1、PAGE PAGE 222015年度企業管理現代化創新成果材料 編號(bin ho)： 煤礦安全(nqun)質量市場化研究(ynji)與實踐課題組負責人：徐同科 李蘭友 研 制 單 位: 淄博礦業集團有限責任公司許廠煤礦 完 成 時 間: 2015年6月 目 錄內容提要(ni rn t yo)3第一(dy)部分 煤礦安全(nqun)質量市場化的背景分析4第二部分 煤礦安全質量市場化的研究與實踐8第三部分 煤礦安全質量市場化的效益分析17第四部分 煤礦安全質量市場化的跟蹤反饋19內容提要(ni rn t yo)2013年以來(yli)，許廠煤礦按照(nzho)安監處內部安全質量市場化“先行”、工

2、區班組安全質量市場化有效“銜接”、職能科室安全質量市場化全部“導入”、“三大員”安全質量市場進行“深化”四個階段推行安全質量市場化，從細化安全質量價格體系標準、明確專業部室職責、理順市場交易流程、實施安全服務流轉、狠抓聯責管理五個方面積極探索，研究解決安全質量市場運行中出現的問題，制定、補充、完善有關制度、規定、辦法，保證了交易順利進行。按照工序、崗位之間的價值鏈和與之相應的責任鏈進行逐級鏈接，使每個班組、每道工序、每個崗位、每個員工都承擔安全質量市場化的責任，形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的安全質量市場化運營體系。將各系統、各單位、各道工序所提供的產品或服務，轉化為用安全質量價格和為各道工序所

3、認可的商品，實行有償往來結算，達到了激勵職工、降本增效的目的，為礦井安全生產提供了不竭動力。第一(dy)部分煤礦安全質量(zhling)市場化的背景(bijng)分析所謂市場化，就是要按照市場經濟體制的要求，遵循市場經濟的內在規律價值規律，在企業內部引入市場經濟中的價格機制、供需機制、競爭機制，把企業內部的相關部門看成一個獨立經營的經濟實體，實行等價交換、有償結算，塑造注重競爭與效率的經營運行模式。換言之，也就是說企業內部的經濟活動要遵循價值規律的要求，適應供求關系變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，給企業內相關部門壓力和動力，實現優勝劣汰。根據美國心理學家馬斯洛的需要層次理論，人有生理需要、

4、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現需要等五個層次的需要，人在每一時刻最強烈的需要被稱為強勢需要。一般情況下，只有當某低層次的需要相對滿足后，其上一級需要才能轉化為強勢需要。“安全”需要是一種基本的、層次較低的需要，它又分為兩類：一類是現在的安全需要，另一類是對未來的安全需要。在當今煤礦企業中，雖然職工需要層次有些許差距，但整體而言，安全需要仍是一種普遍的強勢需要。井下特殊的作業環境使礦工對安全的需求表現十分強烈。井下地質構造復雜，工作空間有限，水、火、煤塵、瓦斯、地壓等災害較多，工作時間長、勞動強度大，使得影響心理行為過程的視覺、聽覺、嗅覺等不良因素無所不在，導致礦工對安全的需求表現比其他

5、行業更為強烈。在科學技術迅猛發展的今天，生產技術水平大大提高，人們在日常(rchng)的學習工作和生活中所追求的需要層次也越來越高，而為何煤炭生產卻仍出現眾多的安全問題？其原因是多方面的。除了受地下作業條件限制，水、火、瓦斯、煤塵和頂板等自然災害的直接威脅，安全環境比其他行業差等客觀原因外，安全管理的理念、安全管理的方法和手段落后是重要原因。安全管理是一個開放的結構系統，需要不斷創新和升級，要及時借鑒(jijin)當前一切先進的管理思想，并結合煤礦生產實際，不斷創造出符合煤礦安全生產規律的先進管理模式，才能不斷推動煤礦生產不斷向前發展。煤礦企業實行(shxng)安全質量市場化管理,是從落后的粗

6、放型管理向現代化集約型管理邁進的轉折點,是煤礦創新發展的必由之路。在經濟全球化進程加速、技術創新頻率加快、市場經濟日趨完善的形勢下,依靠管理創新提高企業的競爭力,已經成為企業求生存、謀發展的重要舉措。煤礦企業實行安全質量市場化管理,是企業謀求更快、更好、高效發展不可缺少的重要手段。安全質量市場化就是按照市場經濟的基本原則,充分利用價值規律、經濟杠桿和競爭機制的作用,使職工、基層單位、企業之間的協作關系和管理關系轉變為等價交換的經濟往來關系。近年來，各行各業都在進行深入的探討與研究，一些先進的管理方法不斷涌現，安全管理創新正在成為企業改革與發展的主旋律。要有效控制煤礦安全事故，實現安全生產的長治

7、久安(chng zh ji n)，這就要求煤炭企業必須在構建長效機制上下真功夫、實功夫。安全質量市場化長效機制的基本內涵是：企業通過采取各種措施，引入市場機制，將企業內部的各生產系統、各單位以及單位內的班組、員工，用安全質量價值鏈的形式加以鏈接，實現安全責任主體下移，強化現場安全質量管理，實現安全質量時時達標，在一個時期或更長時期內，不發生死亡事故或重大非人身傷亡事故，以達到壓力傳遞、風險共擔、利益共享的目的。安全(nqun)質量市場化管理(gunl)的最終目的是降耗節支、增強企業競爭力和提高職工收入、提升安全質量整體管理水平。一是有利于企業內部經營機制與外部市場機制的對接，對增強企業市場適應

8、性和競爭力會產生重大的促進作用。二是有利于調動職工的工作積極性，讓職工直接面對市場，感受市場的壓力。三是有利于強化企業內部約束機制，企業所有部門、人員之間接受競爭、參與競爭，有效促進職工不斷加強自我控制和自我約束能力。推行安全質量(zhling)市場化必須堅持以下原則：一是合理、公平、公正的原則。在確定安全質量價格體系時，要充分考慮職工的承受能力，廣泛征求職工的意見，最大限度地做到價格適宜、合情合理。要嚴格按照安全質量價格體系進行交易，做到價格面前人人平等。對于有爭議的問題有仲裁機構進行仲裁，做到公開、公正。二是安全質量閉合管理原則。從安監員、各級管理人員排查安全質量問題，到職工、工區(gng

9、q)購買安全質量問題，再到安監員復查安全質量問題，形成安全質量問題排查、落實整改、復查的閉合管理。三是日清日結原則。每個班次結束(jish)后，根據安全質量價格體系，算出每班所得，做到日清日結。第二部分(b fen)煤礦安全質量(zhling)市場化的研究(ynji)與實踐一、認清形勢，有條不紊地推進安全質量市場化運營工作安全質量市場化是企業內部市場化運營機制的重要組成部分，是改變安全管理傳統模式中罰款隨意性大、職工參與安全管理主動性不強等弊端，構建安全質量“商品”價值流轉平臺，促進安全質量再上新臺階的需要。抓好安全質量市場化運營，就能夠規范作業流程，不斷提高職工抓好安全質量的自主、自覺、自律

10、意識，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變，全面提升安全質量整體管理水平。為此，許廠煤礦高度重視，分四個階段有條不紊地推行安全質量市場化運營，取得了較好效果。一是安監處內部安全質量市場化“先行”。2013年9月份開始，許廠煤礦率先在安監處推行內部安全質量市場化，制定了安監處內部安全質量市場化實施方案，對崗位績效工資中的績效工資進行浮動考核，將其與安全質量掛鉤買賣，形成了礦與安監處、安監處與內部承包組、內部承包組與個人之間的市場買賣體系，有償服務，公平交易，調動了安監人員工作積極性和創造性，徹底打破了薪酬分配中的大鍋飯現象，提升了安全監察的整體水平，為安全質量市場化的深入推行打下了堅實的基礎。

11、二是工區(gngq)班組安全質量市場化有效“銜接(xinji)”。從2014年開始，礦與安全(nqun)專業口、安全專業口與安監處簽訂了內部市場化合同書，將工區、班組全面納入安全質量市場化運營，實施安全服務價格體系，完善了班組、工區、跟班安監員、七五點安監員及井下稽查小分隊的交易流程及結算辦法，嚴格按流程進行交易和結算，安全質量市場化運營效果明顯。三是職能部室安全質量市場化全部“導入”。2015年由內部市場化結算中心和安監處牽頭，幾易其稿，制定了安全質量市場運營實施方案，明確了目的意義、運作原則、要素內容、運營方法和保障措施，確定了安全價格、質量價格、制度落實價格、安全服務價格，完善了層級交易

12、流程及結算辦法。按照“全員參與、分級管理、各負其責”的原則，機關管理人員全部參與安全質量市場化運營，每天填寫職工個人日收入市場化考核表報結算中心，結算中心每天統計，達到了日清日結的要求，初步建立起了安全質量內部市場化運行的總體框架，推動安全質量管理水平上了新臺階。四是“三大員”安全質量市場進行“深化”。 為切實抓住關鍵人員，在安全質量市場化的基礎上，制定下發了“三大員”安全生產量化考核辦法，成立了考核領導小組，確定了考核范圍、具體要求及獎懲辦法，依據日常生產過程中安全、質量、任務、制度落實四項指標對“三大員”進行量化考核，按考核分值排名，量化考核結果作為優秀“三大員”評選、年度評先樹優和干部選

13、拔任用的重要依據。管理人員出現一般“三違”，當事人由人勞部、紀委、安監處按程序進行幫教，并在單位碰頭會做檢查；現場施工質量驗收不合格，跟班隊長在生產會做檢查；施工地點連續出現兩次驗收不合格，區隊隊長在礦早會做檢查；每季度得分最低的單位正職及“三大員”，在相關會議上做檢查；當月考核得分最后一名的正職、“三大員”，依據情節輕重，由礦分口領導、安監處進行約談；對連續2次被約談的人員，誡勉一個月；出現重傷及一至三級非人身事故，對單位正職及跟班“三大員”誡勉兩個月；出現嚴重重傷及以上人身事故，對單位正職及跟班“三大員”誡勉三個月，所有誡勉人員誡勉期間工資按70%支付。通過規范“三大員”安全生產日常量化考

14、核，實現了安全壓力傳遞，達到了自主管理、自我約束、全面對標的要求。二、求實創新，積極探索安全質量(zhling)市場化運營的新模式在實際(shj)運作中，按照礦井(kungjng)實際，不斷探索安全質量市場化運營的新模式。一是細化安全(nqun)質量價格體系標準。共對采掘(ci ju)工區(gngq)安全價格標準、輔助工區安全價格標準、地面單位安全價格標準、科室安全價格標準、工區質量價格標準、制度落實價格標準、采煤市場價格標準、掘進市場價格標準、機電市場價格標準、運輸市場價格標準、通防市場價格標準、地測市場價格標準進行細化，形成了12大項12100余條安全質量價格體系，為安全質量市場化運營提供

15、了基礎保障。二是明確專業部室職責。明確了專業部室的職責，內部市場化結算中心負責對工區、部室、班組、崗位的交易進行督導及結算，配合安監處制定安全質量市場化運營方案；安監處負責安全質量市場化運營方案和安全質量市場價格體系的制定，并抓好內部市場化的正常運行；人勞部負責制定工區及地面生產單位人員全部取消安全風險抵押金后，資金納入安全質量市場化的考核辦法；技術科負責對工程技術問題買賣交易；機電科負責對機電、提升問題買賣交易；通防科負責對一通三防問題買賣交易；地測科負責對地測防治水問題買賣交易；調度室負責對調度、應急救援問題買賣交易；通訊信息中心對通訊問題買賣交易；其他非生產部室按照要求，對分管范圍內制度

16、落實情況買賣交易；各專業部室各司其職、各負其責，保證了安全質量市場化的正常運作。三是理順質量市場(shchng)交易。按照(nzho)安全(nqun)質量標準化考核辦法，每月組織兩次工程質量驗收，根據文件考核方式進行交易；現場“三大員”在交接班后及時對上一班現場工程質量進行評估，評估分數達到90分及以上，跟班區長、班長當日工資按照100%支付。達不到90分，每低1分按照10元標準由安監員進行收購；班評估和工程質量驗收分數達到95分及以上，單價提高10%。四是實施安全服務流轉。將安全服務價格分為兩部分，一部分是跟班安監員為工區提供班評估和安全監督檢查，由礦支付安全服務費，占績效工資的70%。另一

17、部分是質量購買費用，占績效工資的30%，質量購買費用月初由結算中心按照每天80元/人的標準投入到工區工資總額中。被上級部門查出工程質量不合格、隱患、停頭停面停運、三違、制度不落實等問題時，按照市場價格標準進行交易，作為跟班安監員的支出。五是狠抓聯責管理。出現重大事故，交易金額大于工資總額時，當月工資按最低標準支付，直至交易完成為止；對于上級部門大額罰款，低于1萬元的，由責任單位100%支付；1-2萬元以1萬元為基數，超出部分由責任單位80%支付；3-5萬元以1萬元為基數，超出部分由責任單位50%支付；5-10萬元（不含5萬元）以上以1萬元為基數，超出部分由責任單位按20%支付；10萬元以上（不

18、含10萬元）以上以1萬元為基數，超出部分由責任單位按10%支付；出現嚴重重傷以上事故或1-2級非人身事故，按照集團公司2015年安全獎懲考核辦法規定對礦班子成員及相關人員進行責任追究及經濟處罰。三、深化(shnhu)“五項運行(ynxng)”模式，提升礦井(kungjng)安全管理水平一是落實安全責任，促進干部作風轉變。按照“分級管理，逐級負責”和“一崗雙責，責任到人”的要求，逐級簽訂安全目標責任書，將安全目標傳遞落實到各基層單位、班組各個崗位，增強全員安全意識。同時嚴格執行領導干部帶班、跟班上崗等制度，用實際行動貫徹“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的要求。二是強化現場管理，筑牢安全大堤壩。不

19、斷細化安全質量市場運作流程，確定“三違”管控指標、“三違”價格，申訴仲裁辦法，實行值班領導走動式巡查等制度，強化聯責管理，狠抓現場班評估工作及井下重要場所、特殊地段、邊遠區域、零星作業、薄弱環節的監督檢查，切實提升現場安全管理水平。三是突出重點領域，提高礦井抗災能力。認真吸取各類事故教訓，狠抓“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸安全管理，積極開展應急救援演練，及時解決礦井系統和管理中存在的困難和問題。四是嚴格隱患(ynhun)排查，構筑安全防護墻。嚴格執行隱患閉合管理制度，對安全隱患進行“跟蹤(gnzng)式”督導(d do)排查，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則，

20、通過班評估日查、旬檢、月驗及包掛人員檢查等措施并結合各項動態抽查，形成各專業互相滲透、互相補充的安全檢查局面，認真找出安全短板，對排查出的隱患進行分類定級整理，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，切實做到“安全可控，事故可防”。五是豐富宣教形式，提高安全宣教效果。充分發揮青監崗員、群監網員和女工協管員的作用，堅持開展好“三違”幫教，利用曝光臺、“三違”培訓班、現身說法等載體，豐富安全教育的內容和手段，形成黨政工團齊抓共管的格局，提高職工的自主保安意識和能力，凝聚各方力量，優化安全環境。四、全力推進，安全質量市場化運營效果明顯全力推進安全質量市場化運作，領導是關鍵，制度是保證，成

21、敗在考核。一是領導是關鍵。強有力的組織機構是推行安全質量市場化運作的關鍵。許廠煤礦高度重視，成立了領導小組，領導小組下設辦公室,具體負責安全質量市場工作的開展。領導小組負責研究解決安全質量市場運行中出現的問題，制定、補充、完善有關制度、規定、辦法，并對安全質量市場的落實、執行情況進行監督，保證了交易順利進行。二是制度(zhd)是保證。各項規章制度的建立是內部市場化健康(jinkng)有序運作的有力保證。各基層單位、工區(gngq)、班組全部按照礦安全質量市場運營實施方案的要求，制定了各自的安全質量市場化實施辦法。各工區區長是本單位推行安全質量市場化的第一責任者，組織機構中包括了工區班子成員、核

22、算員等人員。各礦井單位全面建立了市場化運作管理制度，通過建立各項規章制度，對生產流程進行了工序細分和鏈接。把班組內每道工序、崗位及每個職工作為具體的管理單元和微觀市場主體。按照工序、崗位之間的價值鏈和與之相應的責任鏈進行逐級鏈接，使每個班組、每道工序、每個崗位、每個員工都承擔安全質量市場化的責任，形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的安全質量市場化運營體系。三是成敗在考核。不斷加強安全質量市場化考核，班組之間交易由工區負責考核，班組之間交易以工區內部市場化主體結算單為依據，由“三大員”簽字確認后生效。工區之間的交易由結算中心負責考核，工區之間交易以礦交接驗收結算單為依據，現場驗收后，填寫交接驗收結算單

23、，經分管領導簽字后，由結算中心按照價格標準支付工資。跟班安監員的交易由安監處負責考核，交易情況記錄在區隊內部市場化主體結算單上，作為個人收入。機關管理人員由科室負責人每天填寫職工個人日收入市場化考核表報結算中心，結算中心進行考核。實現了工區、班組收支和職工收入的日清、日結、日公開，體現了多勞多得、不勞不得的分配原則，極大地提高了廣大干部職工的工作熱情。五、任重道遠，進一步深化安全(nqun)質量市場化工作今年(jnnin)是“內涵(nihn)提升年”，內部市場化是內涵提升的主線，安全質量市場化是內部市場化重要的組成部分。將礦井的生產系統、基層單位以及班組、工序，用安全質量市場化的關系加以鏈接，

24、使各系統、各基層單位、各道工序所提供的產品或服務，轉化為用安全質量價格和為各道工序所認可的商品，實行有償往來結算，以達到激勵職工、降本增效的目的。故此，力求通過安全質量市場化運營，使許廠煤礦在管理思想、管理機制、管理基礎、業務流程、組織結構、規章制度、基礎數據、信息集成、職工素質、決策水平、礦井形象等方面發生明顯的改進和提高，使各種安全質量要素在市場機制的作用下實現合理流動和優化配置，最終建立符合生產發展、管理有序、運轉順暢、監控到位、責權明確、以市場交易關系聯接內部安全質量管理新機制。實施安全質量市場化管理，任重而道遠，關鍵在于精細、創新和堅持。精細的表現形式是規范，創新的方法是發展，只有堅

25、持精細管理，不斷創新，常抓不懈，安全質量市場化才能縱深發展，才能給礦井安全生產提供不竭動力。第三部分(b fen) 效益分析通過不斷探索研發、總結實踐、完善(wnshn)提高，安全質量(zhling)市場化的作用在潤物無聲中不斷增強，對礦井安全發展的助推效果逐步彰顯。同時，加強領導，健全制度，嚴格考核，也促進了企業安全質量上臺階、任務指標上水平，推動了許廠煤礦又好又快發展。一、安全行為自覺規范。通過狠抓安全質量市場化運營，規范了現場作業流程，全面提升了安全質量整體管理水平。職工的安全認知、安全態度、安全能力、安全素養都有了明顯提升，實現了“要我安全”向“我要安全”的轉變，違章現象明顯減少，上標

26、準崗、干標準活兒、不安全不生產，逐漸成為廣大職工的一種自我約束、思維定式和行為習慣，“遵章光榮、違章可恥”的價值取向和榮辱觀成為許廠煤礦主流。二、安全(nqun)管理功能凸顯。通過(tnggu)實施安全(nqun)質量市場化，實現了安全壓力的層層傳遞，增強了各級抓安全管理的責任心，有效預防了安全問題的發生。三、安全狀況平穩運行。明確了“以安全為中心、以質量標準化為重點”的發展定位，深入推行安全質量市場化，礦井安全生產周期不斷拉長，為許廠煤礦長治久安奠定了堅實基礎。四、企業實力不斷提升。近年來，安全形勢的持續穩定，有效地促進企業健康發展，各項經濟指標均超額完成。如今，經濟效益良好，環境明顯改善，精神面貌富有朝氣，社會形象得到提升，礦井實現了又好又快發展。第四部分(b f