1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業調研報告：加強市場監管工作法治化建設黨的十九大報告明確指出：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”。作為主管市場監管的行政執法部門，要提高政治站位，認真貫徹落實，用黨的十九大精神指導執法實踐，不斷推進市場監管法治建設，提升執法水平，促進市場向規范化法制化方向邁進，為創新驅動轉型升級營造良好的市場環境。一、市場監管法治建設的現狀分析黨的十八大以來，我市市場監管系統以市場監管法治建設為統領，將依法行政作為基礎性、保障性、支撐性工作，貫穿于制度建設、依法監管、執

2、法辦案、服務發展、機制創新、隊伍建設等各個環節，不斷強化內部執法監督，規范執法行為，整體狀況良好，但隨著改革進入全面深化的攻堅時期，市場監管和市場監管部門正在經歷商事制度改革、職能劃轉、體制調整、機構整合和綜合執法等等一系列重大改革，這些改革舉措對原來的執法體制、機制和工作模式帶來了強烈沖擊，對推進法治建設、維護監管執法統一提出了新的挑戰，也對市場監管法治建設提出了新的目標和要求，很需要我們行政執法部門認清形勢，主動擔當，積極探索，以實際行動推進法治建設。就目前現狀來看，市場監管法治建設仍存在許多現實矛盾和問題，需要高度重視：1. 法律體系還不盡完善。表現之一是法律缺位，處置一些現實存在問題沒

3、有相應的法律法規來支撐。比如，現代科技和經濟發展的深度融合，催生出了微商、海外代購、電視購物等很多新的經濟業態，如何有效監管，缺乏相應的法律依據。再比如，商事制度改革最快最徹底的是工商注冊，幾乎全部以申報承諾完成，但全國普遍出現了假冒他人身份注冊公司的現象，而要撤銷這些非正常注冊公司，市場監管部門沒有相應的操作規范，只能依法院的裁決來撤銷。這樣既耗精力，又費財力，行政資源被無端消耗，市場監管部門的形象也受到很大損害；表現之二是相關法律不匹配，直接涉及商事制度改革的法律法規一馬當先，但與之配套的法律法規的修改工作相對滯后，滿足不了快速推進的商事制度改革的需要，法律支撐弱化，最后一公里現象突出，導

4、致率先出臺的法律法規操作性降低，權威性受損，執法人員無所適存；表現之三是法律規范存在沖突，市場監管部門的執法依據是一個非常龐大的法律體系，涉及各種經濟類型，涉及眾多行業領域，不但內容繁雜，而且法律之間存在漏洞，存在矛盾，一些法律術語概念不清、指向不明，給基層執法造成較大困擾。2. 執法體制尚未完全理順。近些年，為推進市場化法治化建設，國家對市場監管體制進行了大幅度改革，同時鼓勵各地因地制宜，積極探索。在這一大背景下，各地的主要監管執法部門設置不一，給實際操作造成了諸多不便。XX也是如此。在體制機制上，市級層面是市場監管、食藥、質監分設，而縣級則是依據各地情況自行設置市場監管機構，有的是“二合一

5、”，有的是“三合一”，機構整合模式不統一，上下聯動工作機制難以形成。就縣級機構內部來講，執法程序不統一，執法文書不統一，執法服裝不統一，機構整合還停留在“物理整合”層面，并沒有上升為“化學融合”，一定程度影響到執法的嚴肅性和法律的權威性。在職能配置上，整合后的部門被賦予了市場準入、商標廣告監管、合同監管、競爭監管、質量管理、特種設備安全監察、消費維權、食品藥品監管等諸多職能，執法職責事項多，涉及法律法規多，給基層執法人員帶來困惑。縣級機構還有職責分工，執法人員可以定項專攻，但鄉鎮一線所隊的執法人員，需要掌握的法律知識和業務技能就相當寬泛，熟練運用工作所需的法律法規需要時日，執法質量難以保證。在

6、制度銜接上，原先的“市場巡查制”已經廢止，新的“雙隨機一公開”監管模式才剛剛起步，尚有許多環節需要探索實踐、不斷完善，跨部門“雙隨機”更是缺乏明確而具體的操作規程，全面鋪開肯定要有個過程，在一定時間內會讓基層的同志弄不清履職事權、弄不清監管程序、弄不清執法依據，導致等待觀望，造成監管缺位，影響效能提升。3. 監管執法理念相對落后。商事制度改革是借鑒發達國家經驗，強力推行的一項重大舉措，步子大，節奏快，對傳統的執法監管產生了強烈沖擊，可以說是革命性的，對執法人員解放思想、轉變觀念的要求高，轉彎急，出現了不適應、不協調：一是對“寬進”的認識不到位。登記制度改革是整個商事制度改革的“牛鼻子”，是理順

7、政府與市場、政府與社會關系的重要切入點和突破口，對于降低市場準入的制度性成本、激發經濟活力具有決定性影響。市場準入部門應該按照“非禁即入”的原則，只樹路標，不設路障，鼓勵各類市場主體競相發展。但由于轉彎不夠、認識不準，怕擔責，怕追責，一些部門在市場準入審核過程中，放不開手腳，打不開大門，導致改革舉措打了折扣，改革的效能發揮不夠，影響了最優營商環境的打造。二是對“嚴管”的理解不準確。“嚴管”不是對市場主體從重、從快處罰，更不是突擊檢查，而需要轉變監管理念，強化信用約束，善于運用法治思維和法治理念，嚴格依法管理，從事前監管更多地轉到事中事后監管和市場行為監管，讓政府的監管規范化常態化社會化人性化。

8、但現在許多新的監管方式都落實不到位，有“以罰代管”的，有“放任不管”的，還有“推諉扯皮”的，影響了監管的效果，制約了“寬進”的進程。三是對“信息”的運用不充分。我國已成為世界第二大經濟體，考慮到個體規模因素，市場主體的數量肯定會更多。這么大的群體，單靠政府部門和執法監管人員死看硬守既不現實，也不靠譜。必須付諸于現代化的管理手段和方式，依托信用平臺和大數據來實現。但現狀卻是部門平臺割據、系統信息分散、基層數據上傳不及時，監管手段落后，形不成聯合監管、聯合懲戒，嚴重滯后于發展需要。4. 執法辦案水平有待提高。新形勢、新政策、新條規、新體制，對執法理念、綜合素質、執行能力提出了更高要求，顯然我們的監

9、管執法隊伍還存在差距。一是執法隊伍老齡化特征突出，人員素質參差不齊，對出現的新情況新問題準備不足，現代市場管理知識儲備不夠，法律精神和法律原則吃得不準，辨別違法行為能力不強，適用法律錯誤和程序違法現象時有發生。二是執法公正性仍有欠缺，雖然國家對自由裁量權進行了大幅度壓減，但畢竟還需要留有一定的裁量空間，在具體執法過程中，受主客觀因素影響，處罰尺度存在或寬或嚴現象，有失公允。三是執法權威性受到挑戰，一些經營者對監管執法消極應付，對執法查處不配合甚至公開對抗，執法機關進門難、取證難、查處難，執法人員也缺乏應對的技巧和能力，導致某些案件一拖再拖，規定時限結不了案。二、市場監管法治建設的路徑探索法治建

10、設的核心是按照行政權運行的基本軌跡和依法行政的內在邏輯，依法全面履行行政職能。而市場監管法治建設就是遵循上述原則，在憲法和法律框架內，進行制度設計，明確目標導向，實施考核評價，全面履行執法監管職責。1. 堅持黨的領導，完善法治工作機制。認真落實黨的十九大關于“堅持黨對一切工作的領導”的要求，切實加強黨對市場監管法治建設的領導，充分發揮市場監管和市場監管系統各級黨組織的戰斗堡壘作用，體現黨的意志，反映群眾意愿，把黨的領導貫穿到市場監管法治建設的全過程，貫穿到部署、落實、督察、考核、獎懲各個環節。各級市場監管和市場監管機關要切實把法治建設擺在突出位置，健全理順法治建設的領導體制和工作機制，建立以主

11、要領導為組長的法治建設領導機構，認真履行市場監管法治建設第一責任人職責。各分管領導要靠前指揮，率先垂范，督促指導分管部門市場監管法治建設深入開展。各職能部門要充分發揮主動性和創造性，依法行政，依法監管，真正形成“統一領導、法制監督、部門實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與”的法治建設工作格局。2. 樹牢法治思維，提升依法行政能力。市場監管法治建設是一個系統工程，需要探尋把握運用其內在發展規律，抓住根本，打牢基礎。首先要建設法治文化。習近平總書記指出：“要推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。”要營造這種環境，就必須緊扣公平正義和法律至上兩個關鍵，大力培育法治文化，讓行

12、政執法人員以及全社會樹牢法治意識、養成法治習慣、形成法治氛圍。就必須創建奉法者強、守法者眾的社會行為環境，提升全社會的法治觀念。就必須在觀念、精神、道德、情操、言行等諸多方面綜合施策，采用喜聞樂見、寓教于樂的宣傳教育形式，潛移默化、入腦入心。其次要研究法治理論。立足實際，著眼全局，把握市場監管法治建設的內在規律，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題。積極開展對綜合性、規律性、全局性問題的理論研究，總結執法實踐，創新監管方式，強化法制監督，夯實行政執法的理論基礎、政策基礎和法制基礎。第三要強化法治教育。制定可行的法制培訓計劃，劃細培訓主體，明確培訓方向，突出重點內容，分步實施，全面提升。完善并

13、落實領導干部學法制度，發揮好“關鍵少數”在依法決策、依法行政中的重要作用，提供組織保障。抓好執法人員法律法規培訓工作，提升法治素養和執法能力，打造尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的行政執法隊伍。3. 夯實法治基礎，依法全面履行職能。基礎不牢，地動山搖。建設市場監管法治也要打牢基礎，做到立規則標準等剛性制度于前，施嚴密的常態化監管于中，行猛藥去疴重典治亂于后。要加強“三基建設”，重點抓好黨的組織、市場監管窗口、基層所隊建設，抓好面向市場、面向社會的行政效能和服務質量提升，抓好教育培訓、工作競賽、季度考核落實，強基固本。要校準工作目標，堅持行政審批做“減法”、市場監管做“加法”、公共服務做“

14、乘法”，把該“放”的堅決放開，該“簡”的堅決精簡，該“管”的真正管好，該“服”的精準到位，最大限度激發市場活力、規范市場秩序。要依法履行職責，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱，通過行政執法來宣傳國家法律法規，通過行政執法來維護法律的權威，通過行政執法來保護合法打擊違法，通過行政執法來規范市場經濟秩序，通過行政執法來推動經濟發展，通過行政執法來加快法治社會建設進程。4. 規范執法行為，促進公正文明執法。嚴格行政執法環節和程序，力求做到公正、公開、文明。要加快推進負面清單制度，落實“法無禁止即可為”的基礎法治原則，給市場主體以更大的自治空間，給執法機關以更明確的執法界限。要

15、進一步完善行政執法程序和制度，規范受理、審查、核準、發照、公告等登記審批程序，規范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，嚴格行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，實現執法留痕、追蹤可溯。要堅持文明執法，在嚴格履行法定職責的同時，要審慎行使執法權，合理使用自由裁量權，正確采用行政手段和措施，避免給當事人造成過大傷害，保證執法的嚴肅性和人性化。要持續推進陽光執法，落實好行政處罰信息公示制度，逐步擴大行政執法政務公開，讓行政行為置于社會監督之下，確保群眾的知情權監督權。5. 創新執法方式，優化市場監管效能。經過幾年的創新變革，市場監管和市場監管部門的執法

16、方式發生了巨大變化，但面對新時代新形勢要求，仍需要不忘初心，繼續前行。要加大市場監管投入力度，將其作為智慧城市建設的重要組成部分，全面提升科技監管水平。充分運用電子化、大數據、云計算、網站群等先進技術，建立統一高效的電子登記平臺、智能監管平臺、社會服務平臺，實現聯通共享。要深化商事制度改革，全面清理核減各類審批、許可、核準等門檻事項，把事項減到更少，把門檻降到更低，把環境創到更優，把“寬進”變成“好進”，人人享受“綠色通道”，真正讓市場主體進入順暢、退出便捷。同時要強化監管，運用智能監管平臺，實現聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制，讓剛性的條規真正“嚴”起來，培育社會共治、秩序

17、良好的新格局。要做好行政指導，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，積極推行行政指導柔性管理模式，采取建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示以及其它非強制性方式，實施行政指導，用更平和有效的手段規范經濟秩序，實現法治效果與社會效果相統一。6. 依法化解矛盾，營造良好執法環境。繼續推進消費維權體系建設，建立健全融消費維權服務站、消費者協會、消費投訴中心、消費維權行政機關于一體的維權體系，全面履行受理、分派、處置（調解）、答復（回訪）職責，構建新的消費維權工作機制，調處消費糾紛，化解社會矛盾。大力開展普法宣傳教育，充分調動各類媒體資源，不斷拓寬法治文化傳播渠道，宣傳市場監管法律法規、改革舉措、辦事流程，

18、播放普法短劇、法制動漫等，不斷增進人們的法律知識和法律素養，增強消費者的守法意識和維權意識，為行政執法辦案和市場監管法治建設營造良好的社會氛圍。7. 強化權力約束，健全考核評價體系。要強化內部監督，認真履行行政執法程序和法制審核制度，落實執法監督函告制度，對存在的普遍性問題或者區域性風險，提出改進意見和建議，促進工作規范化法制化。要接受社會監督，堅持執法辦案活動公開透明，自覺接受“兩代表一委員”、市場監管監督專員、新聞媒體和社會的監督，把權力置于陽光下。認真辦理建議提案和來信來訪，精準落實，明確答復。對部門本身存在的問題，要及時整改。要嚴格制度監督，結合市場監管和市場監管改革發展的新形勢，構建

19、科學合理的法治建設考核評價體系，明確考核對象，完善考核標準，優化考核方式，規范考核程序，對系統法治化水平進行綜合評價，用好評價結果，樹好工作導向，激發市場監管法治建設的內生動力。三、市場監管法治建設的對策建議市場監管法治建設是法治政府建設的組成部分，不能孤立而論。既要依賴于良好的法治社會、法治文化環境，還需要頂層設計、法律體系等多角度支撐。為此，提出以下建議：1. 建立統一高效監管體制。緊扣減少交叉執法、多頭執法、分段執法等目標，大力推進市場監管體制改革，建立自上而下權威統一的市場監管體系。在形式上統一名稱、統一服裝、統一證件、統一標識，以提升社會公眾識別率，樹立市場監管執法隊伍良好形象。在內容上統一執法文書、統一執法流程、統一執法標準、統一內部決定程序，避免政出多門、多頭領導的尷