1、 馬尾區(qū)住建系統(tǒng)深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設實施方案為進一步深化全區(qū)住建系統(tǒng)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制（以下簡稱“雙控”）機制建設，提高“雙控”機制科學性、實效性和長效性，充分發(fā)揮其在防范和遏制各類生產安全事故中的重要作用，確保全系統(tǒng)安全生產形勢穩(wěn)定，根據國務院安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號）及省、市有關要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。一、基本思路堅持關口前移、源頭預防，堅持問題導向、風險預控，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，提升安全生產整體預

2、控能力，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。二、總體目標建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和標準規(guī)范，完善落實安全風險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作責任及管理措施，實現企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成覆蓋全系統(tǒng)各行業(yè)（領域）與企事業(yè)單位，并一直延伸到企業(yè)班組和崗位，規(guī)范完善的“雙控”體系與協調聯動的管理運行機制。三、工作原則（一）行業(yè)推進原則。主動在區(qū)政府的統(tǒng)一組織下，對本系統(tǒng)“雙控”機制建設工作全面負責，加強對工作的組織領導，督促各有關部門大力開展“雙控”機制建設，認真落實各項任務目標

3、；各有關部門要按照分管行業(yè)領域“雙控”機制建設標準規(guī)范，大力推進“雙控”機制建設，并加強“雙控”機制建設工作的督促指導和監(jiān)督檢查。（二）企事業(yè)單位主體責任原則。企事業(yè)單位是建立本單位內部“雙控”機制和組織落實實施的責任主體，對本單位的“雙控”機制建設工作負全部責任。（三）分級分類監(jiān)管治理原則。根據對安全風險和事故隱患的辨識及評估情況，按照風險和隱患防控、整治的難易程度以及可能造成的危害后果，從高到低分別按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級對風險點、單位、區(qū)域進行分級，并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示；事故隱患按照重大和一般兩個等級進行分級。結合生產經營單位類別、規(guī)模大小、分布狀況

4、、監(jiān)管難易程度及安全管理特點等進行分類。對風險及隱患點、單位和區(qū)域，按照不同等級和分類，實行差別化防控、監(jiān)管和治理。（四）協調聯動、統(tǒng)籌推進原則。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互聯系、相互補充、互相支撐、相互促進的，要把兩者作為防范和遏制事故的有機統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實，實現一體化推進和提升。（五）以用促建、不斷提升原則。要從解決實際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，以實用為先，在推進過程中，不斷總結經驗，建立健全相關規(guī)章制度，持續(xù)改進和提升。四、充分發(fā)揮主管部門主導作用（一）積極推廣行業(yè)領域標準規(guī)范。要積極參照有關標準、規(guī)范等，結合工作實際，在系統(tǒng)總結試點行業(yè)企業(yè)經驗做法基礎上，

5、組織本行業(yè)領域內企業(yè)開展對標活動，并以風險和隱患清單為載體，推動本行業(yè)領域內企事業(yè)單位進一步健全完善內部安全預防控制體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制。（二）嚴格實施企業(yè)分級分類監(jiān)管。要加強對企業(yè)“雙控”機制建設的督促檢查和指導，同時，根據企業(yè)自身風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，結合企業(yè)安全管理基礎，組織對企業(yè)安全生產狀況進行全面評估，確定企業(yè)整體安全風險等級。對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次和內容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。要建立健全并實施企業(yè)安全風險和事故隱患自查、自報、自治的正向激勵措施及職工群眾舉報隱患獎勵制度，進一步

6、加大重大安全風險和事故隱患舉報獎勵力度，支持、鼓勵和引導企業(yè)主動報告、嚴格防控、大力整治重大安全風險和事故隱患，督促企業(yè)加快實施、嚴格落實管控整治措施，對安全風險管控到位和積極排查整治隱患的，可減少對其檢查執(zhí)法頻次，給予其相應優(yōu)惠政策和獎勵；對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴格查處。（三）深入排查有效管控區(qū)域安全風險和隱患。各有關部門要深入組織開展安全風險和隱患排查治理行動，可根據工作需要聯合有關部門成立聯合小組，也可以委托專業(yè)評價單位，對管控區(qū)域的安全風險和事故隱患進行全面排查、辨識、評估、登記。要根據管控區(qū)域內風險及隱患分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風險等級，

7、匯總建立區(qū)域安全風險及隱患數據庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。對不同類別的安全風險和隱患，要明確相關部門的防控和治理責任，實現監(jiān)管無盲區(qū)；對不同等級的安全風險和隱患,要采取有針對性的管控治理措施，實行差異化管控和治理;對高風險等級區(qū)域,要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查。（四）強化安全風險源頭管控。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。五、著力構建企業(yè)“雙控”機制（一）全面辨識安全風險和排查事故隱患。各有關部門要積極督促企業(yè)建立完善內部安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并按照有關制度、標準和規(guī)范，緊

8、密結合本部門類型和特點，認真組織編制符合部門實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患排查清單，明確需要排查和辨識的范圍、對象、事項、內容和頻次；要制定科學的安全風險辨識及隱患排查的程序和方法，組織安全管理人員、技術人員、有關專家和全體員工，全方位、全過程辨識和排查生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險及事故隱患，并做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。要采取安全績效獎懲等有效措施，推動全員參與、自主排查事故隱患，辨識安全風險。（二）合理確定安全風險和事故隱患等級。企業(yè)要對辨識出的安全風險和排查出的隱患進行分類梳理，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB64411986

9、），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別；從人、機、物、環(huán)、管等基礎管理和現場管理方面，對排查出的事故隱患進行分類。對不同類別的安全風險和事故隱患，依照行業(yè)分級標準和相應規(guī)范，采用相應的評估判定方法確定安全風險和事故隱患等級。安全風險評估過程和事故隱患排查及等級確定要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)和部位的隱患排查。其中，重大安全風險和事故隱患應匯總造冊、單獨建立臺賬。要依據安全風險和事故隱患類別及等級，建立企業(yè)安全風險和事故隱患數據庫，繪制本企業(yè)“紅橙黃藍

10、”四色安全風險和事故隱患空間分布圖。（三）強化安全風險管控和隱患治理。企業(yè)要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、管理、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統(tǒng)、生產區(qū)域、崗位的重點管控；要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的；要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估和調整風險等級及管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍。要對安全風險和事故隱患分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理和治理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控治理責任。企業(yè)對于辨識出的重大安全風險，

11、排查發(fā)現的重大事故隱患，在向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的風險管控和隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。（四）實施安全風險和重大隱患公告警示制度。企業(yè)要建立完善安全風險和重大隱患公告制度，并加強相關教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險及存在重大隱患的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置、重點區(qū)域分別設置安全風險和重大隱患公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及可能引發(fā)事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。對存在重大安全風險和事故隱患的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化對危險源的監(jiān)

12、測和預警。六、強化政策引導和技術支撐（一）完善相關政策措施。各有關部門要加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動“雙控”機制建設，以重點行業(yè)、高風險作業(yè)區(qū)域、生產關鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術措施。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備等，有效降低安全風險。要加強企業(yè)安全生產誠信制度建設，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展“雙控”機制建設。（二）以標準化建設促進“雙控”機制建設。要引導企業(yè)將安全生產標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系

13、的創(chuàng)建、運行和年度自評過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，并及時根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現“雙控”機制的持續(xù)改進。（三）充分發(fā)揮安全生產專家和第三方服務機構作用。各有關部門和局屬企事業(yè)單位可通過購買服務的方式，在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面，委托安全生產相關專家和第三方專業(yè)服務機構幫助實施，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。（四）強化智能化、信息化技術的應用。各企事業(yè)單位要將“雙控”機制納入信息化管理，積極加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入

14、信息管理平臺，實現企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、重點單位、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防范措施，努力實現企業(yè)風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。七、工作要求（一）高度重視，加強領導。局屬各科室、各企事業(yè)單位要將“雙控”機制建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。 （二）典型帶動，全面推廣。要加強對安全監(jiān)督人員及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要認真總結試點企業(yè)“雙控”機制經驗做法，結合工作實踐積極探索有效管用的方法和路子，形成一套可復制、可推廣的制度、標準、程序和模式，強化示范帶動。（三）強化宣傳，濃厚氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“雙控”機制建設的重要意義