1、雙流縣交通建設投資(tu z)有限公司關于(guny)雙流縣第一人民醫院遷建項目PPP 模式(msh)實施情況的報告縣財政局：為降低政府負債率，減輕財政壓力，經縣委十二屆第175次會議研究確定我公司作為雙流縣第一人民醫院遷建項目PPP實施機構，現將PPP開展情況匯報如下： 一、項目基本情況雙流縣第一人民醫院遷建項目，位于雙流新城主城區，航都大道與城北上街交匯處，按照國家“三級甲等”綜合醫院標準進行設計。項目凈用地面積137.25畝，總建筑面積約21萬，設計總床位數1500床，經評審的建安投資約7.4億元。項目計劃建設期從2015年11月至2018年11月，共計36個月。我公司作為PPP實施機構

2、通過公開招標采購方式確定社會資本合作方，項目的建設、運營和維護采取“PPP（Public-Private-Partnership）”模式進行。征地拆遷、醫學工程及病床等相關配套設施則另行投入。我公司作為政府方授權實施機構與中標人簽署PPP項目合作協議和合資協議，并共同組建項目公司作為本項目的建設營運主體。按照設計的PPP實施方案，我公司注入項目公司的注冊資本金為項目建安投資的2%，社會資本方注入項目公司的注冊資金為建安投資的18%。同時，將前期投入的征地拆遷費用，按照項目建安投資的10%以資本公積方式注入項目公司。我公司持有項目公司10%的股權，社會資本方持有項目公司90%的股權。項目公司作為

3、建設主體承接PPP項目合作協議的全部權利和義務，負責本項目的投資、融資、建設、運營及維護等工作。同時，項目公司成立后，與中標的具備施工資質的社會資本方簽署項目施工總承包合同，開展項目建設。結合本項目為公益性醫院異地(yd)遷建這一特點，本著“物有所值、互惠(hhu)共贏”的原則(yunz)，經成本測算、移交節點管理等方面的綜合分析和評估，選取“建設-移交-運營”（Build-Transfer-Operate，以下簡稱“BTO”）模式進行建設。項目通過竣工驗收合格后，項目公司按約定將項目移交給政府指定機構。項目公司在特許經營期內，根據PPP項目合作協議約定，負責醫院除醫療服務和醫學設施外的運營、

4、維護管理。特許經營期屆滿后，項目公司進行清算。特許經營期定為10年（不含建設期）。政府通過支付可使用服務費和運營費用，根據經審計的投資成本，按照不超過同期基準利率上浮50%計算投資回報，在運營期內分10年支付服務對價。二、項目進展情況因本項目(xingm)為當前雙流縣第一例以PPP模式建設的項目，考慮(kol)到項目的特殊性，我公司成立(chngl)了雙流縣第一人民醫院遷建工程PPP項目工作領導小組，明確了職責和分工。根據項目的實際情況會同縣發改局、縣審計局、縣財政局、縣國資辦以及成都工程咨詢公司等單位經過多次分析和研究，最終確定以“BTO”方式開展本項目建設，并編制了PPP實施方案，對項目交

5、易結構、價款測算、可行性分析、法律文件框架、風險識別和分擔、社會資本的選取等多個方面作出了設計和規劃，并順利通過了縣委常委會和專家評審。在實施方案通過評審后，根據財政部政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215號）文件規定，在四川省評標專家庫抽取了5名專家，同公司董事長議事會確定的2名業主代表共同成立了評審小組，通過雙流縣公共資源交易中心，編制了申請人資格預審文件，在征求了縣級各部門意見后，開展了PPP項目申請人的資格預審，確定了5名潛在社會投資方。按照公開招標采購程序，委托雙流縣公共資源交易中心，根據財政預審文件，編制了招標采購文件和PPP項目合作協議，在完成征求意見后，于2

6、015年11月5日開展了公開招標采購工作，確定了候選社會資本方排序。目前正在公開招標候選結果預公告階段。三、關于(guny)PPP交易(jioy)結構(jigu)設計的考慮本項目采用BTO模式進行建設，是符合國發43號文的規定，符合目前大環境下提倡PPP的概念，也是避免了BT建設的禁令限制，在物有所值方面，雖然分期支付服務對價比一次性支付或招投標建設可能會少支付一部分費用，但因項目為公益性醫院，能夠在原有基礎上大幅提高公共服務水平，增強社會效應，是物有所值的；另外，就現目前而言，每年支付的服務對價，不會超過縣財政公共預算支出的10%，財政具備承受能力，通過分年支付服務費用，能夠在一定程度上消化

7、地方政府債務的同時，減輕當前財政壓力，促進投融資體系的變革，調節資本結構和資源配置。同時與BLT相比較而言，BTO能夠在稅收成本上合理降低稅負，減少財政性資金支出；而“T”的移交節點提前則更有助于政府提前接管項目，化解因移交滯后帶來的各種風險。此外，關于“O”即Operate經營的概念，是為了體現BTO的模式，在此建立經營權的概念，一是為了體現PPP的核心之一就是經營權的問題，二是在設計時雖然提出“O”是按照績效評價支付服務費用，但實際上該部分“O”是虛擬化的部分，對外來看有“O”，對內而言，與項目公司簽訂委托運營協議，將項目運營的全部權利和義務委托政府或指定機構運營，實際上就不存在“O”的概

8、念，既能體現BTO的合作模式，也能規避讓社會資本運營公益性醫院的風險。對于實施機構代表政府出資的建安總投資(tu z)的2%，持有項目公司10%股權，是體現政府與社會資本合作的方式(fngsh)，不控股也是貫徹執行十八屆五中全會關于(guny)市場機制轉變的要求，充分體現市場機制下市場配置資源，政府從主導地位演變到引導地位角色的轉變，能夠充分調動和發揮社會資本的積極性和優勢。用前期征地拆遷費按建安總投資的10%以資本公積形式投入到項目公司，不占股權，也要求不能分配該部分權益。一方面則是考慮到除實施機構代表政府按建安總投資的2%出資，社會資本方出資18%，合計注冊資本出資比例為建安投資的20%，

9、不能滿足項目公司項目融資自有資本金投入比例30%的要求，另一方面則是減少社會資本方自由資金投入，提高資本收益，是滿足資本逐利的本質，也是政府方面為促進項目順利實施公開給予潛在投資人的招商優惠條件。四、下一步工作根據財政部關于印發政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215號）的通知規定，PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判，確認預中標、成交的社會資本。在預中標、成交

10、社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄、擬定的項目合同文本在四川省政府采購網上進行公示不少于5個工作日。在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在四川省政府采購網上進行公告，同時發出中標、成交通知書。當在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂PPP項目合同。當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在四川省政府采購網上公告，公示期5天。然后與中標社會資本方簽訂合資協議，共同組建項目公司，以項目公司的名義與社會資本方簽訂項目施工總承包合同，項目公司

11、承接PPP合作協議的有關權利和義務，調整可研、變更立項等文件的建設主體，辦理建設施工許可證等施工手續，開展項目建設。預計項目在11月開工。五、PPP項目(xingm)推進過程中的一些問題（一）立法(l f)問題2014年底，國家發展改革(gig)委和財政部開始密集出臺關于PPP的政策，如國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發201443號）、國家發改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發改投資20142724號）、國務院關于深化預算管理制度改革的決定（國發201445號）、財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476號）、財政部關于印發政府和社會資本合作模

12、式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）、財政部政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法(財庫2014215號) 2015年1月30日，國務院總理李克強簽署了中華人民共和國國務院第658號令，公布了中華人民共和國政府采購法實施條例和六部委聯合發布的基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（2015年第25號令）等系列文件拉開了PPP項目的序幕。針對政府付費和可行性缺口補助PPP項目，因其使用財政性資金，執行政府采購法律體系的規定。但我公司是國有平臺公司，作為政府授權的PPP實施機構，同時作為采購人，委托雙流縣公共資源交易中心開展政府采購與政府采購法還是有一定的矛盾。我公司即不屬于國家機關和事業

13、單位，也不屬于團體組織，因此在PPP實施過程中，作為采購人，采用政府采購方式采購服務，在公開招標采購階段無論是編制資格預審文件或采購文本都遇到了一些困惑。在選取社會資本方設置一些條件時，又與四川省財政廳關于進一步規范政府采購監管和執行的若干意見（川財采201366號）文件部分規定有沖突。但由于政府采購法、招投標法等都是國家法律文件，而國務院、發改委、財政部或部委聯合發出的關于一系列PPP的文件、通知、指導意見、實施細則、條例、以及地方規范文件等的效力都在國家法律文件之后，但國家之前的法律文件又多不適用與現在的PPP項目，中間存在諸多沖突和矛盾，導致在PPP項目在實施過程遇到了許多問題，比如關于

14、實施機構采購主體問題，也只能按照發改投資20142724號執行，在某些環節上也是參照針對PPP的一些文件精神，如財政部政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法(財庫2014215號)文件執行，還是略顯牽強。其次，在實施方案中，原計劃是是由政府與社會資本方簽署特許經營權授予協議，但在方案征求意見時，有部門提出由交投公司直接與社會資本方簽署特許經營權授予協議，由于行政許可法規定的特許經營授予須由政府或政府部門來授予，我公司作為國有公司，沒有授予的權利，結合六部委聯合發布的基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（2015年第25號令）相關規定，特許經營權是不能轉讓的，但考慮到減少政府因特許經營授予社會資本

15、方可能引起的風險以及本項目虛擬的經營權利，可由我公司與社會資本來簽署特許經營協議。但是，從法律嚴格意義角度來講，還是存在一定的法律瑕疵。（二）保障機制PPP在實際推進(tujn)過程中，雖然縣政府和我公司(n s)都成立(chngl)了PPP工作領導小組，也明確了各部門職責，但是由于各自對PPP的認知存在差異，之前也未操作過PPP項目，很多環節還是在探索，因此，無論在信息，還是在技術或觀念方面還不夠統一，特別是對有關文件的概念、規定和執行程序等方面還存在一定的偏差，導致有些工作開展緩慢。（三）材料報審按照縣委、縣政府精神，由我公司實施的雙流縣第一人民醫院遷建工程PPP項目力爭申報為四川省PPP

16、示范項目，但由于缺乏經驗，在經市發改將該項目報省發改PPP項目庫時，省發改和省財政廳都未明確給出指示如何將PPP項目列入示范。對此，我公司后期會繼續對接相關部門,力爭將該項目列入省級PPP示范項目。（四）規范性程序按照PPP的核心，是在確定是否以PPP模式實施之前，需要開展物有所值評價和財政承受能力評估，也就是對最高可使用服務費用進行估算，然后和公共財政預算支出的10%進行比較，即所謂的“雙評”，結合經濟效益和社會效益，確定是否以PPP模式實施建設。雖然本項目在實施方案評審過程中有發改、財政等部門的參與，但從規范性角度講，也應該單獨開展。六、關于(guny)PPP的建議(jiny)和意見（一）

17、為促進PPP項目健康(jinkng)發展，建議成立專門的PPP咨詢機構，在PPP項目開展前期進行技術咨詢和充分論證，為PPP項目的運作提供完善的財務、投融資、法律、合約、工程等方面的技術咨詢。（二）加強學習，通過梳理關于PPP的各類文件，認真學習，參加PPP專門的培訓，學習和借鑒其他地區實施的PPP項目的先進經驗，為扎實開展PPP工作打下基礎。（三）成立PPP工作領導小組，明確各部門職責和分工，真正實現部門聯動，保障各部門之間信息的對稱和暢通，規范PPP項目的決策和實施程序，依法、依規、高效推進PPP工作。（四）協調金融部門為PPP項目提供“投資、貸款、債券、租賃、證券化”等綜合金融服務。引導

18、金融機構或股權投資基金為我縣PPP項目服務，解決社會資本方在項目的后期投入上的融資顧慮。（五）與金融機構合作，探索成立地方政府PPP股權投資基金或由國有公司為投資平臺，建立PPP投融資長效機制，參與股權或債權投資縣域外PPP項目，帶動地方PPP行業發展，促進國有資本混合所有制和貫徹落實深化改革之戰略舉措。(六)由于PPP項目的特殊性和復雜性，現行法律規定的五種采購方式以不能很好的滿足PPP社會資本的采購需求，為了深化(shnhu)政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，為此財政部發布關于印發的通知（財庫2014214號），為了增大吸引力，順利引進社會資本，建議在以后的PPP項目實施采購過程中，根據項目的具體情況，考慮競爭性磋商方式進行。（七）按照PPP的本質要求和核心以及雙流縣規范有序推進政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）的通知（雙府函2015117號）文件規定，全縣所有PPP項目每年(minin)需要從預算中安排的財政支出責任不得超過當年公共財政預算支出的10%，因此，按現目前的財務水平，每年可用于PPP支