1、XX年招標(biāo)投標(biāo)法實施條例詳細(xì)解讀及釋義2011年招標(biāo)投標(biāo)法實施條例解 讀一、招標(biāo)投標(biāo)游戲規(guī)則的一二三理論二、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系三、制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的必要性四、制定條例的基本原則五、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例解讀一、招標(biāo)投標(biāo)游戲規(guī)則的一二三理論（一）經(jīng)濟人法則 花自己的錢，給自己辦事 花自己的錢，給別人辦事 花別人的錢，給自己辦事 花別人的錢，給別人辦事 招標(biāo)投標(biāo)法是國家作為投資主體自我約束的體現(xiàn)，國家主體的代表在項目實施中同花自己的錢給自己辦事相比，節(jié)省和效果的利益沖動不足，因此通過招標(biāo)投標(biāo)法給予約束。 招標(biāo)的屬性是競爭、核心是公平正義 （二）招標(biāo)投標(biāo)法游戲規(guī)則的“一、二、三”理論 “一”一個

2、基礎(chǔ)：招標(biāo)人行為公正 “二” 兩個組織， 招標(biāo)代理（委托代理）-制定游戲規(guī)則解，解決“買什么”的問題； 評標(biāo)委員會（法定代理）-解決“買誰的”問題。 “三” 三種管理：程序管理、結(jié)果管理、投訴管理，分別解決合法、公平、和成本效率問題； 三種責(zé)任：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任； 二、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系1、招標(biāo)投標(biāo)法的法律淵源憲法、法律、行政法規(guī)、地方行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件2、法律法規(guī)的效力等級3、特殊情況的處理原則三、制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的必要性（三個需要）（一）增強招投標(biāo)法律制度可操作性的需要。（二）促進招投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。（三）加強和改進招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。（一）增強招投

3、標(biāo)法律制度可操作性的需要。招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實施，對規(guī)范招投標(biāo)市場秩序發(fā)揮了重要作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，招標(biāo)投標(biāo)法的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實踐發(fā)展需要。例如，對資格審查、評標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中很難查處。針對以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。因此，有必要制定條例，在行政法規(guī)層面作出具體規(guī)定，進一步增強招投標(biāo)制度的可操作性。 （二）促進招投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施后，為

4、做好本部門、本地區(qū)招投標(biāo)工作，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標(biāo)活動提供了制度保障。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成。因此，有必要制定條例，在總結(jié)實踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對招投標(biāo)配套規(guī)則進行整合提煉，促進招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。（三）加強和改進招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標(biāo)法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。招標(biāo)投標(biāo)法對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象同時存在，另外，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機制不夠健全。針對上述問題，

5、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見(國辦發(fā)200456號,以下簡稱國辦發(fā)200456號文件)，明確要求各部門嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強和改進招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。因此，有必要制定條例，落實國辦發(fā)200456號文件要求，切實改變招投標(biāo)行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。四、制定條例的基本原則 （四個堅持）（一）堅持遵守上位法的立法原則。（二）堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則（三）堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則（四）堅持兼顧公平與效率的立法原則 （一）堅持遵守上位法的立法原則。 在條例起草過程中，始終嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等上位法規(guī)定。例如，有的地方建議采取搖

6、珠、抽簽等方式進行資格預(yù)審，考慮到這種做法會影響甚至損害招投標(biāo)競爭機制，與招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨不符，條例沒有采納； 針對國有投資項目招標(biāo)人行為不規(guī)范現(xiàn)象，有的地方建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)，考慮到該建議不符合招標(biāo)投標(biāo)法第12條規(guī)定，條例沒有采納。 條例在嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時，也注意與政府采購法、合同法、擔(dān)保法等法律做好銜接。例如，條例第2條采用了政府采購法第2條關(guān)于工程的定義，條例第60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，也與政府采購法第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。根據(jù)合同法有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約。條例第35條關(guān)于投標(biāo)

7、人可以撤回投標(biāo)文件的規(guī)定，符合合同法對撤回、撤銷要約的要求。在招投標(biāo)行業(yè)廣泛采用的履約保證金之外，條例第58條還引進了履約擔(dān)保的概念，與擔(dān)保法規(guī)定的其他擔(dān)保方式充分銜接。（二）堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則條例一是突出監(jiān)管重點，轉(zhuǎn)變管理方式。按照“把該由政府管理的事項切實管好”的原則，條例重點加強對依法必須進行招標(biāo)的項目，特別是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位項目的監(jiān)督管理，在組建資格審查委員會（第18條）、確定中標(biāo)人（第55條）等環(huán)節(jié)提出更多要求；對于其他項目的招投標(biāo)活動，則主要發(fā)揮市場機制作用，通過建立招投標(biāo)信用制度（第77條）、編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第15條）等方式提供公共服務(wù)。二是明確監(jiān)管職

8、責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。條例規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責(zé)分工，進一步減少職能交叉（第4條）；在賦予行政監(jiān)督部門查閱復(fù)制文件資料、開展調(diào)查、責(zé)令暫停招投標(biāo)活動等必要行政監(jiān)督管理措施的同時，本著適度監(jiān)管的原則，條例沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)置的有關(guān)市場準(zhǔn)入、行政備案等管理制度，并明確禁止國家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動（第6條）；行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會委員（第46條）。三是進一步統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。條例用較大篇幅明確了資格審查、評標(biāo)、異議與投訴等招標(biāo)投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)的程序要求，并實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（第45條）；建立了招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)

9、準(zhǔn)入制度（第12條）；關(guān)于時限的規(guī)定一律用日歷日表達(dá)；充分發(fā)揮了立法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。（三）堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則對于實踐需要加以細(xì)化、各方面已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，條例盡可能作出詳細(xì)規(guī)定，以增強可操作性。例如，條例第9條列舉了可以不招標(biāo)的幾種情形；第33條對投標(biāo)人資格提出了具體要求；為了提高招標(biāo)工作效率，條例第36條還規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件情形。在增強可操作性的同時，條例也注意兼顧制度的前瞻性，對標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度（第15條）、綜合性評標(biāo)專家?guī)熘贫龋ǖ?5條）、招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第12條）、招標(biāo)投標(biāo)信用制度（第77條）、電子招標(biāo)制度（第5條）等做

10、了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進一步發(fā)育預(yù)留空間。（四）堅持兼顧公平與效率的立法原則 為貫徹落實公平原則，條例一是注意合理配置當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。例如，條例允許招標(biāo)人在特定情況下終止招標(biāo)，但招標(biāo)人必須承擔(dān)及時發(fā)布公告或書面通知、退還有關(guān)費用和投標(biāo)保證金等義務(wù)（第31條）；條例賦予了投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時也對投訴的時間和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為（第59條、第60條）。二是嚴(yán)格程序規(guī)定。例如，條例對資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求；對評標(biāo)委員會成員的確定、澄清與說明程序、評標(biāo)報告的制作

11、、評標(biāo)結(jié)果公示，以及中標(biāo)人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標(biāo)結(jié)果公平、公正。在確保公平的同時，條例也注意提高招標(biāo)投標(biāo)程序效率。一是明確有關(guān)時限要求。例如，條例規(guī)定，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人（第54條），招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同（第57條）。二是區(qū)分程序無效情形。條例在招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)中標(biāo)無效規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了招標(biāo)無效、評標(biāo)無效的情形，并分別作出重新招標(biāo)、重新評標(biāo)的處理規(guī)定，以避免一旦出現(xiàn)程序瑕疵即需重新招標(biāo)，有利于提高招標(biāo)程序效率。五、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例解讀（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定（二）關(guān)

12、于招標(biāo)范圍規(guī)模、組織形式和方式的完善（三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度（四）對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實體規(guī)定的重要補充（五）對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實體規(guī)定的細(xì)化和完善（六）對招標(biāo)投標(biāo)法法律責(zé)任的補充（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定第二條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指為實現(xiàn)工程基本功能必須的的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。第八十二條政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定 政府采購的法律、行政法

13、規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府采購法第四條 政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。工程建設(shè)項目 PK 工程根據(jù)工程項目管理學(xué)概念解析，工程的建設(shè)過程稱為“工程建設(shè)項目”，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為“工程”。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設(shè)項目”或“工程”包括的范圍，其兩者的本質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。（二）關(guān)于招標(biāo)范圍和規(guī)模、組織形式和方式的完善1、強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第三條：依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。立法法第10條規(guī)定，”被授權(quán)機關(guān)不得將

14、所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。”本條沒有授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 2、關(guān)于自行招標(biāo)第十條 自行招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。3、關(guān)于邀請招標(biāo)第八條 邀請招標(biāo)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標(biāo)；（二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（三）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比

15、例過大。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)在法律層面主要有以下區(qū)別，第一，發(fā)布招標(biāo)信息的載體不同，第二，選擇的范圍不同，第三，審批要求不同。4、關(guān)于強制招標(biāo)項目可以不招標(biāo)的規(guī)定第九條可以不招標(biāo)的項目除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招

16、標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)”。 關(guān)于對上述規(guī)定的解釋（一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識，是具有實用性的動態(tài)技術(shù)；二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權(quán)；四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。需要使用專

17、利或者專有技術(shù)的項目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是否具有唯一不可替代性。 （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。正確把握此項可以不進行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個要點。首先，僅限于采購人自身是項目投資法人或負(fù)責(zé)項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；其次，采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。再次，采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者

18、提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項目。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。此類項目可以不進行招標(biāo)主要掌握以下兩個條件：第一、特許經(jīng)營項目投資人必須是通過招標(biāo)投標(biāo)確定的。第二、項目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的資格能力條件。 （四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。本項規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個方面。第一、原項目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因

19、必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。第二、原項目合同沒有通過招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對待。第三、如果不向項目原中標(biāo)人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。第四、原項目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。 （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度（三項制度）第十二條職業(yè)資格招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。國家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制

20、度，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門、發(fā)展改革部門制定并組織實施。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）第七十七條信用制度國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度）第五條招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。 （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度）（四）對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實體規(guī)定的重要補充1、程序步驟補充招標(biāo)終止、招標(biāo)結(jié)果公示、履約能力審查、2、實體補充 （1）主體補充（三個） 招標(biāo)投標(biāo)交易場所（第五條） 財政部門（第四條） 行政監(jiān)察（第四條） （2）形

21、式補充（兩項） 工程總承包招標(biāo) 兩階段招標(biāo)1、程序補充：第三十一條招標(biāo)終止招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。（終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但是招標(biāo)人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時招標(biāo)人的法定義務(wù)）第五十四條 評標(biāo)結(jié)果公示依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)

22、人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第五十六條 履約能力審查中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。（該程序啟動條件、時間、主體、方法）2、實體補充（1）（主體） 第五條招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，

23、不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。第四條：財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點作了以下規(guī)定：一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。二是交

24、易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費不合理等突出問題。三是建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級不宜過多。四是交易場所的職能定位是為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動提供場所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。五是交易場所應(yīng)當(dāng)獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做

25、到交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。六是有關(guān)具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。 （2）形式第二十五條 工程總承包招標(biāo) 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。前款所稱暫估價，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務(wù)的金額。（本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理；對暫估價項目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實

26、際情況給予具體規(guī)定。） 第二十六條 兩階段招標(biāo)對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以進行兩階段招標(biāo)。 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報價的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。五、對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實體規(guī)定的細(xì)化和完善（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理（二）關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度（五）關(guān)于投標(biāo)

27、人的規(guī)定（六）關(guān)于投標(biāo)程序（七）關(guān)于綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫龋ò耍╆P(guān)于評標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)（九）關(guān)于中標(biāo)和定標(biāo)程序（十）關(guān)于對異議投訴管理制度（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理1、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制的完善（第四條）2、招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法機制的完善（第四條）3、行政審批的權(quán)限（第六條）4、行業(yè)自律（第八十一條） 第四條行政監(jiān)督職責(zé)分工國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工

28、作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。第六條禁止干預(yù)招投標(biāo) 禁止國家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動 第一，非法干涉資格預(yù)審。 第二，非法干涉招標(biāo)文件的編制。 第三，非法干涉評標(biāo)。 第四，非法干涉中標(biāo)人的確定。 非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實。區(qū)分

29、兩者的關(guān)鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定， 舉例：（1）非法干涉資格預(yù)審行為。要求招標(biāo)人為特定資格預(yù)審申請人“量身定制”資格條件，或者設(shè)置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件；要求招標(biāo)人使不符合資格條件的特定申請人通過資格預(yù)審；要求不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行資格預(yù)審。（2）非法干涉招標(biāo)文件的編制行為。要求招標(biāo)文件必須經(jīng)其批準(zhǔn)；除招標(biāo)文件內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定外，要求對招標(biāo)文件作實質(zhì)性修改或者重新劃分標(biāo)段、標(biāo)包；要求在招標(biāo)文件中寫明傾向于特定潛在投標(biāo)人或者限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容；強制要求編制標(biāo)底。（3）非法干涉評標(biāo)行為。指定評標(biāo)委員會成員；無合法理

30、由要求更換評標(biāo)委員會成員；示意評標(biāo)委員會不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審；發(fā)表傾向性意見，影響評標(biāo)委員會作出決定；要求評標(biāo)委員會將標(biāo)底作為確定中標(biāo)的決定性因素；（4）非法干涉中標(biāo)人的確定。通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標(biāo)人確定特定的投標(biāo)人為中標(biāo)人；要求招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目不按照中標(biāo)候選人排名次序確定中標(biāo)人。第七條 招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn) 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批

31、、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（行政監(jiān)督管理機制）本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項目。包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。 其中，政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”的不同項目管理制度。在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強調(diào)在可行性研究報告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容，核準(zhǔn)的主體是項目審批、核準(zhǔn)部門，不是項目行政監(jiān)督部門，如邀請招標(biāo)方式的審批、核準(zhǔn)，但同時規(guī)定了溝通程序。第八十一條行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。本條賦予社會公眾和行業(yè)自律組織對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的權(quán)力。關(guān)于監(jiān)督

32、方式和職能分工 （1）行政監(jiān)督國家行政機關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式對公民,法人或者組織及有關(guān)事項就其是否嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機關(guān)的決定和命令,所實行的作為行政管理必經(jīng)步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。（2）行政監(jiān)察 人民政府監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。（3）紀(jì)律檢查中國共產(chǎn)黨各級紀(jì)律檢查委員會依照中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例對黨員違法違紀(jì)行為依法處分。在招投標(biāo)活動中的主要違法行為：第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為第十章 破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為第十一章 違反財經(jīng)紀(jì)律的行為第十二章 失職、瀆職行為中

33、共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 (2006-06-13)第二條 本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預(yù)和插手，是指領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經(jīng)濟活動的行為。（4）審計監(jiān)督國家審計機關(guān)依照審計法對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支審計監(jiān)督。 審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財

34、務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。 在招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督-招標(biāo)程序的合法性 招標(biāo)結(jié)果的公平性 招標(biāo)投訴的成本和效率行政監(jiān)察-監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。紀(jì)律檢查-中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會對黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任黨員和其他直接責(zé)任黨員的責(zé)任。審計監(jiān)督-對招標(biāo)采購項目的財務(wù)決算進行審計。（二）關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)1、招標(biāo)代理行為2、招標(biāo)代理合同及收費3、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定第十三條招標(biāo)代理行為招標(biāo)代理機構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非

35、法干涉。（招標(biāo)人以何種方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)本條例沒有規(guī)定。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定）招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。 招標(biāo)代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 （招標(biāo)代理開展業(yè)務(wù)一個應(yīng)當(dāng)三個不得）第十四條代理合同及收費招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式。在規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上下浮動幅度不超過20。不執(zhí)行招標(biāo)代理服務(wù)

36、收費政府指導(dǎo)價屬于違法行為。第十一條招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件 1、 公告與標(biāo)準(zhǔn)文本 2、關(guān)于標(biāo)段劃分和投標(biāo)有效期 3、投標(biāo)保證金 4、關(guān)于標(biāo)底 第十五條公告與標(biāo)準(zhǔn)文本公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法

37、指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。 編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第二十四條 標(biāo)段劃分招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。(本條規(guī)定了利用劃分標(biāo)段中的兩種違法行為；沒有規(guī)定是否允許同一個投標(biāo)人在多個標(biāo)段中投標(biāo)，以及招標(biāo)人可否限制同一個投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量,由招標(biāo)文件約

38、定。)第二十五條投標(biāo)有效期招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。第二十六條投標(biāo)保證金招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金的收取主體 :投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。 建立投標(biāo)保證金制度的必要性和可行性分析條例對投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮：第一，彌補現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的欠缺。投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件

39、必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法并沒有對投標(biāo)保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。第二，實踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。表現(xiàn)在，1、錯誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。2、要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時遞交投標(biāo)保證金。3、招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機構(gòu)收取和處置。 4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實際同一家投標(biāo)人出具。 5、不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。6、一些行政部門或者服務(wù)機構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。 第三，國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。 1、國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南

40、第2.14款 2、亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南第2.14款 3、聯(lián)合國貨物、工程和服務(wù)采購示范法第32條 4、國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC招標(biāo)程序第項都有類似規(guī)定；第四，現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實踐證明是行之有效的。 本條第1款的規(guī)定有三層含義：第一，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。 第二，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等， 第三，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 第二十七條標(biāo)底編制招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底

41、。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。（標(biāo)底PK最高投標(biāo)限價）（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度1、資格預(yù)審申請文件提交時間2、資格預(yù)審主體和依據(jù)3、資格預(yù)審結(jié)果4、資格后審5、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改6、編制資格預(yù)審文件招標(biāo)文件不能違法 7、關(guān)于資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售第十七條資格預(yù)審申請文件提交時間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標(biāo)

42、的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第十八條資格預(yù)審主體和依據(jù) 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。第十九條資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第二十條資格后審招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招

43、標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。第二十一條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。 （在電子招標(biāo)項目中，潛在投標(biāo)人可以匿名從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。鑒于招標(biāo)程序主要通過網(wǎng)絡(luò)媒介進行，且已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人并不確定，需要對招標(biāo)文件進行澄清修改的，在提供下載招標(biāo)文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書面通知。）第二十三條資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得

44、違法招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。（本款規(guī)定能夠有效防止招標(biāo)人濫用兩次招標(biāo)失敗以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。）第十六條 資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。（不是編制費是印制和郵寄成本費）

45、（五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定 1、對投標(biāo)人的限制 2、投標(biāo)人變化 第三十三條對投標(biāo)人的限制與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項目投標(biāo)。第三十八條投標(biāo)人變化投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。解釋：第1款所說的“利害關(guān)系”是指招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間存在的一種利益上的因果關(guān)系。包括招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的

46、施工投標(biāo)人為招標(biāo)項目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)等等。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。如果投標(biāo)人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標(biāo)文件的資格要求，即使投標(biāo)人原本與招標(biāo)人存在某種關(guān)系，或作為關(guān)聯(lián)方存在一定的“利害關(guān)系”，但該“利害關(guān)系”并不影響招標(biāo)投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”的原則，且招標(biāo)項目是在強有力的監(jiān)督制約機制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上進行，則采購結(jié)果同樣是公正的。因此，雖然與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，但不影響招標(biāo)公正性的，就可以參加投標(biāo)。第2款規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為同一個人、或者存在控股或者管理關(guān)系的兩個以上單位，不得在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代

47、表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。 控股公司是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對該公司進行控制的公司。除以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的控股關(guān)系外，還有一些集團公司或?qū)ｉT從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關(guān)系。如國有資產(chǎn)管理委員會將其管理的企業(yè)中的某一企業(yè)指定給另一企業(yè)管理。上述情況如在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標(biāo)結(jié)果公正。條例所稱的同一招標(biāo)項目，如劃分多個標(biāo)段或合同包分別進行招標(biāo)的，則指同一標(biāo)段或同一合同包。 （六）關(guān)于投標(biāo)程序1、關(guān)于投標(biāo)截止2、關(guān)于拒收投標(biāo)文件3、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)第三十五條 投標(biāo)截止投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在

48、投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第三十六條拒收投標(biāo)文件未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。（1）到達(dá)：電子簽名法第11條規(guī)定： “數(shù)據(jù)電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進入收件人

49、的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定。”（2）密封關(guān)于電子投標(biāo)文件的密封：通過電子密鑰技術(shù)對電子投標(biāo)文件進行加密，保證其在投標(biāo)截止時間以后才能被開啟。第三十七條聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。（協(xié)議分工、一個身份、共同簽約、連帶責(zé)任）（七）關(guān)于綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫鹊?/p>

50、四十五條評標(biāo)專家?guī)靽覍嵭薪y(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?)政府綜合評標(biāo)專家?guī)炫c部門評標(biāo)專家名冊之間的關(guān)系（各部門整合完善） 2)組建綜合評標(biāo)專家?guī)斓暮戏ㄐ裕?biāo)法37條） 3)組建綜合評標(biāo)專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實踐） 4）組建綜合評標(biāo)專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?方面）1、滿足招標(biāo)人對評標(biāo)專家的多元需求。一些招標(biāo)人出于公正性、客觀性、權(quán)威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標(biāo)專家?guī)熘g尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。2、滿足重大和技術(shù)復(fù)雜項目評標(biāo)

51、工作的需求。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評標(biāo)需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務(wù)平臺，為地方抽取評標(biāo)專家提供保障和支撐。3、滿足招標(biāo)代理機構(gòu)和自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)對評標(biāo)專家資源的需要。目前，不少招標(biāo)代理機構(gòu)評標(biāo)專家資源有限，不能充分保障評標(biāo)的實踐需要，資質(zhì)認(rèn)定時相互借用專家名單的問題比較普遍。同時，一些自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)建立的評標(biāo)專家?guī)欤浞傻匚簧形疵鞔_，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標(biāo)專家的公共服務(wù)平臺也有很強需求。4、適應(yīng)行政管理體制改革的需要。2008年，關(guān)于深化行政管理體制改革的意見提出，各級政

52、府要更加注重公共服務(wù)，增強提供公共服務(wù)的能力。綜合性評標(biāo)專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務(wù)的平臺，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標(biāo)活動提供專家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項具體體現(xiàn)。 （八）關(guān)于評標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)1、關(guān)于評標(biāo)專家的抽取2、評標(biāo)過程對招標(biāo)人的要求3、對更換評委的規(guī)定4、標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件5、關(guān)于否決投標(biāo)的規(guī)定6、關(guān)于對投標(biāo)文件的澄清第四十六條評標(biāo)專家抽取除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何

53、方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進行。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。第四十八條對招標(biāo)人在評標(biāo)中的要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一

54、的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。 招標(biāo)人向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)必需的信息主要包括（1）招標(biāo)的目標(biāo)；（2）招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)；（3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;（4）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素；（5）開標(biāo)會記錄；（6）投標(biāo)文件；（7）采用資格預(yù)審的，還包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件。 但是，招標(biāo)人在提供上述有關(guān)信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式

55、傾向或者排斥特定投標(biāo)人。第四十九條對評標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。（評標(biāo)委員會成員的四不準(zhǔn)）第五十條標(biāo)底在評標(biāo)中的定位招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件

56、，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。（標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在：1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；3、能夠幫助招標(biāo)人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯。）第五十一條否決投標(biāo)的情形有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；（六）投標(biāo)文件沒有

57、對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十二條投標(biāo)文件的澄清說明投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式, 并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。（投標(biāo)書（函）是通領(lǐng)投標(biāo)文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標(biāo)處理，因此，澄清說明機制指向的所謂明顯文字錯誤或含義不清等均不適用于投標(biāo)書（函）中的內(nèi)容

58、。）第五十三條評標(biāo)報告評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)委員會評審后應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量由招標(biāo)人自行確定，一般為3人。1、如果只推薦一名中標(biāo)候選人，當(dāng)該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標(biāo)，造成時間、人力、資源的浪費，同時也會侵害了其他合格

59、投標(biāo)人的合法權(quán)益；2、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十條的規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人?！背龂匈Y金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目外，招標(biāo)人可以不確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和實際需要，從招標(biāo)人推薦的中標(biāo)候選人中選擇一名。實踐中，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個，且評標(biāo)委員會認(rèn)為具有競爭的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定繼續(xù)評審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；認(rèn)為明顯缺乏競爭的，應(yīng)建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，并在評標(biāo)報告中予以說明。九、關(guān)于中標(biāo)（定標(biāo)）程序第五十七條簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和

60、本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。投標(biāo)保證金不退還的情形。中標(biāo)人或投標(biāo)人發(fā)生以下情形時，投標(biāo)保證金不予退還，若給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金額的，還應(yīng)該賠償超過投標(biāo)保證金額部分的費用。（一）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同；（二）中標(biāo)人或投標(biāo)人要求修改、補充和撤銷投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容或要求更改招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書實質(zhì)性內(nèi)容；（三）中標(biāo)