1、（1）強化預算管理，加快實行部門預算的進度部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制 以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門 的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門 和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。 因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、 符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科日體系，早編細編 預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部 門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支 出都要嚴格按規定標準和相應的科日列入預算，預算一經審批批準，

2、財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行 從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并 追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部 環境。（2）轉變會計職能，從核算型向管理型轉化目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算。然而， 如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更重要的 是要發揮其預算執行信息的反饋和控制的職能。必須加強預算資金支 付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付， 而不能到支付完以后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支 付申請后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規定），如何

3、支 付（即占用何指標、列支何科日），然后才可以通知銀行付款。會計 核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中 心視作單純的核算機構的觀念。（3）積極推行政府采購制度，處理好政府采購與集中支付的有 關系政府采購是西方市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種 手段，隨著我國體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正 在發生重大變革，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，推行政府 采購制度，對于強化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進一步 擴大政府采購的范圍和規模，能實行公開招標的，都要按規范的程序 實施政府采購，提高政府采購工作的透明度。逐步建立政府采購預算 編制，按照部門預

4、算編制的內容做好單位所需采購的物品統計、成本 核算、采購資金劃撥等工作，通過強化政府采購預算和政府采購計劃 的編制，有計劃、高效率的開展政府采購活動。集中支付制度的改革，一方面加強了對財政支出的管理，一方面 也節約了財政資金。因此，對政府采購資金積極推行集中支付制，政 府采購的資金結算，應本著“簡化手續，提高效率”的原則，制訂資 金撥付的方法，明確資金撥付的期限和所需的原始單據，正確處理政 府采購與集中支付的關系。（4）開通遠程報帳系統和遠程查帳系統會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和 網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決核 算中心工作人員的超負荷工作

5、量，筆者提出實現遠程報帳的工作思路。 經過分析得出，中心工作人員主要的工作量集中在憑證的整理和摘要 的輸入，實現遠程報帳后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大 大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管 理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進 行，到中心報帳時可以減少報帳等候時間，另外還可以根據自己單位 工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全 共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳 系統，可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增 進核算

6、中心與單位之間的會計信息交流。（5）兼顧需求與可能，制訂統一、可行的經費開支標準由于現行的經費開支標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以各 單位都制定了本單位的經費開支標準，缺乏統一性，造成單位之間的 苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的，但財政資金供給可能是 有限的。所以，制訂統一的經費開支標準必須考慮相應的財力保障， 出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目， 在事前必須進行深入細致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經 費開支標準應具有可行性、合理性、合法性。（6）完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，

7、必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行 事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能 通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款 計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責 任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資 金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、 審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。實行會計集中統一核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進， 而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市 場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項 重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還有許多問題需要完善， 但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制 等都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。 當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執行機構的地位，以 預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政 集中收付制為主要形式的會計核算中心向規范的國