1、某縣社會穩定風險評估工作檔案資料明細鎮街（部門）：某某醫院20 xx 年 5 月 20 日評估事項：某醫院綜合樓建設項目評估責任主體：某縣衛生和計劃生育局評估實施主體：某縣衛生和計劃生育局評估分類：重點評估評估方式：自評1. 組織機構2. 評估方案3. 評估報告評估內容：4. 民意測評5. 公示公告6. 民意測評7. 走訪記錄8. 座談會9. 群眾聽證會10.專家論證評估結論：低風險可實施評估責任人及結論：*（黨委書記、局長）評估信息員及結論：*（項目辦主任）聯系電話：0917-525*目錄第一章項目概況8、項目名稱及承辦單位8、項目單位8、建設地點8、項目建設的必要性8、項目建設規模與內容9

2、、建設周期9、項目投資及資金籌措9、承辦單位情況10、工程建設方案10、建筑節能13、搬遷安置和社會環境狀況15、社會環境狀況15第二章評估概述16、相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件16、管家及地方維護社會穩定的相關文件16項目前置文件19評估主體19、評估內容和評估原則20社會穩定風險評估方案22評估過程和方法23第三章風險調查29、調查的方式和方法29調查的內容和范圍30風險調查結果32、公眾參與情況調查36、基層組織態度調查38、同類項目風險類比調查39社會穩定風險評估報告39第四章社會穩定風險識別49社會穩定風險識別49社會穩定風險度量58第五章項目合法性評估59法律

3、風險分析59、風險分析59、風險評價60 HYPERLINK l _TOC_250015 、政策風險分析60 HYPERLINK l _TOC_250014 第六章項目合理性評估61 HYPERLINK l _TOC_250013 、噪聲風險分析61 HYPERLINK l _TOC_250012 、風險評價62 HYPERLINK l _TOC_250011 、大氣污染風險分析63 HYPERLINK l _TOC_250010 、風險分析63 HYPERLINK l _TOC_250009 文物保護風險分析65 HYPERLINK l _TOC_250008 、生態環境風險分析65 HYP

4、ERLINK l _TOC_250007 第七章項目可行性評估67 HYPERLINK l _TOC_250006 項目工程方案風險分析67 HYPERLINK l _TOC_250005 項目建設條件及時機風險分析67 HYPERLINK l _TOC_250004 項目用地的符合性分析68 HYPERLINK l _TOC_250003 、項目選址的合理性分析68 HYPERLINK l _TOC_250002 第八章項目安全性評估69 HYPERLINK l _TOC_250001 資金籌措風險分析69 HYPERLINK l _TOC_250000 、項目可能造成環境破壞的風險分析69

5、、群眾對生活環境變化的不適風險分析70社會治安風險分析71、社會輿論風險分析72發生群體性事件的可能性及可控性分析72第九章社會穩定風險防范與控制措施74社會穩定風險應急預案74矛盾化解工作及應急工作預案63第十章落實措施后風險綜合評價78社會穩定風險分析評估方法78、社會穩定風險預測78社會穩定綜合評價結論81第十一章主要結論與建議83附件某醫院營業執照項目建設批準文件風險評估座談會會議記錄民意測評表走訪記錄專家論證情況會議記錄群眾聽證會會議記錄8.會審會議記錄第一章項目概況1.1、項目名稱及承辦單位某某醫院醫療養老綜合樓1.2、項目單位某某醫院1.3、建設地點某縣新區南一路西段 1.4、項

6、目建設的必要性是緩解群眾“看病難、看病貴”的需要。規范的民營醫院是醫療行業激活經營機制、改善服務質量的一支重要力量。民營醫院的發展，在我國醫療體制改革中占據了重要的份量，老百姓反映多年的“看病難、看病貴”問題會得到了一定程度上的緩解。是發展醫療衛生事業的需要隨著社會經濟水平的提高，城鎮化建設不斷加速，人口逐步向交通便利的城鎮集中， 人民群眾對公共醫療衛生資源的需求日益增加。由于地方財力還有困難，醫藥衛生事業發展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協調發展要求不適應的矛盾還比較突出， 迫切需要多元化醫療衛生機構為病人提供不同層面醫療保健服務。是促進民營醫院健康發展的需要民營醫院要生存、要發展，都要靠

7、自身努力。建設設施全、設備優、服務好、醫技高的非營利性民營綜合醫院是符合黨和政府要求，符合人民需求，也是民營醫院自身發展的需要。有了好的硬件設施，加上誠信為本和全心全意為病人服務的理念，將大大改善和提高現有民營醫院在人民群眾中的形象。是促進養老事業發展的需要由于老齡化社會已經到來，國家大力發展養老事業，鼓勵醫療單位利用自身優勢舉辦醫養型老年公寓。醫養樓建設對養老事業發展有積極意義。、項目建設規模與內容某醫院開發的綜合樓建設工程項目用地面積為 2487.94 平方米，計劃新建綜合樓區，建筑面積 26211.77 平方米，區，建筑面積 2748.42 平方米，機動車位,223 個，非機動車位 10

8、0 個。容積率 4.2，建筑密度為 33.3%，綠地率 35.3%。項目總投資 1.3 億萬元。、建設周期本項目建設按照投資省、見效快的原則，從組織籌建到竣工交付使用，建設期暫定為 18 個月。、項目投資及資金籌措本項目建設總投資計 1.3 億元，項目資金由某醫院自籌。本項目資本金合計為1.3 億元，項目資本金占總投資(項目固定資產投資總額與流動資金之和)的 70%，滿足國發（1996）35 號文關于固定資產投資項目試行資本金的通知規定的資本金比例不低于 35%的要求。、承辦單位情況某醫院是 2002 年某縣招商引資首批單位，是民營非營利綜合性醫院，寶雞市城鎮職工、居民、兒童醫保定點醫院，某縣

9、農村合作醫療定點醫院，某縣五保人員、城鄉低保人員醫療定點醫院。合療 65 歲以上全口義齒免費修復定點醫院。擁有德國西門子 32 層螺旋 CT、西門子彩超、加拿大 IDC 公司生產的數字化高清晰 X 線攝像系統（DR）、500mA 大型電視遙控胃腸數字化造影 X 光機、日本奧林巴斯電子胃鏡、日本奧林巴斯膽道鏡、全自動生化分析儀、全自動血球計數儀、心電工作站、24 小時動態心電、動態血壓分析儀、全自動尿液分析儀、全自動化學發光分析儀、全自動臭氧治療儀、心電監護儀和先進的手術室設備等百余件。醫院設有內科、普通外科、婦科、兒科、肝膽外科、骨科、泌尿外科、神經外科、疼 痛科、老年病科、急診科、中醫科、口

10、腔科、針灸推拿科、藥械科、檢驗科、放射科、B 超、CT、電子胃鏡和心電圖等功能科室。、工程建設方案、設計原則為了創造現代化高品質的醫療環境，本項目在規劃設計中應遵循的原則：充分尊重原有的地形地貌，盡可能地拓展內部的景觀空間，融于自然環境之中，使之和諧共生。平面規劃注重形成建筑布局上的差異性，通過密度和形態的變化創造豐富的空間。豎向空間形態設計力求緊密結合地形，并通過建筑高度的有機組合創造出高低起伏、錯落有致的建筑群體效果。建筑單體設計力求形成富有特點的外觀造型，創造優美的建筑景觀。景觀設計力求緊密結合當地的氣候特征，營造出層次豐富的空間景觀效果， 并為患者提供人性化的戶外活動空間。1.9.1.

11、6 設置完備、合理、實用的公建設施。1.9.2、總平面布置總圖布置本地塊位于城河北路某醫院院內，朝南北向。在保證了容積率的前提下把中心綠地最大化，以大廣場為主要景觀。圖 9-1 綜合樓建設總平面圖規劃思路完善的醫療環境能夠展示和影響人的生存狀態，并給人以生存的意義和價值。因此，一個成功的規劃，必須要體現獨特的人文精神和人性關懷，把握生活方式的變化方向，滿足人性的多層次需求，體現對人的尊重，即對于病患者內心歸屬感、自由感、身份感以及個人價值的尊重，創造出適合病者就醫的如家環境，基于這樣的理解，我們確立取下四點規劃設計理念： 1.9.2.2.1.以人為本關注生活的需求和細節，從使用（功能配置）與空

12、間（視覺感受和體驗）兩個層面提升整體品質。環境現行“環境”是一個品質的決定因素，要讓患者能感到生活的美好，能夠以積極向上心態， 有利于身體的康復。均好性通過規劃設計，消除原來院區雜亂的布局，提高土地利用率。1.9.2.3、總體安排1.9.2.3.1 規劃結構分成綜合區和住宅區，通過道路使兩個分區之間有效的分隔。1.9.2.3.2.景觀結構在整體的景觀環境營造上，將北方的大氣與南方的靈秀要結合，著力表現有公共尺度的景觀環境。、交通組織交通組織采用整體組織規劃，將機動車和非機動車分區布置，做到互不影響，方便快捷。、豎向設計本基地地形變化平緩，使院區氛圍更加私密安靜。1.9.5、公用配套工程建設本項

13、目公用工程包括給排水、電氣、通訊線路、消防等均按照有關標準建設。1.10、建筑節能本綜合樓樓建筑體型規整，建筑外墻材料以新型環保材料。外墻設置保溫層，建筑外窗面積較大，為取得良好的保溫效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑鋼窗。另外屋面均做保溫處理，所有電器設備均采用節能型，減少耗電量，并且部分使用太陽能提供熱水，以充分利用清潔能源，減少電力和煤氣等能源的消耗。1.10.1、土地資源本建設項目位于城南一路某醫院院內，不新征土地，用地符合規劃用地要求。1.10.2、水、電資源該項目建成后主要能耗為電、水，經初步估算，項目建成交付使用后，水、電消耗見下表：序號能源品種單位正常年耗能量備注

14、1電萬 Kwh1202水萬噸5根據某縣城現狀和規劃以及項目實際情況，本項目交付使用后所需的電、水均可保證供應。1.10.3、環境影響本項目的建設場址位于縣新區汽車站附近，環境現狀較好。本項目的建設及運營給環境會帶來一定程度的影響。在建設期間，各項施工活動、運輸將不可避免地產生廢氣、粉塵、廢水、噪聲、固體廢棄物等，會對周圍的環境產生一定的影響。建設期產生污染的環節主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂漿、土建施工和設備安裝調試等。主要污染物質是施工人員生活污水、施工廢水、作業粉塵、固體廢棄物以及施工機械排放的煙塵和噪聲等， 其中以施工噪聲和粉塵的影響最為突出。項目建成投入使用后，周邊交通量的增加，機

15、械設備的運轉，也必然會對周圍的環境產生一定的影響。運營期產生污染的環節主要是機動車輛的使用、餐飲、其它設備的使用以及工作人員的工作和生活等。主要污染物質是機械噪聲、交通噪聲、交通廢氣、粉塵及污水。本項目屬于非生產性工程項目，所造成的污染，屬于污染因素簡單、污染物種類少的無特別環境影響的建設項目。在施工期及項目建成后，通過加強管理，嚴格按照有關環保標準執行并實施，工程實施不會對地表水、空氣環境、聲環境產生明顯不利影響。從小區周圍環境現狀分析，擬建地的環境質量能夠滿足周邊建設的要求。從環保角度看，該項目的實施是可行的，但項目竣工后，須經當地環保部門“三同時”驗收合格后才能正式投入運行?，F每年完成的

16、重大手術有胃癌、直腸癌切除術、顱內血腫清除術、門脈高壓脾切除術加胃底食道下端血管斷離術、微創腎鏡取石術、輸尿管狹窄矯形術、膽腸吻合術、脊柱滑脫切開復位固定術、人工股骨頭置換術、前列腺肥大電切氣化術等復雜手術、微創小切口膽囊切除術和膠原酶溶核術，全年手術 800 余例。內科對重危心腦血管病搶救有豐富的經驗，老年人心腦血管病診治是我院特色。婦科開展了子宮肌瘤、宮頸癌切除等手術。兒科對嬰幼兒肺炎、腹瀉、胃炎、等常見病的治療積累了豐富的經驗。現醫院全年收住病人 6000 余例。、資源利用和環境影響、搬遷安置和社會環境狀況1.11.1、征地搬遷及移民安置該項目地塊為某醫院院內現有土地，不存在拆遷和移民安

17、置問題。、社會環境狀況項目建于縣城新區南一路西段，交通便捷、物流暢達，商貿繁華，氣候宜人，社會文明。地區社會治安狀況良好，多年來沒有發生過重大群體性事件，信訪工作成績顯著，無突出信訪事件發生，社會穩定和諧。第二章評估概述、相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件、中華人民共和國建筑法（2011 年 7 月 1 日）；、中華人民共和國環境保護法（2015 年 1 月 1 日）；、中華人民共和國水污染防治法（2008 年 6 月 1 日）；、中華人民共和國大氣污染防治法（2000 年 9 月 1 日）；、中華人民共和國環境噪聲污染防治法（1997 年 3 月 1 日）；、中華人民共和國固

18、體廢棄物污染環境防治法（2013 年 6 月 29 日）；、中華人民共和國突發事件應對法（2007 年 11 月 1 日）；、中華人民共和國城鄉規劃法（2008 年 1 月 1 日）；、中華人民共和國安全生產法（2014 年 8 月 31 日）；、中華人民共和國水土保護法（2011 年 3 月 1 日）；、中華人民共和國土地管理法（2004 年 8 月 28 日）。、國家及地方維護社會穩定的相關文件國家維護社會穩定的相關文件、國家特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）（2008 年 1月 18 日）；、生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局【2009】17 號令；、中共中央辦公廳國務院

19、辦公廳轉發 的通知（中辦發【2009】46 號）；、國家發展改革委辦公廳關于印發國家發改委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知（發改投資【2012】2492 號）；、國家發展改革委辦公廳關于印發固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發改辦投資【2013】428 號）；、國務院辦公廳印發關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）的通知（中辦發【2012】2 號）。地方維護社會穩定相關文件、陜西省發展和改革委員會、中共陜西省委維護穩定工作領導小組辦公室關于的通知（陜發該項【2012】2 號）；、陜西省政府發布陜西省突發公共事件總體應急預

20、案；、寶雞市發展和改革委員會、中共寶雞市委維護穩定工作領導小組辦公室關于印發寶雞市重大固定資產投資項目社會穩定風險分析評估指南（試行）的通知（寶市發改投資法【2014】441 號）；、陜西省人民政府委辦公廳關于印發關于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩定風險評估機制的意見的通知（寶市字【2009】9 號）；、寶雞市人民政府印發關于實行社會穩定風險評估制度的意見的通知（寶市字【2009】5 號）；、寶雞市人民政府辦公室轉發省委辦公廳、省政府辦公廳關于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩定風險評估機制的意見的通知（寶市辦法【2010】39 號）；、寶雞市人民政府辦公室關于對 2011 年全市重點

21、項目建設實施社會穩定風險評估的通知（寶市辦字【2011】32 號）；、中共寶雞市委維護穩定工作小組辦公室關于建立社會穩定風險評估工作計劃備案和月報告季通報制度的通知寶市維穩辦發【2011】21 號）；、寶雞市人民政府辦公室關于應發寶雞市社會穩定風險評估實施細則的通知(寶市辦字【2011】103 號)；、中共寶雞市委維護穩定工作領導小組辦公室關于進一步對全市社會穩定風險評估工作進行全面排查和規范的通知（寶市維穩辦法【2012】40 號）；、中共寶雞市委維護穩定工作小組關于印發寶雞市社會穩定風險評估考核暫行辦法的通知（寶市維穩組【2012】5 號）；、中共寶雞市委維護穩定工作領導小組辦公室轉發省發

22、改委關于加強重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的意見的通知（寶市發改項目發【2012】1194 號）；、寶雞市發展和改革委員會、中共寶雞市委維護穩定工作領導小組辦公室關于印發的通知（寶市發改項目發【2013】396 號）。項目前置文件同意某醫院醫養綜合樓建設項目的函（扶政民函【2016】25 號）；關于某醫院啟動醫養綜合樓建設項目的函（扶衛計函【2016】54 號）某縣發展和改革局關于某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目備案確認書的通知（扶發改發【2016】131 號）。評估主體、評估主體： 某醫院、事項責任單位： 某醫院、評估責任單位：某縣衛生和計劃生育局2.4.4、聯評單位：某縣衛

23、生和計劃生育局某縣民政局某縣發展和改革局某縣環保局某醫院西安利群工程設計有限公司、評估工作責任領導： 張文革（某縣衛計局局長） 李?。晨h衛計局副局長）、評估工作人員名單：史義緒（衛計局項目辦主任）、王孝岐（某醫院院長）、翟省利（縣建筑總公司）、呂新安（西安利群工程設計有限公司）王偉（某醫院） 王宗剛等。評估工作人員涵蓋相關部門、社會組織、專業機構、專家學者、群眾代表等。、評估內容和評估原則、評估內容根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進行評估。、是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰略部署、重大決策。、是否符

24、合本省、本系統近期和長遠發展規劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性。、是否經過充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續性和穩定性，時機是否成熟。、對所涉及區域、行業群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力， 引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性。5、其他有可能引發不穩定因素的問題。、評估原則、權責統一原則由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。、合法合理原則評估重大事項必須依照法律、

25、法規和政策，做到公開、公正，體現公平，符合大多數人民群眾的意愿。、科學民主原則依照相關法律法規和政策制定科學、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。、以人為本原則統籌考慮發展需要與人民群眾承受能力，統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益。、公平和效益原則正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來，實現政治效益、經濟效益的有機統一。社會穩定風險評估方案一、評估對象基本情況事項名稱：某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目評估內容：該項目的建設是否會存在社

26、會治安隱患，尤其是施工期間是否會對當地居民的生產生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當地居民之間的矛盾沖突等事件的發生。事項類別：重點評估涉及群眾情況（人/戶）： 無涉及資金情況：1.3 億元經濟、社會效益預計： 建成后可滿足縣城周邊地區醫療服務需求，有效緩解群眾看病難問題，社會效益非常大。生產總值及稅收：滿足群眾不斷增長的醫療服務標準二、不穩定因素預估：（可能引發什么樣的不穩定因素，可能帶來的負面影響等）項目建設中的安全問題 。項目建設對社會穩定、環境的影響三、評估工作機構及方式評估工作責任領導：張文革職務：局長評估工作直接責任人：王孝岐職務：院長參加評估的單位：扶風衛生計劃生育局、某醫院

27、、縣發改局、縣環保局、西安利群工程設計有限公司評估工作人員名單： 張文革（黨委書記、局長） 李?。h委副書記、副局長）史義緒（項目辦主任）王孝岐（醫院院長）任蘭英翟省利王宗剛王偉評估類型：重點評估評估方式：自評擬采取的評估形式：（包括開展專家論證、社會各界座談、群眾聽取、走訪群眾、部門會診、問卷調查、公示公告等活動）項目通過開展專家論證、社會各界座談、走訪群眾、民意測評、公示公告活動進行評估。評估責任單位（蓋章）：2017 年 5 月 5 日評估過程和方法2.7.1、評估過程、制定評估工作方案評估主體首先制定了評估工作方案。評估工作方案明確了風險評估的組織機構、職責分工、工作進度、工作方法與要

28、求、擬征詢意見對象及方法、風險評估報告大綱等事項。、收集和審閱相關資料評估主體全面收集并認真審閱社會穩定風險評估相關資料，主要包括但不限于 以下文件：項目可行性研究報告、項目申請報告及其社會風險分析篇章；國家和地 方相關法律、法規和政策；擬建項目前期審批相關文件，包括城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門出具的規劃選址、用地預審、環境影響評價文件等；相關規劃與標 準規范；同類或類似項目決策風險評估資料等。、充分聽取意見根據對擬建項目社會穩定風險分析篇章的審閱結果，結合項目所在地的實際情況，根據需要補充開展民意調查，向受擬建項目影響的相關群眾了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾了解情況，對受擬建項目

29、影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清項目相關的法律和政策依據、項目方案、項目建設和運行全過程可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。、全面評估論證分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發社會穩定風險的情況，重點 圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估 論證；對擬建項目所涉及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級評判等內容逐項進行評估論證，特別是對風險因素、風險發生概率、可能 引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數

30、量、可能產生的各種負面影響以 及相關風險的可控程度進行評估論證。、確定風險等級。根據項目所在地人民政府確定的社會穩定風險評估指標或評判標準，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，按照國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的風險等級劃分標準，對擬建項目的社會穩定風險等級作出客觀、公正的判斷，確定項目社會穩定風險的高、中、底等級。（項目社會穩定風險等級分為三級：高風險：反對意見超過 33%或群眾反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件或個人極端事件。中風險：反對意見占 10-33%或群眾反應強烈，可能引發矛盾沖突。低風險：反對意見低于 10%或少數群眾有意見，通過有效工作可防

31、范和化解矛盾。）、編制評估報告擬建項目社會穩定風險評估報告應包括以下內容： 1、組織機構；2、評估方案；3、評估報告；4、公示公告；5、民意測評、民意測評匯總表；6、走訪記錄；7、座談會議記錄；8、群眾聽證會記錄；9、專家論證會記錄；10、矛盾化解工作對策及應急工作預案；11、其他佐證資料。2.7.2、評估方法、定性分析法定性分析就是對研究對象進行“質”的方面分析，定性分析主要依靠預測人員 的豐富實踐經驗以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的性質和發展趨勢的分析 方法，屬于預測分析的一種基本方法。對項目中難以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加

32、工，做出評價。、定量分析法本項目社會穩定評價設計的內容比較廣泛，能夠量化的盡量進行量化分析，如群眾對項目實施的認知度、補償資金落實情況等，這些定量指標采取常規的數學計算方法分析并做出客觀評價。、比較分析法本次社會穩定風險評估通過對以往和今后不同時期醫院建設項目對比分析，同 一時期不同地區建設項目對比分析等等，吸取經驗教訓，趨利避害，列出潛在隱患， 防患于未然。、利益相關者分析利益相關者是指與項目有直接或間接利害關系，并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關各方。利益相關者分析法首先需要識別項目所涉及到的不同利益方，然后評估不同利益方的態度、希望、需求以及項目成功的不同程度，根據項目建設目標

33、對其重要性做出評價。、參與式評估法參與式評估是指使各利益相關人群都參與社會評價的一種方法。本項目吸納了有關項目利益相關者參與評估工作，吸收了各方意見，使得評估更具有準確性。本項目風險等級綜合判斷采用定性與定量相結合的方法進行判斷。在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并說明確定措施后每個主要因素風險權重的方法。按照國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的要求， 對照本地區社會穩定風險等級評判標準，對擬建項目的社會穩定風險等級評判標準， 對擬建項目的社會穩定風險作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低等級。某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓 建設工程項目社會穩定風險評估程序流程圖

34、確定評估主體，制對擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面開展調查，充分聽取意見，通過調查核實，將獲取的信息與風 險分析篇章所反映的 信息比較目標程項目單位或委托相應資質要項目所在評估主地黨委、體和相政府或有關部門項目單委托符合確定初步收集審位對該相應資質評估分析閱相關項目開要求的工主體審查資料，展社會程咨詢機制定風險開展核序組織主體第三章風險調查3.1、調查的方式和方法3.1.1、調查方式本項目社會穩定風險調查的方式主要有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。3.1.2、調查方法、公告公示項目社會穩定風險評估組到項目建設現場張貼某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓建設工程項

35、目社會穩定性評估公示，收集有關資料，為隨后工作做準備。公示現場照片見附件。圖 3-1信息公示、實地走訪觀察法項目社會穩定風險評估組成員多次到項目所在地現場，觀察了解項目建設的自然環境和社會環境狀況，走訪周邊居民，收集各種訴求，征詢公眾對項目建設的意見和建議。、訪談法項目社會穩定風險評估組多次到縣城街道及項目周邊居民家中進行訪談，召開座談會，收集訴求和建議。座談會和訪談記錄見附件。圖 3-2公眾代表座談會圖 3-2專家代表座談會、文獻法項目社會穩定風險評估組搜集了和項目有關的大量文獻資料，對文獻資料反應的社會穩定風險信息進行甄別，從而為風險評估提供有力的依據。收集的文獻資料主要有： 和項目建設有

36、關的政策法規、規劃，各種前置批文，項目單位提供的各種資料，地方統計年鑒，報紙、電視和互聯網上的有關信息等。、問卷法項目社會穩定風險評估組向項目所在地村組干部和項目周邊居民發放了近百份問卷調查表，了解各界人士對項目建設的看法。問卷樣本見附件。圖 3-3公眾意見調查照片 圖 3-4公眾意見調查照片圖 3-4公眾意見調查照片圖 3-5公眾意見調查照片圖 3-6公眾意見調查照片調查的內容和范圍3.2.1、調查的內容本項目社會穩定風險調查的主要內容為：、項目的合法性。項目的合法性包括與國家和當地經濟社會發展規劃、行業規劃、產業政策、標準規范的符合性，與土地利用總體規劃、城鄉規劃的符合性，項目達到合法性要

37、求需依法取得的相關前置審批文件等。、項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環境狀況，以及項目實施可能對當地經濟社會的影響。此項內容包括可能對行業發展和區域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯項目的影響，對當地總體發展規劃、經濟發展、關聯行業發展、就業機會的影響等；包括項目占用地方資源（土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態環境等）帶來的影響，項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響，能否被當地的社會環境、人文條件所接納等。、利益相關者對項目建設實施的意見和訴求。利益相關者主要包括受項目建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織，深入細致

38、地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。、項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態度。在規劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環境保護等方面，征求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持太對，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。、媒體對擬建項目建設實施的態度。調查大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。、同類項目曾引發的社會穩定風險。調查公開報道的同類項目曾經引發的社會穩定風險，同類項目的后評價報告，風險的原因、后果和處置措施等。、調查范圍、項目周邊受項目建設和運

39、行影響的公民、法人和其它社會組織。醫院周邊單位項目區周邊居民2.2.2、項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體某縣衛生局某縣發改委某縣城鄉建設局風險調查結果3.3.1、項目合法性調查、本項目符合國家和地方現行有關法律、法規、規范和政策。本項目總體方案已經規劃部門正審批，綜合樓方案已報批，符合中華人民共和國城鄉規劃法。用地的符合縣城規劃，符合中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國物權法和中華人民共和國城市房地產管理法。項目的施工和運營期間的環境保護措施，符合中華人民共和國環境保護法。項目節能設計和所用節能材料符合中華人民共和國節約能源法?？偠灾榭从嘘P文件資料，經認真識別

40、論證，本項目的規劃、設計、審批、施工、銷售、運營各個環節均符合國家和地方現行有關法律、法規、規范和政策。不存在法律、政策風險。、本項目符合國家與地區國民經濟和社會發展規劃、產業政策本項目是保障和改善民生的重要內容習近平總書記關于實現中華民族偉大復興中國夢的一系列重要論述，閃耀著民族的夢想之光，點燃了人民的信念之火，是我們黨團結帶領全國各族人民堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的方向指引，必將匯聚起全體中華兒女“團結如一人”、“共筑中國夢”的強大正能量。衛生事業是中國特色社會主義事業的一部分，是中國夢的重要組成部分。用“健康夢”托起“中國夢”，必須深入推進醫藥衛生體制改革。十八大報告指出，

41、提高人民健康水平是保障和改善民生的重要內容，我們以深化醫藥衛生體制改革為抓手，大力實施“衛生惠民”工程，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。為建立和完善適合中國國情的醫藥衛生體制，促進人人享有基本醫療衛生服務，逐步解決群眾看病難看病貴問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務院的工作部署，深化醫藥衛生體制改革部級協調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，起草了關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿），提出的總體目標是，到 2020 年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，包括比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系，比較健全的醫療保障體系，比較規范的藥品供應保障體系，比

42、較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，實現人人享有基本醫療衛生服務，不斷提高人民群眾健康水平。本項目符合國家產業政策產業結構調整指導目錄(2013 年本)中第一類“鼓勵類”中第三十六項“教育、文化、衛生、體育服務業”中第29 條“醫療衛生服務設施建設”，本項目屬國家鼓勵類項目。、項目單位具有合法的醫療資質。某醫院為某縣衛生和計劃生育局批準的綜合性醫院，具有合法的醫療資質。3.3.2、項目自然和社會環境狀況調查自然和社會環境狀況調查結果：本項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環境狀況較好，適宜項目的實施。項目實施能夠一定程度促進當地經濟發展，改善當

43、地群眾的就醫環境，促進社會和諧穩定。項目建設注意了節能環保，且所占用土地、水、電等資源有限，產生的有限污染物在治理后能達標排放，項目建設不會對當地自然和生態環境造成重大影響。本項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響很小，能夠被當地的社會環境、人文條件所接納。產生社會穩定風險很小。3.3.3、項目利益相關者的意見和訴求調查項目的建設和運營主要利益相關者包括衛生局、想成街道辦事處等地方政府、項目單位、項目影響區的一般居民、其它企事業單位等。主要利益相關群體關注點、對擬建項目的影響力及受擬建項目的影響程度見表 3-1。表 3-1 利益相關者分析分利益對

44、項目的受項目對項目與項目的關系影響程類群體態度和要求影響力度積極支持。希望項目直接受益者。項目主建成以后改善當地群衛生局大高管部門。眾的就醫環境，促進利社會和諧穩定。益積極支持。希望項目群項目直接受益者。醫療服盡快建設。要求加快大高務質量有所提高。項目推進，減少建設體單位中的困難。周邊企直接受益者。職工就積極支持。較大較高分利益類群體與項目的關系對項目的態度和要求對項目影響力受項目影響程度業近得到醫療服務。直接受影響者。居民支持。采取有效措施，就近得到醫療服務，附近減少施工及運營期對項目建設的環境影響不大一般居民在一定程度上影響了居民生活。居民正常生活的影響。間接利公共服務部門益間接受益者支持

45、大一般群體、公眾參與情況調查、被調查對象對項目建設概況均有不同程度的了解，獲得項目信息的渠道來自不同方面，主要是通過項目宣傳牌、公示、互聯網等。、經統計有 73.7%的認為項目的建設能夠有利于改善當地居民的醫療服務條件，促進社會和諧發展，表示堅決支持項目建設。有 26.3%的被調查對象認為項目建設持無所謂態度，沒有反對本項目建設意見。、經統計有 68.4%的項目建設對環境影響不大，不會對自己的生活造成危害。有 26.3%的被調查對象認為項目建設和自己關系不大，僅有 5.3%的被調查對象認為項目建設對自身的生產和生活有一定的影響，建議建設單位加強施工期間噪音和浮塵的管 理，減少夜間施工。公眾調查

46、結果統計表1、你是否了解非常清楚了解一些不了解沒聽說過項目概況人數%人數%人數%人數%1052.63842.1115.26002、你是否支持完全支持有條件支持無所謂反對項目建設人數%人數%人數%人數%1473.7/55.3/3、你認為項目有重大影響建設是否對環境有重大影響人數%有點影響沒有影響不知道人數%人數%人數%/15.31368.4526.3是否說不清人數%人數%人數%4、你認為項目建設是否危害公眾利益001894.715.35、你認為項目存在不存在說不清建設是否存在社會穩定風險人數%人數%人數%01789.5210.5、基層組織態度調查通過調查，縣、鎮兩級政府均全力支持項目建設，項目所

47、在地條河居委會全力協助項目建設工作。、同類項目風險類比調查本項目為綜合病房樓建設項目，查閱公開報道過的房地產建設項目社會穩定風險情況，此類項目極少引起社會穩定風險，極個別項目因拆遷補償和移民安置會引起社會穩定風險。本項目土地為某醫院院內現有土地，不存在拆遷補償和移民安置問題，通過類比，出現與同類項目類似的社會穩定性風險可能性很小。社會穩定風險評估報告（重點評估）一、評估對象基本情況：評估事項：某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目項目（事項）內容：綜合樓及周邊環境事項類型：重大決策重大政策重大工程重大改革重大活動評估責任主體：某縣衛生和計劃生育局評估實施主體：某縣衛生和計劃生育局評估工作責任人

48、： 張文革涉及區域：某醫院原址涉及群眾情況（人/戶）：無涉及資金情況：項目由某醫院民醫院出資、施工單位墊資、銀行貸款，項目資金有保障，項目不會因為資金不足導致工程建設不能如期開、完工。由項目資金籌措產生的社會穩定風險可能性很小，風險等級為低風險（一般負面影響）。涉及征地拆遷情況： 無需征地和拆遷涉及環境保護情況： 該項目所在區域比較完整，施工建設時有防護措施，不影響周邊居民的生產、生活；根據規劃，區域內有景觀，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。涉及治安情況： 發生與工程有關的社會治安問題時，當地居民、施工單位或建設單位在人員、經濟、社會影響等各

49、方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設和居民的生產生活。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設通過前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和監管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預防作用。綜合分析社會治安風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度，社會治安問題引發社會不穩定因素的可能很小。建議項目單位、建設單位加強與當地政府的密切溝通合作，全面營造安全、和諧、穩定的社會治安環境。經濟、社會效益預計： 建成后可滿足縣城及周邊地區群眾醫療服務需求、有效解決當地群眾看病難問題，社會效益非常大。生產總值及稅收預計： 滿足群眾日益增長的醫療服務標準二、評估

50、工作機構評估工作責任領導：張文革（職務：黨委書記、局長） 評估工作直接責任人：史義緒（職務：項目辦主任）參加評估單位：扶風衛生計劃生育局、某醫院 、縣發改局、縣環保局、西安利群工程設計有限公司評估工作人員： 張文革李 隆史義緒翟省利王孝岐任蘭英王宗剛王偉任克昌三、“四性”評估與分析合理性： 該項目根據縣城新區整體規劃，符合縣城新區醫療服務需求，非常合理。合法性： 該項目是發改委批準（扶發改發【2016】131 號），非常合法。可行性： 該項目建設前期科研性報告已做，可行?？煽匦裕?該項目由某縣衛生和計劃生育局負責，某醫院具體實施，有可控性。四、評估情況： （包括公示公開公告。問卷調查。走訪群眾

51、、群眾聽證。社會各界座談。專家論證。部門會審活動及主要涉穩問題描述等）根據中、省相關規定和中共寶雞市委辦、市政府辦關于印發寶雞市社會穩定風險評估實施細則（寶市辦字【2011】103 號）文件精神，就某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目事項 （項目）實施社會穩定風險情況進行預測、評估。2017 年 4 月 10 日 ，以 公告方式向社會各界予以公示公告，走訪群眾 50人（次），發放問卷調查30份，先后召開群眾聽證會1次 ，召開社會各界座談2次，先后召開專家論證會1次，召開部門會1次。評估中，共征求社會各界意見、建議 3 條，群眾對該事項（項目）實施的同意率為 100%。預估涉及不穩定隱患 4

52、個，采取措施提前化解不穩定隱患 3 個，需要在實施中防控不穩定隱患 4 個，制定針對性應對措施 4個（條）。專家論證風險等級為：高風險 中風險 低風險。需要補充問題：無五、風險等級及評估結論：經 某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目社會穩定風險評估領導小組 2017 年 5 月 10 日會議研究，確定 大眾醫院醫療養老綜合樓事項（項目）社會穩定風險風險等級為：低風險；評估結論：準予實施。六、預防和應急處置工作具體措施（要求注明責任領導和責任人）：一、項目合規合法性遭質疑產生的社會穩定風險防范措施項目建設內容要符合國家的宏觀政策要求，滿足城市總體規劃和經濟、能源發展規劃的相關要求和功能定位。院

53、長王孝岐負責要求醫院樹立合規合法性風險意識，加強合規合法性自查，規避法律法規風險。醫院要認真落實項目前期規劃、國土等相關部門的批復意見；嚴格按照項目申報流程辦理手續，手續不完備不予開工建設；嚴格按照法律法規要求進行工程招投標。設立相應的監管部門，加強監督檢查，增強合規合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監督。二、噪聲、大氣污染等產生的社會穩定風險防范措施噪聲和大氣污染產生的環境影響貫穿于建設階段和運營階段。全面落實環境影響評價報告中提出的各項防治措施，措施實施責任人為某縣建設總公司翟省利負責，具體防范措施如下：建設主管部門積極與當地居民溝通，加強施工過程管理控制。配備專人負責

54、與周邊居民居委會及周邊單位的聯系，爭取得到互相諒解，施工前對周邊建筑物進行詳細調查，挑選施工擾民敏感點進行重點防范，并做好記錄；施工單位妥善安排施工作業時間，合理布置施工場地。環境敏感點附近的施工場地應進行封閉，對施工噪聲進行監測，根據施工項目和周圍環境敏感情況設立監測點。同時加強專業人員的隨時檢查，發現噪聲超標立即采取有效措施進行控制。對超標造成的危害，要向受此影響的組織和個人給予賠償；施工單位選用合理的施工機械設備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機械設備和工法，對機械設備精心養護保持良好的運行狀況，減低設備運行對環境的影響；項目運營期間，大

55、型設備應安裝有效消聲器并采取有效防控措施，確保噪聲對附近住戶的影響符合標準要求。三、文物保護產生的社會穩定風險防范措施施工前應先進行初步的文物信息調查，若施工中發現文物，施工方應立即停工并上報文物主管部門進行搶救性發掘。加強對施工人員的管理，杜絕發生人為破壞文物的事件。四、生態環境影響產生的社會穩定風險防范措施為消除或減少、降低該項目對生態環境所造成的不利影響，應在設計、建設、運營等各環節都進行深入的考慮，由西安利群工程設計有限公司呂新安負責，采取必要的防范化解措施。合理利用土地資源。應確定合理的工程方案，優化平面布局，應優先選擇能夠最大限度節約土地、減少植被破壞的方案；施工期間施工單位應采取

56、土源統一調配，集中取棄土的方式，嚴禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態環境，同時應按照移挖作填的原則，利用挖方作填方， 減少工程棄渣量；臨時占地及時清理并綠化，恢復地表植被，以減小水土流失；各有關單位加強對工程人員的培訓，增強從業人員素質，也會將施工及運營過程中對生態環境影響控制到最小程度。五、 項目工程方案產生的社會穩定風險防范措施按照項目工程可行性研究報告的審查意見進行工程方案的修改完善，并重點考慮以下防范工程方案風險的措施：設計單位應加強設備選型的研究，要把好設備關，挑選環保節能型產品，使得項目為當地的社會環境所接納，更好的服務于區域經濟的發展；設計單位應加強輸送管道等與安全運營有

57、關節點的研究，確保運營安全。六、安全運營產生的社會穩定風險防范措施對于系統設備故障、運營組織失誤等原因造成安全事故，多數情況下只是影響正常生產，也有少量導致人員傷亡的重大事故發生。對于自然災害、人為破壞等原因導致的重大事件，會造成生命和財產的重大損失。為防范化解安全運營的風險，需要重點研究安全運營技術方案、建立完善的制度、加強管理，減少事故的發生或降低事故的影響程度。項目單位加強人員培訓和系統設備的日常維護。系統的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設計、施工到運營管理等各個階段的全過程。對每個有不同崗位要求的工作人員而言，高質量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運營的關鍵，因此必須加強工作人

58、員的職業素質和技能培訓。同時為了降低故障發生率，需要對系統的各種設施設備做好日常的維護和管理，發現問題及早解決，最大程度地消除發生故障的隱患， 從而保證安全高效的正常運行；項目單位制定相應的應急預案，并定期開展演練。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，指導各類人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的準備狀態。而且還可以指導應急救援行動按計劃有序地進行，防止事故延誤救援，降低人員傷亡和財產損失。在預案演練時，可以與公安、消防、醫院、公交等系統的相關部門實行聯合演習，增加演習的實戰性。七、社會治安問題社會穩定風險防范措施縣衛生和計劃生育局負責當地維穩、信訪等政府有關部門信訪和矛盾糾紛

59、排查工作，密切關注極少數村民可能因對項目不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。同時定期召開工程項目治安環境分析會議，分析總結項目建設過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責任，為該項目建設營造良好的治安環境；縣建筑總公司應緊密聯系和依靠鎮政府有關部門和相關居民組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點。施工單位及時兌現人員工資，若出現拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權代扣施工單位的工程結算款用于發放施工人員尤其是民工工資；當地公安部門按照有關規定加

60、強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環境。開展形式多樣、內容豐富的“地企共建”活動， 增進了解與友誼，共同構建和諧社會。八、社會輿論問題產生的社會穩定風險防范措施該項目建設、運營過程中輿論宣傳和正面引導的作用非常重要，將是該項目社會穩定風險的重要組成部分。宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯系機制， 充分利用網絡、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協調調動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設的背景及意義。對項目進行科普教育，合理引導群眾對項目的心理態度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發展的輿論環境；媒體的介入增