1、提升空管運行服務效率“十四五”時期，民航發展處于新的歷史方位，具有新的階段性特征，需要堅持和拓展民航“一二三三四”總體工作思路。要牢牢堅持“發展為了人民”理念；要持續推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”協調發展；要始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務“三條底線”；要構建完善系統完備的現代化國家綜合機場體系、便捷高效的航空運輸網絡體系、安全可靠的生產運行保障體系“三個體系”；要奮力拓展民航產業協同發展新格局、智慧民航建設新突破、資源保障能力新提升、行業治理體系和治理能力新成效“四個新局面”。發展指標鞏固拓展疫情防控和民航發展成果，將民航“十四五”發展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要扎實

2、做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調控運力投放，穩定扶持政策，積蓄發展動能，促進行業恢復增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創新發展動能，加快提升容量規模和質量效率，全方位推進民航高質量發展。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻

3、復雜變化。構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新

4、階段要求民航加快向高質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于

5、變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。打造現代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系和治理能力現代化。（一）章完善市場治理體系充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府宏觀調控和行業監管作用，持續激發市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規體系，創新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監管體系智慧監管是行業精準監管和提

6、升整體監管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業示范。以推進民航行業治理體系和治理能力現代化為目標，創新行業監管和服務理念，按照大平臺共享、大系統共治、大數據慧治的思路，全面打造民航智慧監管體系。（四）加強行業文化價值體系建設以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合行業實際，努力構建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文化軟實力，為新時代民航強國建設提供厚重文化支撐和強大精神動力。健全生態友好的綠色發展體系綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進

7、行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展空間。（一）不斷完善行業綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環境治理和生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外

8、相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節約集約利用推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監控和節油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證

9、飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節能操作。（四）努力減緩民航業對環境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統籌、目標措施同向、行政資源協同的原則，推動建立符合國情和行業發展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續航空燃料常態化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰略能力儲備。提升空管運行服務效率提高協同運行水平。加強飛行計劃管理與航班運行預測預警、態勢監控、流量管理、分析評估等環節的協同，加快推進航權、時刻、預先飛行計劃數據融合和一網通辦。構建以流量管理為核心的空管運行服務管理體系，充分發揮運行管理中心、氣象中心、情報中心的作用，重點圍繞空域優化與使用、容流平衡、機場運行、信息管理、突發事件處置、一體化運行等領域提升集中決策和協同管理能力。提升管制運行效率。持續優化航空器實際運行間隔，全面實施中國航空器尾流重新分類標準（），加快點融合系統運行技術（）、連續下降連續爬升（）等常態化運行，提升復雜天氣精準預報能力，研究推動管制自動化系統與氣象信息融合，提升綜合運行效率。加強機場進場、離場及場面運行管理，在繁忙機場實現航班進場排序（）功能。