1、投資審計培訓 工程造價審計內容簡介：一、跟蹤審計概述招標定價審計工程結算審計二、招標定價審計 工程費用結構與性質 招標計價方式剖析 招標計價范圍分析 招標計價風險分析 招標定價評審機制分析 招標計價合規性分析 計價條款完備性分析項目建議書/可研階段 初步設計階段 技術設計階段 施工圖設計階段招投標階段 合同實施階段 竣工驗收階段 初步投資估算/投資估算概算造價修正概算造價預算造價合同價中間結算價竣工結算價國家驗收階段 竣工決算價前期決策設計階段施工階段使用維護階段全過程造價管理全生命期造價管理簡單的概預算控制運營使用階段 維護保養費用1、工程費用結構與性質工程費用結構工程費用性質不可競爭費用：

2、最低人工單價安全文明施工措施費甲供材價格預備使用的暫列金額指定分包的暫定費用規費稅金4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。 4.1.8 規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。稅前造價（不含稅工程造價）+稅金稅率 = 稅金“營業額”含稅價格/不含稅價格概念辨析工程稅金計取的法定性【案例】A公司為某大橋工程的建設單位，B公司為承包商。1998年7月，A公司與B公司簽訂工程施工合同，合同總金額4.12億元，并明確不包括由A公司自購所有進口材料本身價款、進口材料的國內加工費及其相關的關稅、增值稅、

3、營業稅等。 2002年12月，大橋的工程竣工驗收。2003年2月，當地主管稅務機關在對B公司的建橋項目部進行日常稅收檢查中發現建設單位A公司自購進口材料價款部分應納的營業稅未申報納稅。B公司認為：由A公司自購進口材料價款計算的應納稅款應由A公司負擔，納稅義務人是A公司而不是B公司。 你認為應由誰申報繳納稅款?如何計算計稅依據?計稅規定營業稅暫行條例(國務院第540號令,2008)第1條及營業稅暫行條例實施細則(財政部令第52號 )第2條的規定，在我國境內提供建筑業等應稅勞務的單位和個人，為營業稅的納稅義務人。因此，該筆營業稅稅款應當由承包商向當地主管稅務機關申報繳納。 實施細則第16條 除本細

4、則第七條規定外，納稅人提供建筑業勞務（不含裝飾勞務）的，其(計稅)營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。故：在計算稅基時，應將工程所用的業主自購進口材料的工程價款作為營業稅的計稅依據，計算并申報納稅。財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知(財稅字200316號)三(十三)： 建筑安裝工程的計稅營業額不應包括設備價值，具體設備名單可由省級地方稅務機關根據各自實際情況列舉。故：如果本案中進口材料中包含設備，則允許扣除設備的價款。 通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接

5、頭）、清管器、收發球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設備，其價值不包括在工程的計稅營業額中。計稅價格/合同價格概念辨析 “建設單位自行采購建筑材料后以預算價提供給施工企業的，其實際采購價高于預算價的部分，也應并入施工企業的營業額內征收營業稅”。（國稅函1999586號文國家稅務總局關于建筑業營業稅營業額問題的批復 ）（甲供材計稅價格基數的內涵材料預算價內涵） 甲供材費用應在稅后扣除幾點思考:【實例】某工程投標書中計入甲供材料款為40萬元，而在施工過程中甲方所購材料款為20萬元，審計部門在審計報告中是這樣計算施工單位工程總造價的：合同價+工程變更增減造價-20萬元！如何確定結算價？ 若本例

6、中，甲方實際所購材料款為60萬元，又如何確定結算價？ （08）3.1.1 工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。 投標人各自計算工程量（施工圖預算計價方式）業主提供統一工程量（工程量清單計價方式）招標方式下：重復勞動; 算量比賽; 策略單價“計價單元”的“造價”=工程量單價2、招標計價方式和方法兩種方式的基本區別：工程量提供主體不一樣！ 計價方式比較分析（08）1.0.3 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。（03）1.0.3 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工

7、程應執行本規范。（08）1.0.4 非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。 發布08版清單規范的公告中雖稱強制性條文必須嚴格執行，但是對于不執行，承擔何種行政責任沒有規定，故08版清單規范執行具有一定難度。 考慮到招標文件、施工合同均需要備案，備案機關可以審查招標文件是否違背了08版清單規范強制性條文的規定，違背了，則責令改正，否則，不予備案。 計價方法比較分析“定額”計價法“清規”計價法【實例】某工程采用清單計價，在有關土方工程簽證資料中，監理工程師認可工程量按1:0.7的放坡加兩邊的工作面各300mm考慮計算；因場地限制，開挖的土方場內機動翻斗車倒運500m。施工單位結算時根

8、據簽證計算實際開挖量乘“清單單價”來計取土方費用，并另計算了土方倒運費用。你覺得應如何結算？僅由招標圖紙來定義，未提供招標清單；施工圖總價合同；僅由招標清單來定義，雖提供招標圖紙等； 清單單價合同由招標文件整體來定義，包括投標人須知、合同條款、技術規范、圖紙（含圖紙說明）及清單等。清單總價合同 計價范圍定義3、招標計價范圍分析【實例】某工程采用施工圖預算計價方式進行招標，中標價格2320萬元，合同專用條款約定：合同價格即為中標價格，采用固定價格合同方式，竣工結算工程量按實。 在工程竣工后，承包方根據“竣工結算工程量按實核定”之約定，向建設單位提交了竣工結算報告。但是在審價過程中，承發包雙方就該

9、合同是總價包干合同還是單價包干合同產生爭議：發包方認為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應認定為總價包干合同。 承包方認為，雙方約定的是竣工結算工程量按實核定，故本合同應認定為單價包干合同。 律師觀點：支持 “單價包干” 的解釋！你認為呢？ 一個重要特性：“施工圖預算計價是按圖計價，計價的準確性由投標人/承包人負責！”“報價的任何漏項都被視為投標優惠” 施工圖總價合同問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。建設部答：如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應由甲方

10、負責并補充計入相應費用（08）3.1.2 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。（08）4.1.3 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量發承包雙方在合同中約定應予以計量且實際完成的工程量確定。 清單單價合同08規范5.2.5 工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標人均應填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費用已包含在工程量清單的其它單價和合價中。標準施工招標文件工程量清單(說明) 2.3 工程量清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價

11、格之中。 清單單價合同也可以理解為針對清單范圍的總價合同！項目工程量單價合價（投標）合價（修正）10001101.1萬11萬其他項500萬500萬 【案例】 清單單價合同中標后的發現算術錯誤，可以修正錯誤并改變原中標價格嗎？也即下表中原中標價501.1能修改為511嗎？也就是說其所報的單價具有約束力嗎？ 可能單價有明顯的小數點錯位，修改單價為11；單價110屬正常水平，合價修正為11萬。唱標價501.1萬，修正結果511萬，差額9.9萬?？梢岳斫鉃橥稑巳嗽谛拚Y果511萬里讓掉利潤9.9萬。假設修正結果511萬里含利潤總計為99萬，即總讓利10%，也即每項價款里的利潤讓掉10%。假設單價110

12、中含利潤20，讓掉10%，利潤調整為18，調整單價為90+18=108。其他項單價也按此原理調價清單單價合同的單價一定就具有約束力嗎？ 實體項目清單（08）4.3.5 投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規范第4.1.4條的規定自主確定。其中安全文明施工費應按照本規范第4.1.5條的規定確定?！娟U釋】投標人根據投標施工組織設計（或施工方案）調整和確定的措施項目應通過評標委員會的評審。投標報價中措施項目費與施工組織設計中的措施方案不符合 評審時界定為細微偏差 澄清、說明 書面確認

13、其修正結果例：某合同補充： 10.5 如果承包人隨投標文件提交的施工組織設計和進度計劃涉及到有關費用或者追加合同價款的說明或要求，發包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認可。【案例】某工程，施工單位對所有的地漏均采用了“堵漏靈”處理，因此向甲方提出了增加費用的結算要求。甲方認為這應該屬于技術措施，甲方不應補償經濟費用。但施工單位又提出其在投標施工施工組織設計中明確“費用按實調整” 措施項目清單序號項目名稱計量單位金額備注1暫列金額類似香港(Contingency)2暫估價2.1材料暫估價材料暫估單價進入清單項目綜合單價2.2專業工程暫估價類似香港(Prime Cost Sum)，一般

14、是指定分包3計日工類似(Day work)4總承包服務費類似(Attendance+ Profit)。管理、服務的內容應講清楚。3.4.2也可根據實際情況補充 其他項目清單如承包人承擔的保險、保函等費用2.2專業工程暫估價業主指定分包類似FIDIC “指定分包” (Prime Cost Sum) ，指定分包商接受總包統一管理，總包商要對指定分包商的工作承擔一定責任。我國規定業主可以指定分包內容，但不能直接分包人。(08) 4.1.7 招標人在工程量清單中提供了專業工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標(?)確定專業工程分包價。若專業工程不屬于依法必須招標的，由發包人、總承包人與分

15、包人按有關計價依據進行計價。【水利通用15.8.1 】發包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備和專業工程屬于依法必須招標的范圍并達到規定的規模標準的，若承包人不具備承擔暫估價項目的能力或具備承擔暫估價項目的能力但明確不參與投標的，由發包人和承包人組織招標；若承包人具備承擔暫估價項目的能力且明確參與投標的，由發包人組織招標。專業工程暫估價問：由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節省發包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標人應盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程

16、量誤差較大，投標人可以提出索賠或策略報價。問： (“清單合同”)工程量發生誤差，應如何處理？答：定標前發現工程量有誤差，投標人應及時向招標人提出，更正錯誤工程量。 清單單價合同適用條件問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。建設部答：如果包干范圍是指完成該項目，出現漏項乙方應及時提出，并與甲方協商計入相應費用。 清單總價合同 【實例】：某合同規定：（）本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）。（）承包人在投標前已復核過工程量清單的準確性和完整性，凡圖紙中已明示的項目本合同協議書沒有明示為承包范圍之外的項目，即使

17、工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中。實體項目清單閉口or開口復核問題？ 【標準施工招標文件使用指南】 單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。 采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結算時按照實際發生的工程量進行調整。 對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標示內容為準，工程量以外的其他內容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。主要指單價一般有約束力，用于變更計價（招標圖紙外內容） 如施工現場有一些建設單位原有的

18、砼地坪、圍墻、水池等在圖紙、清單中未描述，但在“投標人須知”的招標范圍中已明確。按清單格式報價、按招標范圍計價施工招標文件范本(2007) 本工程量清單應與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術標準和要求及圖紙等一起閱讀和理解。 施工招標文件范本(2007) 工程量清單中標價的單價或金額應包括合同明示或暗示的風險、責任和義務等。施工招標文件范本(2007) 第四章 合同條款1.4 合同文件的優先順序 組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優先順序如下：合同協議書；中標通知書；投標函及投標函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術標準和要

19、求；圖紙；已標價工程量清單；其他合同文件。(08)4.3.4、4.7.2 在招投標過程中，當出現招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價?！扒鍐沃辽稀?？！ 計價范圍的定義出現不一致如何處理？【案例】某房建項目，工程量清單中規定應使用白水泥進行洗手間馬賽克勾縫，但在圖紙中寫明這項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業主與承包商在使用何種水泥進行勾縫的問題上發生爭執。業主認為使用白水泥勾縫滿

20、足美觀要求，因此承包商應使用工程量清單中的單價做這項工作；而承包商根據合同文件的優先次序條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。(單價內涵清單制約VS圖紙制約) 最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進行勾縫，如果業主執意使用白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發出工程變更令，給承包商追加費用。結果，業主為了節約開支，只得接受承包商使用普通硅酸鹽水泥施工。4、招標計價風險分析 比較準確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風險分擔”的原則，固定價合同應約定“調價條款”。 企業會計準則第15號建造合同第三條 建造合同分為固定造 價

21、合同和成本加酬合同。（08） 2.0.4 綜合單價：完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。施工招標文件范本(2007) 第五章 工程量清單 2.2 工程量清單中標價的單價或金額應包括所需人工費、施工機械使用費、材料費、其他（運雜費、質檢費、安裝費、缺陷修復費、保險費，以及合同明示或暗示的風險、責任和義務等），以及管理費、利潤等?！緦嵗可虾Ｄ持ㄔO集團（下稱承包商）通過議標承建了湖南長沙一家韓資企業（下稱業主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執行過程中產

22、生“價差”爭議。 該工程投標截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達3050，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達400多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預見的，發包商應當按實補償。而業主認為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應當承擔的商業風險，不同意以此為由調整價款。 關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2005） 第二十二 條當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。 關于“物價波動”風險3050“情勢變更”顯失公平 本案可協商出合理的幅度范圍(可按行業慣例,如10%內承

23、包商單方承擔，10%外協商雙方承擔)進行雙方分配，這也是公平原則的體現，相信明智的業主亦能接受。 最高人民法院關于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二） (法釋20095號)第二十六條合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。（08） 4.1.9 采用工程量清單計價的工程，應在招標文件中或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容

24、及其范圍（幅度）。江蘇工程量清單計價專項檢查：有相當數量的工程施工招標文件中對風險分擔存在不合理的條款，部分價款調整的約定不對等、不合理。 （1）招標控制價的編制與評審 08清規 4.2.1 國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。08清規 4.2.3 招標控制價應根據下列依據編制： 1 本規范； 2 國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；3 建設工程設計文件及相關資料；4 招標文件中的工程量清單及有關要求；5 與建設項目相關的標準、規范

25、、技術資料；6 工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；7 其它的相關資料。5、招標定價評審機制分析清規(2008)4.2.8 “招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查?！?江蘇規定：“截標日10天前發給投標人”08宣貫：“招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價?！闭袠送稑朔▽嵤l例(2012)招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標投標法實施條例(2012)招標人可以自行決定是否編制標底。

26、一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 評標可以采用經評審的最低投標價法或者綜合評分評估法。確定的評標方法和具體的評價指標、評價標準應當在招標文件中載明。 投標報價（不低于70分）（過低單價和過高單價） 施工組織設計（不高于20分） 投標人經歷及業績（不高于10分） 招標文件應明確評價指標、評分標準高出1%，扣1分 招標投標法中允許采用費率招標嗎？招標投標法第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標

27、文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。本條是規定中標條件。（2）如何選擇招標定價評審方法？江蘇：采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案（以下統稱“技術標”）進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內實行異地遠程評標。（3）如何界定過低單價和過低總價招標投標法(2000)第33條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標” “招標控制價” 招標最低控制價招標投標法實施條例(2012) 招標人不得規定最低投標限價。 列出低于“基準單價”的項目將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表

28、”中低于基準單價的85%范圍的全部列出。（ 基準單價=有效投標人相應價格平均值50%+工程預算價相應價格50%） 確定清單項目過低的投標價格是否成立對存在過低的投標價格的要求投標人進行澄清，分析其作出的書面說明和相關證明材料以周轉性材料已攤銷完畢為由降低周轉性材料消耗量以庫存材料為由材料單價低于市場價格以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價 投標人降價與讓利必須建立在依靠科技進步和改善經營管理的基礎之上! 評標委員會應當根據經評審不能成立的過低的投標價格與招標文件設定的基準價格之間的價差乘以招標文件規定的工程數量，計算出合價差。合價差大于投標文件列明的利潤總額的，評標委員會應當認定

29、該投標人報價低于成本，其投標文件無效。評標委員會不應當因為投標文件的部分項目存在不能成立的過低的投標價格而認定投標文件無效。 某評標紀律：“評標結束后至發出評標通知書之前，工作人員須對評標過程、專家名單、定標情況及投標人投標書等進行嚴格保密，一經發現泄密情況，對相關責任人予以清退，直至追究法律責任?！薄景矗簡蝺r過低，業主會提醒你：你要不損失投標保證金，撤標；要不你必須死扛，業主會盯住你的?！?【按：在香港評標時若業主有理由認為你單價過高，此時會建議給你合理單價用于變更，你不接受，業主可以拒絕你投標?！?（4）如何限制過高單價？香港評商業標之程序中華人民共和國建筑法18條：建筑工程造價應當按照國

30、家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。建筑法釋義：合同中對造價的約定，既包括對計價范圍、計價標準的約定，也包括對工程計價方式的約定（指約定總價、約定單價、約定成本加酬機制等）。中華人民共和國建筑法18條：公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律規定。2011年第6號：“10省區市部分機場建設情況審計調查結果” 大慶薩爾圖機場飛行區場道工程招標違規簽訂的施工合同比中標價（1.26億元）高出一倍多，項目招投標和投資控制流于形式。6、招標計價合規性分析法律：中華人民共和國招標投標法第46條：招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中華人民共和國招標投標法第59條

31、： 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。2008建設工程工程量清單計價規范4.4.2 實現招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。？【實例】某建筑公司投標的工程，招標文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元/t，結算時按實調整，建筑公司在投標報價時按3800元/t報價，評標時未發現此問題，后雙方簽訂合同。結算時，按4000元/t還是按3800元/t來調整鋼筋價格呢？這屬于投標文件未能響應招標文件的實質性要求和條件，在合同執

32、行過程中業主發現了，能按照投標文件來履行合同嗎？實例分析：投標文件與招標文件不一致？實例分析：合同文件與招標文件不一致？ 招標文件獎罰辦法中規定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發包方則按10天以內每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？ 李博士:你好! 我是一家醫院的內審科長,從7月份開始在對我院的病房樓(已結頂)進行內審過程中，有一個問題捆擾著我，想請教您。 致禮！ XXX 2007-09-

33、10 招標文件有而施工合同沒有的內容 招標文件沒有而施工合同有的內容這種情況大多可以理解為合同對招標文件的補充完善，不屬于實質性不一致。當然，有時某些合同（或補充合同）的約定可能違背了招標文件的實質精神或影響招標公平，如“節點獎”。 2007年第4號：“三峽水利樞紐工程審計結果”超出合同約定以獎勵或補償方式多支付施工單位3.24億元。包括：超標準或重復向施工單位發放各種獎勵1.96億元；違反合同約定補償超挖超填混凝土費用1.28億元。 如某工程審計中一筆賬務調整引起了財務審計人員的關注，建設單位把發放給施工單位的獎金170萬元從“建筑安裝工程-獎金”調整到“建筑安裝工程計日工”科目。財務審計人

34、員當即向工程造價審計人員進行了通報。 工程造價審計人員重點對計日工計量資料進行了審查，發現的確存在很大疑點，如其中一計日工簽證單的主要內容為：2002年7月10至17日連續8天有22臺8T自卸汽車、16臺裝載機、24臺180KW以上推土機、16臺壓路機施工。而通過查閱監理日記，發現其中有三天下大雨，根本不可能有這么多機械在雨天同時作業。于是，馬上向施工單位進行質詢，在事實面前，該施工單位終于承認，建設單位為了掩蓋向其發放獎金的事實，要求其以“計時工和機械臺班費用”形式編造了一整套虛假工程計量資料。最終，施工單位按建設單位要求編制了虛假工程計量資料掩蓋發放獎金事實的違紀違規問題水落石出，監理單位

35、和建設單位相關負責人居然均在虛假計量支付證書上簽字蓋章。 招標文件與施工合同都有的內容但不一致【實例】某教學樓工程采用工程量清單招標，然而施工承包合同中對合同價款的調整條款卻約定為“增加或減少工程量按照 2004年XX省定額及相關取費文件計價”。最終該工程設計變更與現場簽證增加的工程造價就超過500萬元，而原合同價只有400萬元。這樣的合同條款會鼓勵施工承包方努力創造設計變更機會 “低價中標、高價結算”關鍵應看該內容增加、刪除或不一致的性質，如果這種變化或不一致嚴重違背了招標文件的實質性要求，則該應確定為無效；反之，則應確定為有效。加強合同簽訂前審計，促進改正?！緦嵗坷缒彻饭こ陶袠宋募?/p>

36、定按工程量清單計價方式簽訂固定單價合同，而業主與施工單位簽訂的中標合同卻為可調合同，結算時，承包商據此主張對中標單價進行價差調整，以牟取超額利潤。7、計價條款完備性分析問：工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式，才能做出投標決策。但現在業主的實際做法是在招標文件內只列合同范本，具體條款再在中標后由業主與中標人簽訂，這樣的話，投標人的風險明顯大于業主，而這種違反招標法的招標文件隨處可見，法律的完善與法制的完善是兩回事。答：招標文件照搬合同范本是不完善的。應將合同范本中的專用條款具體化列入招標文件。建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本也是要求把具體條款（即專用條款）列入招標文件。

37、具體合同條款應何時明確?中華人民共和國合同法第275條施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。 必備條款具體合同條款應包括哪些內容？【案例】某工程合同約定：工程結算按當地定額計價，乙方“讓利5%”，合同中未對“讓利”一詞作任何解釋。該工程進入結算程序時，雙方對“讓利5%”出現以下幾種解釋： 利潤部分優惠5%，如造價1000萬工程利潤為100萬，優惠5萬，乙結算1000-5=995萬； 總價優惠5%，如總結算價1000萬，則優惠50萬，乙結算1

38、000-50=950萬； 總價扣除甲供材、甲控材后優惠5%，如總價1000萬，甲供材、甲 控材計200萬，則優惠 1000-2005%=40萬,乙結算800-40=760萬 如果打官司，按字面解釋合同，第一種解釋可能更容易得到法院支持哦！可實際業主可能想得是按第四或第五種作法。還需注意的是，其實甲供材無所謂結算優惠的，低進低出，但甲控材的處理應該按第五種的解決思路。計價條款的清晰性分析三、工程結算審計核心內容： 工程結算審計程序 工程結算審計內容 工程結算審計質量控制 工程結算糾紛案例分析1、工程結算審計程序 施工單位編制結算 送業主基建管理部門 監理部門初審（或基建部門委托外部審核） 基建、

39、施工、初審等單位確認初審結果 送業主內審部門 內審部門委托外部審計 內審、施工、外審、基建等單位確認審計結果 送審計機關審計支付后支付前會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法 財協字1999 103號 第七條 審核人員執行基本建設工程結算、決算審核應當在國家認可的工程監理等質量管理部門對工程項目質量驗證后進行?！肮こ探Y算資料應由基建處報送，委托施工單位送的結算資料不予簽收?！?結算資料審查結算資料既是審計依據也是審計對象！建設工程價款結算暫行辦法(財建2004369號) 第十六條 承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料，經發包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復，

40、發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負?！局腥A人民共和國房屋建筑和市政工程標準施工招標文件(2010年版)】在專用條款范本中采納了這條規定。如某合同規定：“圖紙會審、設計變更、工程洽商、監理通知或甲方指令等內容均應反映在相應的竣工圖上。對未在竣工圖上反映的圖紙會審、設計變更和工程洽商等，其費用的增加部分，結算審核時不予確認。”結算資料是否完整齊全；有瑕疵的書證，如未按合同約定簽字蓋章、或有簽字無蓋章、或有蓋章無簽字等；現場簽證、設計變更通知是否連續編號，有無缺號； 在竣工結算審計實踐中，送審資料不全，邊審核邊補交結算資料的現象較為嚴重，影響審計效率。對于送審資料缺漏、不符合要求的，應

41、要求在規定時間內補齊、完善。工程量核對確認單價/價格核對確認爭議談判結算審計報告簽認 結算審計實施2、工程結算審計內容 工程變更價格審計 工程簽證價格審計08清規4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執行原單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費用應予以調整。工程量變更【要點說明】 因非承包人原因引起的工程量增減，是否調整綜合單價以及如何調整應在合同中約定。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則辦理：1當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執行原有綜合單價。2當工程量清單項目工程量的變化幅度

42、在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發包人確認后調整。 變更價格審計 例：某合同規定：（）對承包人在已標價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設計變更減少項目，工程師將按合理價格從合同價款中扣減。問：投標人未填報單價和合價的項目，工程量變更時，存在核增核減嗎？若存在，如何調整？答：工程量變更時，按08清規4.7.5條規定或按合同約定處理。(建設部解答)“漏填”項目工程量變更怎么結算？08宣貫認為，未填寫的單價和合價項目的費用在施工過程中得不到支付，在

43、竣工結算時將不被承認。！問：變更部分的單價如何確定呢？先協商出未填項目的合理單價，但其他已填單價項目單價應下調，然后考慮工程量變更幅度的影響；其他已填單價項目單價不變，未填項目工程量變更在幅度以內部分執行“0”單價，幅度以外部分協商出合理單價進行增減結算 新增實體項目和措施項目工程內容變更（08清規）4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人