1、科學(xué)應(yīng)對(duì)新版合同 提升施工合同管理 招招標(biāo)及工程管理專家 李君 .GF-2021-0201一，2021版施工合同示范文本與合同管理 示范合同文本是合同管理的有力方法 合同管理需求示范合同文本的支持.GF-2021-0201從2021年開場(chǎng)，經(jīng)過先后4年多的努力，由住建部和國家工商管理總局組建的新版施工合同修訂課題組，已完成2021版施工合同征求意見稿的起草、網(wǎng)上征集修正意見、反復(fù)修正完成送審稿、報(bào)批稿以及專家論證任務(wù)，2021版施工合同已順利經(jīng)過住建部指點(diǎn)最后的審批任務(wù)，并發(fā)布實(shí)施。.GF-2021-0201當(dāng)前，整個(gè)中國建立領(lǐng)域和建筑行業(yè)以及承、發(fā)包雙方等各方市場(chǎng)主體仔細(xì)學(xué)習(xí)2021版施工合

2、同，為2021版施工合同的全面施行做好預(yù)備，曾經(jīng)成為全行業(yè)一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)義務(wù)，尤其是企業(yè)的合同管理順應(yīng)2021版施工合同所設(shè)定的一系列新的合同管理制度，全面提升合同管理程度，真實(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)備，更是成為了一切承發(fā)包企業(yè)合同管理的當(dāng)務(wù)之急。 .GF-2021-0201二、2021版施工合同的法律位置及其文本設(shè)定八項(xiàng)新的合同管理制度。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201 我國原先不斷實(shí)施不分投資主體和工程建立工程區(qū)別的建立工程施工合同示范文本的單一管理體制，從國內(nèi)第一版共41條的1991版到第二版共47條的1999版示范文本，都適用于任何投資主體的任何工程工程的施工建立。 .GF

3、-2021-0201一應(yīng)高度注重我國2021年來構(gòu)成建立工程施工合同管理的雙軌制。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201按國務(wù)院的“三定方針，凡政府投資和國有資金投資為主的根底設(shè)備建立工程歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房建工程歸口住建部牽頭管理，據(jù)此，國家已建立建立工程工程和工程合同的雙軌制管理。目前，接軌國際慣例，我國按施工總承包和工程總承包的不同承包方式，主管部門已按“兩兩對(duì)應(yīng)方式頒發(fā)四個(gè)示范文本。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-02011、早在1999年12月，建立部和國家工商管理總局共同施行，該文本共47條177款，不斷沿用至今，現(xiàn)已為2021版施工合同取代

4、。2、2021年11月，住建部和國家工商管理總局共同公布房建工程的，該文本共20條108款。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-02013、2007年11月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的根底設(shè)備工程的即56號(hào)文件，中的施工總承包，共24條131款。4、2021年1月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的根底設(shè)備工程的，其中的，共24條款。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201新版示范文本的簽署和履行的管理，主要應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和法律規(guī)定由自主加強(qiáng)管理，這是一個(gè)我國經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步改革在建立領(lǐng)域的重要變化，運(yùn)用2021版施工合同的各方當(dāng)事人，務(wù)必在這樣的

5、認(rèn)識(shí)的前提下建立本人的符合市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求的合同管理體制和機(jī)制。.GF-2021-0201 二建立工程合同示范文本的法律位置以及規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要作用。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-02012007年11月，國家發(fā)改委等九部委在公布56號(hào)文件時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了政府主管部門加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的嚴(yán)厲管理，強(qiáng)調(diào)通用條款屬于強(qiáng)迫運(yùn)用的文本，明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)通用條款不得擅自修正。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201 住建部和國家工商管理總局在公布2021版施工合同時(shí)，在新版示范文本的第二部分“的性質(zhì)和適用范圍中明確：“為非強(qiáng)迫性運(yùn)用文本。 .既然2021版施工合同不作為強(qiáng)迫性運(yùn)用

6、文本，那么當(dāng)事人是不是可用可不用？它的法律位置是什么呢？對(duì)于這個(gè)帶根本性的問題，可以確定地說，新版施工合同的法律位置是我國以市場(chǎng)方式從事工程承包行業(yè)的買賣習(xí)慣。對(duì)于2021版施工合同的法律位置，需求從以下兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201 新版施工合同的法律位置是我國以市場(chǎng)方式從事工程承包行業(yè)的買賣習(xí)慣決議的。.GF-2021-0201對(duì)于2021版施工合同的法律位置，需求從以下兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。其一，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定時(shí)，行業(yè)買賣習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。.GF-2021-0201其二，1999版示范文本通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)買賣習(xí)慣性質(zhì)，成為最高院施工合

7、同司法解釋處置相關(guān)爭議的根據(jù)。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201三、從我國建筑市場(chǎng)兩起震驚國內(nèi)外的特別艱苦的案件，看加強(qiáng)施工合同簽約和履約管理的重要性。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201 一段時(shí)間來，由于國家立法滯后、建筑市場(chǎng)不規(guī)范，以及施工企業(yè)合同管理存在的欠缺和疏漏，致使我國建筑領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新問題. 其中不少是疑問復(fù)雜的法律問題，這些問題集中反映在上海靜安的施工現(xiàn)場(chǎng)履約管理混亂引起的11.15大火致58人死73人傷,以及放棄合同簽約管理的中海外集團(tuán)波蘭公路工程合同解除、被索賠20億元人民幣，以及上海靜安的施工現(xiàn)場(chǎng)履約管理混亂引起的11.15大火致58人死

8、73人傷的兩大典型案例。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-02011、施工合同失守簽約管理導(dǎo)致的中海外波蘭高速公路工程巨額索賠案。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201這是一個(gè)大型中央建筑業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。.建立工程施工合同示范文本GF-2021-02012021年9月，波蘭A2高速公路開場(chǎng)招標(biāo)，中國海外工程下稱中海外，與國內(nèi)四家公司組成的結(jié)合體以4.4億美圓的價(jià)錢中標(biāo)A、C兩個(gè)標(biāo)段約49公里，幾乎比其它公司的報(bào)價(jià)低一半，連波蘭政府預(yù)算的28億茲羅提約合10億美圓的一半都不到。 .建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201中海外在沒有事先仔細(xì)勘探

9、地形及研討當(dāng)?shù)胤伞⒔?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價(jià)鎖死的合約，以致本錢上升、工程變卦及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補(bǔ)償，加之管理失控、溝通不暢及結(jié)合體內(nèi)部矛盾重重，最終不得不撂荒走人。 .建立工程施工合同示范文本GF-2021-0201招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款，但與菲迪克規(guī)范合同相比，中海外結(jié)合體與波蘭公路管理局最終簽署的合同刪除了很多對(duì)承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中添加了一些條款，用以限制承包商權(quán)益。比如，菲迪克條款規(guī)定，假設(shè)業(yè)主延遲支付工程款項(xiàng)，承包商有權(quán)終止合同，這一條款被明確刪除。還有其他問題：波蘭語等.建立工程施工合同示范文本G

10、F-2021-02012、轉(zhuǎn)包以及搶工期致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂引起的上海靜安11.15大火案。這是一個(gè)中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。 .GF-2021-02012021年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)的存量房屋、共28層的教師公寓正在進(jìn)展外墻改建、添加保溫層和改換鋼窗的施工，大樓住有156戶、400多名居民。下午2：15，因外墻10層腳手架上兩個(gè)電焊工違章施工的火星掉落，引燃易燃的保溫資料并迅速吞噬著腳手架外側(cè)的尼龍平安防護(hù)網(wǎng)，濃煙隨即冒起，火勢(shì)迅速蔓延終于釀成震驚國內(nèi)外的艱苦城市火災(zāi)。經(jīng)過對(duì)遇難者遺骸的DNA檢測(cè)，上海“1115火災(zāi)事故遇難人數(shù)為58人，其中

11、男性22人，女性36人。除此之外，有73人在本次大火中受傷。.GF-2021-0201國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定的六大問題為：第一、建立單位、招標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛偽招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。第二、工程工程施工組織管理、合同管理混亂。第三、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)任務(wù)失職。第四、市、區(qū)兩級(jí)建立主管部門對(duì)工程工程監(jiān)視管理缺失。第五、靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程工程監(jiān)視檢查不到位。第六、靜安區(qū)政府對(duì)工程工程組織實(shí)施任務(wù)指點(diǎn)不力。.GF-2021-0201我們?cè)谧屑?xì)學(xué)習(xí)2021版施工合同的同時(shí),可以從上述兩大典型案例汲取教訓(xùn),高度注重并采取有效措施加強(qiáng)施工合同的簽約管理和履約管理。.GF-2021-0201

12、四、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行2021版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度注重十二個(gè)疑問復(fù)雜法律問題的深化研討及其準(zhǔn)確處置。.GF-2021-0201 以下十二個(gè)問題都需求深化研討，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。 分析的方法 分析的價(jià)值觀 分析的角度.GF-2021-0201一協(xié)議書第7條承諾規(guī)定三項(xiàng)中前兩項(xiàng)主要針對(duì)承、發(fā)包方，對(duì)此，通用條款己設(shè)定互為擔(dān)保等一系列措施；承諾要求不簽署黑白合同，那么是新版示范文本要求承發(fā)、包雙方所作的特別商定，雙方當(dāng)事人對(duì)此應(yīng)寄予寄于高度關(guān)注。.GF-2021-0201黑白合同問題是司法實(shí)際中普遍遇到的疑問法律問題，許多案件中當(dāng)事人除了備案合同外還簽署了與備案合同的本質(zhì)性內(nèi)容不一致的合

13、同，這成為一類難以處理的復(fù)雜司法問題。 .GF-2021-0201在工程結(jié)算時(shí)黑白合同應(yīng)以白合同為準(zhǔn)，這是最高人民法院對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的黑白合同問題所做出的明確的處置原那么。但是，司法解釋施行后，黑白合同問題并未得到有效的遏止，其重要緣由是雙方的合同中對(duì)此并無相應(yīng)商定，因此，2021版施工合同的協(xié)議書要求當(dāng)事人所作的上述特別商定，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)規(guī)范當(dāng)事人的合同簽約管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。.GF-2021-0201二施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)呵斥工程分包行為無效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)展轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必需大力加強(qiáng)分包管理和工程管理，預(yù)防表見代理那么是施工企業(yè)加強(qiáng)工程分

14、包管理的重點(diǎn)。.GF-2021-0201司法實(shí)際中，工程分包中存在的問題以及承包人確保承諾實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主要有：第一，非法轉(zhuǎn)包、違法分包，是引起艱苦平安質(zhì)量事故的違法行為。.GF-2021-0201針對(duì)國內(nèi)建筑市場(chǎng)所發(fā)生的一系列艱苦平安、質(zhì)量事故反映的主要緣由，緣于工程的非法轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)的實(shí)踐情況，司法解釋第4條規(guī)定的行為無效，是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實(shí)踐施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況，由于這三種情況違法了國務(wù)院的的強(qiáng)迫性規(guī)定。.GF-2021-0201本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建立工程后，不履行合同商定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建立工程轉(zhuǎn)給他人

15、或者將其承包的全部建立工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 .GF-2021-0201第二，施工實(shí)際中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的工程掛靠和對(duì)工程承包擔(dān)任制的不落實(shí)責(zé)任，以及工程經(jīng)理個(gè)人或工程經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān)，表見代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問題。.GF-2021-0201實(shí)際中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的工程掛靠和對(duì)工程承包擔(dān)任制的不落實(shí)責(zé)任，以及工程經(jīng)理個(gè)人或工程經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān)。 .GF-2021-0201表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，好心第三人確信無權(quán)代理人享有代

16、理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人接受的一種特殊的無權(quán)代理。我國第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由置信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。 .GF-2021-0201我國關(guān)于表見代理的立法目的，在于維護(hù)代理制度的信譽(yù)與穩(wěn)定，確保買賣平安和藹意第三人的合法利益。只需相對(duì)人有理由置信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。假設(shè)第三人因忽略大意而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理人有代理權(quán)，那么表見代理不能成立。 .GF-2021-0201建筑施工企業(yè)推行各種方式的內(nèi)部承包擔(dān)任制本身符合行業(yè)改革的精神

17、，但不加強(qiáng)相應(yīng)的管理，那么是建立工程工程經(jīng)理擔(dān)任制施行中存在產(chǎn)生表見代理的特定條件。.GF-2021-0201第三，加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)工程經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承當(dāng)因工程經(jīng)理個(gè)人責(zé)任呵斥的表見代理的法律后果。.GF-2021-0201針對(duì)實(shí)際中許多施工企業(yè)由于疏于工程管理，對(duì)工程經(jīng)理授權(quán)不明的情形，最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防工程管理中出現(xiàn)表見代理可采取的對(duì)策有：.GF-2021-0201首先，對(duì)工程經(jīng)理尤其是借用人員要加強(qiáng)調(diào)查，對(duì)人品不好、不守信譽(yù)的要回絕運(yùn)用，企業(yè)要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。由于按第43條的規(guī)定，法人的任務(wù)人員在運(yùn)營活動(dòng)中的民事責(zé)任應(yīng)由法人承當(dāng)。.GF-2021-0201其次，對(duì)

18、外部人員的內(nèi)部承包應(yīng)與借出單位簽署人員借用協(xié)議；與借用人員本人簽署內(nèi)部承包協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)益義務(wù)關(guān)系，協(xié)議還應(yīng)明確如發(fā)生爭議經(jīng)過法院訴訟處理；如授予其工程經(jīng)理職務(wù)的，應(yīng)簽發(fā)授權(quán)委托書明確其職權(quán)范圍并經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)作企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任人備案。.GF-2021-0201此外，應(yīng)對(duì)內(nèi)部承包的工程經(jīng)理限制其權(quán)益，并在與發(fā)包人的承發(fā)包合同中明確其授權(quán)，特別要明確工程款必需經(jīng)過銀行支付到承包人指定的帳戶，工程經(jīng)理無權(quán)以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。此外，如授予工程公章的，管理較好企業(yè)的閱歷是把公章刻制得大一些，在章上明確載明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)絡(luò)用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系。.GF-2021-0201三發(fā)包人

19、依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。要高度注重設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定，承發(fā)包各方應(yīng)根據(jù)工程詳細(xì)情況落實(shí)擔(dān)保措施，真實(shí)處理確保工程平安、質(zhì)量管理和拖欠工程款的市場(chǎng)規(guī)范操作。.GF-2021-02012006年12月，建立部頒發(fā)，對(duì)于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及詳細(xì)方式作了相關(guān)規(guī)定。國際承包工程少有拖欠工程款，有效的方法是發(fā)包人提供了工程款的支付擔(dān)保。所謂支付擔(dān)保，是指為保證發(fā)包人履行工程合同商定的工程款支付義務(wù)，通常由銀行作為擔(dān)保人為發(fā)包人向承包人提供的，保證發(fā)包人支付工程款的擔(dān)保。 .GF-2021-0201發(fā)包人在簽署工程建立合同的同時(shí)，該當(dāng)向承包人提交發(fā)包人工程

20、款支付擔(dān)保，未提交工程款支付擔(dān)保的建立工程，視作建立資金未落實(shí)。而承包人的履約擔(dān)保，最有效的方法那么是提供同業(yè)擔(dān)保。所謂同業(yè)擔(dān)保是一種一樣行業(yè)的保證人提供的保證擔(dān)保方式，詳細(xì)是指為便于承包人按合同商定承當(dāng)工程合同履行的擔(dān)保責(zé)任，由承包人和另一家同等或者更高資質(zhì)程度的承包商雙方在簽署承發(fā)包合同時(shí)出具的保證，當(dāng)承包人違約致合同不能履行時(shí)由保證人直接代為繼續(xù)履行的擔(dān)保方式。.GF-2021-0201承發(fā)包各方要針對(duì)雙方各自的不同市場(chǎng)位置研討不同擔(dān)保的應(yīng)對(duì)對(duì)策，事先研討并處理相關(guān)擔(dān)保制度在合同簽約和履約管理中的操作性，明確新制度的立規(guī)本意，使2021版施工合同可以真正起到規(guī)范市場(chǎng)、化解拖欠工程款、防備

21、法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。雙方互為擔(dān)保制度表達(dá)了公正性和對(duì)等性，對(duì)于確保工程工期和質(zhì)量、真實(shí)處理拖欠工程款項(xiàng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 .GF-2021-0201設(shè)定此項(xiàng)制度，目的是要使當(dāng)事人都可以明白：作為發(fā)包人只需真正落實(shí)建立資金，才不懼怕提供工程款支付擔(dān)保以確保工程的工期和質(zhì)量；而承包人也只需確保工程的工期和質(zhì)量，才干確保不被拖欠工程款。.GF-2021-0201四落實(shí)表達(dá)情勢(shì)變卦原那么的新規(guī)定，要求固定價(jià)錢合同遇市場(chǎng)動(dòng)搖應(yīng)調(diào)整價(jià)款。承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理，妥善處理固定價(jià)錢合同履約過程中價(jià)風(fēng)格整的矛盾和爭議。.GF-2021-02012021版施工合同第11條“價(jià)風(fēng)格整第1款“市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖引起

22、的調(diào)整規(guī)定：“除公用合同條款另有商定外，市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖超越合同當(dāng)事人商定的范圍，合同價(jià)錢該當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在公用合同條款中商定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)錢進(jìn)展調(diào)整。條款對(duì)調(diào)整的方式作了詳細(xì)的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是2021版施工合同區(qū)別于1999版施工合同的一個(gè)重要的改動(dòng)。.GF-2021-0201固定價(jià)錢合同遇到市場(chǎng)資料、人工價(jià)錢異動(dòng)引起的施工企業(yè)巨額虧損的問題，即情勢(shì)變卦能否要調(diào)整合同價(jià)錢？是司法實(shí)際中又一個(gè)突出的疑問復(fù)雜的法律問題，其緣由是我國法律、法規(guī)對(duì)此都沒有規(guī)定。而司法實(shí)際中此類案件的不斷出現(xiàn)，迫使最高人民法院不得不做出相應(yīng)的司法解釋。 .GF-2021-020140號(hào)文件第26條

23、確立了“情勢(shì)變卦原那么，該條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力呵斥的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的艱苦變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人懇求人民法院變卦或者解除合同的，人民法院該當(dāng)根據(jù)公平原那么，并結(jié)合案件的實(shí)踐情況確定能否變卦或者解除。.GF-2021-0201按照該條規(guī)定，在施工合同簽署之后的合同履行過程中，假設(shè)人工、資料、工程設(shè)備及機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)錢出現(xiàn)異常動(dòng)搖的情況，遭到不利影響的一方當(dāng)事人可根據(jù)該條規(guī)定以出現(xiàn)“情勢(shì)變卦為由懇求人民法院變卦或者解除合同。但一方面，當(dāng)事人采取該方式，必需懇求人民法院變卦或者解除合同，而經(jīng)過訴訟

24、解除問題不僅時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等本錢很高，還會(huì)直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人處于猛烈對(duì)抗的局面；另一方面，即使當(dāng)事人懇求法院變卦或者解除合同，法院也需求“根據(jù)公平原那么，并結(jié)合案件的實(shí)踐情況確定能否變卦或者解除合同。 .GF-2021-0201最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢(shì)變卦原那么，同時(shí)又嚴(yán)加控制，是由于確定此項(xiàng)司法原那么既沒有法律的規(guī)定，又沒有當(dāng)事人的合同商定。針對(duì)施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖，由于施工合同履行時(shí)間較長，因市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖呵斥承包人施工本錢的添加或減少，影響到合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。為防止合同當(dāng)事人在出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖時(shí)就合同價(jià)風(fēng)格整問題產(chǎn)生爭議，2021版施工合同通用條款第11條第1款

25、明確規(guī)定了因市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖引起的合同價(jià)錢變化該當(dāng)調(diào)整，并明確了調(diào)整的條件與前提，1999版施工合同相比，本條款為新增條款。.GF-2021-0201市場(chǎng)要素變化時(shí)，尤其是消費(fèi)要素的價(jià)錢變動(dòng)客觀上引起施工本錢的增減變動(dòng)，對(duì)于承包人來說，將面臨如何主張合同價(jià)風(fēng)格整；對(duì)于發(fā)包人來說，那么面臨能否必需進(jìn)展合同價(jià)風(fēng)格整或如何進(jìn)展合同價(jià)風(fēng)格整的問題，無論如何都將對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)益義務(wù)產(chǎn)生艱苦影響，處置不當(dāng)，勢(shì)必引起合同當(dāng)事人的爭議和糾紛。 .GF-2021-0201因此，2021版施工合同對(duì)情勢(shì)變卦原那么做出相應(yīng)的合同規(guī)定，既明確了承發(fā)包雙方在市場(chǎng)價(jià)錢動(dòng)搖時(shí)調(diào)整合同固定價(jià)錢的權(quán)益義務(wù)，也處理了最高人民法院相

26、關(guān)司法解釋的操作性。.GF-2021-0201五針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠支付工程款的老大難問題，2021版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊龀鲞`約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對(duì)有效處理拖欠工程款問題設(shè)定制度保證。.GF-2021-0201在司法實(shí)際中，有不少工程案件是由于發(fā)包人在工程完工后嚴(yán)重拖欠、長期拖欠工程款，承包人不得已經(jīng)過訴訟清查發(fā)包人的違約責(zé)任。在此類案件處置中，對(duì)因此呵斥承包人的損失承當(dāng)，1999版施工合同的應(yīng)由發(fā)包人承當(dāng)違約責(zé)任的原那么性規(guī)定己不順應(yīng)市場(chǎng)的變化。 .GF-2021-0201對(duì)付款方逾期付款的違約責(zé)任，最高人民法院注：最高院的民間借貸利率倍的司法解釋，查一下第6條規(guī)定：“

27、民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地域的實(shí)踐情況詳細(xì)掌握，但最高不得超越銀行同類貸款利率的四倍包含利率本數(shù)。超出此限制的，超出部分的利息不予維護(hù)。針對(duì)發(fā)包人拖欠工程款對(duì)承包人呵斥的損失，并參照最高院的這一司法解釋，2021版示范文本對(duì)發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款所作的雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場(chǎng)實(shí)踐情況的。.GF-2021-0201六建立工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程經(jīng)過開工質(zhì)量驗(yàn)收即構(gòu)成物權(quán)。自創(chuàng)菲迪克合同的閱歷，2021版施工合同設(shè)定的工程接納證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書是新的物權(quán)證書制度，同時(shí)明確的開工資料先行移交的規(guī)定，都應(yīng)引起承、發(fā)包雙方的高度注重，并應(yīng)經(jīng)

28、過招招標(biāo)對(duì)此做出明確的詳細(xì)商定。.GF-2021-0201建立工程合同是特殊的不動(dòng)產(chǎn)的加工承攬合同，工程經(jīng)過開工質(zhì)量驗(yàn)收，即構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。2021年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的，自創(chuàng)菲迪克合同的閱歷，在國內(nèi)率先對(duì)工程的交付運(yùn)用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程交接證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書，這兩項(xiàng)證書制度也為2021版施工合同所采用。.GF-2021-0201從不動(dòng)產(chǎn)加工承攬合同的法律責(zé)任看，工程經(jīng)過開工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“工程接納證書，闡明承包人加工的工程曾經(jīng)構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)并且曾經(jīng)轉(zhuǎn)移一切權(quán)，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也曾經(jīng)轉(zhuǎn)移；發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿證書，闡明承包人第一階段的保修責(zé)任曾

29、經(jīng)完成，拘留保修金的保修期的期限曾經(jīng)屆滿，發(fā)包人應(yīng)釋放拘留的保修金。 .GF-2021-0201設(shè)定這兩項(xiàng)國際上通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書制度，有利于用證據(jù)妥善處理在建立工程完工報(bào)竣、開工驗(yàn)收、驗(yàn)收經(jīng)過、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于防止目前司法實(shí)際中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)踐開工期限日期難以確定、工程未閱歷收擅自運(yùn)用、工程驗(yàn)收經(jīng)過與開工資料移交的關(guān)系以及工程接受收時(shí)間等爭議。.GF-2021-0201七司法解釋的一系列規(guī)定表達(dá)工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與相應(yīng)的工程價(jià)款直接掛鉤結(jié)算原那么。工程質(zhì)量合格，首先要注重隱蔽工程的質(zhì)量；確保隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，才干保證工程開工質(zhì)量驗(yàn)收合格。.G

30、F-2021-0201司法解釋確定的建立工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與否和相應(yīng)的工程價(jià)款直接掛鉤結(jié)算原那么，詳細(xì)是指該司法解釋規(guī)定的5條相關(guān)規(guī)定。.GF-2021-0201隱蔽工程的質(zhì)量是建立工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)；確保隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，是保證工程開工質(zhì)量驗(yàn)收合格的根底。工程結(jié)算與工程質(zhì)量必需掛鉤.GF-2021-0201八缺陷責(zé)任期制度是國際承包工程保修的慣例。我國已實(shí)施預(yù)留保修金的缺陷責(zé)任期與不預(yù)留保修金的保修期并存的管理制度，缺陷責(zé)任定期制度要求承包人加強(qiáng)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的自動(dòng)保修，缺陷責(zé)任期屆滿發(fā)包人符合相應(yīng)條件發(fā)包人即釋放保修金。.GF-2021-0201工程保修年限內(nèi)的缺陷責(zé)

31、任期屆滿便釋放預(yù)留的保修金，是國際承包工程的慣例，菲迪克合同規(guī)定的缺陷責(zé)任期為1年。2021年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的，首先對(duì)質(zhì)量缺陷責(zé)任期作了規(guī)定，2021版施工合同也作了相應(yīng)規(guī)定，2021版施工合同示范文本第15條“缺陷責(zé)任與保修，分別對(duì)工程的保修責(zé)任以及缺陷責(zé)任期作了明確的規(guī)定。.GF-2021-0201根據(jù)第62條的規(guī)定，國務(wù)院的第40條已對(duì)工程保修的部位和最低保修年限做出規(guī)定，其工程的不同部位的保修期限分別為不少于2年、5年和設(shè)計(jì)年限。工程交付運(yùn)用后的缺陷責(zé)任期那么由建立部的規(guī)定，缺陷責(zé)任期分別為6個(gè)月、12個(gè)月和24個(gè)月。 .GF-2021-0201缺陷責(zé)任期在保修期限內(nèi)

32、，是預(yù)留保修金的保修期，與法律規(guī)定的工程不同部位的保修年限兩者并不矛盾。承發(fā)包雙方都要對(duì)此加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研討，在招、招標(biāo)文件和合同起草中，結(jié)合工程實(shí)踐情況，分別設(shè)定特定工程的工程保修期限和質(zhì)量缺陷責(zé)任期，以妥善處理工程保修年限內(nèi)的維修和保修金預(yù)留時(shí)間不合理的市場(chǎng)操作問題。.GF-2021-0201九2021版施工合同對(duì)工程一系列保險(xiǎn)作有新規(guī)定，該項(xiàng)制度是根據(jù)新的法律規(guī)定和市場(chǎng)需求所設(shè)定的，除了工程保險(xiǎn)，為施工人員購買工傷保險(xiǎn)是修正后的明確規(guī)定。從江都建總被判不承當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)人身侵權(quán)責(zé)任案，看企業(yè)為施工人員購買工傷保險(xiǎn)以及注重隱蔽工程驗(yàn)收和管理的重要性。.GF-2021-02012021版施工合同通用

33、條款第6條“平安文明施工與環(huán)境維護(hù)，除第1款“平安文明施工外，添加第2款“職業(yè)安康；第18條“工程保險(xiǎn)的第2款“工傷保險(xiǎn)規(guī)定發(fā)包人和承包人都“應(yīng)按照法律規(guī)定參與工傷保險(xiǎn)，并為在施工現(xiàn)場(chǎng)的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參與工傷保險(xiǎn)。 .GF-2021-0201這是根據(jù)全國人大修正后的第42條的規(guī)定新增的工程保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。在以后的司法實(shí)際中，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生平安事故，如施工企業(yè)未為現(xiàn)場(chǎng)施工人員購買工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生平安事故，未為員工購買工傷保險(xiǎn)的企業(yè)將承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。.GF-2021-0201十針對(duì)索賠過期作廢的新的合同管理制度，承、發(fā)包均應(yīng)對(duì)工程

34、簽證、索賠要建立全新的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)索賠期限的艱苦改動(dòng)。從上海某涉外工程索賠案件看及時(shí)行使履約抗辯權(quán)以及武漢某施工單位被索賠3032萬元逾期違約金，看承發(fā)包企業(yè)加強(qiáng)工期順延簽證和工期延誤索賠管理的重要性。.GF-2021-02012021版施工合同第10條“變卦第6款“變卦引起的工期調(diào)整規(guī)定；“因變卦引起工期變化的，合同當(dāng)事人均可要求調(diào)整合同工期，由合同當(dāng)事人按照第4.4款商定或確定并參考工程所在地的工期定額規(guī)范確定增減工期天數(shù)。.GF-2021-0201針對(duì)1999版施工合同承發(fā)包雙方索賠期限不一致、不對(duì)等的問題，2021版施工合同自創(chuàng)國際菲迪克合同的閱歷，在第19條“索賠的第1款“承包人的

35、索賠和第3款“發(fā)包人的索賠，把承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定在28天內(nèi)，逾期不提出視為放棄索賠，這就是索賠過期作廢的新的合同管理制度。此項(xiàng)制度是對(duì)1999版施工合同的索賠制度的根本性改動(dòng)，應(yīng)引起承包人的高度注重并據(jù)此加強(qiáng)工程合同的簽證和索賠管理。.GF-2021-0201確保工期是承包人的法定義務(wù)，工期延誤也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和根據(jù)。武漢某施工企業(yè)在提起工程欠款1204萬元訴訟后，發(fā)包人對(duì)其工期逾期另案提起訴訟索賠5280萬元。兩案由湖北省高級(jí)法院合并審理后，最終判決承包人承當(dāng)工期違約金3032萬元，相抵工程欠款后承包人還要倒過來支付違約金1828萬元，此案成為國內(nèi)同類案件被判逾期

36、違約金之最。本案成為疏于工期簽證管理的國內(nèi)施工企業(yè)均應(yīng)從中汲取教訓(xùn)的典型案例，國內(nèi)施工企業(yè)均應(yīng)從中汲取教訓(xùn)。 .GF-2021-0201十一承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)建立部門、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，以順應(yīng)新的索賠過期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要求。.GF-2021-0201為順應(yīng)2021版施工合同的索賠過期作廢的新制度和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)針對(duì)企業(yè)管理的落后實(shí)踐情況，建立部門、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，以順應(yīng)新的索賠過期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要求。.

37、GF-2021-0201當(dāng)事人在執(zhí)行索賠過期作廢制度建立新的管理方法時(shí)要留意的問題有：1、提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的認(rèn)識(shí)和自覺性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低本錢和提高企業(yè)效益的最有效手段。-有利于雙方的管理集約化-有利于工程風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)躲避-有利于合同履約的順利實(shí)施.GF-2021-02012、建立嚴(yán)厲的文檔記錄和資料保控制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過程檢查。.GF-2021-02013、明確工程擔(dān)任人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認(rèn)或回絕簽證的對(duì)策：賓館發(fā)；快遞送來回；掛號(hào)并公證。.GF-

38、2021-02014、嚴(yán)密留意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出能夠會(huì)被以為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)按合同商定期限及時(shí)提出。.GF-2021-02015、司法解釋第6條規(guī)定的墊資開禁帶來的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)任務(wù)。.GF-2021-02016、加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)認(rèn)識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)，采取有效措施落實(shí)司法解釋第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和本卷須知。.GF-2021-02017、承包人對(duì)于只確認(rèn)現(xiàn)實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的應(yīng)作為索賠處置，要繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變卦引起的價(jià)款的組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)根據(jù)。.GF-2021-02018、深化研討在商定期限內(nèi)獲得簽證確認(rèn)和索賠勝利的方法和實(shí)踐效果，友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效方法。.GF-2021-02019、工程簽證和索賠均屬于專業(yè)法律問題，有疑問應(yīng)及時(shí)進(jìn)展簽證索賠專題咨詢，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、效力機(jī)構(gòu)進(jìn)展有針對(duì)性的簽證和索賠的過程管理和控制。.GF-2021-0201十二爭議評(píng)審制度是國際承包工程經(jīng)過專家評(píng)審在履約過程中處理爭議，有效減少訴訟和仲裁的勝利閱歷，在市場(chǎng)中自創(chuàng)并推行爭議評(píng)