1、促進我國老工業基地產業構造調整研究振興全國老工業基地是提升我國整體經濟實力、促進區域協調開展的重大舉措。而產業構造的優化升級，是全面振興老工業基地的關鍵所在。我國老工業基地產業構造調整要以“培育產業自生能力，提升價值鏈為主線，以“促進傳統優勢產業優化升級，培育戰略新興產業，打造產業集聚區，加快開展效勞業為重點。一、促進老工業基地構造調整的重大意義1、振興全國老工業基地是促進區域協調開展的重大舉措首先，振興全國老工業基地就是實施區域縱深大開展戰略，是提升我國整體經濟實力、促進區域協調開展的重大舉措。中國在區域開展戰略上先后實施了沿海大開放、西部大開發，現在振興老工業基地，就是要實現包括東北、華北

2、、中南的中國內陸地區縱深大開展。老工業基地城市大都是地處內陸、曾經三線建立開展起來的、國有企業集中、重化工業密集的城市。實現老工業基地振興，就是促進內陸的100多個城市形成持續開展能力實現跨越式開展，就是推進中國的縱深大開展，實現內陸地區全面崛起，促進整個中國經濟躍升一個臺階。其次，振興全國老工業基地，實施縱深大開展戰略，促進內陸地區開展，是實現開展方式轉型的關鍵。受國際環境變化等因素的影響，外向型開展模式必須向內生型開展模式轉變，我國經濟必須靠內需拉動，內陸地區必須快速開展。再次，振興全國老工業基地，實施縱深大開展戰略，是我國跨越“中等收入陷阱、實現持續增長的關鍵。東部沿海地區的開展拉動中國

3、經濟高速增長二十多年，中國進入中等收入國家行列，但是面臨“中等收入陷阱，要繼續開展進入高收入國家行列，必須找到經濟持續增長的驅動力，再僅僅靠東部沿海地區的拉動已經不夠，只有東部繼續快速開展，同時內陸的100多個城市高速開展，實現內陸縱深大開展，才能促進中國再持續高增長三十年，縱深大開展會使得中國經濟增長具有延綿不斷的驅動力。最后，振興全國老工業基地，實施縱深大開展戰略，是縮小地區差距、促進區域協調開展的必由之路。只有內陸的100多個老工業基地城市崛起，才會使得東部與內陸地區的差距縮小，而且老工業基地有制造、鋼鐵、石油化工等工業根底，有人才、設備、技術和資源的根底，這些城市也更容易快速調整構造，

4、重新煥發出青春活力。2、產業構造調整是區域和城市持續增長的核心動力產業構造是經濟構造的核心，產業構造狀況通常反映一國或一地區經濟開展水平，從某種意義上講，經濟開展的過程，就是產業構造轉變的過程。產業構造調整既是振興全國老工業基地、實現老工業基地跨越式開展的核心內容，又是其重要手段。產業構造的優化升級，是區域和城市持續增長的核心動力，有利于老工業基地的全面振興。首先，許多老工業基地現階段面臨著全局性的問題，必須系統地對老工業基地的產業構造進展調整。振興東北老工業基地戰略實施以來，東北地區等老工業基地調整改造成效顯著，但是東北地區老工業基地的體制性、構造性等深層次矛盾依然突出，開展的潛力有待進一步

5、發揮；中西部老工業基地開展面臨很多困難，有些矛盾甚至更為鋒利。其次，當前國際國內經濟形勢要求老工業基地拓寬思路，努力構建具備競爭力的現代產業構造體系。當前國際國內經濟開展形勢對資源依賴型的開展模式帶來了巨大的挑戰，要求區域產業必須具備一定的競爭力。然而，我國面臨問題較多的老工業基地大多是資源依賴型的開展模式，產業競爭力也較弱。最后，產業構造調整是全面振興老工業基地經濟、建立老工業基地和諧社會的重要途徑。構造轉變是經濟開展過程的根本特征，是解釋經濟增長速度和模式的本質因素，一個地區產業構造的轉換能力，直接決定著這個地區的經濟開展能力和區域競爭力。從實際經歷來看，無論是在國內外，產業調整都是老工業

6、基地調整改造的重要手段。二、我國老工業基地產業構造調整的戰略與重點1、我國老工業基地產業構造調整的總體戰略“十二五期間老工業基地產業構造調整的總體戰略可以概括為：“培育產業自生能力，提升價值鏈。產業自生能力，就是指一個區域或城市的產業具有自我更新升級、自我轉換更替的能力。而價值鏈指的是由互不一樣但又相互關聯的企業生產經營活動構成的一個創造價值的動態過程。由于種種歷史原因及自身開展狀況，全國老工業基地普遍顯現出“產業自生能力差，處于價值鏈低端的特點，“培育產業自生能力，提升價值鏈正是老工業基地產業構造調整問題的破解之道，更應成為全國老工業基地產業構造調整的重心所在。首先，“培育產業自生能力，提升

7、價值鏈既是對產業構造調整的較高要求，又是促進產業構造調整的有效途徑。具有產業自生能力的區域和城市，其產業可以不斷延伸產業鏈，從價值鏈的低端向高端突破；可以從傳統產業裂變滋生出新的產業；舊的產業衰退了，新的產業可以接續上來；產業之間可以聚集融合協同開展；產業開展與當地的資源稟賦和自然生態環境是協調的。而價值鏈升級包括技術升級、產品升級、功能升級和價值鏈間升級等四種方式，由價值鏈低端向高端提升，本身就是一個產業構造調整的過程。“培育產業自生能力，提升價值鏈既蘊含著產業構造調整的方向，又包含著產業構造調整的過程，是產業構造調整的關鍵所在。其次，“培育產業自生能力，提升價值鏈是現階段我國老工業基地產業

8、構造調整的著眼點和出發點。由于歷史、體制、觀念等原因，老工業基地構造功能單一，產業自生能力差，經濟效益低下。當前我國老工業基地產業構造矛盾集中表現為過度集中于生產和加工制造環節的中低端，研發、設計、供給鏈管理、營銷、品牌等價值鏈中高端環節滯后或缺失，由此帶來產能過剩問題突出，能源、資源、環境壓力加大、貿易條件惡化、經濟增長緩慢、效勞業難以快速開展等一系列問題。“培育產業自生能力，提升價值鏈應成為現階段老工業基地產業構造調整的著眼點和出發點。2、老工業基地產業構造調整的重點1促進傳統優勢產業優化升級。傳統優勢產業在老工業基地經濟體系中擁有較高的產業地位，通常為支柱產業，具有較明顯的競爭優勢，經過

9、改造提升后能表現出較強的可持續開展能力。要著重從技術改造、品牌創立、集聚開展、市場拓展等方面不斷推進老工業基地傳統優勢產業的優化升級。例如，推進技術改造，增強產業開展后勁；推進品牌戰略，擴大產品市場份額；推進兩化融合，強化信息技術支撐；推進集聚開展，優化產業空間布局；推進兼并重組，培育行業優強企業；推進節能減排，提高綠色制造水平。2培育戰略新興產業。新興產業是隨著新的科研成果和新興技術的創造應用而出現的新的部門和行業，新興產業具備資源能耗低、帶動系數大、就業時機多、綜合效益好的特征，老工業基地在新能源、節能環保、新材料等產業方面已有一定的根底和優勢，但面臨著產業層次總體偏低、產業鏈條短、自主創

10、新能力不強、市場和地區競爭加劇等巨大挑戰。要加大扶持力度，著力構建老工業基地新興產業開展培育的支撐體系和促進機制。例如，大力加強技術研發活動，提高自主創新能力；促進產業開展高端化，實現價值鏈的升級；建立多元化的產業開展格局，開展低碳新興產業。3打造特色產業聚集區。特色產業聚集區是地理空間集中、產業特色鮮明、創新能力較強、具有一定規模，通過培育扶持能夠形成具有核心競爭力的產業鏈或者產業群，成為對區域經濟集約開展起重大推動作用的特色產業區域。我國大多數老工業基地的建立是依靠政府投資和資源支持開展起來的，多數老工業基地所依托的城市功能較為單一，工業的開展受到較大制約，培育和開展特色產業聚集區既是對老

11、工業基地產業開展的一大挑戰，又是解決老工業基地產業困境的重要出路。要從開展定位、產業鏈、創新體系、空間布局等方面具體研究老工業基地特色產業集聚區的培育和開展戰略。4加強效勞業開展。我國老工業基地正面臨著新一輪的經濟增長與構造調整，效勞業將在這一過程中發揮重要作用，成為推動經濟增長、吸納就業、調整產業構造、擴大內需和提升產業競爭力的重要力量。我國老工業基地的效勞業開展在相當長的時間還是不充分的，當前老工業基地的效勞業增加值低、就業增長低、人均增加值低，存在鮮明的地區與部門非均衡特征。三、老工業基地產業構造調整的戰略措施1、鼓勵企業創新老工業基地企業在開展中面臨各種障礙，特別是體制機制等問題。企業

12、不是孤立存在的，影響企業創新的因素包括社會文化氣氛、社會價值評價體系、平等公平的競爭環境、知識產權的保護、產業扶持政策、教育等公共產品的提供等等方面。2、促進產業對接促進產業集群開展，在依靠老工業基地本地力量的根底上，還要充分吸收外來資金、技術和管理經歷，并通過消化、吸收深深根植于本地要素中，形成具有自我開展、自我創新能力，從而能夠承接產業轉移，加強產業對接。工程對接是產業對接的有效載體，它是產業對接的具體落腳點和歸宿點。產業對接最終必須表達、落實在工程對接上，而工程對接必須符合老工業基地現有產業開展實際，符合延伸產業鏈與提高產品技術含量與附加值等要求。通過對接一批技術含量高、附加值高、示X性

13、強的牽動全局的重大工程，能大力促進老工業基地經濟的開展和產業構造的優化。3、提升城市功能從生產功能看，老工業基地城市對區域開展的帶動功能不夠突出，還未形成以效勞經濟為主的產業構造，效勞業的比重偏低，以工業為主導的產業構造沒有根本變化。從生活功能看，需要把保障和改善民生放在第一要位，大力實施富民工程，千方百計增加居民收入，竭盡所能改善城鄉居民的就業、住房、醫療、就學、養老條件和生活環境。城市自身開展有其規律性，要堅持以改革開放和科技進步為動力，加快老工業基地城市經濟構造和功能布局調整步伐，逐步使城市功能由物質產品生產為主向非物質產品生產和效勞為主轉變，由生產功能為主向生產與生活功能并重轉變，由注重自我開展為主向自我開展與輻射帶動區域共同開展并舉轉變，實現老工業基地城市功能的提升。4、加強鼓勵引導建立鼓勵機制，中央政府不應只是對老工業基地直接撥以專項資金，而是應該引入競爭機制。老工業基地各城市自己選擇開展工程并自籌一局部資金后再向國家申請援助，國家通過評審確定是否援助，援助是按工程進展分階段進展的，工程進展的越好獲得的援助越多。專門設立“老工業基地產業構造調整基金用于管理、評審、發放國家援助資金，同時向老工業基地各城市派駐專員檢查指導相關工程的進程，保證老工業基地產業構造調整扎實有效地進展。從模式上來看，要以政府投入為杠桿，從體制上改變投資限制壁壘，通過政策鼓勵