1、(最新整理)行政許可法課件2021/7/261第二章 行政許可法律制度【一】行政許可概述【二】行政許可的設定【三】行政許可的實施【四】行政許可的監督檢查和法律責任2021/7/262第一節 行政許可概述【一】行政許可的概念和分類【二】行政許可的特征【三】行政許可法的基本原則2021/7/263一、行政許可的概念內涵1、行政許可 行政許可法第二條規定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為?！?許可事實形成的基本過程： 申請審查準予 邏輯結構展現為： 自由的普遍限制準許自由或權利。 行政許可法是規范政府共同行為的重要法律。它也是世界

2、上第一部規范行政許可的、集中的法典式法律，開創了國際上行政許可法的先河。 2021/7/2642、行政許可的特征（1）行政許可是依申請的行政行為?！窘忉尅咳绯鰢o照審批、公司債券發行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。2021/7/265（2）行政許可是行政機關依照法定職權對社會事務實施的外部管理行為。【解釋1】行政許可法明確規定：“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。”【解釋2】行政機關對其“內部事務”的審批（如對公務員參加在職學位教育申請、職務任免、人事處理等審批），或者按照隸屬關系由上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批（如

3、對下級行政機關請示、公文等的審批）都不是行政許可法規定的行政許可?！景咐繃夜珓諉T甲某被免除處長職務，這屬于行政機關對其內部事務的審批，不屬于行政許可法規定的行政許可。2021/7/266（3）行政許可是一種經依法審查的行為。（4）行政許可是準予從事特定活動的行為?！窘忉?】如排污許可證、機動車駕駛執照的取得?！窘忉?】這種特定活動的主體是相對人，它不是一次性行為，往往是“一種”“數次”行為。2021/7/2673、行政許可與相關概念的區別性 質特 點舉 例行政許可依法審查的行為；準予從事特定活動的行為（1）依申請的行政行為；（2）外部行政行為（1）事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不

4、屬行政許可（2）“內部事務”的審批不屬行政許可（3）上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批不屬行政許可行政審批既可以是許可審批，也可以是確認審批（1）既可以依申請進行，也可以以職權進行（2）既可以是內部行為，也可以是外部行為（1）企業財產損失稅前扣除審批；（2）減稅免稅審批；（3）延期申報和延期納稅審批、稅收保全的批準等行政確認具有獨立性，通常不因申請行為無效而無效或者被撤銷既可以依申請，也可以依職權（1）道路交通事故責任認定；（2）一般納稅人資格認定；（3）火災事故原因和責任認定行政登記（1）一般情況下是行政相對人履行義務；（2）行政機關在登記中一般沒有自由裁量權法律、法規規定應當以書面進

5、行記載的事實（1）稅務登記；（2）房屋產權登記；（3）出口退稅資格審核登記；（4）一般納稅人登記2021/7/268【例題單選題】下列關于行政許可或者行政確認的表述中，正確的是（）。（2009年）A.減免稅審批屬于行政許可B.道路交通事故責任認定屬于行政確認C.行政許可屬于依職權的行政行為D.行政確認屬于依申請的行政行為 2021/7/269正確答案B答案解析本題考核行政許可和行政確認的區別。選項A錯誤。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認類行政審批，不是行政許可。選項B正確。道路交通事故責任認定，主要是對事實的甄別，屬于行政確認。選項C錯誤。行政許可是依申請的行政行為，而非依職權的行政行為

6、。選項D錯誤。行政確認既可以依申請也可以依職權作出。 2021/7/2610【例題多選題】下列選項中，不屬于行政許可的有（ ）。A公證處為鄭甲向其侄鄭乙贈與房產的合同辦理公證B國資委批準某國家控股的上市公司的股權收購計劃C稅務局為某個人獨資企業辦理稅務登記D國土資源管理局批準將一塊土地劃撥給某高校建新校區E經過申請，某市政府準許將某條公交線路的營運權授予徐某2021/7/2611【答案】AC【解析】本題考核行政許可的概念、特征以及與相關概念的區別。A項公證處不是行政機關，是事業單位，所以辦理公證不是行政行為；C項辦理稅務登記不授予任何權利，是為方便管理的行政確認類型的行政登記行為。其余幾項都符

7、合行政許可的概念和特征。所以答案是AC。2021/7/2612【例題單選題】對行政許可與行政確認的區別表述錯誤的是（ ）。A行政許可與行政確認均是具體行政行為B行政許可與行政確認均是依申請的行政行為C在行政訴訟中，行政確認行為通常不會因申請行為無效而無效或被撤銷，而行政許可會因申請行為的無效而導致無效或被撤銷D行政確認法律關系中相對人的權利形成于行政機關作出決定前，而行政許可中相對人的權利產生于行政機關作出決定時2021/7/2613【答案】B【解析】本題考核行政許可與行政確認的區別。行政確認既可以是依申請的行政行為，也可以是依職權的行政行為，而行政許可是依申請的行政行為。故選項B錯誤。202

8、1/7/26144.行政許可的分類見教材（P33） 從行政許可的性質、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。1.普通許可這種行政許可是準予符合法定條件的相對人行使某種權力。包括：集會游行示威許可、爆炸品生產運輸許可、商業銀行設立許可等。2.特許這種行政許可是行政機關依法向相對人轉讓某種特定權力或者配置有限資源。包括：電信業務經營許可、快遞業務經營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可等。2021/7/2615 3.認可這種行政許可是對相對人是否具備某種資格資質的認定。如，律師資格、會計師資格、注冊稅務師資格、建筑企業的資質等。4.核準這種行政許可是對某些事項或者活動是否達

9、到法定技術標準的核實準許。如，消防驗收、生豬屠宰檢疫等。5.登記這種行政許可是對建立特定法律關系的確定。如，企業工商登記、事業單位及社會團體設立登記等。2021/7/2616二、行政許可法 行政許可法于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起開始施行。 它全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監督檢查、法律責任和附則。 2021/7/2617（一）行政許可法出臺的背景1、背景回顧（1）行政許可事項泛濫成災 國務院各部門共清理出審批項目4159項，其中：依據法律和行政法規設定的有1657項，約占40.3% 依據黨

10、中央和國務院文件設定的有773項,占18.6%2021/7/2618背景回顧（2）政府行為缺乏法律依據，管的太多 “饅頭辦公室”（3）行政許可設定權不明確 據不完全統計，我國現行法律法規中有近百部法律、多部行政法規涉及行政許可，還有大量的地方性法規和一大批部委規章和政府規章也對行政許可作了設定2021/7/2619背景回顧（4）實施行政許可手續繁瑣，周期長 深圳速度下的高科技項目的審批 （5）利用許可亂收費 2021/7/2620（二）行政許可法簡介1、行政許可法的七大原則 合法原則 公開、公平、公正原則 便民原則 救濟原則 信賴保護原則 行政許可不可轉讓原則 監督原則 2021/7/2621

11、行政許可合法原則 設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序 。2021/7/2622行政許可公開、公平、公正原則【解釋1】有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據?！窘忉?】行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當公開。【相關鏈接】行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。2021/7/2623行政許可便民原則 行政相對人便捷、迅速地申請和獲得行政許可。靈魂原則。2021/7/2624行政許可救濟原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權、申辯權，享有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利，以及因行

12、政機關違法實施行政許可而造成的損害可以依法獲得賠償的權利。公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的行政許可決定以及相應的不作為，或者行政機關就行政許可的變更、延續、撤銷、注銷、撤回等多項作出的有關具體行政行為及其相應的不作為侵犯其合法權益的，都有權向人民法院提起行政訴訟。（2011新增）2021/7/2625行政許可信賴保護原則 【解釋1】我國行政許可法規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已

13、經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償?！薄窘忉?】這是我國行政法律首次確立信賴保護原則。 注意出單選題 2021/7/2626行政許可不得轉讓原則 除法律、法規規定可以轉讓的行政許可外，其他行政許可不得轉讓。（與身份有關的行證許可不能轉讓）2021/7/2627【案例】經營餐飲類的商戶甲將其營業執照轉租轉借他人使用，從中獲利1000元。根據法律規定，工商行政管理機關責令其改正，沒收其違法所得1000元，并處以3000元以下的罰款。這就是行政許可不得轉讓原則的體現。2021/7/2628行政許可監督原則 縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施

14、行政許可的監督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督，發現違法行為應當依法查處2021/7/2629第二節 行政許可的設定一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項（一）行政許可設定的有關程序制度設定行政許可四項內容（實施機關、條件、程序、期限）明確。 2021/7/26301.聽證、論證 起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明。2.評價（目的：早日廢掉許可） （1）設定機關：應當定期評價；（2）實施機關：可以評價，并向設定機關報告

15、意見；（3）相對人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議。3.授權停止實施 省級政府：對行政法規設定的經濟事務的行政許可（如市場競爭機制能有效調節的）報國務院批準在本省停止實施（市場經濟走的快，行政許可死的快）2021/7/2631（二）可設定行政許可事項（六減四結構）： 1.可設定行政許可的事項 （1）安全活動一般許可；（2）資源利用特許；（3）資格賦予認可；（4）技術審定核準；（5）組織設立登記；（6）法律、行政法規另有規定的（部門規章不可以）。2.也可以不設定行政許可的事項 （1）相對人能夠自主決定的；（2）市場競爭機制有效調節的；（3）行業組織中介機構自律管理的；（4）行政機關事后監督

16、能夠解決的。2021/7/2632（二）可設定為行政許可的事項1直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。【解釋】這類許可的特征是：對申請人的條件沒有特殊規定，沒有數量限制，一般適用普通程序。2021/7/26332有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。【解釋1】自然資源包括土地、礦藏、水流、森林、草原等?！窘忉?】公共資源包括各種市政設施、道路、航線、無線電頻率等。2021/7/26343提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要

17、確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項（如注冊會計師資格）?！窘忉尅空J可本身并不直接授予申請人從事特定職業的權利，是否符合條件應當通過考試與考評。4直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。2021/7/26355企業和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。【解釋1】主要包括兩類：一是企業法人登記，如企業工商登記等。二是社會組織登記?！窘忉?】納稅人取得一般納稅人資格的納稅主體登記事項，不屬于此類事項范圍。6法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。2021/7/2636

18、可以不設定行政許可的事項1公民、法人或者其他組織能夠自主決定的?！景咐抗窦着c公民乙可以利用手機、QQ、MSN傳遞信息，進行在線交流。這屬于通訊秘密，完全不應當經過許可。人格權的享有也不應當經過許可。2021/7/26372市場競爭機制能夠有效調節的?！窘忉尅吭谕ㄟ^市場主體之間的公平競爭可以有效調節、又不致發生危害公共利益和公共安全后果的領域，不宜實行政府干預的許可制度。3行業組織或中介機構能夠自律管理的。4行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。2021/7/2638（三）稅務行政許可的范圍（P38-39）1.指定企業印制發票；2.對發票使用和管理的審批；3.對增值稅防偽稅控系統

19、最高開票限額的審批；4.印花稅票代售許可。2021/7/2639【例題1單選題】經國務院確認，稅務行政許可包括（ ）。A稅收代征企業資格的確定B發票印制企業的指定C延期申報、延期納稅的審批D稅控裝置生產制造的審批2021/7/2640【答案】B【解析】經過2007年國務院對稅務行政項目的調整和確認，稅務行政許可項目包括：指定企業印制發票；對發票使用和管理的審批；對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。2021/7/2641【例題2多選題】依照我國行政許可法的規定，可以不設定行政許可的事項有（ ）。A市場競爭機制能夠有效調節的B直接涉及公共安全的C企業的設立D中介機構能夠自律管

20、理的E有限自然資源的開發利用2021/7/2642【答案】AD【解析】本題考核可不設定行政許可的事項?？梢圆辉O行政許可事項有：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調節的；（3）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；（4）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。2021/7/2643二、行政許可設定權劃分 1.經常性許可（1）法律、法規（2）國務院決定（及時轉化為法律或行政法規）2.臨時性許可（1）國務院決定（2）省級政府規章（一年轉化為地方性法規）2021/7/2644提示（1）上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內作出具體規定，

21、上位法沒有設定的下位法可以設定。（2）地方性法規和省級政府規章，不得設定應當由國家統一確定的資格資質，不得設定企業等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區的企業個人到本地區經營，不得限制其他地區的商品進入本地市場。2021/7/2645【例題單選題】行政許可法第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，（）可以設定臨時性的行政許可。（2008年）A.最高人民法院司法解釋B.國務院部門規章C.省、自治區、直轄市人民政府規章D.縣級以上人民政府決定 2021/7/2646正確答案C答案解析本題考核行政許可的設定。尚未制定法律、行政法規和地

22、方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。2021/7/2647行政許可的設定制度1）行政許可的設定主體 行政許可的設置權有三個層次的國家機關可以行使國 務 院全國人大及其常委會省、自治區、直轄市人大及其常委會省、自治區、直轄市人民政府2021/7/2648行政許可的設定制度2）行政許可的設定依據 法條第14、15條 正式設定依據：法律、行政法規、地方性法規臨時設定依據：國務院決定、省級地方人民政府規章不得設定的規范性文件： 國務院部門規章 依法不享有規章制定權的地方人民政府 其他機關制定的規范性文件2021/7/2649第三

23、節、行政許可的實施 一、行政許可實施主體（一）行政許可的實施主 1行政機關（1）行政許可的實施主體是一般行政機關。（2）行政許可的實施主體必須具有行政許可權。（3）行政許可的實施主體必須在法定職權范圍內實施行政許可。2021/7/26502稅務機關（1）稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可。稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的文件確定。（2）沒有法律、法規、規章的規定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。（3）各級稅務機關應當制定一個內設機構或者設置固定窗口，統一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定?！窘忉尅烤邆?/p>

24、稅務行政許可實施主體資格，必須同時符合以下三個條件：實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。必須根據稅收法律法規取得稅務行政許可權。必須在稅收法律法規規定的職權范圍內實施。2021/7/26513法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織【解釋】證監會、注冊會計師協會等。4受委托的行政機關【解釋1】委托機關應當將受托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告?！窘忉?】受托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可，不得再委托其他組織或個人實施行政許可。2021/7/26525受委托的行政機關特點：（1）受委托主體只限于行政

25、機關。（2）權力來源于委托行政機關。（3）受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權。（4）法律后果由委托行政機關承擔。2021/7/2653【例題單選題】根據行政許可法的規定，行政機關委托實施行政許可，受委托主體（）。（2007年）A.只能是行政機關B.只能是行政機關或者符合條件的事業單位C.只能是行政機關或者符合條件的社會團體D.可以是行政機關、企事業單位、社會團體或者公民2021/7/2654正確答案A 【例題多選題】下列機構屬于行政許可實施主體的有（ ）。A證監會B稅務局C工商局D消費者協會E注冊會計師協會2021/7/2655【答案】ABCE【解析

26、】行政許可的實施主體包括行政機關、稅務機關、法律法規授權的具有管理職能的組織和受委托的行政機關。受委托的主體只限于行政機關，不能是企業、事業單位、社會團體和公民個人，消費者協會屬于社會團體，無權實施行政許可，故選項D不符合題意。2021/7/2656（二）行政許可實施主體的其他有關規定1.相對集中行政許可權的原則規定；經國務院批準，省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。2.一個窗口對外、統一辦理或聯合辦理、集中辦理的規定；（1）行政機關內設多個行政機構爭奪一項權利時怎么辦呢？應當確定一個機構統一受理申請、送達決定。（2）地方政府多個工作部門管理一件事情，可以確定一個部門受理

27、申請并轉告有關部門后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理（一站式服務）。2021/7/26573.關于行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規定；4.專業技術標準或者技術規范的行政許可應當逐步授權專業組織實施的指導性規定。【解釋】專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。2021/7/2658行政許可的實施主體授權實施委托實施集中實施統一辦理、聯合辦理權力歸屬者被授權組織委托機關多個機關多個機關或多個部門實際實施者被授權組織受委托機關一個機關多個機關或多個部門須注意問題以被授權組織自己名義實施委托內容應公告；并以委托機關名義實施；且不得

28、轉委托經國務院批準，省級政府決定統一受理、統一送達、聯合辦理、集中辦理；但分別決定2021/7/2659 二、行政許可實施程序（重點）（一）行政許可實施的申請與受理程序1根據行政許可法規定，在申請階段，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。【解釋1】申請人可以委托他人提出行政許可申請?！窘忉?】申請方式：可以書面形式，也可采用現代化通訊手段，如信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式。申請人應如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。2021/7/2

29、6602.受理許可申請的期限（1）收到申請材料之日起即為受理；（2）申請材料數量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作告知補正材料通知書，當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。告知的，自重新收到之時為受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?！窘忉尅繉嵭幸淮胃嬷贫?，意味著不能第二次要求當事人補充。2021/7/26613行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（3）申請材料存

30、在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請?！窘忉尅啃姓C關受理或不受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。2021/7/26621.對申請人的要求（1）可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外（便民措施）；（2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）；（3）應當對申請材料實

31、質內容的真實性負責。2.對行政機關的要求（1）應當免費提供申請書格式文本（如需要）（2）應當將有關材料、示范文本在辦公場所公示；（3）應當推行電子政務（有條件地逐步推行）。3.行政機關對申請的處理（1）不需要取得許可即時告知不受理；（2）不屬本機關職權即時書面決定不受理，告知正確機關；（3）材料存在可以當場更正的錯誤，允許當場更正；（4）材料不符合：當場或五日內一次告知補正內容，逾期視為受理；（5）各項符合；應當書面決定受理。2021/7/2663（二）行政許可實施的審查與決定程序 1.審查方式（1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（形式審查看材料）；（2）實地核查：需要核

32、實材料實質內容：2人以上核查（實質內容審查）；（3）聽取意見：直接關系他人重大利益：事先告知利害關系人。2.決定方式（1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）；（2）許可結果：許可證件（如需要就頒發）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章；（3）準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱（行政公開）；（4）法律、行政法規設定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。2021/7/2664【例題單選題】根據行政許可法的規定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？A.對行政許可申請人

33、提交的申請材料的審查，均應由行政機關2名以上工作人員進行B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件D.所有的行政許可均在全國范圍內有效2021/7/2665正確答案B答案解析本題考核行政許可實施的審查與決定程序。選項A錯誤。行政許可實施的審查，在實地核查時需要2名以上工作人員進行，而書面審查不需要。選項C錯誤。行政機關作出準予行政許可的決定，可以頒發證件，也可以加蓋印章。選項D錯誤。只有法律、行政法規設定的行政許可，且其適用范圍沒有地域限制的，該申請人取得的行政許可才在全國范圍內有效。

34、 2021/7/2666（三）行政許可聽證程序的有關規定（P43）1.行政許可聽證程序有兩種類型：（1）行政機關主動舉行聽證，即行政機關依職權舉行聽證。法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證；（2）相對人申請舉行聽證，即行政機關依申請舉行聽證。2021/7/2667 2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出，行政機關應當在收到聽證申請后2

35、0日內組織聽證。3.根據行政許可法規定，行政機關應當在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人。2021/7/26684.聽證應當公開舉行。5.行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據）。（案卷排他性制度）【提示】行政處罰法規定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據之一。2021/7/2669【例題單選題】下列關于行政許可聽證的表述，正確的有（）。A.行政機關不得依職權舉行聽證B.申請人提出聽證應當在告知后3日內提出C.行政機關應當在相對人提出聽證要求的后20日內舉行聽證

36、D.審查行政許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人2021/7/2670正確答案D答案解析本題考核行政許可聽證程序。選項A錯誤。行政機關可以依職權舉行聽證，也可以依申請舉行聽證。選項B錯誤。申請人提出行政許可聽證應當在告知后5日內提出，而非3日內提出。選項C錯誤。行政機關應當在收到聽證申請后20日內組織聽證，而非在相對人提出聽證要求后20日內舉行。2021/7/2671（四）行政許可的變更與延續1.變更。變更屬于被許可人的權利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。2.延續。延續須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規、規章另有規定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續。

37、這就是一種默視批準制度。根據行政許可法規定，默視批準只適用于延續申請，不適用于初次許可和變更許可。2021/7/2672（五）行政許可實施的特別規定（P43-44） 1.國務院實施許可適用法律、行政法規但不適用國務院自己的決定。2.資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發許可證件。3.資格賦予（認可）公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。4.技術審定（核準）2人以上，5日內進行。不予許可，書面說明標準、規范。5.組織設立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質審查，2人以上。6.有數量限制的許可（受理）申請在先原則，法律、行政法規另有規定的除外。20

38、21/7/2673三、行政許可實施的期限規定 1.能當場決定的當場決定；2.一般期限是20日，經本機關負責人批準可以延長10日，但要說明理由，法律、法規另有規定的除外；3.統一、聯合、集中辦理的，在45日內作出決定，經本級政府負責人批準可以延長15日，但要說明理由。這里要注意：一個機關辦手續是20天，多個機關集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個機關20天。4.經機關審查后報上級機關決定，20日內審查，法律、法規另有規定的除外；5.準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人送達許可證件。6.聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內（書面告知）。2021/7/2674四、行

39、政許可實施的費用制度1.行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定（相對禁止）。2.行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費（絕對禁止）。3.行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。4.行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。2021/7/2675申請與受理，審查與決定變更與延續聽證重要制度委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許

40、可除外方式多樣：當事人可通過多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請許可正當程序：需核實申請材料實質內容應有2人以上進行跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關應將有關材料直接上報，上級機關不得要求申請人重復提供材料陳述申辯：許可事項直接關系他人重大利益的，申請人、利害關系人有權陳述申辯政務公開：準予許可的決定應公開，公眾有權查閱 當事人要求變更或延續的應當申請，符合法定條件的，行政機關應當依法準予變更或者延續啟動方式：行政機關對法定事項或其認為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應告知聽證權（依申請啟動）公務回避：申請人、利害關系人有權申請聽證主持人回避

41、（實體回避）；行政機關應指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）案卷排它：行政機關應當根據聽證筆錄作出決定重要期限補正告知期限：補正告知應在5日內1次做出，否則視為受理申請決定期限：機關決定（20日內決定，經本機關負責人批準可延長10日）；平級多機關決定（統一、聯合、集中辦理的45日內決定，經本級政府負責人批準可延長15日）；跨級多機關決定（下級機關應在20日內審查完畢）頒證期限：準予許可的，應當自決定之日起10日內頒發送達許可證或加貼、加蓋標志物聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計 需延續的應在許可有效期屆滿30日前申請 行政機關應在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續申請期

42、限：權利人應在被告知聽證權利之日起5日內申請聽證組織期限：行政機關應當在20日內組織聽證告知期限：行政機關應于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告2021/7/2676【例題1單選題】根據行政許可法的規定，行政機關發現申請許可事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當（ ）。（2006年）A即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請B即時告知申請人不受理C在5日內作出不予受理的決定，并告知向有關行政機關申請D即時作出受理的決定，并在7日內將申請轉送有關行政機關2021/7/2677【答案】A【解析】根據行政許可法，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作

43、出處理：（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。2021/7/2678【例題2多選題】根據行政許可法規定，申請人、利害關系

44、人依法申請聽證的，行政機關應當（ ）。（2005年）A在20日內組織聽證B于舉行聽證的15日前，將聽證的時間、地點和聽證主持人通知申請人、利害關系人C指定審查該行政許可申請的一名工作人員為聽證主持人D在聽證結束后根據聽證筆錄作出行政許可決定E根據法律行政法規規定的收費標準向申請人、利害關系人收取組織聽證的費用2021/7/2679【答案】AD【解析】根據行政許可法的規定，申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證，因此選項A的說法是正確的。行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告，因此選項B的1

45、5日說法有誤。行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，因此選項C的說法有誤。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用，因此選項E的說法有誤。2021/7/2680第四節行政許可的監督檢查和法律責任 一、行政許可監督檢查制度 1.對許可機關的監督上級機關有義務監督下級機關的實施許可的活動。下級如果有嚴重過錯，上級沒有監督好，要負領導責任。2021/7/26812.對被許可人的監督 （行政機關對被許可人從事的活動進行監督檢查時，應予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。）行政機關檢查（1）書面檢查（形式檢查）：核查材料并記錄歸檔創造條件使計算機檔案系統互聯（稅務局做的

46、比較好）；（2）實地檢查（內容檢查）：抽查產品檢查場所直接關系重要安全的設備設施（鍋爐、電梯等），定期檢驗、證明文件。被許可人自查直接關系重要安全的設備設施，督促建設、使用單位建立自查制度對特許的監督（1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發利用義務的，責令限期改（2）市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務；未經批準，不得擅自停業、歇業。監督機制（1）舉報。個人、組織發現違法行為有權舉報，行政機關應當及時核實、處（2）異地協助告知。被許可人在管轄區域外違法，違法行為地的行政機關應當抄告許可機關。監督規則監督檢查，不得妨礙正常的生產經營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益。2021/7/

47、2682【案例】國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，將價內征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元。在此之前盡管石油、石化行業大幅虧損，也不得自創定價，無正當理由不得拒絕交易。地鐵公司、天然氣公司、水電公司也是如此。（市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務；未經批準，不得擅自停業、歇業。 ）2021/7/2683責令改正情況資源使用許可未履行開發利用義務市場準入許可未履行普遍服務等義務直接關系重要安全的設備設施存在隱患后果情況應責令限期改正情況應責令停建停用，并立即改正2021/7/2684二、行政許可撤銷和注銷制度 1.撤銷與注銷是不同的行政行為。

48、（1）撤銷：是把權利拿走，是一個實體權利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法；（2）注銷：是手續，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。2021/7/2685【特別提示】當撤銷可能對公共利益造成重大損失時，許可不得撤銷。撤銷（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷注銷（1）行政許可有效期屆滿未延續的（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的（3）法人或者其他組織依法被終止的（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的（6）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形（注銷方式主要有收回證