1、廣東省工業領域應對氣候變化行動方案（年）為貫徹落實工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部工業領域應對氣候變化行動方案（年）大力推進我省工業領域應對氣候變化工作，推動工業低碳發展，促進發展方式轉變，特制定此方案。一、現狀與形勢（一）現狀。十一五”以來，我省工業快速發展，年工業增加值占國內生產總值。工業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟增長的主要動力。工業也是我省能源消耗及溫室氣體排放主要領域，年，工業能源消耗達到億噸標準煤，占全社會總能源消耗的，占全省化石能源燃燒排放二氧化碳的左右。工業生產過程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全省溫室氣體排放的以上。十一五”期間，我省工業領

2、域把節能減排、應對氣候變化與轉變工業發展方式相結合，取得了顯著成效。產業結構不斷優化。十一五”期間，全省累計淘汰落后水泥產能萬噸，淘汰落后鋼鐵產能萬噸，關停小火電機組萬千瓦，淘汰落后造紙產能萬噸，均超額完成國家下達我省十一五”淘汰落后產能目標任務。重點行業結構趨于優化，年新型干法水泥產量占，比年提高個百分點。鋼鐵行業技術裝備不斷提高，年，全省鋼材產量萬噸，其中板管帶品種產量萬噸，占鋼材總產量的，比年提高了個百分點。全省單機容量萬千瓦及以上機組總容量占省內總裝機容量，比年上升個百分點。工業節能成效顯著。十一五”期間，全省規模以上單位工業增加值能耗由噸標準煤萬元下降到噸標準煤萬元，累計下降，連續居

3、于全國最先進水平，相當于全國平均水平的左右，為全省節能目標的全面完成作曲了重要貢獻，實現節能量多萬噸標準煤。鋼鐵、有色金屬、石化、建材、電力等重點用能行業單位工業增加值能源消耗分別下降、，部分產品單位能耗達到國際和國內先進水平，重點行業先進產能比重明顯提高。資源綜合利用和清潔生產水平不斷提高。至年底，我省資源綜合利用產品（工藝）認定企業戶，資源綜合利用產品個，上述企業十一五”期間共利用固體廢棄物萬噸，利用工業廢液萬噸，利用廢氣億立方米；通過實施清潔生產，累計消減二氧化硫產生量萬噸年、化學需氧量萬噸年，節能約萬噸標煤年，減少廢水排放萬噸年。節能產品推廣應用取得明顯成效。十一五”時期，我省積極推廣

4、節能產品，使廣大民眾獲得節能高效而又節錢的產品，充分享受到節能帶來的好處。全省共推廣推廣高效照明產品、節能空調等節能產品多萬只（臺），實現節能量萬噸標準煤。在取得成績的同時，但一些突生問仍然存在：一是產業結構調整緩慢，工業能源消耗和二氧化碳排放增速過快；二是工業技術裝備水平參差不齊，能效水平整體上與國外存在較大差距；三是工業應對氣候變化管理體制和機制不夠健全，政策不夠完善；四是工業企業應對氣候變化的意識、管理和能力薄弱，企業主體作用和市場機制作用沒有充分發揮。（二）形勢。氣候變化是當今人類社會面臨的重大問題，積極應對氣候變化，走低碳發展道路，已經成為國際社會的廣泛共識。工業是應對氣候變化的重要

5、領域，控制工業領域溫室氣體排放，發展綠色低碳工業，既是我省應對氣候變化的必然要求，也是我省工業可持續發展的必然選擇。從國內看，一方面，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段。由于城鎮化快速發展，基礎設施建設、住房建設等對原材料的需求增加，導致高耗能行業仍呈增長趨勢，工業能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國能源結構以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費占能源的比重達左右。資源稟賦和能源結構決定了我國工業領域的能源消費也以煤炭為主，單位工業產品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內難以改變。從省內看，一方面，我省粗放式經濟增長方式沒有得到根本轉變。改革開放以來，我省以外源引進為主的粗放型

6、發展模式實現了經濟的快速發展；從比較優勢和在全球化的分工位置看，我省產業整體上以依賴比較優勢發展的低端資源密集、勞動密集傳統產業為主，在全球產業鏈中處于被動的劣勢地位，這種狀況難以在短時期內扭轉。另一方面，產業結構重型化趨勢加深增加了節能壓力。當前，工業在我省產業結構比重較高，工業內部輕重工業比已達到，重工業發展快于輕工業趨勢明顯。十一五”期間批準建設的一批重化項目在十二五”期間將陸續建成投產。十二五”期間還將興建一大批大型火電、石化、汽車、鋼鐵、船舶制造等重化項目，對當前以及長期節能工作都將帶來較大壓力。因此，我省控制工業領域溫室氣體排放面臨巨大挑戰。面對當前發展的新形勢，我們必須從戰略和全

7、局的高度，抓住機遇，積極探索我省工業低碳發展道路，把應對氣候變化、推動低碳發展落實到節能減排、提高能源利用效率上，落實到改造和提升傳統產業上，落實到調整和升級產業結構上，落實到提高工業產品的競爭力上，努力建設以低碳排放為特征的工業體系，促進工業低碳轉型，實現我省工業持續發展和應對氣候變化雙贏。二、指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立綠色低碳發展理念，按照珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（年）和工業領域應對氣候變化行動方案（年）的要求，把積極應對氣候變化作為推動工業發展方式轉變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業溫室氣體排放為目標，以產業結構調整和優

8、化升級為主線，以科技創新和技術進步為支撐，以體制機制創新為保障，強化重點行業、重點企業應對氣候變化行動，大力推動低碳技術改造傳統產業，發展戰略性新興產業，開展低碳試點示范，加強能力建設，形成政府引導、市場驅動、企業主體的與省情相適應的工業低碳發展機制，為我省應對氣候變化戰略目標的實現做由貢獻。（二）基本原則堅持把應對氣候變化作為實現工業轉型升級的重要著力點。推動產業結構調整和工業轉型升級是落實科學發展觀的根本要求，要把應對氣候變化作為推動工業轉型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應全球低碳發展的趨勢與要求，加快淘汰落后產能，發展戰略性新興產業，改造傳統產業，著力提升工業整體素質和國際競爭力，促使產業

9、結構向低消耗、高效益方向轉變，構建以低碳為特征的工業體系。堅持把提高能源利用效率作為應對氣候變化的中心任務。工業領域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節能，潛力和成本優勢也在節能。工業領域應對氣候變化要以提高能效為核心，優化用能結構，大力提升工業能效水平，降低工業能源強度和溫室氣體排放強度。堅持把技術進步作為應對氣候變化的重要支撐。低碳技術創新和推廣應用是工業應對氣候變化和產業轉型升級的重要手段。要著力推動低碳技術創新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強先進適用低碳技術的推廣應用，引導企業把低碳技術改造同產品升級結合起來，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業

10、，提升工業整體技術水平。堅持把體制機制創新作為應對氣候變化的重要保障。體制機制創新是我省工業低碳發展的關鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發揮企業主體作用和市場機制作用，引導和激勵企業走低碳發展道路。（三）主要目標。到年，全面落實我省溫室氣體排放控制目標，實現單位工業增加值二氧化碳排放量比年下降以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值二氧化碳排放量分別比年有明顯下降，主要工業品單位二氧化碳排放量穩步下降，工業碳生產力大幅提高。工業過程二氧化碳和氧化亞氮等溫室氣體排放得到有效控制。產業結構進

11、一步優化，戰略性新興產業快速發展，建設一批低碳產業示范園區和低碳工業示范企業，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術和產品。重點用能企業溫室氣體排放計量監測體系基本建立，工業應對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。到年，單位工業增加值二氧化碳排放量比年下降左右，基本形成以低碳為特征的工業體系。三、主要任務（一）積極構建以節能低碳為特征的工業體系。以提高能源利用效率為目標，調整優化產業結構和用能結構，形成低能耗、低污染、低排放的工業體系，促進工業低碳發展。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法加強節能評估審查、環境影響評價、建

12、設用地審查。促進信息化和工業化深度融合，大力培育發展高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。大力發展循環經濟，推進工業清潔生產。擴大循環經濟試點示范。組織實施循環經濟相關規劃，從區域、園區、企業三個層面推進循環經濟發展，推動工業園區、產業基地加快完善循環經濟產業鏈。加大清潔生產審核力度，全面推進循環經濟工業園和產業基地清潔生產審核，對污染物排放超標或者超總量的企業，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核，加快推動全省企業開展自愿性清潔生產審核。繼續推進粵港清潔生產伙伴”計劃。落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，開

13、展資源綜合利用產品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。豉勵工業企業加大對三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續認定一批省資源綜合利用龍頭企業。豉勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。（二）大力提升工業能效水平。圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業能效提升計劃，推動重點節能技術、設備和產品的推廣和應用，提高工業能效水平。以高耗能行業為重點，加強對行業節能減碳的政策指導和規劃引導，加快工業節能標準制定，強化重點用能企業節能管理，豉勵工業企業建立能源管理體系，豉勵重化工業延伸產業鏈，降低單位工業增加值能源消耗。組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、

14、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等重點節能工程，提高企業能源利用效率。健全節能市場化機制，加快節能服務業發展，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。（三）控制工業生產過程溫室氣體排放通過原料替代、改善生產工藝、改進設備使用等措施減少工業生產過程溫室氣體排放。推廣利用造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣和非碳酸鹽原料生產水泥，加快發展新型低碳水泥。豉勵采用電爐煉鋼一熱軋短流程生產工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝，改進石灰、硝酸等生產工藝。推進工業碳捕集、利用與封存示范，開展低碳產業園區建設試點，培育低碳示范工

15、業企業。（四）加快工業節能低碳技術開發和推廣應用。實施砥碳技術創新與示范”重大科技專項，加大對建筑等領域節能減碳技術研發的支持力度，完善技術創新體系。加快制訂完善重點領域節能關鍵技術路線圖，推廣應用成熟的節能減碳新技術、新工藝、新設備和新材料。加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業技術改造。繼續發布省重點節能技術推廣目錄。推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新與成果轉化體系。引導企業運用科技保險等市場機制，建立技術創新風險保障體系。（五）促進低碳工業產品生產和消費。完善重點耗能行業強制性能耗限額標準體系。加快制修訂重點耗能行業節能評價和監測等地方

16、標準，大力推動節能環保標準化工作。加大高效節能家電、汽車、電機、照明產品等推廣力度。推動實施低碳產品標準、標識和認證制度，加快低碳工業標識標準體系建設，促進企業開發低碳產品，加快向低碳生產模式轉變。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求，豉勵企業采購綠色低碳產品，刺激低碳產品需求，提高低碳產品社會認知度，倡導低碳消費。四、保障措施（一）建立健全工業節能減碳管理體制機制。各市工業和信息化主管部門，應加強對工業領域應對氣候變化工作的組織領導，建立有效的工作管理機制。把應對氣候變化、推動工業低碳發展作為編制工業行業發展規劃、專項規劃、區域規劃的重要內容，將碳排放下降指標納入各類規劃計劃中。加強應對氣候變化工作與工業節能、資源綜合利用、清潔生產等工作的協調配合，發揮協同效應。（二）逐步完善工業應對氣候變化政策法規。把控制工業溫室氣體排放和促進工業低碳發展作為制定產業政策的重要目標和主要內容，健全促進低碳發展相關產業政策落實的保障措施。對高消耗、高污染行業制定更為嚴格的節能低碳準入標準，制修訂高能耗工業產品能耗限額強制性標準。落實財稅、金融等政策支持，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導企業進行設備引進、改造升級以及產業鏈整合。拓寬多元化投融資渠道，積極引導社會資金、外資投入低碳技術研發