1、PAGE PAGE 813秋“人才培養模式改革和開放教育(jioy)試點”甘肅電大行政管理（本科(bnk)）專業社會(shhu)調查 社會調查標題：關于北寨派出所戶籍管理存在問題的調查報告 分校工作站 渭源電大 班 級 13秋行政管理本科 姓 名 李鵬峰 學 號 1362001257067 是否申請學位 否 指導教師 曹化清 甘肅廣播電視大學(dxu)學生社會實踐考核表實踐單位（基地）實踐活動時間實踐課題渭源縣麻家集鎮2015.05.01關于北寨派出所戶籍管理存在問題的調查報告指 導 教 師 情 況姓名工作單位學歷專業專業技術職務曹化清渭源工作站本科漢語言高級講師社會實踐單位簽定意見 （蓋章）

2、 年 月 日指導教師評語及評分該報告選題有針對性，觀點明確，材料翔實，邏輯較嚴密，結構較嚴謹，分校社會實踐領導小組意見 簽字（蓋章） 年 月 日省電大集中實踐環節指導委員會審核意見調查(dio ch)提綱調查(dio ch)目的：了解(lioji)北寨派出所戶籍管理存在的問題。調查對象：北寨派出所的居民調查內容：1. 北寨派出所的基本情況。2. 北寨派出所戶籍管理存在問題的來由。3. 北寨派出所戶籍管理存在問題介紹。4. 北寨派出所戶籍管理存在問題的不良影響。5. 對于北寨派出所戶籍管理存在問題的對策及建議。6. 本次調查的心得體會。調查方式：查閱資料、走訪居民調查時間：2015年4月5日20

3、15年5月15日調查過程記錄第一階段：查閱、搜集相關的信息材料第二階段：整理調查資料，進行分析，完成報告關于(guny)北寨派出所戶籍管理存在(cnzi)的問題的調查報告為了(wi le)更好的了解北寨派出所戶籍管理存在問題，探究戶籍改革的開發價值，特對北寨派出所戶籍管理存在問題開展了本次全面細致的考察。現將本次調查做如下匯報。北寨派出所概況北寨派出所包括北寨鎮與秦祁鄉兩個鄉鎮，共計29000多人.分為：北寨鎮位于渭源縣北部，東接大安鄉和隴西德興鄉，北與秦祁鄉接壤，西連新寨鎮，南與路園鎮毗鄰，南北長17公里，東西寬15公里，總面積174.28平方公里，耕地面積59590畝，平均海拔2070米，

4、 2001年3 月撤鄉建立北寨鎮，鎮政府轄13個村民委員會，89個村民小組，全鎮共計人口18000多人，其中農業戶口16000人，非農戶口2000人，流動及暫住人口約500人。秦祁鄉地處甘肅省渭源縣北部，西北與臨洮和定西兩縣接壤，距渭源縣城40公里，距定臨公路19.8公里，定渭公路15公里。境內地勢西北高，東南低，山多溝深，東西長18公里，南北寬17公里，地域面積115.95平方公里,最高海拔(崗家岔山頂)2585米，年平均氣溫5，年降水量420毫米,降水量分布不均勻,主要集中在秋季,土壤瘠薄，植被稀少，林木面積僅為14228畝，水土流失嚴重，水質咸苦，境內有秦祁河穿過，秦祁鄉以此河而得名。全

5、鄉有11個行政村，64個村民小組，總人口10586人，其中農業戶口9000多人，非農戶口1000多人，流動人口及暫住人口多為項目工程人員不到500人。北寨派出所戶籍管理存在問題的由來（一）戶籍資料的校正時間跨度大。當前戶口資料的變動主要是公安基層派出所日常辦理變更手續和年終村居社區干部到所內核對。核查時間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更，從而導致錯誤戶籍資料的產生，這樣可能形成連鎖反應，造成系列錯誤。（二）公民自主申報(shnbo)意識較差。目前，戶口管理機關辦理公民戶籍變更主要(zhyo)采取的是公民持有效材料到戶口管理機關申報，經審核無誤后

6、方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整戶口資料的意識，主要表現在以下幾個方面：一是戶口“無所謂”意識。多數公民認為沒有必要辦理遷移手續，主要表現在工作調動、升學就業、投資經商人群。還有部分(b fen)人覺得辦理遷移手續需要材料多、程序復雜。此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學等。二是有戶“保利”意識。農村享有如退耕還林、糧食直補、家庭獨生子女父母獎勵、城市有最低生活保障等政策，部分公民發生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報變更。三是無戶“無據”意識。部分新生嬰兒父母為逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據可拿，管不了。（三）戶籍整頓不到位。自19

7、98公安派出所接管戶籍后經2005年、2012年兩次升級公安戶籍管理系統整頓戶口，但由于當時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊，工作量大，只能聘請一些懂電腦的鄉鎮干部或社會人士等非戶籍管理專業人員進行微機錄入，由于這些人對戶口資料不熟，軟件操作不準，加上戶籍民警在進行審核時不仔細，導致部分戶籍資料出現差錯。近幾年，盡管進行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉村干部責任心不強，工作作風不扎實，入戶核對不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責，隨意更改材料。對未完善的戶口資料未作認真處理，特別是因外出暫時未能核對的戶口資料未再次核對。（四）人力、財力不足。按照國家有關政策規定，農村

8、每萬人要配備戶籍民警3.8個 。按此計算我派出所應有戶籍民警12個左右。目前，我派出所戶籍民警2個，正式一人，鄉鎮借調干部一名。按現有戶籍人口2.9萬人計算，平均每個戶籍民警要負責1.4萬人的戶籍資料管理。據調查，管理人口最少的戶籍民警要負責1萬人以上，最多的達到2.9萬人以上。同時，由于我派出所財力有限，戶籍管理的經費投入不足。據正式戶籍民警反映他有時核實一個戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費用少則上幾十元，多則上百元，但是目前一個派出所一年的工作經費才八千元，根本無力承擔如此沉重的經濟負擔。（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標識。在社會公共活動中很多時候都

9、要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經常需要核實戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業、民政等，但是有少數職能部門在辦理公務過程中都沒有嚴格地要求公民提供真實準確的近期戶籍資料。戶籍管理中存在的主要(zhyo)問題(一)人戶分離現象較為(jio wi)普遍。隨著經濟的快速增長，人口流動加快，農村富余勞動力大量轉移，人口大量流入經濟發達區，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現(bioxin)為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據測算，全所人戶分離人口約占全所總人口的15%左右,其中因工作調

10、動、務工經商、上學就業、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總人口數的80%以上。(二)戶籍資料差錯多。主要表現為：靜態資料差錯多。包括姓名字錯，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯誤、出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時間不符等。動態資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現了 18歲以上公民其文化程度還是學齡前兒童的不正常現象。資料之間不一致。由于資料差錯和資料更新時間與業務辦理時間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機資料、原始資料之間出現了不一致。秦祁鄉芨芨溝村一仙姓居民，身份證姓名是仙，戶口

11、本姓名則是仙，微機資料姓名是戶口本上的曾用名仙。這樣的錯誤現象還為數不少，且主要出現在農村多年外出和多年前辦理證件的居民上。(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時由于難以提供所需原始材料，其批準比例極小。通過查閱戶籍終端客戶端，派出所報縣局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查資料真實性難度大。公安機關對公民提供的更正材料包括鄉鎮、村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。通過戶籍正式警察介紹，每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟：所內微機資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核變更出生年月日時就像審個

12、大案子。三是更正程序復雜，辦理時間長。戶籍資料實行電腦網絡終端管理后，不但增加了一些申報程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。（四）人為虛報錯報時有發生。受利益驅使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決養老保險缺口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數公民為了逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。同時也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農村稅費。更有一些居民為繼續享受有關待遇不及時將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前

13、甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機關雖然采取了多方證明、誰申報誰負責制度、嚴格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。（五）暫住人口(rnku)脫管。我派出所暫住人口數量較多、情況復雜，但由于(yuy)警力不足，經費較少，管理難度較大。據調查，目前60%以上的社區未對暫住人口登記管理，基本上沒有(mi yu)暫住人口主動到社區或公安機關進行登記管理。戶籍管理不規范帶來的不良影響(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準確，不完善，從而導致政府在決策時無法準確及時地取得人口基數、人口分布、職業狀態、人口結構等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調整移民規劃

14、時，因戶籍管理資料未隨村組規模調整而調整，而無法分清淹沒區人口和非淹沒區人口，給政府上報數據帶來相當大的困難。又如在處理秦祁鄉楊川村葉家灣社重大民工討薪事件善后事宜時，因為人戶分離的影響，而無法準確掌握具體人口數，給發放土地補償費和工資損失帶來了較多的不利影響。(二)導致量刑不準。按我國現行法律的規定，成年人和未成年人違法犯罪所負刑事責任有較大的區別，法院在量刑時依據的年齡大多為公安戶籍資料，因為戶籍資料錯誤，造成辦案過程中不能準確掌握犯罪嫌疑人的真實年齡，在量刑時可能出現重判或輕判。(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時產生額外負擔。北寨鎮小寨村唐姓居民，遠嫁河南省濮陽市，但在辦理戶口

15、遷移時才發現身份證上的姓名和微機上的姓名不一致，因而無法遷入對方。為辦理戶口證明，當事人先后數次到當地派出所和縣公安局戶政科進行咨詢，花費幾百上千元，直到現在也沒能辦好。二是公民在有機會獲得合法利益時可能因戶籍資料錯誤而無法獲得，導致利益錯失。比如在應聘、保險索賠、享受社會保障、農村部分實行計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵等方面，因戶籍資料差錯，合法權益無法得到保障。(四)計劃生育管理難度加大。由于人口的流動量大，速度加快，計劃生育管理部門需要經常性地查驗人口的基本信息，戶口資料的不準確有可能導致管理上失誤。應該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計劃生育信息，形成幾

16、不管，就會給計劃生育工作造成很大的負面影響或嚴重后果。對策(duc)及建議針對戶籍管理工作中存在的問題，結合開縣實際，我建議采取以下措施(cush)加強戶籍管理：(一)加大宣傳力度，增強(zngqing)公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強農民的戶籍觀念。要使廣大農民充分認識到戶籍管理制度與切身利益息息相關，沒有戶籍的人，無法正常參與各項社會活動，難以行使公民的各項權利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識，積極主動申報真實戶籍資料。(二)完善戶籍管理制度，扎實開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權利。明確規定獲得戶

17、籍是每個公民的一項基本權利和義務，一方面，公民的戶籍權利不得受到任何限制；另一方面，每個公民有義務自覺遵守戶籍管理制度。同時，要借助換發第二代居民身份證的契機，扎實開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯修正，確保戶籍資料的準確。(三)增強戶籍警力，加大財政支持力度。首先，針對當前戶籍民警力量不足的問題，派出所里要想方設法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準確性。其次，盡快解決經費不足的問題。是否可向上級爭取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補經費。(四)轉變工作作風，提高服務質量。社區民警應經常性地深入社區居民家庭，動員人戶分離、無戶口人員及時提供相關資料辦理現居住地戶籍手續。對發現的戶籍資料差錯，要盡快調查核實，及時予以糾正。盡快建立暫住人口基礎信息，經常開展暫住手續查驗工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂業，生活水平逐步提高。調查體會通過這次對北寨派出所戶籍管理存在問題的社會實踐調查，收獲頗多。通過這次社會實踐調查，我有