1、推進一體化數字政府建設實施方案規范健康可持續是數字經濟高質量發展的迫切要求。我國數字經濟規模快速擴張，但發展不平衡、不充分、不規范的問題較為突出，迫切需要轉變傳統發展方式，加快補齊短板弱項，提高我國數字經濟治理水平，走出一條高質量發展道路。推進一體化數字政府建設加快以新一代信息技術為支撐，以數字化轉型為驅動，以業務流程再造為核心，以數據高質量賦能為主線，以一體化服務感知為導向，重塑政務信息化業務架構、技術架構、組織架構和網絡架構，構建政民互動新機制、政府治理新模式、政府作業新形態。推進全市域數字政府一體化建設，打造數“智”政府舒“心”全國標桿。強化“一網通用”共性支撐和能力，發揮“一網通辦”“

2、一網統管”的需求牽引和業務驅動作用，實現業務、數據和技術深度融合。依托數字技術，提升政府在市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等領域的履職能力。建立公共數據開放目錄，促進政務數據流通體系建設，以數據為核心要素的創新生態系統良好運轉。構筑數字政府一體化支撐平臺。以一體化管理體系、治理體系、保障體系為依托，統籌一個基礎，打造兩大中心，強化三項支撐，深化五類應用，構建“五橫三縱”的“1+10+99”市、縣級市（區）、鎮（街道）三級數字政府技術架構體系。統籌規劃，分級建設網絡、計算、存儲、災備、安全等設施，形成市、縣級市（區）兩級一體化的基礎設施體系。踐行“三類五庫”建設管理新模式，建立政務數據資源

3、中心，統一數據標準，整合部門庫，持續完善人口、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照、信用信息等政務基礎信息資源庫，加快構建民生、營商、監管、治理等領域主題庫，重點建設索引庫、中間庫。匯聚政務數據和互聯網、運營商、產業等社會數據，構建大數據資源中心，建立數據貼源層、數倉層、標簽層、應用層，加強數據融合應用。建設覆蓋全市、標準統一、上下聯動、統分結合的公共能力平臺，以技術創新驅動數據資源整合共享和業務流程重構優化。構建技術中臺，加強人工智能、物聯網、區塊鏈等技術平臺建設，強化數字政府新技術驅動力。加快數據中臺建設，推動時空地理信息（GIS）、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，強化數據匯聚、加工

4、、建模、分析、治理與可視化能力。深化業務中臺能力，整合部門業務服務資源，推進電子證照互信共享，打造“一碼通”工程，建立業務服務一致供給機制。大力推進智慧城市應用。加強城市大腦、城市大數據智能感知等基礎平臺建設，積極打造未來城市應用技術研究所、融合基建研究所等新型研發機構，加快建設CIM城市信息模型平臺，搭建城市基礎數據庫，形成一張城市精細化空間三維數字底板，深化CIM基礎平臺在智慧城市的應用，推廣“CIM+”數字化城市管理模式。建設城市管理、公共安全、交通運行、生態環境、生活空間的大數據智能感知體系，推進公共數據開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平，助推數字經濟發展。完成“產業大腦”數據

5、中樞建設，加強產業鏈監測、分析和預警，提高應對國際國內供應鏈、需求鏈波動的抗風險能力。推進首席數據官制度。在市、縣級市（區）、鎮（街道）三級推行首席數據官制度，建立健全“橫向協同、縱向聯動、深向貫通”的工作機制，加強對數據資源管理的領導力、決策力、執行力，健全暢通的決策指揮體系、清晰的分工合作體系和高效的組織管理體系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據要素有序流通和共享，完善全市數據資源管理體系，加快推動政府數字化轉型。各板塊數字經濟發展現狀張家港市：以制造業與互聯網融合為重點，穩步推進工業互聯網建設，積極推行“企業上云”行動計劃，智能工業服務業持續發展，平臺經濟形成獨特優勢，建

6、立港口物流、液體化工、紡織原料、糧油交易、鋼鐵交易、名貴木材等領域平臺。農業數字化穩步推進，入選全國數字鄉村試點地區，建成智慧農業應用基地50家。聚焦基礎支撐，有序推進“4115”重點工程建設（4類信息基礎設施升級建設、1個城市數字平臺建設、1個城市運行中心和5類24項智慧應用工程），政府數字治理水平不斷提升，成功舉辦2021縣域城市智能體張家港峰會，智慧城市縣域標桿地位得到普遍認可。常熟市：以智能制造為主攻方向，深入實施智能制造工程，培育智能制造示范企業。實施工業互聯網提升工程，分行業遴選應用標桿企業，推動重點企業部署工業互聯網解決方案，實現工業互聯網創新發展。打造無人車環境認知基礎能力測試

7、與評估實驗室、智能感知技術創新實驗室等8個智能車產學研平臺，組織開展“中國（常熟）時空遙感大數據主題論壇”“蘇州市工業互聯網聯盟常熟辦事處揭牌暨工業互聯網區縣行啟動儀式”等活動，營造良好數字經濟發展環境，打造產業數字化轉型新生態。太倉市：大力實施“企業上云”培育扶持計劃，全面推動工業互聯網發展，共有省級示范試點企業45家，省星級上云企業103家，省三星級以上數字企業234家，獲評全球制造業燈塔工廠2家。蜂巢汽車零部件工業互聯網平臺，獲評工信部特色專業型工業互聯網示范平臺、長三角G60科創走廊工業互聯網平臺及省市工業互聯網重點平臺。依托對德合作優勢，聚焦中德（太倉）智能制造合作創新園、中德智能制

8、造聯合創新中心建設，全方位搭建對德合作平臺。西工大長三角研究院、中科院技物所太倉分所、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等重大產學研平臺載體加速建設，原創性科技成果轉化和供給不斷發展。昆山市：依托傳統電子信息產業、人工智能和大數據產業和互聯網產業發展數字經濟，擁有智能終端、平板顯示、集成電路、電子元器件、模具等上下游配套的完整產業鏈。引進數據存儲、分析、金融大數據、醫療大數據等相關的“大數據+”企業和人工智能、物聯網等相關的大數據外延企業，電商企業銷售額不斷增長，數字產業持續發展壯大。吳江區：圍繞信息化建設、數字化應用、智能化改造和生產管理等方面，構建智能制造全方位生態體系。參與編制長三角一體化

9、示范區新一代信息基礎設施專項規劃，全力推動信息基礎設施建設。實施工業互聯網創新發展戰略，打造“工業互聯網看吳江”品牌，建設全國光電纜行業首個標識解析二級節點，2家企業成為標識解析二級節點重點培育企業。創新實踐工業企業“智能車間、智能工廠與工業互聯網”階梯式發展，打造兩化深度融合生態體系。推動企業“上云上平臺”，全區189家獲評江蘇省“星級上云”企業，三千余家企業“步入云端”。吳中區：加速推進信息基礎設施建設，搶先布局5G網絡建設，以國家級工業互聯網標識解析綜合型二級節點（蘇云工業互聯網平臺）為基礎，建成“1+5+N”工業互聯網平臺生態體系。對標北京亦莊信創園，高標準建設蘇州信創產業園，全力建設

10、“江蘇省信息技術應用創新先導區”，打造中國南部信創產業發展策源地。蘇州（太湖）軟件產業園獲評蘇州市數字經濟產業園，建成全國首個以軟件名城為主題的展示中心蘇州中國軟件特色名城展示中心。創建省級重點工業互聯網標桿工廠2家，建成省、市級示范智能車間37家。吳中經開區獲批省“互聯網+先進制造業”基地。吳中區智慧養老成為蘇州唯一入圍的省級智慧養老創新基地，智慧交通、智慧家居等領域上榜企業數量和上榜產品數量位居蘇州前列，互聯網+融合應用成效顯現。相城區：圍繞數字金融、智能車聯網、工業互聯網、先進材料、區塊鏈、生物醫藥、航空航天、能源互聯網、數字文化創意、現代商貿服務等數字經濟十大產業，高標準建設百個以上“

11、細分領域特色產業園”，集聚數字經濟企業2421家，建成111個高端特色產業園、63個離岸孵化器。成為全國首批數字人民幣試點區域，建成1.6萬個應用場景，長三角數字金融數據中心建成啟用。引育4個國家級工業互聯網雙跨平臺，獲批創建蘇州元和塘國家級文化產業園區，首個省級區塊鏈產業發展集聚區、長三角G60科創走廊工業互聯網標桿園區、省級“互聯網+先進制造業”培育基地。獲評江蘇省首個數字交通示范區，成為首批江蘇省車聯網先導區、中國移動5G自動示范駕駛基地、省級數字金融產業集聚區、省級能源互聯網產業集聚區。建成先進技術成果長三角轉化中心、長三角先進材料研究院、長三角數字貨幣研究院等創新平臺。姑蘇區：網絡化

12、、數字化、智能化在科技服務、文化旅游、知識產權、商貿物流、金融服務、健康醫療、環境保護等主要領域縱深發展。依托姑蘇云谷、聯實大廈、中科創谷等北部經濟區重點載體項目的建設，集聚了一批成熟型、規模型數字經濟企業，基本構建完成結構完備、多點發力的數字經濟生態體系。著力打造了城運平臺、“惠姑蘇”APP、政務服務平臺等一批賦能社會治理、為民服務、營商環境領域的重點應用，政務服務數字化水平不斷提升。工業園區：近年來，園區數字經濟產業持續壯大。集成電路、新型顯示、5G通訊、工業互聯網、人工智能等數字產業綜合實力位于全國前列。根據國家統計局數字經濟及其核心產業統計分類（2021），園區核心產業市場主體已達18

13、000余家，產值突破2500億元，增加值近600億元。數字產業化蓬勃發展，逐步形成“硬件”“軟件”相融共生、“平臺”“應用”相互支撐的協同創新體系；產業數字化勢頭強勁，依托園區優秀制造業基礎和強大的工業數字化服務能力，工業企業智能化改造和數字化轉型加速推進；數字化治理縱深推進，園區IOC、“一網通用”“一網通辦”“經濟大腦”四大平臺陸續投入運營，成功創建全國首個數字城市建設示范區；數據價值化探索創新，目前正在努力構建政府主導、市場化多元參與的數據要素配置和開發利用機制，加速釋放數據市場價值。高新區：重點布局集成電路、工業互聯網、智能制造、大數據、云計算、信息安全、人工智能、區塊鏈等產業，在信息

14、安全、大數據等方面形成長板優勢。不斷推動新型基礎設施建設，大力推動工業互聯網發展，加快實施“上云上平臺”計劃，十五大工業互聯網“雙跨”平臺已落戶3家，初步建成2個工業互聯網標識解析二級節點，培育國家級智能制造項目6個，國家級制造業與互聯網融合試點示范項目1個，工信部物聯網集成創新與融合應用項目1個，省級示范智能車間42個，省工業互聯網服務資源池9個，省工業互聯網發展示范企業3家，省星級上云企業146家。先后獲批省“互聯網+先進制造業”培育基地、省區域大數據開放共享與應用評估試驗區和省“互聯網+先進制造業”基地。健全保障機制（一）健全統籌協調機制按照蘇州市數字經濟和數字化領導小組的工作部署，發揮

15、蘇州市數字經濟和數字化發展工作聯席會議制度的作用，加強頂層設計，強化協同推進機制，統籌全市數字經濟發展政策制定、工作協調、監督檢查及重大決策，確保規劃主要任務和重要措施落地實施，加快推進“十四五”時期數字經濟高質量發展。組建蘇州市數字經濟發展專家咨詢委員會和研究智庫，為數字經濟發展戰略研究、政府科學決策提供技術支撐和智力保障。（二）完善制度標準體系加快推動數字經濟相關地方立法工作，圍繞數據資源、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字基礎設施等方面對促進數字經濟高質量發展做出頂層設計和制度規制。著力規范數據共享開放、開發利用、資產管理、運營運維和安全管理等工作，促進和規范公共數據資源社會化利用

16、。探索研究數據確權、流通、交易、定價、保護等規則體系和地方立法。加快完善數字經濟領域地方技術標準體系，鼓勵和支持企業、科研院所、行業協會等積極參與和開展集成電路、物聯網、區塊鏈、工業互聯網等重點領域的標準制定。深化國家技術標準創新基地等技術標準服務平臺建設，加快技術和產品標準的驗證和推廣。（三）強化統計監測分析加快建立數字經濟統計管理制度，研究建立科學的評估指數和監測體系，建設蘇州市數字經濟監測平臺，開展數字經濟統計監測、分析、評價、考核工作，準確掌握數字經濟發展動態。強化協同工作機制，進一步擴大統計監測對象范圍，加強對規模以下企業的統計分析。加強重大項目管理與監控，定期發布市及各區縣數字經濟

17、發展指數，打造數字經濟發展的形象窗口，爭取國家數字經濟統計與監測的試點示范。（四）深化體制機制創新充分發揮市場主體的決定性作用，建立“政府引導，市場主導”的數字經濟產業發展模式。探索建立更具彈性的審慎監督、準入、退出等體制機制，形成新技術新產品的標準、認定、認證、定價、知識產權保護制度體系。調整現有行業管理制度中不適應數字經濟特點的市場準入要求，最大限度取消企業資質類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件，減少政府對數字經濟企業創新創業活動的干預，激發活力，加快培育平臺型企業，形成集聚優勢。推動數字經濟、人工智能、大數據等重點領域立法，探索建立保障和規范產業健康發展

18、的政策法規體系。（五）營造良好發展氛圍圍繞數字經濟開展政策宣講、干部能力培訓，培養領導干部數字領導力，推動各級黨政機關工作者、各行業領域從業者牢固樹立數字化發展理念。組織數字經濟政策落地、項目落地等重要節點的新聞發布會、項目集中簽約儀式和招商推介會。向大眾開展數字技術培訓，積極開展數字技術、技能競賽和數字經濟領域的創業大賽。加強對數字經濟優秀經驗與典型案例的傳播，推動科普內容豐富化、多元化，滿足公眾在數字經濟時代的知識需求，營造全社會參與支持數字經濟發展的良好氛圍。創新驅動，打造全國數字城市標桿（一）打造國內先進的數字基礎設施高地不斷夯實新型基礎設施建設，加快建設以5G網絡、一體化數據中心體系

19、、產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。加快推動傳統基礎設施數字化改造，推進新型城市基礎設施建設，構建城市信息模型（CIM）基礎平臺，打造數字城市基礎平臺，夯實數字經濟發展基礎。（二）爭創國內領先的數字創新體系圍繞國家戰略部署，堅持科技自立自強，以實現關鍵核心技術自主可控為目標，引進建設一批重大科技基礎設施、科研機構和重大創新平臺，大力提升知識產權創造質量，進一步完善技術標準，推動價值鏈向高端化延伸，打好數字產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，打造“硬科技”集聚地，深化數字產業創新策源能力，加快提升蘇州在國內國際“雙循環”

20、新格局中的產業競爭力與影響力。（三）打造國內領先的數據要素市場化示范高地推進數據匯聚，形成政務大數據資源中心，建設政務大數據治理平臺，建立數據血緣關系圖譜，打造全流程治理閉環。推進數據共享，建立健全權威高效的數據共享統籌協調機制，實現目錄同步、一點申請、跨級審核、便捷共享、全程可溯。推進數據開放，加快數據開放立法，依托公共數據開放平臺，推動重點領域公共數據開放開發和創新應用。（四）打造具有國際競爭力的數字產業高地推動數字經濟和實體經濟融合發展，大力推動數字產業化和產業數字化。把握數字技術發展趨勢，堅持鍛長板、補短板，推動基礎優勢產業向價值鏈中高端邁進，壯大新興數字產業規模和能級。促進產業數字化深度融合，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，推進新業態、新模式運用發展，提升全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。（五）打造具有國際影響力的制造業數字化轉型示范高地深化戰略，加快蘇州制造業智能化改造和數字化轉型，促進制造業和互聯網融合發展。推動企業數字化改造、信息化建設和智能化生產，推出一批智能化創新產品，建設一批智能工廠和數字化車間，培育一批