1、安全管理實務第1頁，共77頁。安全管理實務理論與實踐相結合透過現象看本質國家的方針政策社會的發展現狀合理地利用政治尚方寶劍第2頁，共77頁。我國的安全生產方針方針是引導事業前進的方向和目標，是為達到該方向和目標而確定的一個時期的指導原則。安全第一、預防為主、綜合治理第3頁，共77頁。安全第一、預防為主、綜合治理目標、原則和手段、措施的有機統一的辯證關系。開國伊始：生產必須安全、安全為了生產1984年：安全第一，預防為主2005年：安全第一，預防為主，綜合治理第4頁，共77頁。安全生產方針的由來1906年，美國US鋼鐵公司董事長B.H.凱里為了擺脫經常發生事故、焦頭爛額的困境“質量第一，產量第二

2、”“安全第一，質量第二，產量第三”1912年，芝加哥創立了全美安全協會1917年英國倫敦成立了安全協會第5頁，共77頁。安全第一是要求我們在工作中始終把安全放在第一位。當安全與生產、安全與效益、安全與進度相沖突時，必須首先保證安全，即生產必須安全，不安全不能生產。第6頁，共77頁。安全第一對安全生產的一種理性認識可分為兩個層面：對人類自我生命的價值觀生產與安全的協調第7頁，共77頁。預防為主“預防為主”要求我們在工作中時刻注意預防事故的發生，也就是要把預防事故發生放在安全生產工作的首位。第8頁，共77頁。預防為主謀事在先尊重科學探索規律第9頁，共77頁。綜合治理“綜合治理”就是綜合運用經濟、法

3、律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、從業人員、輿論的監督作用，實現安全生產的齊抓共管。第10頁，共77頁。綜合治理完善安全生產管理體制加強安全生產法制建設推動安全科學技術創新弘揚先進安全文化第11頁，共77頁。我國安全管理體制“企業負責、行政管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”80年代初：國家監察、行政管理、群眾監督80年代后期：國家監察、行業管理、群眾監督90年代初：國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督1996年：企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀第12頁，共77頁。企業負責“企業負責”是安全生產工作體制的基礎和根本，是指企業在其經營活動中必

4、須對本企業的安全生產負全面責任。第13頁，共77頁。企業負責企業法定代表人是安全生產的第一責任人貫徹安全生產方針、遵守安全生產的法律、法規和標準正確處理好“五種關系”建立健全安全生產責任制和各項安全生產規章制度設置安全機構，配備合格的安全管理人員提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施第14頁，共77頁。企業負責加強對有毒、易燃易爆等危險品和特種設備的管理對危險物品管理和操作人員進行專業的訓練，并持證上崗編制安全生產計劃定期進行安全檢查，及時消除不安全因素加強對員工的安全教育和培訓自覺接受當地政府行政管理、國家監察和群眾監督第15頁，共77頁?！拔宸N關系”安全與生產安全與效益安全與進度安全

5、與管理安全與技術第16頁，共77頁。行業管理是指各級行業主管部門對所屬企業的職業安全健康工作應加強指導，充分發揮行業主管部門對本行業職業安全健康工作進行管理的作用。行業安全管理包含著監督檢查的職能第17頁，共77頁。行業管理組織貫徹執行職業安全健康法律、法規、規章以及國家行業、地方職業安全健康規程和標準。編制行業職業安全健康的長期規劃和發展計劃。指導所屬企業制定和落實職業安全健康保護措施計劃，落實或督促落實對重點職業安全健康技術改造項目和重大事故隱患治理項目的資金投入。第18頁，共77頁。行業管理組織行業職業安全健康的宣傳教育和安全技術培訓、考核工作。組織行業職業健康安全管理體系工作的檢查和考

6、核，總結、推廣職業安全健康工作先進經驗和管理方法第19頁，共77頁。國家監察是指政府部門的勞動安全監督機構，按照國務院賦予的權力所進行的安全監察活動，其監察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。安全生產監督管理局建筑安全建設行政主管部門，接受安監局監督交通安全公安部交管局、運營交通局第20頁，共77頁。國家監察以國家的名義，并以國家的權力對國民經濟各部門及企業的事故預防工作實行法制性監督，糾正和懲誡違反安全生產法規的行為，保證安全生產方針、政策和法規的貫徹實施。 第21頁，共77頁。國家監察1.監督、檢查用人單位執行職業安全健康法律、法規、規章以及國家、行業、地方職業健康安全規程和標準的情況。

7、2.督促用人單位編制、落實職業安全健康技術措施計劃；審查用人單位新建、改建、擴建和技術改造項目中有關職業安全健康管理體系的工程技術措施。3.監督用人單位的勞動者安全教育和安全技術培訓工作；負責用人單位生產經營主要負責人、職業安全健康專職管理人員和特種作業人員的考核、發證工作。第22頁，共77頁。國家監察4.負責對特種設備的產品安全認可。5.對用人單位的職業安全健康工程技術措施及其組織管理實施監察。6.組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調查處理，參加職業病的調查，按照規定通報傷亡事故和職業病情況。 7.對違反職業安全健康管理體系法律、法規和規章的用人單位，發出職業安全健康監察指令書；對違反職業

8、安全健康法律、法規和規章的用人單位、法定代表人或者生產經營主要負責人按照規定建議給予行政處理和實施行政處罰。第23頁，共77頁。群眾監督群眾監督是廣大職工通過工會或職工代表大會監督和協助各級領導貫徹落實安全生產方針、政策、法規，做好事故預防工作。第24頁，共77頁。群眾監督1.對用人單位違反職業安全健康法律、法規的行為和重大事故隱患，有權提出糾正意見和改進的建議。2.有權參加因工傷亡事故和其他嚴重危害勞動者健康問題的調查。3.有權向有關部門提出追究有關主管人員和直接責任人員法律責任的建議。第25頁，共77頁。勞動者遵章守紀遵章守紀是指遵守安全生產方面的法規、制度、規范、標準和紀律。加強安全生產

9、思想教育牢固樹立安全第一的思想采取有效的教育措施建立相應的激勵機制第26頁，共77頁。安全法規法，是統治階級整體意志和根本利益的集中表現，是通過一定的國家機關認可、制訂的，具有一定文字形式，以國家強制力保證實施的行為規則（或規范）的總和。安全法規是法的組成部分，也是安全生產工作的重要基礎。第27頁，共77頁。法的基本概念法是調整人們行為的規范。它由國家制定或認可并具有普遍約束力，規定人們的權利和義務，由國家強制力保證其實施。廣義的法是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可，并由國家強制力保證其實施的行為規范的總和。狹義的法是指具體的法律規范，包括憲法、法令、法律、行政法規、地方性法規、行政

10、規章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。第28頁，共77頁。法的基本概念法律規范法律規范是國家機關制定或者認可，由國家強制力保證其實施的一般行為規則，它反映由一定的物質生活條件所決定的統治階級的意志。技術規范是指規定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規則。法律規范：有關人員遵守和執行技術規范的義務，違反技術規范的法律責任技術規范：法律規范所規定的義務的具體內容第29頁，共77頁。法的基本概念法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果，它與法律制裁相聯系。法律制裁是指依據法律對違法者采取的懲罰措施。民事責任刑事責任行政責任第30頁，共77頁。民事責任是指由于違反民事法律、違約或者

11、由于民法規定所應承擔的一種法律責任。承擔民事責任的方式包括10種：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響，恢復名譽；賠禮道歉等。第31頁，共77頁。刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。主刑和附加刑主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑附加刑包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境第32頁，共77頁。行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。行政處分和行政處罰行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停

12、產停業、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰第33頁，共77頁。違憲責任是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規、規章，或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規定相抵觸的活動而產生的法律責任。第34頁，共77頁。國家賠償責任是指在國家機關行使公權力時由于國家機關及其工作人員違法行使職權所引起的由國家作為承擔主體的賠償責任。第35頁，共77頁。法的基本概念法的作用1.法的規范作用可以這樣行為 授權性規范應該這樣行為 命令性規范不應該這樣行為 禁止性規范2.法的社會作用是指維護有利于 一 定階級的社會關系和社會秩序，體現在維護統治階級統治和執行社會公共

13、事務。第36頁，共77頁。法的基本概念法的分類國內法和國際法根本法和普通法一般法和特別法實體法和程序法成文法和不成文法第37頁，共77頁。實體法和程序法實體法指規定主要權利和義務的法律；程序法指保證權利和義務得以實施的程序的法律。第38頁，共77頁。成文法和不成文法成文法是指由國家機關制定和頒布，以成文形式出現的法律，又稱制定法；不成文法是指由國家認可有法律效力的法律，又稱習慣法。第39頁，共77頁。法的基本概念法的層級劃分1.憲法2.法律3.行政法規4.地方性法規5.行政規章第40頁，共77頁。安全法規安全法規是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規程、條例規定等法律文件的

14、總稱。在預防事故方面安全法規具有法的指引作用、評價作用、教育作用、預測作用、強制作用。安全法規的制訂依據是中華人民共和國憲法第41頁，共77頁。安全生產法律體系的基本框架憲法安全生產的法律行政法規地方性的行政法規安全生產行政規章法定安全生產標準第42頁，共77頁。安全生產的法律專門法律：安全生產法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法；與安全生產相關的法律：如勞動法、工會法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法、就業促進法等。第43頁，共77頁。行政法規煤礦安全監察條例、工傷保險條例、危險化學品安全管理條例、安全生產許可證條例、建設工程安全生產管理條例、特種設備安全監察條例

15、、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定等地方性的行政法規如遼寧省安全生產條例、遼寧省電梯安全管理辦法等第44頁，共77頁。安全生產行政規章主要由國家安全生產監督管理總局頒布，如安全生產違法行為行政處罰辦法、注冊安全工程師注冊管理規定、安全生產培訓管理辦法等；地方政府規章：如遼寧省企業安全生產應急管理九條規定、營口市生產安全事故隱患和違法行為舉報獎勵暫行辦法等。第45頁，共77頁。法定安全生產標準主要指強制性安全生產標準，分為國家標準和行業標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力，如建筑設計防火規范、危險化學品重大危險源辨識、安全評價通則等。第46頁，共77頁。安全生產法的立法背景

16、安全生產法的制定，是由我國本世紀初期的生產力發展水平和安全生產水平決定的。1970年由時任美國總統的尼克松簽署了職業安全衛生法2014年的全面修改第47頁，共77頁。安全生產法的基本原則1.人身安全第一的原則2.預防為主的原則3.權責一致的原則4.社會監督、綜合治理的原則5.依法從重處罰的原則第48頁，共77頁。人身安全第一的原則以人為本是科學發展觀的核心已將“國家尊重和保障人權”載入了我國憲法安全生產一詞，實際上就是保障人身安全，即人的生命權與健康權安全生產法第一條中就明確指出在第三章對從業人員在生產經營活動中的人身安全方面所享有的權利做出了明確的規定第49頁，共77頁。預防為主的原則“安全

17、第一，預防為主，綜合治理”是我國現階段的安全生產方針安全生產法對此給予了充分的強調做出了具體的規定第50頁，共77頁。權責一致的原則安全生產法中對政府監管部門、生產經營單位及相應檢測檢驗機構等中介服務單位或部門等各自的權責均做出了明確規定。第51頁，共77頁。社會監督、綜合治理的原則安全生產法主要是通過建立社區基層組織和公民對安全生產的舉報制度和加強輿論監督來強化社會監督的力度，將安全生產的視角和觸角延伸到社會的各個領域、各個方面和各個地方，以協助政府和部門加強監管。第52頁，共77頁。依法從重處罰的原則安全生產法設定了安全生產違法應當承擔的民事責任、刑事責任和行政責任，其法律責任形式之全、處

18、罰種類之多、處罰之嚴厲都是前所未有的。第53頁，共77頁。新安全生產法的10大亮點堅持以人為本，推進安全發展建立完善安全生產方針和工作機制強化“三個必須”，明確安全監管部門執法地位明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責進一步明確生產經營單位的安全生產主體責任第54頁，共77頁。新安全生產法的10大亮點建立預防安全生產事故的制度建立安全生產標準化制度推行注冊安全工程師制度推進安全生產責任保險制度加大對安全生產違法行為的責任追究力度第55頁，共77頁?！叭齻€必須”管行業必須管安全管業務必須管安全管生產經營必須管安全第56頁，共77頁。安全生產標準化安全生產標準化的優與劣標準化與

19、量體裁衣大型國企與中小企業第57頁，共77頁。注冊安全工程師美國的注冊安全工程師的啟示精與泛多與少寬與狹（安全、保險、產品、政府）第58頁，共77頁。安全生產責任制安全生產責任制是根據我國“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針和“管生產的必須管安全”的原則，遵循國家的安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。第59頁，共77頁。安全生產責任制的建立1.遵循管理的基本原理2.緊密聯系企業實際3.完善配套機制安

20、全生產考核機制安全生產獎罰機制事故舉報機制責任追究制度監督檢查機制第60頁，共77頁。職業安全健康管理體系職業安全健康管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業化時代的管理方法”。職業安全健康管理體系產生的一個重要原因是世界經濟全球化和國際貿易發展的需要。第61頁，共77頁。職業安全健康管理體系的特點1.建立管理體系來進行績效控制2.采用PDCA循環3.預防為主、持續改進和動態管理4.遵守法規的要求貫穿體系始終5.適用于所有行業第62頁，共77頁。PDCA的基本思想Edward Deming 提出策劃、實施、監

21、測、改進動態過程特點：四個階段缺一不可 先后順序不能改變 按順序做完 第63頁，共77頁。職業安全健康管理體系的基本概念標準化：有利于比較；有利于發展中國家PDCA持續改進第64頁，共77頁。職業安全健康管理體系的要素職業安全健康方針危險識別、風險評估和風險控制策劃 法律、法規及其他要求目標和管理方案資源、作用、職責、責任和權限能力、培訓和意識交流、參與和協商文件文件控制第65頁，共77頁。職業安全健康管理體系的要素運行控制應急準備及響應績效測量和監測合規性評價事件、不符合、糾正措施與預防控制紀錄控制內部審核管理評審第66頁，共77頁。5個一級要素職業安全健康方針計劃實施與運行檢查與糾正措施管理評審第67頁，共77頁。職業安全健康管理體系的基本運行模式 管理評審持續改進職業安全衛生方針計劃實施與運行檢查與糾正