1、1從國外經驗談犯罪製圖與犯罪防治Crime Mapping and Prevention form Overseas Experiences2地理資訊系統與犯罪防治之重要性Why GIS Matters?美國首都Washington D.C.警局局長Jack Mannion運用了犯罪製圖工具(COMSTAT)之後，在新聞訪談節目中作以下陳述(2001)： “I can cut crime in half in any city in this country. 我可以在美國任何城市把犯罪降低一半!So uttered are the first words of Police Chief Ja

2、ck Mannion, played by Craig T. Nelson in CBS new seriesThe first shows ends with Mannion unveiling COMSTAT, a crime-mapping tool that allows the fictional Washington D.C. police department the ability to view crime patterns. gislounge/crime-mapping-gis-goes-mainstream/3假設美國911事件在臺灣發生的話而您是救災總指揮官，您將如何

3、指揮全盤救災任務進行？救災資源在那裏？救災路線如何規劃？城市如何繼續運作？4美國911事件的經驗成立GIS救災指揮中心全盤掌握一切救災第一手資訊快速回復城市繼續運作5何謂GIS？ What is geographic information system?GIS就是一套電腦系統，用來截取(capturing)管理(managing)整合(integrating)操作(manipulating)分析(analyzing)、展現(displaying)描畫有關地球地理空間的相關資料(或資訊)。(McDonnell and Kemp, 1995)6GIS的應用 Applications of GIS

4、80%以上人類在地球上的活動及資料運用，與地理空間有絕對關連。 平安領域：國土平安(homeland security)、犯罪防治(crime prevention)、犯罪預測(crime forecasting)、警察勤務派遣(policing)、保全現金運送(armored transportation)、巡邏派遣(patrol allocation)。交通領域：車輛導航(in-car navigation) 、智慧型交通管理系統(intelligent transportation system, ITS)、路徑選擇(routing)。自然環保防災：土地規劃系統(land informa

5、tion system)、測量影像(surveying and image processing) 、氣象預測(weather forecasting) 、自然環境保育(natural environmental protection)、災害減損(hazard mitigation)。設施資產：風險管理(risk management)、營建業(construction)、設施管理(utilities management)、資產物業管理(property and asset management)。商業領域：零售業選址(retail store site selection)、客戶目標導向(

6、customer targeting)。其他：與軍事策劃(military planning) 、專家決策援助系統(expert support decision-making system)、人工智慧(artificial intelligent)。7GIS應有之主要組成構件(Components)8GIS是重要的整合科技平臺GI is Special網際網路的 Web-based GIS開放式共享結構 OpenGIS個人行動通訊 (Personal Mobil Communication System) 虛擬實境 (VR)人工智慧 (AI)專家系統 (ES)決策援助系統 (DSS)類神經網

7、路 (ANN)案例式推理 (CBR)代理人模擬 (Agent Based Model) 9結合各項高科技WEBGPSPDARFIDGPRS成為強大的空間決策援助工具1011何謂犯罪基圖與分析？Definition of Crime Mapping and AnalysisCrime mapping is used by analysts in law enforcement agencies to map, visualize, and analyze crime incident patterns.It is a key component of crime analysis and the

8、 CompStat policing strategy. Mapping crime, using Geographic Information Systems (GIS), allows crime analysts to identify crime hot spots, along with other trends and patterns.12國外犯罪製圖課程設計Geographic Perspectives on Crime犯罪製圖簡介(Introduction to crime mapping)GIS根本組成(The basics of GIS)犯罪空間理論簡介(Spatial

9、theories of crime: intro)社會生態學與鄰域變化(Social ecology and neighborhood change)犯罪方式理論(Crime pattern theory)日常活動理論(Routine activity theory)理性選擇理論觀點(Rational choice perspective)空間迴歸方式(Spatial regression models)時間(序列)分析(Temporal analysis)美國重要犯罪製圖研討工具CompStat介紹不同犯罪型態時間分析(Temporal crime patterns)世界各國犯罪製圖作法(T

10、he world of crime mapping)情境犯罪預犯實務(Situational crime prevention in practice) 13犯罪製圖發展重要里程Milestone of Crime Mapping年 代犯 罪 製 圖 發 展 里 程18世紀初期社會理論學者(Social Theorists)：法國學者Adriano Balbi 及 Andre-Michel Guerry等發展單一符號的點地圖及分級區域地圖(graduated area maps)。1900代初期美國紐約警察局，利用簡單的大頭釘，把紐約市地圖標示出犯罪發生的地點(pin maps)，以幫助紐約警

11、察容易了解犯罪與地理空間的關係位置。1920-30年代芝加哥大學都市社會學家，針對芝加哥地區發展出一般犯罪與青少年犯罪等之分級區域地圖(graduated area maps)。1960-70年代第一套電腦輸出的犯罪製圖。1980年代桌上型電腦輸出的犯罪製圖，但品質上受限於電腦的運作能力，環境犯罪學理論亦在此時發展。1900近代大量桌上型電腦輸出犯罪製圖應用，整合刑事執法系統及警察單位的各項資料，美國政府開始投資大量經費支持，1997年，美國國家司法學院(The National Institute of Justice, NIJ)犯罪製圖研究中心CMRC(Crime Mapping Rese

12、arch Center)成立，同年，社區警政機構（Community Oriented Policing Services, COPS）亦與警察基金會合力建立犯罪製圖實驗室（Crime Mapping Laboratory, CML）。14犯罪製圖根本運作原理Operational Practice on Crime Mapping犯罪者與他所要犯罪的地方或預謀犯罪的地方通常會是非常近，在地理空間上有絕對的關係。地理位置(places)構成重要的犯罪要素，也是用來瞭解犯罪或是打擊犯罪很重要的要素。地理現象常有空間自動相關性spatial autocorrelation存在。犯罪製圖的產生，是利

13、用GIS提供犯罪製圖資料的平臺，透過根本圖層來作不同需求的展現，與一切不同資料的圖層來套疊。這些資料圖層包含了：街道圖、住家、建築物、市鎮中心、人口等資料，因此可讓整體犯罪資料顯示豐富展現資訊，提供決策者作警察勤務資源分配或犯罪預防、預測之功用。15犯罪製圖根本運作原理Operational Practice on Crime Mapping (資料來源：ESRI, UK) (Chainey, S. and Ratcliffe, J., 2005) 點(points)、線(lines)、面(polygons)是GIS最根本的物件單元。由於這些單元是以經緯度座標x, y向量式格式(vector

14、format)等數據記載，因此可利用向量式格式作數學快速運算。加上資料庫的強大功能，便可達到相當多空間/屬性分析功能，例如放大、縮小、空間查詢、屬性查詢、空間選取、屬性選取、統計分析。另外在幾何分析上可達到環域分析、擷取分析、交集分析、聯集分析、空間合併、屬性合併等強大圖形幾何運算功能。網格檔案(raster format)是指普通的照片，可以瞭解地貌、地物，例如市場、山、河川等等， 16犯罪製圖根本運作原理Operational Practice on Crime Mapping個別圖層的展現：座標定位(x, y)與轉置 個別圖層的過濾：關心的圖層顯示出來 個別圖層的分析：犯罪熱點分析(cr

15、ime hotspots)不同圖層的套疊：如街道路網圖層(street network)、人口普查(census)資料住宅發生竊盜與人口密度高、低收入、無保全服務等地區等，與犯罪率較高的發生能夠性。不同的圖層整合的觀點：做群組關連性分析不同的圖層相互分析比對：如私人出租的區域能否有較高的竊案發生機率。 17犯罪製圖案例分析Operational Practice on Crime Mapping桃園地區宅竊盜分佈犯罪熱點(hot spots)表示圖 18熱點區域-桃園市部分放大(2002)19熱點區域-桃園市部分放大(2003)20空間分析根本理論Theoretical basis of Sp

16、atial Analysis視覺化處(Visualization)：空間分析首先強調變分佈的視覺化處，透過地圖(主題圖)可清楚呈現變的空間分佈。研討者可比較同變空間分佈的差，以及同一變同時期的差。空間探分析(Exploratory Spatial Data Analysis)：空間探分析主要是透過空間統計工具，直接在電腦軟體上尋找能夠存在的空間方式。如Morans I 散佈圖等。空間計或空間迴歸模型 (Spatial Modeling, Regression)：空間分析方法依其性質分，可分為空間統計(spatial statistic)與空間計(spatial econometrics)種。空

17、間統計重點在描畫資的空間特性，如視覺化處與空間探分析屬空間統計的範疇；空間計旨在建迴歸模型，探討自變與因變間的關係或影響程。 21犯罪基圖與分析(理論基礎)Theories of Crime Mapping and Analysis全域空間自相關Global Spatial Autocorrelation區域空間自相關Local Spatial Autocorrelation, LISA 22犯罪基圖與分析(理論基礎)Theories of Crime Mapping and Analysis地理加權迴規模型Geographical Weighted Regressive, GWR 23如何應

18、用犯罪製圖來降低犯罪Applications of Crime Mapping透過犯罪製圖方法與技術所輸出之犯罪主題圖，其價值不僅可以地圖標記犯罪，亦能協助研討者概念化潛在的犯罪行為。犯罪地圖繪製後並非犯罪分析終點，而是幫助了解犯罪者的真正動機和適當機會，以及預防犯罪於發生之前的最初方法，例如辨明特定地區內的犯罪根源，提出問題導向的警政戰略，以有效降低犯罪Chainey & Ratcliffe, 2005。 應用面向逐漸朝向複雜化和整合性，對犯罪研討提供多面向的援助與認知。賴致瑜等人,2005(劉擇昌，吳柏蒝，2021) Chainey & Ratcliffe, 2005 24地理資訊系統與犯

19、罪防治之重要性Why GIS Matters with Crime MappingAlmost everything happens somewhere (事件發生與地點有絕對關連性)Knowing where some crimes happen is critically important (知悉犯罪事件發生有絕對的重要性)Boundaries of law enforcement (警察務勤範圍)Locations of crime scenes (犯罪地點)Hot spots of crime (犯罪熱點) Management of policeman patrol (警車巡邏管理

20、)Patterns and trends of crime (犯罪趨勢與方式預測)25如何應用犯罪製圖來降低犯罪Applications of Crime Mapping勤務派遣與犯罪降低專案：警察每天勤務行動，成立犯罪降低專案，達成犯罪發生的能夠。犯罪熱點(hot spots)的辨識：犯罪熱點可達目標派遣資源，達成犯罪降低的回應。犯罪形態辨識：有效瞭解犯罪的分佈、機制、動態、驅動力、動力和產生要素。持續監測：持續監測犯罪降低成因及影響監控犯罪分佈型態的變遷與轉移。績效評估犯罪防治戰略：評估犯罪防治戰略的行動效果及有效拘捕連續犯罪者的績效評估。公告周知及溝通媒介：公告地區犯罪概況，成為警方與社

21、區居民互動溝通的媒介。 26犯罪製圖與刑事司法環境之應用 Mapping and the Crime Justice Environment犯罪製圖在國外的應用經驗上(特別是美國及英國等反恐國家)，已經成為一個建構平安環境科技的重要平臺，如何建立平安(security)(或平安(safety)的環境、如何聯合私人單位一同協作達成平安社會的環境、完好的科技平臺應當如何建構，是未來的重要目標與努力方向。27犯罪製圖與刑事司法環境之應用 Mapping and the Crime Justice Environment平安感是人類的根本需求，不確定性的社會，人們面對各種能夠的風險與威脅，包括天災(s

22、afety、人禍(security)，以及人為疏失等，亟需建構一套平安管理平臺的知識理論與運作制度。應大力支持治安單位尤其是負責抗制犯罪任務第一線的警察機關建置整合性犯罪製圖為導向之勤務指揮控制系統：普通平安(safety)需求：報案受理、勤務派遣、決策援助及治安狀況掌控等子系統功能及平安(security)需求：犯罪預防、犯罪控制、犯罪預測及犯罪降低等子系統功能。針對平安(security)部份，犯罪製圖應橫跨一切刑事司法環境，在國外應用的範疇包括：犯罪預防、社區平安、執法、犯罪控制、犯罪降低等，並且利用犯罪製圖加以檢視各自刑事司法轄區的犯罪架構分析能否完好Chainey & Ratclif

23、fe, 2005。國內勤務指揮系統看來，最大宗處理的案例為交通車禍等問題，僅止於Safety層次(機率問題)，更重要課題是如何解決Security層次(非機率人為意圖問題)。28犯罪製圖與犯罪預防Crime Mapping vs. Crime Prevention預防犯罪定義可以考慮到不同的程度或不同階段的犯罪行為加以進行干預活動，而達到犯罪降低的程度。Lab(1997)定義出5個預防犯罪的步驟來降低犯罪，包含：少存一點的幸運(saving the less fortunate)改變社會組織結構(altering the social fabric)改變實體環境(changing the ph

24、ysical environment)組織社區(organizing the community)利用情境式的犯罪預防(situational crime prevention) 犯罪製圖如何應用以上理論來達成，是努力的目標。29犯罪基圖與分析(應用案例)Examples of Crime Mapping and A/CPAL/CPAL.html Techniques using maps to explore data and identify patterns.Pin Maps (Hot spot)Thematic MapsDensity Maps

25、 30犯罪基圖與分析(應用案例)Examples of Crime Mapping and A/CPAL/CPAL.html31犯罪基圖與分析(應用案例)Examples of Crime Mapping and A/CPAL/CPAL.htmlIntelligencelinkage between crime organizations & enterprisesRelate elements such as companies, agencies, people, times, days, to crime

26、s & places 32犯罪基圖與分析(應用案例)Examples of Crime Mapping and A/CPAL/CPAL.html33犯罪基圖與分析(應用案例)Examples of Crime Mapping and A/CPAL/CPAL.htmlRedeployment of Police Resources. Source: Hayes, (2001). “Patrol Deployment/ Redistricting IACA Training Conference, Long Bea

27、ch Sept. 20th 2001. 34犯罪基圖與分析(應用案例)Examples of Crime Mapping and AnalysisAcademic or Administrative reports or statistical summaries for grant funding, commanders & publicPolicy implications beyond law enforcementSource: Bueermann, J. (1999). Mapping for Managers. CMRC 10th Annual Conference. 35結論與建

28、議Conclusions and Suggestions犯罪製圖為犯罪防治之重要工具：1999年統計資料更顯示，超過90%，服務人口超過25萬的警察機構，及超過60%，服務人口介於50人至25萬人的警察機構，皆有運用GISHickman, 2001 在國外經驗，中、大型都會區中(人口數超過25萬人)，皆已導入運用GIS來協助警方每天警勤實務任務。 美國的警察機關已將犯罪描繪與分析納入警政任務及決策的一環。36結論與建議Conclusions and Suggestions國內推廣犯罪製圖腳步緩慢，政府應積極投入發展目前我國於犯罪空間分析相關領域發展上尚屬萌芽階段。政府的經費投入亦是重要關鍵，如美國聯邦政府投資大量經費10億美金，成立相關中央單位研討部門(如犯罪