1、電網企業財務管理如何創新?國家法律法規的不斷完善、電力體制改革的不斷深化和電網企業實施“一強三優”現代公司的發展戰略，使得電網企業財務管理面臨新的形勢。以現階段電力企業財務管理的基本情況為背景，分析了電網企業財務管理創新的內在要求，進一步系統闡述了財務管理的目標創新、財務管理觀念創新、財務管理內容創新、財務管理手段創新與財務工作人員能力創新等。改革開放年來，我國電力工業經歷了從政府部門到電力企業的歷史演變。財務會計工作見證了從“增減記賬法”到“借貸記賬法”、從“撥改貸”到“資本金制度”、從“撥算盤”到“計算機”的改革與進步歷程，財務會計工作發展迅速。隨著電力體制改革的深入，近年來，電網企業的經

2、營環境發生了巨大變化。在年公司財務預決算會議上，國家電網公司強調要著力發揮集團優勢，創新管理體制，提出了財務管理“四個一”：會計核算“一本賬”、資金管理“一個池”、財務監管“一張網”、財務應用“一個平臺”。新的經營形勢及財務管理的更高要求，呼喚全新的財務管理。現階段電網企業財務管理面臨的形勢電網企業財務管理的法律環境日趨成熟財務會計核算制度發生變化。年國家電網公司開始執行新的企業財務通則以下簡稱新通則，年國家電網公司系統開始執行新的儉業會計準則。會計核算的宏觀政策對福利費開支、工資列支、資產計量等方面與以往法規相比有較大差異，對財務管理提出了更高的要求。如：新頒則還原了財務管理的本質。新通則不

3、再對會計要素的確認、計量作出規定，也不再對企業納稅扣除項目、標準作出規定,而是圍繞企業財務的實質，對企業財務行為和財務關系進行規范，引導企業實現科學管理。主要強化了企業財務管理中對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算和信息管理的作用；新通則將原來從職工福利費列支的職工醫療、養老等社會保險項目統一改為按照規定比例直接從成本中列支，不再按照基本醫療與補充醫療、基本養老與補充養老、試點地區與非試點地區實行不同的財務政策，相應取消按工資總額提取職工福利費的做法。根據財政部下發的有關文件規定：“應付福利費”有結余的，繼續按照原有規定執行，待結余使用完畢后，再按照新通則執行；余額為赤字的，轉入

4、年年初未分配利潤。新頒則執行后，加強對該部分費用支出的管理，按照新通則妥善處理可能影響職工利益的福利支出。政策上的重大變化將直接影響企業的整體經營狀況和具體業務處理，使財務管理工作面臨新的挑戰。財務管理必須深入細致地進行政策研究，積極與有關部門進行溝通，制定并實施相關應對方案，保障投資者、企業和職工的合法利益，促進公司和諧穩健發展。有關財務管理的相關法律相繼出臺。近年來，公司法、企業所得稅法修訂、增值稅暫行條例、物權法、勞動合同法等與企業和職工密切相關的法律不斷出臺，有關工資分配的法規也在緊鑼密鼓制定之中。這些法律、法規明確了企業生產經營及管理等多方面的新規范，對企業管理提出了一系列新要求。如

5、公司法首次將財務負責人納入企業的高級管理人員當中，標志著財務負責人在公司資本運作、生產經營管理等方面權力、義務和責任的變化，如何適應這一法律要求的變化，合理定位并盡快轉換角色，成為財務負責人所面臨的挑戰；新企業所得稅渤對企業實際發生的有關固定資產、無形資產、長期待攤費用、投資資產和存貨等方面的支出扣除做了統一規范，其中包括統一并提高部分項目的扣除標準，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以加以扣除，如何用好稅收優惠政策，對每年科技投入超億元的電網企業是一個新機遇。面對制度、法律關系的調整和變化，財務管理也必須通過轉變財務管理理念，完善財務管理職能，實現財務國際趨同，做好財務管

6、理創新，提高財務專業素質，加強財務法制意識等措施來適應全新的企業經營環境。行業外部監管不斷加強近年來，隨著電力體制改革的深化，電網企業體制環境發生了根本變化，電力企業的職能由垂直一體化經營的發、輸、配、售業務轉變成主要經營輸、配、售等電網業務;國家對電網公司的監管呈逐步強化和細化的趨勢。除國家發改委、財政部、國家稅務總局、審計署等原有的部門外，政府增設了國資委和電監會個監管部門；在用電形勢緩和的情況下，電力企業的成本與員工待遇、多經企業和主業的關系等受到社會各界的高度關注。與過去相比，電網公司必須接受來自國資委、電監會、財政部、稅務、審計部門等更加嚴格、全面的監管，電網公司的經營環境需要改善。

7、國有資產出資人身份的確立以及社會關注度的提高，引發對電網企業財務管理目標從原來的保安全、保生產轉變為企業價值最大化，要求公司管理層在確保公司持續性價值創造、承擔社會責任的前提下，實現股東財富最大化；同時，電網企業財務信息披露與透明度需接受更嚴峻的挑戰,財務工作人員尤其是財務管理人員不僅要更新理財觀念，重新定位財務職能，擴展各種財務管理技能，更要進一步學習證券、金融、財政、稅務、法律等相關知識，拓寬知識覆蓋面、完善知識技能結構，夯實專業基礎，提高綜合素質，更深入地加強企業財務管理的法制意識、職業道德以及社會責任感，以確保向投資者、債權人、政府部門、關聯方、公眾等社會各界提供真實、準確、完整、高透

8、明度的各類財務信息。電網企業自身發展需要精益化管理現階段電網企業的財務管理建立了新的組織管理體系。近年來，電力行業按照建設社會主義市場經濟體制的要求，把電力企業改革稱為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。國家電網公司系統建立了以資本為紐帶、以財產關系為基礎的新型財務管理工作組織體系，逐步從按行政隸屬關系管理轉向按資本紐帶管理。集團總部作為經營決策中心和生產指標管理中心，以對企業資源的集中控制和管理，追求企業經營活動的統一和優化為目標，直接管理各項生產經營活動和具體業務。企業內部上下一盤棋的局勢初步形成，為集團化運作、精益化管理戰略下的財務管理創新奠定了基礎。國家

9、電網公司戰略目標下集團化運營、精益化管理使得公司系統的財務管理邁上新的臺階。近年來，國家電網公司認真貫徹國資委關于創新集團管理模式、增強集團控制力、提高核心競爭力的部署，正確處理發展速度、質量、結構、效益的關系，堅持轉變公司發展方式，大力推行集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設，推進體制機制創新，深入挖掘管理潛力；重組整合各類資源，優化產業發展布局；發揮集團規模優勢，推動集團協調發展。國家電網公司經營管理水平顯著提升，許多歷史遺留問題得到妥善解決，企業素質和實力有了大幅度提高，國家電網公司的發展步入了以集團化為重要特征的新階段。年國家電網公司明確提出了大力推進人、財、物集約化管理的要

10、求，財務集約化管理是在優化各級財務機構職能的基礎上加快構建以公司總部為決策調控中心、網省公司為管理責任主體的集約高效的財務組織體系，推行會計集中核算、資金集中管理、資本集中運作、預算集約調控、風險在線監控，切實提高財務管控能力。在集約化的統領下，財務方式從核算型財務走向預算管理型財務、資金從分散管理到集中管理、財務信息從年度、季度報告到實時動態，財務管理必將發生深刻的變革。新形勢下的電網企業財務管理創新財務管理目標創新企業財務管理目標決定著企業財務管理的基本方向，隨著社會環境的不斷變化，公司財務管理目標應向管理目標多元化和綜合化進行轉變。相關者利益最大化作為國有企業在實現資本保值增值最大化或股

11、東財富最大化的同時，財務管理目標還包括追求相關利益主體的利益最大化。企業要兼顧和均衡各利益相關者特別是企業經營者和職工的利益，研究制定和完善電網企業經營者和職工的利益保障政策，體現以人為本，實現員工與企業共同發展。國外企業例如公司提倡的“為員工利益、為客戶利益、為股東利益”的管理目標值得學習。社會責任加強化作為具有公用事業性和壟斷性以及跨地域性等行業特點的大型國有企業，還要求企業高度重視自己的社會責任，如不斷滿足社會經濟發展對用電的需求、優化社會資源配置、減少資源浪費、保護生態平衡、支持公益事業等凹，這就給電網企業財務管理提出了更高的要求。電網企業必須通過財務管理活動，兼顧企業經濟效益和社會效

12、益，履行社會責任，樹立良好的國企形象，為企業創造更好的發展環境和條件。財務管理觀念創新樹立正確的財務管理觀念是做好財務工作的前提。公司應在樹立依法理財觀念、成本觀念、貨幣時間價值觀念、市場觀念、風險觀念等基礎上，逐漸確立發展型的財務管理新觀念，如人本化理財觀、知識化理財觀、信息化理財觀等。人本化理財觀管理的境界在于創造一種促進人們不斷學習的組織氛圍，進行內在的知識積累，使人得到自我更新，充分發揮人的潛能，實現個人和組織目標和諧統一。公司財務管理應把對人的激勵與約束放在首位，建立適合企業自身特點的責、權、利相結合的人本化財務運行機制。知識化理財觀知識包括科學、技術、能力、管理等，越來越成為企業最

13、主要的生產要求和最重要的經濟增長源泉，是決定企業發展的一項重要資源，知識含量將成為財務管理是否創新的關鍵因素。電網企業作為資金密集、技術密集的行業，其知識化理財的要求將是財務管理工作面臨的新任務和新課題。信息化理財觀信息已成為市場經濟活動的重要媒介，一切經濟活動都必須以快、準、全的信息為導向。電網企業財務管理人員也必須融人信息化革命的洪流，全面、準確、及時、有效地搜集、分析和利用電力相關經濟信息，為公司籌資、投資、預測和決策等提供財務依據。財務管理內容創新從總體看，財務管理的內容包括財務活動涉及的一切可以用貨幣表現的事項，傳統的財務管理主要是對企業有形資產的確認、記錄、計量、報告、評價。面對全

14、新的環境,以及新環境下企業戰略目標與定位，電網企業必須及時構筑一套與企業經營環境相適應、與電網企業戰略定位相適應，相輔相成的財務管理體系，以增強電網企業財務管理的適應性、前瞻性和有效性。開展全面預算管理，實現預算管理創新預算管理是對未來的戰略管理，一定時期內的預算管理是企業實現長期發展戰略的基石。近年來，電網企業著力構建以公司發展戰略目標為導向，體現公司當前利益和長遠利益相結合的全方位工作要求，實行綜合預算、會計核算、業績考核三位一體的全面預算管理新機制，打破以年度利潤目標為向導的傳統管理機制的約束和局限，充分發揮全面預算管理機制在規劃發展、協調行動、控制經營、激勵業績等方面的作用并取得真正實

15、效。以現金流量為核心，將企業一切經濟活動都納入預算管理的范疇；根據預算期的矛盾焦點，規劃預算編制的起點；根據企業管理環境和管理風格，設計預算編制的流程；按有效、適應原則，建立預算管理的組織體制；根據不同的預算項目，選擇相應的預算編制方法；圍繞提高預算的控制力和約束力，構筑預算保障制度。如建立項目儲備庫開展項目預算，針對預算執行情況開展偏差率考核等，都是預算管理的創新。靈活運用融資手段，實現融資管理創新年電力體制改革后的一段時間內，電力供應曾再度成為國民經濟發展的“瓶頸”。這種形勢，急切要求加快電力發展。面對電網建設歷史欠賬，只有加大電網投入,適度超前建設電網，才能解決電網的“卡脖子”問題，提高

16、電網輸配電能力；這就迫切要求大力拓寬電網公司籌資渠道，滿足電網建設和發展的資金需要；同時要求加強營運資金管理，提高資金使用效率。而同時，電網企業幾乎都面臨著資產負債率急劇上升的問題，電網建設發展任務重，自有資金嚴重不足，融資數量較大，公司財務費用上升較快，融資方式主要靠銀行貸款，籌資渠道單一。電網企業必須創新融資方式，低成本、低風險籌集資金，優化資本結構，以最低的資金成本滿足公司發展的需要凹。建立內部資金市場，優先用足內部資金；在確保正常的生產經營和電網建設所需資金的前提下，大大增強資金集中度；周密籌劃，提前歸還貸款和推遲新增貸款；積極采用融資應急機制，利用銀行承兌匯票、商業承兌匯票、短期融資

17、、拆入資金等方式，既解決了資金周轉的困難，也減少了財務費用。建立新型投資管理機制，實現投資管理創新電網企業要當好國民經濟發展的“先行官”，就必須以適度超前建設電網為第一要務，以電網建設為主要投資方向，努力提高經濟效益，實現良性發展網。研究新的投資管理機制，改變現行投資方案的評估辦法。投資方案的評價應從公司全局和長遠利益出發，以是否增強公司可持續發展能力和投資綜合價值最大化為標準，堅持技術安全和財務效益的協調發展，而非僅考慮財務因素，只算經濟賬，不算技術、安全、投資超前、社會責任等“政治”賬。電網建設項目投資應依據電網總體規劃，以預算所決定的下一年度的負債率等指標為控制目標，合理確定投資規模，根

18、據“保搶建、保迎峰度夏、保投產、保續建、適當安排新開工項目”的原則，平衡主網、城農網、技改和小型基建的投資比例，統籌兼顧，均衡安排。年以來，國家電網公司系統全面開展資產全壽命周期管理工作，創新型的財務管理應將資產管理前移至規劃建設階段。進行風險預警與控制，實現風險管理創新風險是影響企業實現發展目標的一個重要因素。經濟全球化使得企業的競爭更加激烈，企業將面臨更加多變的市場環境和新挑戰；一系列新法出臺實施，也可能引發一些新的矛盾和沖突；同時，當企業發展到一定階段和規模時，由于固定資產投資的加大、巨額擔保的增加、應收賬款的滯收、生產資金的短缺、資產負債率的攀高等，企業存在巨大的財務風險。當前，我國電

19、網企業也進入了超速發展的擴張期，建立資產財務狀況評價體系和財務風險預警機制，有著十分重要的現實意義。一方面要對風險的各種表現形式進行有效識別，評估控制現金流量、綜合分析評價企業資產的獲利能力和償債能力等財務狀況。構建財務風險預警模型，使企業具備自動預警機制，另一方面，要建立財務風險的計量、報告和控制系統，以便采取合理的風險管理政策。近年來，冰災、地震、臺風等自然災害頻發，金融危機席卷全球并對我國實體經濟帶來影響，電網企業的生產經營面臨的各種風險，要求電網企業必須積極有效地應對各種突發性事件。為此，企業管理者要增加憂患意識、風險意識，提高應對突發事件的能力，認真排查在生產經營中存在的隱患，制定風

20、險應急預案，明確責任主體、處理程序和具體辦法；同時，采取各種措施消除隱患，防患于未然。一旦出現突發性事件，立即啟動應急預案，將事態控制、平息在初發階段，做好善后工作，切實保證企業生產經營環境的安全穩定，減少和避免風險突發造成的損失。提供動態實時的財務信息，實現財務報告的創新財務報告以三大報表為核心，采用通用、規范的格式，反映了定期、定量的財務信息。隨著會計信息系統的不斷發展，財務報告的形式多樣化，不僅以報表、財務說明書為主，還輔以圖形、圖像、聲音等多媒體方式出現，滿足不同使用者的需求。財務報告應是動態的、實時的財務信息。根據電力體制改革的需求和需要，除將主業、輔業、多經等分開報告外，主業也要將輸配電業務試行內部財務分開核算。依托信息化手段，實現財務管理手段創新國家電網公司系統財務信息化系統開發和應用已有多年，但總的來說，該系統缺乏同其他業務管理系統的有機結合，沒有形成有利于實施一體化運作、集約化管理的統一信息平臺，實際應用程度不高，不能滿足公司不斷提升經營管理水平的需要。公司應加快財務管理信息系統建設的步伐，不斷推進財務管理手段的現代化和實用化。樹立現代企業管理理念，充分利用信息網絡技術和現代辦公