本措施： 現場人員應當及時發出報警信號，積極組織自救； 立即組織現場人員以及可能受到影響的周邊單位和社區的人員疏散； 會同交警部門對受影響的周邊道理進行調整和應急搶險交通疏解； 正確判斷險情的發展趨勢和發展速度，在確保搶險人員安全的前提下方可進行搶險，切不可盲目搶險。并在搶險過程中，安排專人進行安全監控。一旦出現危及搶險人員安全的征兆時，應果斷撤離。 八、應急救援與事故處理 1）

38、明挖基坑坍塌： 基坑坍塌應急處置的基本措施是回填土方（水）和增設支撐。 基坑縱坡發生險情:用砂袋填滿坡面以下支撐與支撐之間、支撐與開挖土體間的空隙； 基坑發生坑底隆起時：及時進行回填； 基坑發生支撐失穩時：對基坑回填土或者素混凝土；在條件具備并安全的前提下，在支撐變形大的位置加設支撐，對松弛的支撐復加預應力； 基坑發生承壓水突涌時：加大降水，及時進行基坑回填；重構防水、排水系統； 用高壓旋噴樁或鋼板樁對附件的道路進行加固； 發現周邊建筑物開裂、傾斜等情況時，在安全的前提下，對建筑物進行支撐、注漿等加固措施。 八、應急救援與事故處理 2）暗挖隧道塌方：塌方段有滲水的，用PVC等管子把水引流到排水

39、溝處；用方木、工字鋼、鋼管支撐塌方掌子面，并及時掛網噴射混凝土，封閉塌方土體，并對距離掌子面5M范圍內的初期支護采用工字鋼支撐進行加固；沿塌方深度方向分層安裝鋼筋網片，分層噴射混凝土，直至噴平塌方凹處；進行超前小導管注漿；加強塌方處的監測；后續施工中，采用密排格柵進行加固。 1 塌方事故應急技術要點 3）重大塌方： 如塌方有滲水，采用PVC管等管子作引流處理； 用方木、工字鋼、鋼管支撐塌方掌子面，及時掛網噴射混凝土，封閉塌方土體，并對距離掌子面10M范圍內的初期支護采用工字鋼支撐進行加固； 噴射混凝土封閉后在塌方段徑向打設注漿小導管并及時進行加固。 2 燃氣管道泄漏應急技術要點 當管線沉降值超

40、過控制值或燃氣泄漏后，立即停止施工并通知監理、業主、設計、燃氣公司進行搶險；燃氣公司關閉出險兩端的氣閥，并采取控制燃燒的方式排出險管段內的余氣； 立即派人開挖露出燃氣管，并采取懸吊的方法阻止燃氣管繼續下沉，或由燃氣公司制定搶險措施，施工單位配合。 八、應急救援與事故處理 3 中毒或窒息事故應急救援要點 發生事故后，現場安全監護人或其他人員應當及時呼救及拔打119、120 施救人員采取有效的防護措施（防護服、自給氧防毒面具或呼吸器），或向有限空間內通風并檢測氧氣、有毒氣體濃度，并達到安全標準； 將傷者脫離現場至空氣新鮮處，對呼吸和心跳停止者，應立即就地進行口對口的人工呼吸和心臟胸外擠壓，直至呼吸

41、和心跳恢復為止； 在未確定空間內沒有可燃氣體前，施救過程中嚴防火源（包括非防爆電器設備）。 4 觸電事故應急要點 迅速斷電。發現有人觸電后，迅速將觸電者脫離觸電狀態。立即拉下電閘，切斷電源，或用不導電的竹、木棍將導電體與觸電者分開。 現場急救；觸電者都處于“假死”狀態，5分鐘內是搶救觸電者的黃金時間。 呼叫醫院； 搶救觸電者生命的基本措施是通道氣道、心肺復蘇（人工呼吸和心臟胸外擠壓）。 八、應急救援與事故處理 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知（一）行為監督1、安全質量保證體系（建立、完善和運行情況）；2、工程報建情況；3、風險管理（辨識、控制、調整、措施）；4、單位資質、組織機構及管

42、理人員資格；5、安全交底、教育培訓（平安卡）、特種作業人員；6、圖紙會審、設計交底及設計表更；7、專項方案審批和執行；8、施工前條件驗證；9、隱蔽工程驗收及重要分部分項、檢驗批質量評定；10、樣板引路制度；11、安全質量履約評價；12、危險性較大專項方案的編制、審核、專家論證和實施情況。 （二）實物（現場實體）監督1、主體結構；2、重要部位、關鍵工序、關鍵部位、關鍵節點；3、深基坑、高邊坡支護、地基基礎，隧道洞身開挖質量、初期支護隱蔽驗收、防水工程二次襯砌隱蔽驗收，盾構三環拼裝驗收和百環驗收、高支模、質量事故處理會議，以及工程分部、初步、竣工驗收等；4、重大危險源辨識、標記、深化調整、評估情況

43、和現場安全文明施工措施落實情況等；5、重大危險源、危險區域和重大事故隱患專項方案落實情況、監控管理情況6、主要原材料、構配件和設備；7、暗挖隧道滲漏水、結構侵限、隧道調坡調線、結構（二襯）厚度控制、車站步梯、扶梯設計，盾構過站風道、安裝裝修各專業管線結構標高等；8、裝飾裝修施工質量；9、臨時安全設施、機械設備、應急救援物資和消防設施等； （三）監督方式1、監督方式分日常抽查、巡查、專項檢查、驗收監督；2、監督小組必須有至少2人進行監督檢查。任何監督檢查可根據項目（現場）監； 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知 督檢查結果當場簽發相應的監督文件。依據地鐵工程施工單位安全生產考核與獎罰辦法

44、、地鐵工程施工單位施工質量考核與獎罰辦法的相關內容進行。 （四）監督措施1、根據相關法律法規，建設工程業主安全質量監督部門實施監督檢查時，有權采取以下措施： （1）要求被檢查參建各方責任主體提供有關工程質量安全的文件和資料； （2）進入被檢查單位的施工現場進行檢查； （3）發現有影響工程安全質量、文明施工的問題時，責令改正或停工； （4）查封、扣押施工現場存在安全質量問題的建筑材料、構配件和設備，提交上級安全質量監督機構處理（銷毀、退場或降級使用）；2、根據項目（現場）監督檢查結果，安全質量監督小組對各參建各方責任主體簽發相應的監督文書，監督文書類別及使用范圍如下： （1）監督檢查意見書 在監

45、督檢查中發現的一般性安全質量問題及需要提示的預防性要求等； （2）責令整改通知書 違背法律法規、強制性條文規定的； 不按現行標準執行，可能造成工程安全質量事故或隱患的； 工程實體實體出現嚴重質量缺陷或不合格品的； 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知（3）責令工程局部或全部停工 施工現場存在對工程質量和施工安全構成嚴重威脅的現象或行為； 無施工圖紙、施工組織設計（專項方案）進行事故的 對責令整改通知內容拒不整改或多次整改仍無效的； 發生工程安全質量事故的 發生工程質量隱患時約談應到人員拒不到場的。3、復工確認 相應責令整改（停工）通知書內容已落實、整改并復查，可局部或全部恢復施工。4、處

46、罰通知書 工程項目（現場）存在違反法律、法規、強制性條文規定的，或施工現場存在對工程質量和施工安全構成嚴重威脅的現象或行為的。5、不良行為認定 （1）建筑市場主體不良行為記錄與處罰辦法中所列建筑市場主體的不良行為； （2）在監督小組簽發責令整改（停工）通知書時，確認參建責任主體達到不良行為的將通告主管部門按相關規定對責任單位及負責人實施警示措施。對單位或個人的警示措施包括：預警、黃色警示、紅色警示。 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知 (五)、開工前提條件 1、施工單位（分包單位）資質符合要求，分包單位（如有）按規定已報審 2、施工單位項目組織機構建立健全并已按規定報審； 3、施工單位

47、項目經理、總工、安全總監、質量總監及主要管理部門人員按投標承諾已到位。施工作業人員進場人數滿足施工要求，三類人員、專職安全員、質檢員、特種作業人員和機械設備操作工持證并報審，所有進場人員安全教育、技術培訓交底符合要求。施工作業人員已按當地有關規定辦理了“平安卡”（或已報名）； 4、施工單位已按工程建設安全、質量、文明施工、環境保護等要求編制了具有針對性、操作性的管理體系，有關管理制度、措施、辦法已報審、批準。施工單位已編制應急預案并組織了演練（或制定了滿足要求的演練計劃）。 5、核驗施工項目施工許可函辦理情況，核驗施工項目質監登記、安監登記辦理進展情況（已辦理或已與質監、安監進行了工作對接）。

48、核驗施工項目占地、站到、道路挖掘、淤泥渣土排放，夜間施工許可辦理情況。 6、施工現場三通一平滿足開工要求，綠化遷移、管線遷改等滿足開工要求 7、擬開工項目的臨建、圍擋及文明施工項目已通過驗收； 8、擬開工項目的現場安全防護設施（如泥漿、豎井防護設施等）滿足要求 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知9、施工圖會審和設計交底滿足要求；10、施工組織設計已報審，擬開工項目的專項方案已編制，已組織專家論證并報審；11、進場機械設備已報審；12、進場材料已報驗、檢驗試驗合格；13、儀器、實驗室滿足開工要求。14、測量放線、工程基線、標高復核工作滿足開工要求，施工監測和第三方監測工作滿足開工要求；1

49、5、已進行管線查詢，已完成周邊建（構）筑物及管線調查報告，已組織進行了管線交底，已簽訂三方協議，相應的專項保護方案已編制并報審。16、在城市繁華區、學校、居民區等環境施工，敏感區已設置“溫馨提示牌”及其它各項標識牌。施工作業區進出大門處已安裝車輛自動沖洗設備，并有污水處理措施。17、施工現場出入口及重要部位已安裝視頻監控設備或已簽訂安裝協議。18、施工現場已按要求配備一定數量的消防器材設施。19、施工項目已編制了應急預案，施工現場配備有足夠數量的應急物資。20、其它需補充內容。 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知 （六）施工單位安全人員配備標準 1、按要求組織項目經理（持相關專業一級注

50、冊建造師證、住建部安全考核B證）、安全主管和安全員（持住建部安全考核C證）的資質進行安全監督備案； 2、施工單位應當對合同工程項目部項目經理、安全總監、項目副經理以上職級人員進行任命。 3、合同工程項目部應當成立由項目經理負責的安全生產管理小組； 4、合同工程項目部應當設立獨立的安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員和班組兼職安全員；配置標準如下： （1）總造價5000萬元以下的工程至少1人； （2）總造價5000萬元-1億元的工程至少2人； （3）總造價1億元以上的工程至少3人，且每增加1億元要增加1人；并應按土建、機電、設備等專業配置；對于隧道工程，應配備巖土工程專業（或相近專業）的安

51、全管理人員。 （4）每個地鐵車站深基坑施工工地、每一區間隧道礦山法施工工地均不少于2人，其它工地不少于1人； （5）每個班組指定1名兼職安全管理員。 九、建設單位（業主）安全質量監督管理與告知 十、地鐵工程施工現場安全管理（一） 前期管理（二） 一般規定（三） 安全教育（四） 安全檢查（五） 施工方案（六） 安全防護（七） 應急預案（八） 施工現場（九） 生活區域（十） 消防與治安管理（十一） 臨時用電 （一）前期管理 1、項目部各線條積極組織對接地方政府、安監質監、業主等管理單位，以便各項工作開展； 2、全面收集地方法規、規范、標準和規章制度，使項目部各類管理文件有法可依。 3、積極組織項目

52、工程技術管理人員學習閱讀設計圖紙，快速熟悉標段施工范圍和施工內容； 4、組織工程技術、安全、機電和物資人員根據設計圖紙，及工程周邊環境特點，開展標段風險辨識、評價，確認重大風險源，制定管理措施，完成項目部安全風險評價報告。 5、組織工程技術人員開展工程周邊市政管線、建（構）筑物調查，必要時，請專業評估機構進行評估，形成評估報告。 6、對接市政管線、電力、水務、燃氣等產權單位，按要求簽訂安全責任保護協議，并邀請產權單位派員到現場進行相關交底，做好線路種類、數量、走向和埋深標識。 7、組織專門機構、人員對接前期施工單位（如交通疏解、綠化改遷、管線改遷等），樹立大成本意識，推動前期施工的開展。 8、

53、按要求組織項目安監質監備案。 十、地鐵工程施工現場安全管理 項目部必須建立健全安全生產責任制，完善安全生產各項規章制度及操作規程，明確安全生產第一責任人和直接責任人，明確安全生產管理目標。 項目部必須設立安全管理機構，根據合同造價以及施工面積配備足夠數量的專職安全生產管理人員。專職安全管理人員應具備法律法規所要求的任職資格。 （二） 一般規定 十、地鐵工程施工現場安全管理73 項目部項目管理人員應與投標文件承諾相一致。企業三類人員應具備安全考核合格證： A類:企業主要負責人； B類:項目負責人； C類:企業專職安全生產管理人員 項目經理和項目總工必須按合同要求到位，項目經理如需變更，應符合合同

54、規定并經業主批準同意后報政府相關部門備案。 項目按照相關合同購買買工傷保險。 十、地鐵工程施工現場安全管理74 專業分包和勞務分包的分包單位必須具有相應資質和安全生產許可證；并將分包單位資質等有關資料報駐地監理部審核，業主備案。 項目部必須與勞務分包單位簽定合同。勞務分包單位應配置專（兼）職安全管理人員，并定期向項目部匯報安全工作情況。 兩個或以上施工承包單位項目部在同一作業區域內進行施工時，各方必須簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全管理、檢查和協調。 十、地鐵工程施工現場安全管理75 項目部應按當地市及軌道公司要求規范建立

55、安全管理資料。應保障安全費用足額投入，滿足施工現場的安全生產要求。 編制安全措施費使用計劃，按計劃投入使用，建立使用臺帳，并留存有關單據備查。 項目部應與第三方監測單位及時對接，獲取監測報告，達到變形預警值時，應加密監測或采取措施。 十、地鐵工程施工現場安全管理 （三） 安全教育 項目部必須制定安全教育制度。對新進場工人、變換工種工人和復工工人上崗前必須按規定進行三級安全教育，受教育者必須親筆簽字。 項目部必須編制具有針對性的安全技術交底資料，各分項工程施工前，應對作業工人進行安全技術交底，并記錄。 十、地鐵工程施工現場安全管理 從事電工、金屬焊接切割、起重機械、場內機動車輛駕駛、登高架設、壓

56、力容器操作、爆破等特種作業等的特種作業人員必須進行專門的技能培訓，并取得特種作業操作資格證，項目部必須對特種作業人員建檔造冊管理 落實班前安全活動，說明作業存在的危險因素、崗位的危險點、注意事項及防護措施等，并規范填寫班前教育活動記錄表 十、地鐵工程施工現場安全管理78 （四） 安全檢查 項目部必須建立安全檢查制度和項目領導現場帶班制度，針對工程特點組織定期安全檢查。 1、每月由項目經理組織，對照城市軌道交通工程質量安全檢查指南進行安全生產綜合大檢查。每周對施工現場進行安全檢查。專職安全管理人員和班組安全員應對施工現場進行日常的巡檢。 十、地鐵工程施工現場安全管理 2、 開展不同季節、不同施工

57、環節，以及重大節日、特殊時期的專項安全檢查。 3、各類安全檢查應具備書面記錄，組織落實整改。整改工作必須做到定人、定時間、定措施。整改工作應及時完成，并對整改通知單予以書面形式回復和復查，并形成復檢確認記錄。十、地鐵工程施工現場安全管理4、項目部日常檢查中重點關注檢查內容： （1）高處墜落 （2）臨時用電 （3）物體打擊 （4）機械設備 （5）防火 （6）坍塌 （7）臨邊洞口防護十、地鐵工程施工現場安全管理十、地鐵工程施工現場安全管理（1）高處墜落十、地鐵工程施工現場安全管理 （2）臨時用電（3）物體打擊十、地鐵工程施工現場安全管理十、地鐵工程施工現場安全管理（4）機械設備十、地鐵工程施工現場

58、安全管理十、地鐵工程施工現場安全管理（5）防火十、地鐵工程施工現場安全管理（6）坍塌車站圍護結構失水造成地面坍塌盾構區間地面坍塌十、地鐵工程施工現場安全管理無臨邊防護，人員容易墜落（7）臨邊洞口防護地梁槽未覆蓋人員可能掉落無臨邊洞口防護，無安全通道作業平臺無臨邊防護，人員容易掉落十、地鐵工程施工現場安全管理臨邊防護欄桿搭設不符合要求臨邊防護欄桿搭設不符合要求無臨邊洞口防護移動操作架無防護 （五） 施工方案 項目技術負責人組織編制總體施工組織設計。施工組織設計中應包括主要工序作業的施工方案以及安全生產的專篇。制定具有針對性的安全生產保障措施。施工組織設計應由施工企業技術負責人審核簽字。 十、地鐵

59、工程施工現場安全管理 1、項目部必須對每一分部分項工程單獨編制安全專項施工方案。 2、項目部應按建設部危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法中要求論證審查的工程專項施工方案，組織專家組論證。例如： 深基坑工程 地下暗挖工程 高大模板工程 30m及以上高空作業的工程 大型起重吊裝工程 城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程 十、地鐵工程施工現場安全管理 （六）安全防護 進入施工現場人員必須正確配戴安全帽。2m及以上高處作業、臨邊作業人員必須按規范正確系掛安全帶。密閉空間內作業必須采取合理的通風措施，保證空氣的流通與含氧量。 十、地鐵工程施工現場安全管理 施工現場懸掛安全警示標志。 夜

60、間有人經過的坑洞、有車輛經過的立柱、橫桿等處應設警示燈。 合理布置宣傳欄、安全警示牌、橫幅宣傳標語。 （七） 應急預案 項目部應根據工程實際情況開展危險因素的辨識評價，建立危險源清單和重大危險源清單，制定管理措施。重大危險源應在現場公示并制定專項管理方案。 十、地鐵工程施工現場安全管理 根據工程實際情況以及重大危險源制定施工現場生產安全事故應急救援預案，建立事故應急救援組織，現場應配備足夠的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 （八）施工現場 施工現場應做到場地平整，水通、電通、道路通，排水設施暢通。設置洗車槽，做好地面硬化處理，合理設置排水系統，泥漿、污水、廢水不外流，不堵塞下水道和河道。