1、政府采購操作實務(wù)與案例分析主講人:上海市財政局 王周歡太原房產(chǎn)網(wǎng) 政府采購法律、規(guī)章和規(guī)范性文件 政府采購法與財政部規(guī)章和規(guī)范性文件 法律 政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法國務(wù)院辦公廳通知 1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知（國辦發(fā)200374號 2003年8月）2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)200456號 2004年7月）3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知（國辦發(fā)200751號 2007年7月）4、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見（國辦發(fā)200935號 2009年4月） 財政部規(guī)章 1、政府采購貨物和服務(wù)招

2、標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第18號令）2004年8月“財政部關(guān)于代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函（財辦庫200338號 2003年4月”“財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知（財庫20072號 2007年1月）”2、政府采購信息公告管理辦法（財政部第19號令）2004年8月財政部規(guī)章3、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財政部第20號令）2004年8月“財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理工作的通知（財庫20071號 2007年1月）”4、政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財政部第31號令）2005年12月“財政部關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知（財

3、庫200613號 2006年2月）”財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件 1、財政部、監(jiān)察部政府采購評審專家管理辦法（財庫2003119號）2003年11月2、財政部、監(jiān)察部集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（財庫2003120號）2003年11月3、財政部、國家發(fā)展改革委節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見（財庫2004185號）2004年12月財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知（財庫201017號 2010年2月）4、財政部、國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見的通知（財庫2005366號）2005年12月財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件 5、國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財

4、政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于政府部門購置計算機辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知（國權(quán)聯(lián)20061號）2006年3月6、財政部、環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見（財庫200690號）2006年10月“財政部、環(huán)保總局關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知（財庫200850號 2008年7月）”7、財政部關(guān)于實施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見（財庫200647號）2006年6月8、科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展改革委、財政部國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（國科發(fā)計字2006539號）2006年12月財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件 9、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法（財庫200

5、729號）2007年4月10、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法（財庫200730號）2007年4月11、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法（財庫200731號）2007年4月12、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法（財庫2007120號）2007年12月13、財政部政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫2007119號）2007年12月財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知（財辦庫2008248號 2008年7月）財政部廢止的有關(guān)政府采購規(guī)章和規(guī)范性文件 2006年3月30日財政部關(guān)于各部廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第九批）的決定（六）國庫類7、中央單位政府采購管理辦法（2

6、001年4月9日財政部財庫200130號）8、政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定（2000年10月8日財政部財庫200011號）9、政府采購信息公告管理辦法（2000年9月11日財政部財庫20007號）10、關(guān)于印發(fā)政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法和政府采購合同監(jiān)督暫行辦法的通知（1999年6月24日財政部財預(yù)1999363號）11、關(guān)于印發(fā)政府采購管理暫行辦法的通知（1999年4月17日財政部財預(yù)1999139號）財政部規(guī)章與規(guī)范性文件的歸類自主創(chuàng)新產(chǎn)品管理財政部關(guān)于實施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見（財庫200647號）2006年6月科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展改革委、財政部國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（國

7、科發(fā)計字2006539號）2006年12月財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法（財庫200729號）2007年4月財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法（財庫200730號）2007年4月財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法（財庫200731號）2007年4月財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法（財庫2007120號）2007年12月節(jié)能產(chǎn)品管理財政部、國家發(fā)展改革委節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見（財庫2004185號）2004年12月“財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知（財庫201017號 2010年2月）”環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品管理財政部、環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意

8、見（財庫200690號）2006年10月“財政部、環(huán)保總局關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知（財庫200850號 2008年7月）”進(jìn)口產(chǎn)品管理財政部政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫2007119號）2007年12月財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知（財辦庫2008248號 2008年7月）無限局域網(wǎng)和軟件產(chǎn)品管理財政部、國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見的通知（財庫2005366號）2005年12月國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于政府部門購置計算機辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知（國權(quán)聯(lián)20061號）2006年3月

9、采購方式管理政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第18號令）2004年8月“財政部關(guān)于代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函（財辦庫200338號 2003年4月”“財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知（財庫20072號 2007年1月）”信息公告 管理政府采購信息公告管理辦法（財政部第19號令）2004年8月采購代理機構(gòu)管理財政部、監(jiān)察部集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（財庫2003120號）2003年11月政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財政部第31號令）2005年12月“財政部關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知（財庫200613號 200

10、6年2月）”評審專家管理財政部、監(jiān)察部政府采購評審專家管理辦法（財庫2003119號）2003年11月投訴處理政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財政部第20號令）2004年8月“財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理工作的通知（財庫20071號 2007年1月）”國務(wù)院其他部門規(guī)章1、建設(shè)部建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部第82號令 2000年10月2、建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部第89號令 2001年6月3、國家計委等七部委評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計委等七部委第 號令 2001年7月4、國家計委國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計委第18號令 2

11、002年1月）5、國家計委等七部委工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計委等30號令 2003年3月）國務(wù)院其他部門規(guī)章 6、國家發(fā)改委等八部委工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委等八部委第2號令 2003年6月）7、國家發(fā)改委等七部委工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委等第27號令 2005年1月）8、商務(wù)部機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（商務(wù)部第13號令 2004年1月）9、國家工商行政管理局關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定（國家工商行政管理局第82號令 1998年1月）政府采購方式的選擇 政府采購法第二十六條規(guī)定政府采購的方式有六種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購

12、、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。目前財政部認(rèn)定的其他方式有協(xié)議采購和定點采購。貨物與服務(wù)的招標(biāo)采購方式 貨物與服務(wù)招標(biāo)采購適用的法律、法規(guī)和部門規(guī)章政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、財政部18號令政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo) 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式 政府采購法第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。對于應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院或省級地方人民政府規(guī)定。如何選擇適用邀請招標(biāo) 招標(biāo)

13、投標(biāo)法和政府采購法對邀請招標(biāo)的適用情形規(guī)定不同 政府采購法第二十九條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；二是采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。工程招標(biāo)采購的法律適用招標(biāo)投標(biāo)法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號令）、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號令）、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第2號令）等。非招標(biāo)采購方式的選擇 一般情況下，公開招標(biāo)限額之下的采購項目可以選擇適用非招標(biāo)采購方式。公開招標(biāo)限額之上的采購項目選擇非招標(biāo)采購方式的應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督管理部門審批。競爭性談判

14、方式 適用競爭性談判采購的法定情形：1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、不能事先計算出價格總額的。 詢價采購方式 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采取詢價采購方式的應(yīng)當(dāng)是公開招標(biāo)項目之外的，并且必須符合三個方面的貨物特性和市場條件。單一來源采購方式單一來源方式采購的法定情形：1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要

15、求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。關(guān)于協(xié)議供貨采購與定點采購 協(xié)議供貨采購與定點采購方式的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)屬于公開招標(biāo)方式，只是采購合同履行的方式不同一般招標(biāo)采購 招標(biāo)采購的程序及注意的主要問題 招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告的主要內(nèi)容，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及 獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。 18號令第十五條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。 關(guān)于供應(yīng)商資格審查 招標(biāo)投標(biāo)法第

16、十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查關(guān)于供應(yīng)商資格審查資格審查分為資格預(yù)審與資格后審，資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出公告或招標(biāo)邀請書前，先發(fā)出資格預(yù)審公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人按規(guī)定提交證明資料，經(jīng)審查合格，方可參加投標(biāo)。資格后審是指在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后或經(jīng)過評標(biāo)已有中標(biāo)人選后，再對投標(biāo)人或中標(biāo)人選是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行審查。進(jìn)行資格預(yù)審的一般不再進(jìn)行資格后審。關(guān)于供應(yīng)商資格審查 資格審查的主要內(nèi)容：1、投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括注冊情況、經(jīng)營狀態(tài)、以及是否存在準(zhǔn)入禁止等。2、對投標(biāo)人

17、投標(biāo)能力的審查。包括資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、設(shè)備配備及技術(shù)能力等。提供的材料包括：（法人）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、許可證明、業(yè)績證明、財務(wù)報表等。如何編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告與招標(biāo)文件的法律性質(zhì) 招標(biāo)公告與招標(biāo)文件屬于邀約邀請，招標(biāo)文件對招標(biāo)人具有法律約束力。除采購任務(wù)取消外，招標(biāo)人不得隨意撤銷招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容 18號令第十八條規(guī)定，招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：1、投標(biāo)邀請；2、投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；3、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；4、投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；5、招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；6、合同主要條

18、款及合同簽訂方式；7、交貨和提供服務(wù)的時間；8、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；9、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；10、省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容世界銀行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件：招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同通用條款、合同專用條款及履約保證金格式、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格（附圖紙）、投標(biāo)函格式和投標(biāo)保證金格式、投標(biāo)報價表、資格證明文件。關(guān)于招標(biāo)文件的禁止性規(guī)定 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇 。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投 標(biāo)人的其他內(nèi)容。 關(guān)于招標(biāo)文件的澄清與修改 澄清與修改應(yīng)當(dāng)遵守三方面規(guī)

19、定：1、應(yīng)當(dāng)在截止投標(biāo)15日前；2、以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人；3、澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。關(guān)于投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期是招標(biāo)文件規(guī)定的，投標(biāo)人必響應(yīng)并承諾受其約束的期間，即要約的期限。招標(biāo)人必須投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人。投標(biāo)有效期的延長，應(yīng)當(dāng)以書面形式征詢投標(biāo)人。關(guān)于等標(biāo)期 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 關(guān)于招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件 18號令規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。關(guān)于招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件 七部委12號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十五條規(guī)定屬于重大偏差的情形：投標(biāo)文件有重大偏差的

20、情形的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。在技術(shù)要求中，大多招標(biāo)文件對實質(zhì)性技術(shù)要求的表明“”，投標(biāo)文件未響應(yīng)該要求的，為未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求而被拒絕起投標(biāo)。關(guān)于評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)18號令的規(guī)定，招標(biāo)的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。關(guān)于評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。關(guān)于評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求

21、前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定 關(guān)于評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)性價比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法 關(guān)于評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)財政部“關(guān)于加強政府

22、采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知”（2號文） 統(tǒng)一綜合評分法價格分評審方法，依法合理設(shè)置價格分值。統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法公開評審方法和評審因素 關(guān)于招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)文件發(fā)售的時間限制問題關(guān)于投標(biāo)聯(lián)合體 聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容和提交的方式；聯(lián)合體各方的條件和資質(zhì)及其認(rèn)定；聯(lián)合體各方的連帶責(zé)任。 開標(biāo)程序與開標(biāo)記錄 投標(biāo)截止時投標(biāo)人不足三家情況的處理 唱標(biāo)的內(nèi)容：宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。如何做好評標(biāo)工作 如何組建評標(biāo)委員會 18號令第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組

23、成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)專家的回避問題 財政部政府采購評審專家管理辦法第二十六條規(guī)定，評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以

24、及其他可能影響公正評標(biāo)的情況 評標(biāo)程序 投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。 澄清有關(guān)問題 比較與評價 推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單 編寫評標(biāo)報告 關(guān)于中標(biāo)單位的確認(rèn) 18號令第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)通知的形式與法律效力 中標(biāo)通知屬于承諾，承諾送達(dá)生效對當(dāng)事人產(chǎn)生法律效力對未中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)送達(dá)未中標(biāo)通知，未中標(biāo)供應(yīng)商要求說明未中標(biāo)理由應(yīng)當(dāng)依評標(biāo)報告予以答復(fù) 非招標(biāo)采購的程序和注意的主要問題 競爭性談

25、判采購 成立談判小組。制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判確定成交供應(yīng)商詢價采購 成立詢價小組確定被詢價的供應(yīng)商名單詢價確定成交供應(yīng)商單一來源采購 采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和采購人和供應(yīng)商雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購 政府采購合同及其法律適用 政府采購合同的法律適用 政府采購法第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。就規(guī)范合同而言，政府采購法于合同法的關(guān)系屬于特別法與一般

26、法的關(guān)系。在法律適用上特別法優(yōu)于一般法政府采購合同的主體問題 合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。采購人和供應(yīng)商在政府采購合同中法律地位平等采購人委托集中采購機構(gòu)簽訂合同，集中采購機構(gòu)是否合同的當(dāng)事人？合同訂立的時間 政府采購法第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同 合同訂立的形式政府采購法第四十四條規(guī)定：政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同法規(guī)定，書面形式包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等合同一般條款與特殊條款 合同法規(guī)定合同的一

27、般條款包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等合同一般條款與特殊條款 政府采購合同的特殊條款：變更限制條款公共利益條款關(guān)于格式合同 格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。 政府采購合同文本的制訂締約上的過失 合同法第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。對中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的采取沒收投標(biāo)保證金的處

28、罰，而采購人拒絕與中標(biāo)人簽訂政府采購合同的也應(yīng)當(dāng)予以賠償。合同履行的規(guī)則 全面履行與適當(dāng)履行內(nèi)容不確定合同的適用規(guī)則合同的驗收 政府采購法第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同履行中的抗辯權(quán) 同時履行抗辯權(quán)先履行抗辯權(quán)不安抗辯權(quán)合同的變更和解除 合同的解除的法定情形：1、因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的；2、在履行期限屆滿前，當(dāng)事人一方表示或者以自己的行為表示不履行主要債務(wù)預(yù)期違約；3、當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限

29、內(nèi)仍未履行；4、當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的的 違約責(zé)任 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，構(gòu)成違約。承擔(dān)責(zé)任的方式：繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴的處理第六章 質(zhì)疑與投訴財政部第20號令“財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理工作的通知（財庫20071號 2007年1月）”質(zhì)疑的提出 供應(yīng)商認(rèn)為采購人或采購代理機構(gòu)在政府采購活動中的采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的，可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。 質(zhì)疑的范圍 政府采購質(zhì)疑的范圍包括政府采購的采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果。1、采購文件：招標(biāo)

30、公告、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價文件。2、采購過程：發(fā)售招標(biāo)文件、修改招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、簽訂政府采購合同。3、中標(biāo)、成交結(jié)果 質(zhì)疑的期間 質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。1、對采購文件質(zhì)疑的時間，開標(biāo)之后是否可以質(zhì)疑？2、對評標(biāo)委員會提出回避的時間 質(zhì)疑的形式 質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出。 質(zhì)疑申請書的內(nèi)容 質(zhì)疑申請書的內(nèi)容包括質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、住所、電話、郵編等基本情況，質(zhì)疑的請求事項，受到損害的事實和理由，法律依據(jù)，相關(guān)證據(jù)等。 關(guān)于證據(jù)的提供問題 質(zhì)疑的受理采購人或采購代理機構(gòu)部門在審理供應(yīng)商質(zhì)疑之

31、前，對質(zhì)疑申請進(jìn)行形式審查，符合條件的予以受理；不符合條件的不予受理，并以書面形式告知質(zhì)疑供應(yīng)商。 對非政府采購當(dāng)事人的質(zhì)疑問題 質(zhì)疑的答復(fù) 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。 質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及國家機密和商業(yè)秘密。 未能在規(guī)定時間答復(fù)的處理問題 投訴的提出 質(zhì)疑供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)后的十五個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 關(guān)于政府采購法第五十五條的理解。如何確認(rèn)送達(dá)？ 投訴的條件財政部20號令第十條規(guī)定了投訴人投訴的條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；（二）提起投

32、訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；（三）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（五）屬于本財政部門管轄；（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。關(guān)于20號令第二條第三款的理解 投訴書的內(nèi)容（一）投訴人與被投訴人的名稱、住所等基本情況；（二）具體投訴事項及事實依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。投訴書的格式、投訴書的副本、委托授權(quán)書、證據(jù)材料 投訴受理 政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合政府采購法規(guī)定條件的投訴，決定不予受理，并書面告知投訴人。對符合規(guī)定條件的投訴，政府采購監(jiān)督管理部門

33、收到投訴之日起即為受理 不予受理的決定1、投訴人與被投訴人不是政府采購當(dāng)事人；2、所有投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑；3、超過投訴有效期；4、具有法律效力文書送達(dá)之外的方式提出的投訴，認(rèn)定無效投訴。討論問題：投訴事項超出質(zhì)疑范圍的如何處理？ 投訴書副本的送達(dá)與被投訴人說明副本送達(dá)的時間受理投訴后三個工作日內(nèi)，被投訴人在收到投訴書副本之日起五個工作作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料 投訴處理投訴處理原則上采取書面審查的辦法，但投訴人提出要求或者政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面質(zhì)證。 關(guān)于調(diào)查的程序問題，關(guān)于舉證責(zé)任問題，關(guān)于證據(jù)依據(jù)的確認(rèn)問題 投訴處

34、理決定 投訴處理決定的方式：20號令第十七條，（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（二）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照第十八條、第十九條處理。第十八條，關(guān)于采購文件具有明顯傾向性或歧視性等問題的；第十九條，關(guān)于采購文件、采購過程、中標(biāo)成交結(jié)果違法，影響或可能影響采購結(jié)果的 投訴處理決定的時間政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。投訴處理決定以書面形式送達(dá)投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。 投訴處理決定的內(nèi)容（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；（三）

35、處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；（五）作出處理決定的日期。關(guān)于虛假、惡意投訴投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：（一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。行政復(fù)議投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以在60日內(nèi)向有關(guān)復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議關(guān)于復(fù)議的處理 作出投訴處理決定的證據(jù)和依據(jù)行政訴訟投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，也可以在3個月內(nèi)直

36、接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。如何代理行政訴訟 答辯狀，說明作出投訴處理決定的證據(jù)和依據(jù)，舉證責(zé)任問題 政府采購案例分析法律規(guī)定存在問題案例分析:案情介紹與法律分析問題一:招標(biāo)文件哪些規(guī)定構(gòu)成對供應(yīng)商的限制?法律規(guī)定:第五條 .第二十二條反壟斷法第三十二條規(guī)定和第三十四條的規(guī)定 存在問題:地區(qū)壟斷與行業(yè)壟斷/差別待遇與歧視待遇問題二:如何避免招標(biāo)文件的傾向性?法律規(guī)定:第二十條存在問題:一是指定供應(yīng)商和確定品牌;二是以某品牌的技術(shù)參數(shù)和特殊功能作為招標(biāo)文件的技術(shù)需求案例分析投標(biāo)產(chǎn)品某一部件或材料的原產(chǎn)地和品牌的是否構(gòu)成傾向性？H公司的訴訟案問題三:供應(yīng)商參加政府采購活動的條件與規(guī)定供應(yīng)商

37、的特定條件法律規(guī)定:第二十二條存在問題:獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的理解問題供應(yīng)商的誠信狀況與履約能力問題問題三:供應(yīng)商參加政府采購活動的條件與規(guī)定供應(yīng)商的特定條件案例分析案例一:供應(yīng)商會員制是否對供應(yīng)商構(gòu)成限制?案例二:如何證明供應(yīng)商存在重大違法行為?案例三:如何證明供應(yīng)商的資質(zhì)和業(yè)績?問題四:招標(biāo)文件的澄清與修改與投標(biāo)截止時間的延遲法律規(guī)定:第二十三條第二十八條案例分析:招標(biāo)文件規(guī)定開標(biāo)截止前任何時候修改招標(biāo)文件是否合法?問題五:制造廠商的授權(quán)問題依據(jù):財政部存在問題:制造廠商是否可以授權(quán)兩家以上供應(yīng)商投標(biāo)?制造廠商授權(quán)不明確應(yīng)當(dāng)如何處理?案例分析:投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品是否超出授權(quán)范圍?問題六:投標(biāo)人

38、未參加開標(biāo)是否可以拒絕其投標(biāo)文件?法律規(guī)定:第三十五條招標(biāo)文件分析問題七:投標(biāo)文件的形式與送達(dá)法律規(guī)定:第二十八條案例涉及的問題:投標(biāo)文件的傳真件是否有效?招標(biāo)人是否可以接受投標(biāo)人因不可抗力導(dǎo)致投標(biāo)文件的遲延送達(dá)?投標(biāo)有效期的法律性質(zhì)及法律效力采購機構(gòu)如何賠償投標(biāo)人的投標(biāo)損失?采購機構(gòu)是否有義務(wù)返還技術(shù)資料?問題八:聯(lián)合體投標(biāo)的條件與聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議法律規(guī)定:第二十四條存在問題:聯(lián)合體各方的條件與資質(zhì)要求聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議與各方的責(zé)任案例分析投標(biāo)人未訂立聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是否可以確認(rèn)是聯(lián)合投標(biāo)?問題九:資格前審與資格后審法律規(guī)定:第二十三條/政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十四條/工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投

39、標(biāo)辦法第十七條 案例分析問題十:如何認(rèn)定投標(biāo)文件未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件?法律規(guī)定:第二十五條存在問題:招標(biāo)文件哪些內(nèi)容屬于實質(zhì)性內(nèi)容?問題十:如何認(rèn)定投標(biāo)文件未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件?案例分析:案例一:中標(biāo)人是否重大偏離?案例二:成交產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格與詢價要求不一致,成交結(jié)果是否有效?問題十一:關(guān)于采購本國貨物.工程和服務(wù)法律規(guī)定:第十條財政部政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫2007119號）2007年12月財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知（財辦庫2008248號 2008年7月）問題十二:評標(biāo)委員會的組建與評審工作出現(xiàn)的問題法律規(guī)定:招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條財政部政府采購評審專家管理辦法第四十

40、四至四十九條政府采購評審專家管理辦法發(fā)改委等七部委評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定發(fā)改委評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法問題十二:評標(biāo)委員會的組建與評審工作出現(xiàn)的問題存在問題:政府采購項目評審專家未在政府采購專家?guī)斐槿∈欠窈戏ǎ颗c項目有利害關(guān)系的專家如何進(jìn)行回避？在評審中評標(biāo)專家有明顯傾向和歧視現(xiàn)象的，如何處理？問題十二:評標(biāo)委員會的組建與評審工作出現(xiàn)的問題案例分析:評標(biāo)專家的資格和評審是否存在問題?問題十三:評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第四十二條規(guī)定，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）廢標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比