1、高校保衛管理培訓教程 教學目的和要求 使學生能夠了解高校保衛工作的的性質、特點和作用 ,高校保衛工作的基本原則和任務,以及高校保衛措施；提高學生學習的興趣及自覺性，增強學生把理論知識同生活實際相結合的能力。重點和難點 高校保衛工作的因素 ,保衛的任務, 基本要求及措施，能夠理解與掌握這些知識點。 第一節 國內外高校安全保衛現狀 目前我國己進入一個事件頻發時期，高校作為一種社會公共組織當然也不能置身事外，為了保障學校師生生命、財產安全，必須進行安全保衛。而在發展我國的學校安全保衛這條道路上，我們不僅需要探索與創新，國外安全保衛的有效做法及經典案例也是我們應該學習和借鑒的有效武器，只有這樣我們才能

2、夠盡快建立并完善屬于中國特色的高校安全保衛機制。一、國外學校安全保衛 （一）美國學校安全保衛策略 1美國學校安全保衛的政策 2美國學校安全保衛的計劃和行動框架 。 3“9.11”后的美國學校安全保衛 見聞：美國高校后勤服務特點 美國是世界上經濟發達、科技水平先進、教育事業成功的國家。由于經濟實力強勁，第三產業比率高達70%以上，辦學理念超前，社會化服務高度發達，美國高校的后勤服務雖然也包括很多內容，但學校承擔的后勤管理服務只是小部分，大部分由社會承擔。美國為數眾多的普通高校和社區高校一般不設宿舍、食堂、醫院、書店等和其他服務設施，這些機構一般是由其周邊的社區或一些企業經營，如此可以減少學校的教

3、職工人數，減輕學校的財政負擔，還可以避免許多人事上、經濟上的負擔和麻煩。而且，還在一定范圍內為當地社區提供人員就業的機會和牧業管理的收入，密切了高校與地方的關系。由此也決定了美國高校后勤管理服務的多元化、社會化，有別于德、法等國高校的社會化統一模式。（一）住宿管理及服務。在美國，比較正規的、私立的大學一般有學生宿舍，像普林斯頓大學、斯坦福大學、康乃爾大學、耶魯大學、哈佛大學、賓夕法尼亞大學、威斯康星大學、密歇根大學等都設有學生公寓和食堂。根據條件和環境及服務質量，收費的高低差別很大。在一般的高校學生宿舍中，大多兼設學生自助餐廳，可容納10002000學生同時用餐；還設有洗衣房，內設投幣運轉的自

4、動洗衣機；設有公共衛生間、洗澡間、計算機房和各類娛樂、自修、報刊閱覽等場所。為了保證宿舍能更好地為師生服務，美國的高校一般都定有嚴格的管理制度，如要求住宿的學生必須向宿舍主管部門遞交申請，查閱有關的信息咨詢材料，商談房價，住雙人間的學生要尋求合適的合居伙伴，現場觀查，并最終與宿舍管理部門訂立合同，包括租房雙方的責任義務等，在按時交納房租的基礎上認真履行協約。一般宿舍管理的制度包括安靜時間制度，會客及客人留宿制度，家電及電器使用制度，禁止吸毒、賭博、飼養動物、攜帶槍支的制度，公共場所不得吸煙的制度，安全與保衛制度，21歲以下不得飲酒的制度，清潔衛生制度等。涉及宿舍生活管理的方方面面。 在斯坦福大

5、學，校內校外均有宿舍，可供大學生、研究生和已婚家庭的學習者居住。據統計，該校約有90的本科生和約50的研究生在學校宿舍居住。由于斯坦福校園大、建筑多，只要愿意，學生就可以住學生宿舍。普林斯頓大學的學生宿舍稱作“書院”，與英國的牛津、劍橋頗為相似。其中心建筑納索堂高不過四層，但卻可容納全校師生在此上課、食宿、祈禱和休閑，是非常幽靜的學習環境。（二）安全保衛與交通。由于美國的許多正規大學校園較大，不少校園與社會融為一體，我們走訪的斯坦福大學等都沒有校園圍墻，所以學校對安全保衛非常重視。我們可以看到許多高校都有校警在校內巡邏，在有的大學，師生若想夜晚返家，只需撥個免費電話，就會得到校警幫助專程護送返

6、家。 在學校的宿舍區，學生進入宿舍樓必須將學生證塞入磁卡機，因為在學生交足了住宿費之后，學校的宿舍管理部門即在學生的學生證磁條上制作了密碼，以此可以防范許多不安全的因素。學生本人若忘帶證件，必須填寫情況說明單，并須找出證明人，方可進入宿舍。多次違反規定者會受到警告或罰款的處分。凡有來客，必須先通過傳話機或特定的電視監控頻道與住宿的人聯系，然后再經過嚴格細致的登記手續，方可進入。會客完畢后，還須將會客條交還給傳達室，值班人員才會開啟鐵欄桿放行。外來者參觀或有特殊情況者在學校察看，須持有通行證，但通行證未寫明的地方，仍不能去。保衛人員各司其職，嚴格照章辦事，不講一點情面。在一些新高校或新建學生宿舍

7、的高校，宿舍樓或公寓有的也不設門崗，而是用包括自動對話機的密碼箱所代替，學生的親友來探望，只要知道其住房號碼，便可與之取得聯系。為了防患于未然，保證師生在校的人生安全，宿舍樓和教學科研的建筑內都裝有報警器的自動裝置，用于防火、防盜和突然事件。學校還利用學校簡介、閉路電視等宣傳防火、防盜等安全知識，告誡學生在危險情況下如何安全撤離，減少損失。 在美國大學，幾乎每個學生都有自己的汽車，作為交通工具購買汽車是既省時又方便的最佳選擇了。特別在一些缺少或沒有住宿條件的大學中，沒有汽車上學便困難重重。面對“汽車王國”的這一現實，美國的每一所大學都必須建有占地相當大的停車場，并有相應的加油站、修理廠等作為配

8、套設施。這些設施有的屬于學校的財產，有的則屬于相應的專業服務機構和公司。除了私人汽車外，在一些大學校園內還開有校內班車，按固定的時間和線路送師生到校內的主要建筑去學習和工作。為此，在停車場管理、校車管理及相關服務方面，不少高校都配有專門人員或承包給相應的服務機構。 （三）后勤服務經費問題。在美國高校，辦學經費除用于常規的教學、科研外，有相當大的比例是用于后勤服務的。在高校的預決算中后勤是必不可少的專項。從維持和發展的角度思考，美國的高校經費一般都將“基礎加發展因素”作為常規的計算模式，即在考慮經費預決算中既考慮學校的現狀，又考慮發展和變化的因素，涉及校產折舊、老化、維修、發展的具體因素，也涉及

9、到學生業源、教職員工工資，校際競爭、環境影響、周邊關系、經濟形勢、社會發展帶來的各種挑戰等其他因素。 在籌集經費中，除了學費、住宿費和面向校內師生常規服務的收費外，不少有教學科研實力的高校還在日益增加社會服務中加大了所謂的“間接成本”的費用。如在接受某此企業或政府的科研項目時，將水、電、氣、暖、通訊、電腦服務、建筑物使用、校園使用、圖書情報服務、行政管理服務等被按比例打入成本之中。其理由是接受這些額外的研究與合作項目，高校的后勤及相關部門都要為其服務國，并有可觀的損耗。當這類服務的預算一經通過，“直接成本”由直接操作者使用；“間接成本”則交高校后勤部門統一管理掌握和使用。“間接成本”不僅為高校

10、后勤提供了可靠的經費來源，也使管理人員的地位隨之提高，責任更到位。 在經費的管理上，高校一般是有明確的分工和層次的，但管理的嚴格和專項費用的支出也是非常明確的。通過制度化的規定和財會電算化，經費的使用有了正常的秩序和較高的效率，對付款、報賬、報銷、用款期限、主管簽字、扣稅、預算分析與審批、審計、制度財務報表和定期上報等，均有詳細規定，并嚴格照此執行。 在與相關機構和企業的合作中，合同契約的制定非常重要。將各自的責、權、利劃分清楚后，便定期進行預決算和審計，根據實體和項目運轉的情況和贏利的大小分配所獲得利益。不僅如此，為了提高高校后勤及財務管理和水平，在美國高校的評估內容中，財物管理的水平也是排

11、列評估的主要內容之一。有效的財務管理與優質的后勤服務不僅為高校贏得聲譽，還可帶來更多的生源和財源，促進其不斷地發展。三、啟示：體會與思考 （一）美國的科學技術、文化教育及生產規模均居世界領先水平，是世界最強國，其高校后勤在管理體制及運作方式呈現出高度的社會化及多元化，無統一固定模式，只承擔部分學生的住宿及餐飲，后勤相對簡單，對學校壓力較小，不牽涉學校領導的大量精力，大大減輕了學校財政負擔。美國憑借經濟實力對高校的高投入，使高校可以承擔后勤一定的服務成本，如房屋設施及水電的費用，確保了餐飲的公益性，比社會餐飲便宜，師生得到實惠，但總體對師生的服務量不大。 （二）美國高校無明顯大門及圍墻，與社會緊

12、密相融，大量的后勤服務由發達的社會第三產業承擔了，后勤服務早已不是學校關注的焦點，后勤服務容納力及質量水平與學校的發展規模及穩定關聯不高。校園典雅，建筑富有不同的風格及文化特色，不少名校有教堂，多為哥特式建筑，注重體現各校文化特征，普遍重視綠化。在后勤住宿及餐飲方面設施精良，管理及服務人員素質較高，運作規范，對學生的教育及成長十分有利。學生的關注點不在后勤，能自我管理，遵守校規，尊重后勤人員的勞動。（三）美國高校借助發達的社會服務業，同時充分利用大學校自身辦后勤的優勢和資源，本著市場調節、市場競爭、實事求是的原則，即誰辦后勤有利于學校和師生，就將后勤交給誰，給予同等的政策支持，使學校大為超脫，

13、有效提高了后勤管理服務水平和經濟效益。 （四）結合我國實際，我國是“窮國家辦大教育”，政府財力有限，高校無力包辦后勤。但可以借鑒美國經驗，對高校餐飲等公益性服務實行免稅政策，并可以參考美國做法，“企業如給學校贈款，或設立獎學金等，酌情降低其所得稅稅率；鼓勵吸引社會團體、企業參與學校后勤服務經營，形成高校后勤由社會參與舉辦的格局。”只要政府不收稅，學校不收或少收租金，政策稍作調整，我國的高校后勤服務即可實現一定幅度的公益性。（二）日本的安全教育宣傳 日本的全民安全教育對于我國人民的安全意識培養也有著重要的借鑒價值。日本的經驗提醒我們增強安全意識、鍛煉應急技能和善于識別事件對于任何一個處在當今飛速

14、發展的社會中的人來說，都是必備的能力。而我國的高校也應該學習日本的方式，通過廣泛宣傳、學習討論等各渠道向學生和教師灌輸事件防范的意識，使師生對不可預料的事件事件始終保持高度警覺、并持續關注，真正做到防微杜漸，同時也要善于發現和識別那些潛在的、細小的事件隱患，真正做到預防在先。有條件的學校也可以效仿日本開設常見事件的應對課程，并定期進行一些有針對性的安全防治演習，這樣對提高師生的應急反映能力十分有效。二、國內高校安全保衛 （一）國內高校安全保衛現狀 1經費投入 2保衛人員 3保衛模式 4保衛部門工作條件 5現行體制的優點 （二）高校突發事件特點 1大學生犯罪人數增多 2大學生突發事件高發 3大學

15、生犯罪以盜竊為主 4涉及大學生死亡事件頻發 5大學生有心理問題人數多 6大學生網絡安全問題嚴重 7高校防火和防恐怖任務重教育部在清華進行高校突發事件應急演練 2006年8月31日上午，教育部在清華大學舉辦高校突發公共事件應急演練，剛入學的2006級3300余名新生參加了演練活動。教育部副部長李衛紅在演練開幕式上講話指出，高校要深入貫徹落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見精神，加強突發公共事件應急演練工作，檢驗和完善高校應急預案，增強廣大師生公共安全意識和防災避險的能力，提高應急處置工作水平。教育部黨組高度重視學校的安全工作。目前，全國教育系統已經基本建立起突發公共事件應急預案體系，形成包括

16、教育部總體預案、各省區市教育部門預案、各級各類學校預案的體系格局。李衛紅強調，提高應對突發公共事件能力，是構筑廣大青年學生安全健康成長環境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。當前，全國教育系統安全穩定的總體形勢是好的，但影響高校安全穩定的因素依然存在。“居安思危，思則有備，有備無患”，要把各種可能出現的問題盡可能估計得充分一些，切實將應急管理的常態和非常態工作相結合，扎實做好應對突發公共安全事件的各項準備工作。李衛紅要求，各地教育部門和高校要切實把應急管理擺上學校工作的重要位置，完善應急管理體制和應急工作機制，健全領導責任制和責任追究制度。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查機制，加強校園安

17、全穩定隊伍和基礎設施建設，構筑以校園110指揮中心為樞紐,集人防、物防和技防于一體的校園安全防控體系。充分發動師生、依靠師生做好應急管理工作，加強學校基層基礎工作，形成人人參與的學校應急管理工作格局。要充分發揮校園各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體學生。要充分發揮高校人才資源和理論研究優勢，積極開展理論研究和實踐探索，為推動應急管理提供理論支持和工作指導。要把開展突發公共事件應急預案演練形成制度、堅持每年演練，不斷總結經驗，查找問題，全面提高高校應急管理水平。 教育部舉行這次高校突發公共事件應急演練結合了清華大學2006級新生安全

18、教育，演練活動由北京市委教育工委協辦和清華大學承辦。演練活動第一階段是在清華大學綜合體育館對新生進行公共安全知識培訓，觀看治安防范宣傳教育片。然后以會場發現不明爆炸物為突發情況，組織學生進行防爆疏散演練。第二階段是在清華大學紫荊學生公寓進行了火災疏散演練，北京市消防專業隊伍和清華大學學生義務消防隊員進行了滅火表演。整個演練活動設計了防爆和火災的仿真模擬現場情景，啟動聲光報警、現場控制、疏散引導、搶險救護、通訊聯系等應急工作程序，對應急指揮系統、應急救援隊伍和學生實施自救互救等方面進行了演練。演練現場氣氛緊急逼真，演練過程緊張有序，活動取得圓滿成功。國務院應急管理辦公室、公安部等部門、北京市有關

19、部門及有關高校負責人出席并觀摩了此次演練，有關部門負責同志在演練座談會上講話，對演練作指導和講評。演練活動結束后，出席觀摩的各有關部門和高校負責同志還參觀了清華大學學生區接報警分控中心和學生公寓安全防范設施。 高等教育是實施科教興國戰略的基礎。高校擔負著培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設的重要任務，既是全社會的人才庫和思想庫，又是基礎學科和現代科學技術研究的中心。由于高校特別是重點高校的這種特殊地位，決定了其保衛工作必須按照重點要害單位的標準與規格進行實施。 第二節 高校與高校保衛的特點一、高校的特點 (一)人才薈萃，技術密集 (二)處于知識創新

20、和技術創新的前沿 (三)以大學生為學校主體 (四)要害部位多 (五)具有一定的社會化特征二、高校保衛工作的特點(一)具有明顯的時間規律性(二)大學生自防意識薄弱(三) 國內安全保衛重點(四)現有保衛工作機制難以適應高校保衛工作的需要三、高校保衛的主要任務 第三節 高校后勤社會化與周邊環境治理一、高校后勤社會化(一) 高校后勤社會化的含義 (二) 高校后勤社會化的內涵二、后勤社會化對高校保衛工作的影響(一) 對管理理念的沖擊和影響 (二) 對管理內容的沖擊和影響三、高校治安存在的主要問題(一) 盜竊案件問題突出 (二) 侵犯師生安全的打架斗毆甚至暴力犯罪活動持續多發 (三) 容易出現群體性事件

21、(四) 校園周邊治安環境直接影響校園治安管理 (五) 計算機違法現象趨于普遍四、加強高校及周邊治安環境整治(一) 構建面向21世紀的校園文化，建設文明的校園社區 (二) 全面落實社會治安綜合治理方針，建立科學的防控體系(三) 加強高校公安機構建設和高校保衛組織的隊伍建設校園內高校新生怎樣保安全新生開學，在努力學習的同時還應該注意校園安全。昨日,河北省裕華警方發布預警提示高校新生入學后的注意事項。宿舍內慎重用火用電蠟燭、吸煙、違章用電、使用“熱得快”、焚燒雜物都可能引發火災。如某校一名女生在宿舍里焚燒信件等物，因火焰大，點燃了蚊帳，引起火災，損失近2000元。同時，還要注意不要在宿舍或走廊內焚燒

22、雜物，那是非常危險的，如果人離開而火未滅，或是火太大無法控制，極易引起火災。夜間外出注意安全根據以往發生的案件，受害學生大多在夜間學校的操場偏僻處遭遇搶劫，在搏斗中受到傷害。警方提醒，在遇到搶劫財物等突發事件時，如果力量懸殊，且周圍沒有求助人員，一定要首先考慮自身生命安全，將財物交給對方，然后伺機報警。不要不惜自身安全，與犯罪分子搏斗，致使犯罪分子狗急跳墻進行暴力侵害。同時，同學們外出時，最好有多人做伴，夜間要早些返回，特別是女生不要獨自到偏僻處，不要邊走邊打電話，以防被搶劫。謹防各種推銷騙局例如，某大學學生小蘭的宿舍來了兩個陌生的女青年,自稱是某文具公司的市場主管,代表公司來打廣告，現要找校

23、園代理人員，只要交400塊的產品成本費就可以把她們帶來的價值4000多元的文具留下出售。小蘭宿舍四人都被說動了，就每人100元湊錢留下了那批文具。待兩人走后她們發現文具的質量很差，制作粗糙，根本收不回本錢，而那兩個女人再也沒露過面。對于這種找上門的“好事”最好別相信。騙子往往預備了質量好和劣質的兩種產品行騙。一、大學生違法犯罪的特點 (一) 大學生違法犯罪的廣泛性 (二) 大學生違法犯罪的突發性 (三) 大學生違法犯罪的團伙性 (四) 大學生違法犯罪的高智能性 (五) 女大學生違法犯罪的嚴重性第四節 大學生違法犯罪預防與高校穩定二、大學生違法犯罪預防 (一) 保護性預防 (二) 疏導性預防 (

24、三) 堵塞性預防(四) 搶救性預防 (五) 懲戒性預防三、高校穩定(一) 維護高校穩定的重要意義 (二) 影響高校穩定的因素 (三) 維護高校穩定的主要措施四、影響校園穩定的政治敏感性事件工作預案主要內容政治敏感期是指在校大學生面對國際、國內一些政治性事件或校內的突發事件作出特殊反應，有可能引發不穩定因素的特殊時間段，屬時間范疇。（一）敏感期特殊要求 （二）敏感期內基本要求（三）工作原則1堅決貫徹落實上級黨委的指示精神，結合實際做好工作。2注意把握工作分寸。3建立責任追究制度。一、當代大學生犯罪的特點： （一）犯罪數量增加 據調查，大學生犯罪案件數量及犯罪人數自1999年起開始上升。2001年

25、比1999年增加了54.5，2002年較之2001年又增加了97.1。 (二)類型多樣化 大學生犯罪多以財產型和傷害型為主，但同時出現了一些新類型案件。大學生犯罪開始向多樣化和智能化發展，犯罪手段比一般犯罪表現出高智能、高技術性以及高隱蔽、高危害性。比如大學生盧某就利用“黑客”軟件，盜取某公司上網賬號和密碼，不僅自己使用，而且還向好友傳播，給該公司造成經濟損失達幾萬余元；還有某些博士碩士利用所學科學知識研制冰毒，從事毒品交易活動等等。 （三）犯罪主體范圍擴大。 在前幾年，犯罪大學生多出自民辦大專院校，而現在來自重點大專院校甚至名牌院校的犯罪大學生較往年明顯增多。據上海一項關于“校園犯罪”的調查

26、，在犯罪的51名大學生中有16人來自重點院校，占了總數的31%。 在大學生犯罪中，其中不乏博士生和碩士生，例如在2001年大學生犯罪案件抽樣調查28件34人中，就有碩士研究生2件2人。 法官在調查中還發現，女大學生犯罪也在增加，在2002年67名犯罪大學生中，女大學生有11人，其中盜竊10人。 二、當代大學生犯罪的原因： （一） 市場經濟沖擊、改變大學生的思想價值觀。 在市場經濟條件影響下，物質利益已經不再被人們視為是“拜金主義”和“思想腐化”的反映，這塊昔日燙手的“山芋”反而成為現代社會生活中的“重頭戲”。有些人甚至把物 質利益作為衡量個人成敗得失的尺度。而許多檢察官在辦理“校園犯罪”案件時

27、也發現，正是社會上這種盲目追求物質利益的不良風氣刮進了校園，動搖了“象牙塔”內眾多學子純潔上進的思想，使得他們的價值觀發生了錯位。對物質享受的過分追求誘發和刺激了大學生們去進行偷盜、搶劫、詐騙等違法犯罪活動；有的大學生甚至拋棄了個人的基本道德，出賣肉體出賣靈魂。 據調查，女大學生盜竊，除了少數是因為經濟窘迫所致外，絕大多數是因為虛榮心過強，受社會不良習氣的影響，喜歡攀比，貪圖享樂造成的。來自江蘇農村的朱某2001年考取上海一所大學后，看到同寢室同學穿著時髦、生活用品奢侈，而自己僅有家里每月寄來的零花錢，起先只是羨慕，后來發展為失落，便趁寢室無人或學校放假，盜竊同學的銀行存折、信用卡等，提取現金

28、后購買手機、手表等，后被法院判處拘役5個月。 再如當前社會上日益盛行的大學生“陪聊”、傍款和賣淫等現象，都說明了市場經濟不僅帶來了經濟的繁榮，也給大學生的思想和價值觀帶來了前所未有的沖擊，使得他們的價值觀發生了改變和錯位。 （二）大學生心理不成熟。 大學生正處于青年時期，其生理和心理都迅速走向成熟但還沒有成熟。他們感情豐富，心理起伏大，易沖動，自控能力差；他們沒有走向社會卻渴望走向社會；他們缺乏社會閱歷和人生經驗，但社會卻紛繁復雜，所以，如果沒有正確引導的話，大學生很容易誤入歧途，走上犯罪的道路。主要有以下幾種情況。 1、心理脆弱，無法應對挫折。 大學生犯罪，主要原因有自控力較差，心理脆弱，無

29、法應對挫折。大學生中獨生子女是絕大多數，遠離父母獨立生活之后，對挫折沒有準備，一旦遇到比較大的事件，容易產生過激行為。如大學生呂某強制猥褻婦女一案，呂某與女朋友在熱戀之中突然失戀，面對突如其來的感情打擊，呂某難以接受，某日凌晨恰好遇見被害人，一時無法抑制心中的沖動，便起了歹意。 還有一些大學生因出身貧寒，或有某些缺陷，一方面對家庭和社會不滿、仇視，另一方面敏感自卑，自我調控能力差，無法應對社會的一些不公和挫折，對人生悲觀，以至于不能自拔，最終走向極端。 最典型的案例莫過于今年年初發生的震驚全國的浙大學生兇殺公務員案了：今年22歲的周一超是浙江大學農業與生物技術學院農學系應屆畢業生，2003年1

30、月，周一超報名參加嘉興市秀洲區政府招收9名鄉鎮公務員的考試。筆試排名第三，面試后總成績排名第五。4月未收到錄取通知書的周購買了菜刀和水果刀，來到區人事勞動社會保障局511辦公室。他詢問經辦人干某后得知自己體檢結果為“小三陽”，不合格，而另一位手指殘疾考生則屬合格類，認為別人動用了關系，錄取不公平，一怒之下用水果刀將干某刺成重傷，并在激憤中將干某同辦公室的張某刺死。結果，因造成一死一重傷的嚴重后果、殺人手段殘忍及受害者并無過錯，被嘉興市中級人民法院一審判處死刑，剝奪政治權利終身。 2、心理迷亂，情緒失控。 隨著高校擴招步伐的逐漸加快，大學生失業現象也日益頻繁，許多大學生的自我預期值開始下降。他們

31、不再擁有昔日大學生身為少量“社會精英”的自豪，而是對前途充滿渺茫，這就使他們極易產生消極頹廢心理，導致心理迷亂，情緒失控，失足犯罪。比如學生黃某，因某日心情煩躁，感覺前途無望，遂在同宿舍其他同學去上課的情況下，偷了同宿舍女孩每人一件東西。黃某說，她就是將盜竊作為排解自己心情的一種手段。再如清華大學學生劉海洋用濃硫酸潑大熊貓一案，北京某高校學生馬忠義攜帶仿真槍綁架案，都是因心理迷亂，情緒失控誘發的犯罪。 “這是出于一種犯罪變態心理。”中國法學會副會長陳光中教授，在聽說了近期的幾起大學生犯罪事件后說。他指出，隨著時代的發展，社會思想的變化，使得青年一代的觀念也大大不同于從前。“他們的思想受多方面因

32、素的影響，導致頹廢、自私等各種不良現象的出現，甚至以此為起點開始走向犯罪。” 而據前兩年對全國17.6萬名大學生抽樣調查，發現心理疾病患者高達20.23。可以說心理迷亂，情緒不穩是青年學生典型的心理疾病，也是當代大學生失足的又一大誘因。 3、對法律藐視的心態。 法官在調查中發現，不懂法不是大學生犯罪的主要原因，犯罪的大學生大多對法律條文的規定有大致的了解，有的甚至攻讀法律專業。在犯罪大學生中，有的學生明明曉得那樣做是違法的，但心存僥幸，認為自己手段比較高超，不會被查獲，所以不惜鋌而走險，以身試法，這是一種藐視法律的心態。 4、性心理不健康。 大學期間，大學生的生理迅速走向成熟，開始對性充滿了好

33、奇和渴望。從青春期開始的逐漸性成熟以及性意識的增強必然使這些剛剛成年的年輕人關注異性。這本無可厚非。但是，如果不引導他們形成良好、正常的性道德觀念，再加上受到各種暴力、色情文化的不良影響，就有可能在神秘感、好奇心的驅使下產生性犯罪行為。如當今校園里發生的多起奸殺命案中就不乏此類情況。 據反映，某些高校還存在男大學生偷看淫穢書籍、錄相不過癮，偷偷招妓甚至集體招妓的現象。這是大學生性心理不健康的體現，也是走向犯罪的一個開端。 （三） 不良社會文化的影響。 近年來，一些領域道德失范，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，封建迷信活動和黃賭毒等丑惡現象泛濫，文化事業受到消極因素的嚴重沖擊，危害大學生身心的

34、東西屢禁不止，使大學生的認知產生偏差。有些大學生由于意志比較薄弱，很容易接受外界的影響，而對于不良現象和行為，也往往缺乏辨別能力而躍躍欲試。隨著自我意識的增強，他們非常重視自己能否得到同齡伙伴的承認和贊許，并把它看得比父母、師長的評價還要重要。一些武俠、言情小說、影視片人物，特別是帶有傳奇色彩的“黑社會”人物對他們起著極壞的影響，誘導大學生走上違法犯罪之路。 另外法制教育的不健全、以及電子游藝廳、黑網吧的侵襲，都是產生大學生犯罪的不良社會因素。 （四） 學校教育體制不健全。 從學校方面的因素來看，學校教育體制存在缺陷。學校教育觀的偏頗、教師素質問題以及校園暴力都會給青少年的成長帶來極為不利的影

35、響。比如學校只抓升學率而忽略對學生人生觀和思想品德的教育等都會對學生的健康成長帶來破壞性的影響。此外，一些學校對大學生的思想政治教育和法律政策教育形式單調，內容僵化，針對性不強，導致一些大學生接受教育的效果不理想。特別是學校招生規模逐年擴大，而校方對學生的管理卻未加強，存在重 知識輸入而輕思想品德的塑造，缺乏科學的管理機制，有的學生夜不歸宿、逃課曠課、 賭博醉酒等也無人過問。由于未做到防微杜漸，導致個別學生自覺性越來越差，自我控制能力越來越弱，很容易突破道德的防線而走上犯罪歧途。 五）家庭教育方面的缺陷。 大學生犯罪家庭方面的原因，主要是由于家庭不適當的教育方法和教養方式造成的不良影響。比如，

36、在高考指揮棒的指揮下，有的家長往往只重視智力教育，而忽略了對子女健康 人格的培養。在教養的方式上多采取簡單、粗暴的家長制手段。這種消極的教育方式，容易使子女形成敏感多疑、自卑易怒、偏執敵對等不健康的品質，也可稱之為人格障礙。當子女考入大學后，有的家長又將精力轉移到經濟支持上，而對其現實表現和心理成長關注不夠。一旦子女犯罪，他們才感到驚訝和后悔。反之，有一些家長則從小對孩子寵愛有加，把孩子當“小祖宗”，對他們的要求無條件一一滿足，尤其在他們進入大學后，更是對其放縱。這些大學生往往以自我為中心，優越感強，受不得絲毫委屈，一旦心理失衡，就用暴力解決問題，很容易走上犯罪道路。 據專家分析，處于溺愛型家

37、庭、打罵型家庭、放任型家庭、失和型家庭等“問題家庭”的大學生較之正常家庭的孩子更容易犯罪。原因就是缺乏適當的教育方法和健康的教育方式。所以社會在研究“問題大學生”時，也不應忽略了其背后的“問題制造者”，家庭教育是影響大學生犯罪的一個極其重要的因素。 三、減少大學生犯罪的途徑 （一）處罰 大學生犯罪后受到相應的處罰，這不能不說是一種減少犯罪的最直接的途徑。它的作用有兩個：一方面通過罰款或者監禁等處罰大大減少和控制了犯罪大學生再次犯罪的可能性，另一方面對其他的大學生也起到了一定警示和預防犯罪的作用。但對于這一辦法的實施和效果，理論界卻持有不同的態度，主要有三種觀點。 有的人認為：年輕人犯罪，特別是

38、罪行不太嚴重的初次犯罪，采用定罪判刑的方法效果并不理想。相反，如果施之以教，在他們認識到自己的行為給社會造成了危害并具有悔改之意后，采用暫緩起訴的方法，給他們一次改過自新的機會，讓他們在正常的環境中學習和生活，效果可能更好。實際上，鑒于犯罪的大學生在學校大多表現良好，在他們觸犯法律后，校方也大多希望司法機關從輕處理。被害人向司法機關寫函，有的堅決要求不追究嫌疑人的刑事責任，有的要求從輕處理犯罪嫌疑人。 本著上述意見的觀點，前不久，南京市浦口檢察院剛成立的全國首家在校大學生犯罪預防中心推出一項新舉措，對一些具有可塑性的學生的犯罪行為做出暫緩不起訴決定，而是通過幫教，公平、公正地處置犯罪的在校大學

39、生。同時制定了在校大學生犯罪后處理實施意見，使對在校大學生犯罪后的處置有章可循，并加強與高校的協調、聯系，共同做好在校大學生犯罪預防、處置工作，從而降低在校大學生犯罪率。 此消息一出，立刻遭到了許多人的反對，認為這一舉措與憲法中法律面前人人平等的原則相抵觸，有悖于司法公正。有些人甚至認為：這實際是法律縱容大學生犯罪，在為社會培養“犯罪精英”，如果全國都實行這種法律，那么高科技犯罪將會越來越多。這些反對者指出：對大學生犯罪應該一視同仁，對他們寬容就意味著踐踏法律的公平和公證。作為大學生，他們學知識的能力更應該懂得是非好壞，更應該知道什么是違法犯罪的行為。現在法律對他們的犯罪行為法外開恩，認為大學

40、生犯罪是一種失足行為，人才難得，所以法律要對他們采取寬容政策，這只能起到縱容作用。犯罪事后痛悔的人比比皆是，法律從來不會因為犯罪者的痛悔而改變它的原則. 而有的法律界人士則認為，法律規定是無情的，一些硬性的條文是不允許人們人為操作的，達到一定數額標準、一定情節就構成犯罪。但如果能夠具體問題具體分析，既不突破法律界限，又能做到有所創新、突破，同時兼顧公平、公正、公開，這自然是最佳的解決途徑，而這個問題亟待社會各界研究。 在實踐中，法院采取的態度是：依法盡量適用緩刑。為了挽救失足，使他們完成學業，有的法院除了將大學生犯罪放在少年法庭審理外，在量刑時對大學生也盡量適用非監禁刑。比如從2002年海淀法

41、院審結的犯罪大學生被判處緩刑的占41.8。 但是，從目前審理的案件情況看，這一比例并不高。法院在實踐中也體會到，緩刑適用率不高的一個主要原因是一些高校基于其校規管理的考慮，對違法犯罪的大學生不分情況，一律開除。這對家在外地的大學生來說，即使在主觀上具備了適用緩刑的條件，但因為其所在高校的排斥而喪失了適用緩刑的客觀條件，法院只能對其適用監禁刑。 筆者認為，南京市浦口檢察院的新舉措大有可借鑒之處，而反對者則有把問題簡單化地“貼標簽”傾向。因為，首先暫緩起訴制度符合刑罰個別化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現。在以前，刑罰往往是對犯罪的機械的反對，不大注意刑罰的實際效果。而在現代社會，刑罰的重心已由犯

42、罪轉移到犯罪人，適用刑罰時注重對犯罪人的教育改造，以防止犯罪人再犯罪為宗旨。刑罰由注重過去到注重將來成為刑罰演變的共同趨勢之一；其次，對社會來說，任何犯罪都是一種損失，而法律的責任不光是懲罰犯罪，更要預防犯罪，減輕損失。從處罰上看，犯罪大學生多數是被單處以罰金，少數被處刑罰。從法律角度來看，這些學生有的的確無逮捕的必要，他們改過的幾率很大，但學校往往對學生一開了之，實際上有不負責任的嫌疑。而檢察機關采取這種讓學生先完成學業再說的措施，應該說是一種理智的選擇。畢竟學習的機會來之不易，社會培養一個大學生也不容易。而在不起訴不大影響甚至有利于對一個人的改造時，為什么不可以選擇不起訴呢？況且，暫緩起訴

43、制度還具有訴訟經濟效益價值，降低了司法資源的投入和消耗。當然，對犯罪案件適用暫緩起訴應有所選擇，僅適用于主觀惡性不深、可改造性大、沒有造成嚴重社會危害、能真誠悔罪的初犯，而對那些主觀惡性深、劣跡斑斑、屢教不改的頑固分子，則不予適用，要采取相應的刑事處罰。 （二）預防 正確道德觀和良好行為習慣的養成，并非是一朝一夕之功，也絕非權力所能奏效。所以預防是減少大學生犯罪的最有效的途徑。預防大學生犯罪是對人才的珍惜，是對社會的責任。每個大學生犯罪案件都是個人、家庭、學校或者社會等多方面原因綜合作用的產物，是社會多方面消極因素的綜合體現。因此減少和預防大學生犯罪，需要社會各界的廣泛關注和全社會的共同努力，

44、才能取得明顯效果。預防大學生犯罪與預防其他犯罪具有相似性，最根本的措施還在于防范于未然，針對其犯罪原因，實行綜合治理，形成一種有利于大學生全面發展的環境，才能收到治本的效果。 1、首先，應加強對大學生政治素質的教育培養，增強其公德意識，引導大學生正確認識社會，樹立正確的人生觀價值觀。 楊叔子院士說“育人要育有人性的人”。 大學生正處在人生成長的關鍵時期，大學期間對于一個人世界觀、人生觀和價值觀的形成至關重要。讓大學生能夠學到現代科學知識、技能和理論的同時，對他們進行有效的道德素質教育，提高他們的道德水平，教會他們為人之道，使他們真正成為心智與人格全面發展的有用之材，是高校教育中一個不容忽視的課

45、題。 2、加強對大學生的心理引導,培養良好的心理素質。 針對大學生心理發展不夠成熟的特點，學校要有意識地開展心理健康知識講座、開設心 理咨詢機構，減少一些不必發生的悲劇。幫助大學生形成健康向上的心理，當前尤為重要的是：A）引導大學生控制情緒，消除其人格障礙，學會寬容，提高大學生承受和應對挫折的能力。 B） 注意引導大學生建立和諧的人際關系。大學生要放棄偏激和自卑心理，笑面人生，熱情生活，多交朋友，使自己的心理常常處于輕松愉快之中。C） 注意引導大學生正確處理戀愛與性問題。 當前在校的大學生應該樹立正確的戀愛觀，應該以友情為重，不應過早確立戀愛關系。學校應該加強他們的性教育和性道德的教育，建立大

46、學生心理健康中心， 并利用它指導和幫助大學生以嚴肅的態度對待愛情，正視戀愛關系，保持穩定的情緒及健康的心理。 3、多形式強化對大學生的法制教育，增強大學生法律意識。 學校要采取多種形式，進行全面教育。這就要求我們的學校首先要高度重視對學生的法制教育，要從剛入校門著手，結合道德品質與行為規范教育，結合校園內的案例講危害，向學生灌輸正確的人生觀、世界觀。尤其是針對大學生中許多人不知法、不懂法、缺乏法律意識的現象，我們強調要強化法制教育，使大學生知法、懂法、守法，指導大學生正確理解權利與義務的關系，在履行義務的前提下，合法行使自己的權利，幫助大學生形成遵法守法、依法辦事、同違反憲法、法律以及破壞法制

47、的行為斗爭的思想意識。 4、加強校園內的內部管理。 預防犯罪首先必須保證良好的校園生活環境，保證校園是一個學習知識的場所，切實抵制社會不良文化的進入。因此要加強和改進高校的學生管理，尤其是集體宿舍的管理，采取針對性措施健全管理約束機制，建立預防大學生犯罪的網絡；配合有關執法部門綜合整治，排除校園周圍不健康因素對大學生的影響和干預。通過建立一整套的安全防范管理體系，最終從體制上杜絕違法犯罪現象。 5、司法機關的積極協助。 司法機關對大學生犯罪應實行教育、感化、挽救的方針，堅持懲罰與教育相結合的原則，以法律效果為基礎，以政治效果為原則，以社會效果為目的，采取人性化的幫教手段，挽救這些失足青年，使他

48、們能夠重新成為社會的有用之才。對罪行并不嚴重的且有悔改之意的，應采取微罪不訴或建議法院單處罰金的方法，給他們一次改過自新的機會，往往會收到更好的效果。司法機關也應該有重點地與大學定期聯系，幫助學校建立良好的校園環境，同時加強校內的司法宣傳教育。 6、家長有針對性的引導。 學校對大學生的引導是整體上的、普遍性的引導，而對大學生有針對性、個別性的引導則要靠家長了。因此，家長要注重對自己孩子的了解，加強與孩子的溝通，在配合學校教育的前提下，有針對性的加以引導，努力為孩子營造一個積極健康、溫馨和諧的成長環境。 此外，政府職能部門則應力所能及地為大學排憂解難。要切實采取可行的措施，優化社會大環境以及校園

49、環境，加強教育領導，社會各界共同努力，把大學生犯罪率降到最低限度。 預警機制可以從組織、制度兩個方面進行構建。一、組織保障是基礎高校突發事件管理中預警的組織構建 （一）組織框架及部門職責（二）人員素質要求及結構配備 （三）培訓與裝備 第五節 構建轉型期高校突發事件預警機制二、制度是關鍵高校學生突發事件管理中預警的制度構建 （一）高校學生突發事件信息的監測與識別 1信息的獲得 2信息的管理 3 信息的評估 （二）高校學生突發事件處理預案的制定 1 處理預案的內容2教育（1）突發事件知識教育。（2）突發事件意識教育。 （三）演習（四）預案的更新主題：關注高校安全 劫匪藏樹林專搶女生防范為先！ 廣州

50、高校劫匪夜藏樹林專搶女生 保安受質疑(圖) 時間：2006年04月17日04:19 劫匪往往潛藏在校園隱蔽樹林中瞄準獨行女生下手，圖為模擬現場。郗慧晶/攝 2006年4月7日晚，機場路廣州中醫藥大學辦公樓四樓起火，一年輕女博士被發現全身赤裸離奇死在辦公室內，廣州警方立即派遣大批精兵強將偵察該案，一周后犯罪嫌疑人熊某被抓獲歸案。 這起轟動全廣州城的案件曝光后引起社會廣泛關注，人們不禁要問，事發的廣州中醫藥大學地處廣州中心城區，而且事發地點樓下就有保安，不法之徒為何能輕易攻破學校的保安防線？廣州其他高校的治安狀況又如何？ “校園劫匪”頻搶獨行女生 陳晶(化名)是廣州石牌某高校的一名大二學生，一周前

51、她遭到兩名持刀男子搶劫，至今還讓她心有余悸。小陳告訴記者，當晚大約10時50分，她上完晚自修以后獨自回宿舍。當走到1號樓斜對面的大路上時,兩名男青年突然從旁邊的小樹林里沖出，一個從背后捂住她的嘴,另一個則拿刀在她胸前比劃。小陳嚇壞了，不敢有任何反抗。兩名劫匪迅速奪過她的手機和手提包，在罵罵咧咧中猖狂離去。令小陳意外的是，在她去保衛處報案時,居然又來了一個女生,同樣是在那條大路上被搶,地點是在那條路的正中間。“短短一個多小時,就有兩個女生被搶，這些劫匪真是太囂張了。”小陳憤憤不平道。 無獨有偶，數日后，附近另一高校也有一名女生在晚自修后遭遇搶劫。據了解，當時該女生為了早點回宿舍，抄近路經過該校科

52、技樓下面的一片小樹林，結果突然被一青年男子襲擊，該女生全身多處被劃傷。歹徒搶完她的錢包后，還意圖對其不軌，該女生最終奮力逃脫。 “越來越多歹徒開始在大學里搶劫，”一位不愿透露姓名的天河石牌某高校校衛告訴記者，光去年一年，該校校衛隊抓獲的各類疑犯就達兩百多人次。五山另一高校保衛處的2005年工作總結也反映了這一點，去年他們處理的搶劫等刑事案件占所有案件的54%，甚至超過了一直以來占高校案件主體的盜竊等治安案件。 師生質疑高校保安 在陳晶的指引下，記者找到劫匪躲藏的那片小樹林。里面十分隱蔽，三四輛自行車稀疏地停放著那里，幾名學生坐在角落安靜地翻看著手上的圖書。記者鉆進去查看后發現，在里面能很清楚看

53、到外面發生什么,但外面的人卻很難看到里面。由于兩邊的路燈都相隔甚遠，到了晚上，埋伏在這里的劫匪更加難以被發現。 據該校一保安介紹，“校園劫匪”大多愛在這些比較偏僻的地帶作案。比如樹林中、小山上、遠離宿舍區的教學實驗樓附近或者無燈的人行道、還沒交付使用的建筑物以及一些老式家屬樓附近。 據稱，“校園劫匪”大致有三類：一是來自校園附近城中村、農村、工廠等單位的慣犯，他們熟悉校園的地形以及師生們的生活作息規律。保安們稍不注意，他們就溜進校園，在事前選擇好的位置搶完就跑；二是一些不務正業的外來工，由于很多大學紛紛擴建，這類人窩藏在學校，逮住機會就動手，然后迅速躲回工地；三是一些前來踩點的小偷，這些人溜進

54、學校本來是為后半夜的偷盜作準備的，但正巧碰上一些少伴或者無伴的女生，就順便對其打劫。 據了解，這些“校園劫匪”大多以嚇唬為主，很少會真正傷害學生。今年起，僅五山某高校出現數起用轉頭拍頭搶劫的惡性事件。隨著高校治安管理的加強，校園搶劫據稱也呈現“智能化”趨向，在某高校還出現數起用麻醉針扎脖子進行搶劫的事件。面對頻頻發生的校園搶劫案，師生們十分擔憂，“現在連學校都不安全了，我們還能去哪？”“學校的保安一天到晚都干什么了，怎么這些歹徒都來去自如的。”師生們將矛頭指向學校保衛處，這讓保安們覺得很委屈。 高校保衛機構進退維谷 事實上，為了防止劫案的發生，廣州各大高校保衛處都采取了一系列措施，如：貼告示、

55、發傳單、安置攝像門禁等系統、制定24小時輪班巡邏制度等。但是效果并不明顯，“校園劫匪”依然頻頻光顧。 究其原因，五山某高校保衛處負責人認為，沒有執法權是校園搶劫屢禁不止的主要原因。他說：“學生碰到搶劫，除非損失太大，一般不會來報案。就算我們抓到這些案犯，學生也不敢來指認。而派出所一般也只能把案犯關上幾天，然后就放他們出去。他們被放出來以后很可能又重新回來搶劫，我們真的很希望國家能賦予我們一些治安管理的執法權利。 據了解，廣州多所高校早在1988年就建立了公安機構與保衛組織一套人馬兩塊牌子的機制。校園公安具有執法權，能夠有力地打擊刑事犯罪。但進入上世紀90年代中期后，由于對高校公安保衛機構體制改

56、革看法不一，校園公安沒有被及時授予警銜，高校保衛機構常常處于欲管不能、欲罷不忍的進退維谷狀態。 校園警察暫時難以推出 記者隨機采訪了華師、華工、華農等五所高校一百三十余名師生，其中近七成師生表示理解保安的這種處境，但同時他們又擔心，隨著高校的逐漸開放，他們的人生財產安全將受到威脅。他們希望，國家能建立特殊警種校園警察，只有這樣，高校的治安管理才能做到法治化、正規化、現代化。 五所高校保安們認同師生們的看法。暨南大學保衛處一負責人還告訴記者，美國早在上世紀60年代初各州就已立法建立校園警察，現在上海等地也采取了派駐警察進校園等管理方式。他認為，學校增加了保安人員的責任，可是沒有授予相應的執法權力

57、，這使得保安人員人身安全受到很多威脅，也使得學校承受了更多潛在的法律責任。學校應該征用訓練有素的專業警察來領導我們保安部門。 對此，廣東省教育廳保衛處負責人接受記者采訪時表示，校園警察的問題涉及到高校執法權，暫時難以推出，在國家還沒有明確規定之前，學校應該將案犯交由公安機關處理。他希望，現階段各高校保衛處要加強值班制度，把好關、做好監控，確保高校師生人身財產安全。 高校打響品牌保衛戰 當注冊商標后，接下來的問題是，如何對高校商標進行保護和開發，如何把中國大學的文化精華傳播到更廣泛的民眾之中去 一股保護校名品牌的浪潮在中國高校涌動. 3月6日，“復旦”被上海市工商局認定為“上海市著名商標”，這在

58、上海市高校中屬于首家； 去年年底，“清華大學”被國家工商總局認定為馳名商標，這是國內高校中第一個馳名商標； 全國其他高校如北京大學、浙江大學、暨南大學、哈爾濱工業大學等也紛紛注冊了自己的校名商標。每一個注冊商標都印證著高校的執著。清華大學從1997年開始注冊商標到被確認為馳名商標，歷時10年；復旦大學從1998年開始注冊商標到被確認為上海市著名商標歷時9年。 碰撞、困惑、無奈、茫然，圍繞高校商標注冊所發生的種種，無一不折射出中國高校在探索時期的小心翼翼。一所著名高校負責人告訴教育與職業，“這是被迫發起的校名保衛戰。”搶注潮起 在清華被認定為馳名商標之前，清華大學知識產權管理辦公室主任鄭永平一直

59、很忙，他一邊忙著做商標申請的工作，一邊忙著“打假 ”。 “近年來，社會上一些單位和個人為了追逐經濟利益，有意利用清華的知名度和聲譽進行不正當的商業活動，致使眾多消費者將許多與清華大學無關的商業活動誤認為是學校的行為。”鄭永平說。 清華大學校知識產權管理辦公室曾經通過北京市工商管理局查詢，僅在海淀區工商分局冠以“清華”名義登記注冊的公司就有200多家，但事實上它們中絕大多數都與清華大學毫無關系。 除了這些毫無瓜葛的公司，還有一些與清華大學有著些許關聯的單位或者個人，如校友、師生等等，在沒有征得清華大學授權的情況下，冒用了“清華”的名義進行教育服務和科研開發。據介紹，全國掛“清華”名字的公司不少于

60、兩萬家。用鄭永平的話說就是，“清華已經腹背受敵”。 同樣，“北大”商標注冊數量一點也不比“清華”少，雖然大部分申請人都是北京大學，但是其他企業還是在第6、8、25、26等類別上注冊了“北大”商標，產品涉及防盜門、皮衣服裝、糖果等等。 其他中國高校校名也同樣遭受被搶注的困擾，搶注風潮已經蔓延至全國。和大學全名相比，許多企業似乎對校名縮寫有著特殊的偏好，而且越是區域限制少、知名度高的校名縮寫，越受到商家的青睞。 在蘭州，西北工業大學發現有人在打“擦邊球”，有人到處借用“西工大”三個字開辦函授培訓、高考補習等各種輔導班，濫用西工大名稱的行為越來越多，給西北工業大學帶來了很大的負面影響。 記者登錄中國