1、的城市規劃實踐，也是越來越重視區域分析工作，注重從區域范圍把握一個城市Part6各種規劃之間的關系1、國土規劃、區域規劃、城市規劃三者聯系和區別（1）三者聯系：國土規劃、區域規劃是從城市規劃發展而來的國內外規劃發展歷程表明是先有城市規劃，后有區域規劃和國土規劃，國土 規劃、區域規劃是在城市規劃的基礎上逐漸發展而來的，而且城市規劃與區域規 劃及國土規劃的聯系非常密切，不是能夠截然分割和彼此獨立的。例如，1933 年制定的雅典憲章指出：“每個城市應該制定一個與國家規劃、區域規劃相一 致的城市規劃方案。”區域規劃在西方國家出現于1920 1930年代，主要目的是要從大的空間范 圍協調解決城市以及區域

2、發展中的一些問題，如城市就業問題、區域均衡發展問 題等。與此同時，在城市規劃中，也日益強調城市與周圍地區的整體性或不可分割， 如著名的“大倫敦規劃”“、巴黎區域指導性規劃”都突出體現了這一點。我國近年來 的發展（城鎮體系規劃實質上就是區域規劃）。國土規劃的概念源自日本，而日本的國土規劃也是在西方國家區域規劃的影 響下形成和發展起來的。日本國土綜合開發法中要求制定的一系列規劃，其 實是由國家規劃和區域規劃兩個層次的空間規劃構成的。（2）三者區別：國土規劃、區域規劃、城市規劃是不同層次的空間規劃從邏輯上講，如果國土規劃、區域規劃、城市規劃要并列存在，那么只有在“國 土規劃”即“國家規劃”的前提下，

3、三者的并列關系才是成立的；否則，如果國土規 劃包括了區域規劃甚至城市規劃在內，三者的并列關系則不能成立。如果國土規劃、區域規劃、城市規劃作為三類空間規劃并行存在，就不應該 存在概念上的包容關系，即不能有空間上的重疊，只能是空間規劃體系中不同層 次的規劃；那么，國土規劃應該是最高層次的規劃，區域規劃次之，接下來是城 市規劃；在規劃內容上，三者應各有不同側重，但需要彼此銜接，共同構成一個 統一的空間規劃體系。國土規劃、區域規劃、城市規劃是三個大的空間層次，每個層次還可以下分 若干子層次，如我國城市規劃就下分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃等層次； 國土規劃和區域規劃同樣也都可以下分若干子層次，尤其對

4、于我國這樣一個國土 大國來說，國土規劃不一定僅僅是整個國家尺度的，區域規劃子層次的劃分也極 為重要，國土和區域規劃的空間層次如何界定以及子層次如何細分都還有待于深 入研究。2、城市總體規劃與土地利用規劃的協調（1）明確兩規的關系土地利用總體規劃是對一定時期內區域的土地開發、利用和保護而制定的目 標和計劃，是對區域的土地利用進行總體的戰略部署，目的是協調區域社會經濟 發展和環境保護對用地的需求，以取得最佳的社會、經濟和環境效益。從某種程度上說，城市總體規劃中的土地利用規劃的部分內容屬于土地利用 總體規劃的一部分，但是，城市總體規劃內容遠遠超出了土地利用，還包括城鎮 體系規劃、城市的社會經濟發展戰

5、略規劃、鄰里協調發展對策等。就我國現有的 規劃體系而言，城市規劃和土地利用規劃均是屬于區域規劃的下一層次的規劃， 兩者是相互包含相互制約的關系。城市總體規劃對土地利用總體規劃的指導作用，主要是為土地利用總體規劃 提供城鎮體系規劃指導和協調，確定區域的土地利用結構等。土地利用總體規劃 要盡量為城市的發展提供充足的用地保證，以促進城市與區域社會經濟的發展。（2）改革傳統的規劃工作方式為了使土地利用總體規劃能夠在保護國土資源尤其是耕地的同時，確定出相 對科學的用地結構以滿足各部門對用地發展的要求，就要在了解各部門和下級行 政區域的用地特點和需求的基礎上進行土地利用總體規劃。（3）適當調整城市的空間格

6、局城市空間格局，是在城市發展過程中人類的活動在城市空間中形成的物質和 精神功能活動區的結構和內在聯系體。在新的用地制度下，既要考慮到對城市功 能的滿足，又要考慮到節約用地、盡量少占耕地的要求，特別是在土地有償使用 的制度下，要重新調整城市的空間格局。（4）確定兩規統一的用地統計標準就用地統計范圍而言，現狀用地可以按行政區范圍統計，各類用地可以按照 行政區域累加：而規劃用地的范圍要考慮行政區域的變化，城市建設用地要考慮 規劃區的范圍。就用地統計標準而言，兩規應采用統一的區域用地和城市用地標準，有關部 門須進一步研究和統一規范，建議作如下變動：區域用地應該分為大、中、小三類用地正確區分區域用地和城

7、市用地中的特殊用地區域用地中的交通用地不應該包括城市對外交通用地，并且要增加管道運 輸這一項用地城市用地中的水域和其它用地應該細分為耕地、林地、牧草地、農村居民 點用地、農村交通用地、水域和未利用土地、區域用地分類銜接。（5）建立基于3S技術的動態性空間規劃體系地理信息系具有獲取準確迅速定位的遙感信息的能力，結合社會經濟統計和 其它信息，就可以實現數據的快速更新，以及在分析決策模型的支持下，快速完 成多維、多元復合分析。這樣就將土地利用總體規劃和城市總體規劃置身于統一 的大系統中，可以采用相互協調的基礎數據、模型、規劃決策手段，并實現統一 的管理。（6）改革現有的規劃管理體制，建立新的規劃法規體系建議我國的空間規劃法規體系依據中國國情參照德國的規劃法規體系，建立 區域規劃法、各級空間規劃法和建筑法典，將我國現有的城市總體規劃、土地利 用總體規劃與空間規劃法規體系相協調。Part7城市總體規劃相關1、城市功能、結構、形態的相互關系城市的功能是主導的、本質的、是城市發展的動力因素。芒福德教授認為： “城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死物為活生生的藝術形象，化生 物繁衍為社會創新。”城市的結構是內涵的、抽象的，是城市構成的主體、分別以經濟、社會、用 地、資源、基礎設施等方面的系統結構來表現。城市的形態是表象的，是構成城市所表現的發