1、.PAGE . 目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387267826一、 會計人員管理體制概述 PAGEREF _Toc387267826 h 2HYPERLINK l _Toc387267827一 會計人員管理體制概念 PAGEREF _Toc387267827 h 2HYPERLINK l _Toc387267828二 會計人員管理體制的必要性及作用 PAGEREF _Toc387267828 h 2HYPERLINK l _Toc387267829二、 會計人員管理體制的現狀 PAGEREF _Toc387267829 h 3HYPERLINK l _

2、Toc387267830一 管理法制不完善 PAGEREF _Toc387267830 h 3HYPERLINK l _Toc387267831二 管理制度不健全 PAGEREF _Toc387267831 h 4HYPERLINK l _Toc387267832三 保障不到位 PAGEREF _Toc387267832 h 4HYPERLINK l _Toc387267833四 管理體制不適用 PAGEREF _Toc387267833 h 5HYPERLINK l _Toc387267834三、 會計人員管理體制面臨的問題 PAGEREF _Toc387267834 h 5HYPERLIN

3、K l _Toc387267835一 會計人員雙重身份 PAGEREF _Toc387267835 h 5HYPERLINK l _Toc387267836二 當前會計人員的人事管理歸屬關系不適 PAGEREF _Toc387267836 h 5HYPERLINK l _Toc387267837三 與政府部門履行職能不相適應 PAGEREF _Toc387267837 h 5HYPERLINK l _Toc387267838四 懲罰力度不夠 PAGEREF _Toc387267838 h 6HYPERLINK l _Toc387267839五 監視弱化監管不到位 PAGEREF _Toc387

4、267839 h 6HYPERLINK l _Toc387267840四、 會計人員管理體制的建議及對策 PAGEREF _Toc387267840 h 6HYPERLINK l _Toc387267841一 轉變會計人員的管理體制 PAGEREF _Toc387267841 h 6HYPERLINK l _Toc387267842二 加強政府對會計人員的宏觀管理 PAGEREF _Toc387267842 h 6HYPERLINK l _Toc387267843三 加強會計人員管理以適應我國市場經濟開展 PAGEREF _Toc387267843 h 7HYPERLINK l _Toc387

5、267844四 加大管理力度嚴格獎懲制度 PAGEREF _Toc387267844 h 7HYPERLINK l _Toc387267845五 加強對會計工作的監視 PAGEREF _Toc387267845 h 7HYPERLINK l _Toc387267846六 加強會計人員職業道德建立 PAGEREF _Toc387267846 h 8HYPERLINK l _Toc387267847五、 結語 PAGEREF _Toc387267847 h 8HYPERLINK l _Toc387267848參考文獻： PAGEREF _Toc387267848 h 9淺析現行會計人員管理體制存在

6、的問題與對策摘要：會計工作是經濟生活中至關重要的環節隨著經濟體制改革的日漸深入，我國會計管理體制也經受著嚴峻考驗，其中尤以會計人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會計人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經不能適應新時期的會計工作需要。對此，我們需要認真總結實際會計工作中的成功經歷和作法，盡早建立符合我國國情的會計管理體制，從體制上、制度上保證會計工作規有序進展。探討新形式下完善我國會計人員管理體制的問題與對策。關鍵詞：會計人員管理體制；存在問題；對策；近年來，隨著國家對財政工作的不斷重視，我國會計人員的管理體制和管理方式發生著深刻的變化(但是，經濟體制改革越深入，會計人

7、員管理體制與現實經濟生活要求的矛盾就越鋒利，深度改革迫在眉睫，通過對現存會計人員管理體制的分析，對如何建立適應我國現階段社會主義市場經濟會計人員管理體制進展理論探討。會計人員管理體制概述會計人員管理體制概念會計人員管理體制，是會計管理體制的一個重要組成局部。它是會計管理體制得以形成和存在的根底，也是會計管理體制借以存在和發揮作用的具體形式。它是指一定的國家或地區在一定的時期根據自身所處的社會經濟環境介入會計活動，對會計人員及其從事的會計活動進展干預、干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，對本國或地區的會計人員進展組織領導和管理的方式，它是會計管理工作中的一個組成局部。會計人員管理體制的實

8、質即是單位會計機構和會計人員歸誰管理、會計人員直接對誰負責的問題。由此看出，會計管理體制具有動態性，即是說，它可以根據現實的經濟環境和要求進展適應性的調整和改革。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的進一步開展，會計工作已成為經濟管理的根底和重要組成局部。如何有效加強會計管理監視工作，提升會計為經濟社會效勞的效率。加強會計人員管理是會計管理工作的根底，也成為會計管理工作的難點。會計人員管理體制的必要性及作用會計人員管理體制，是會計管理體制形成和存在的根底，突出強調了人的要素在會計工作中的特殊重要性，會計人員管理體制，主要解決的問題就是單位的會計機構和會計人員由誰進展科學管理，如何保證單位財務工作的

9、正常運轉，發揮會計工作的職能的問題。改革開放以及市場經濟體制的建立無疑給我國的社會、經濟生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現代企業制度的標準即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學指明了企業今后改革和開展的方向。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監視體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。許多企業，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對經營者缺乏必要的監視和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起社會的普遍關注。在一些行政事業單位中，由于部控制制度和監視機制不健全，導致預算

10、外資金管理混亂，亂罰款、亂收費、亂攤派以及私設小金庫的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪行為提供了便利條件。這些問題反映在會計上，則表現為：會計管理監視制約機制不健全，局部單位會計工作根底薄弱，會計人員素質不高，*些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，犯罪現象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計監視約束機制，是增強政府宏觀調控能力，改善會計人員理財環境，提高會計信息質量，促進黨風廉政建立，維護財經紀律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進一

11、步加強會計人員管理，適應國際經濟一體化的必然要求，是深入貫徹落實會計法，規會計工作秩序和整頓市場經濟秩序的重要措施。企業管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本，財務會計報告質量的上下，直接影響投資人的投資決策，影響企業的資金本錢，時機本錢，進而影響整個社會資源的優化配置。從美然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業廠長本錢，經理利潤和59歲現象，進一步防止腐敗現象的滋生蔓延，使企業完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業的會計機構進展改革。會計人員管理體制的現狀管理法制不完善首先，它與現行法規相抵

12、觸。會計法和公司法明確規定了企業財務負責人及各類會計人員的任免權應由董事會和經理組成的企業管理機構決定，資產所有者和其他外部集團無權直接干預，這恰好與會計人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國國有企業改革的目標和方向。我國政府在國有企業改革的進程中，已充分認識到行政干預企業的管理和協調需要花費巨大本錢的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業行政干預的重大決策，以發揮市場在資源配置方面的優勢。轉變政府職能，把企業推向市場，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我開展、自我約束的法人組織，這不僅是市場經濟體制的根本要求，也是我國國有企業改革的目標和方向。會計人員委派制顯然是與這一

13、目標相違背的，它直接干預了企業的勞動用工權和人事管理權，并在一定程度上影響了企業的經營決策。第三，它不符合我國會計改革的目標。按照我國企業會計準則規定，會計信息不僅應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關各方了解企業財務狀況和經營成果的需要，而且還要滿足企業部經營管理的需要。會計人員委派制強調會計作為政府代表而對企業實行監視，并不重視會計在加強企業部經營管理方面的作用。第四，它與國家審計構成重復監視。國家審計是政府承受人民委托而對國有資產進展監視，而會計人員委派制下的會計也是代表人民政府承受人民委托對國有企業進展監視。另外，會計法規定縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域的會計工作。也

14、就是說，會計人員的管理也由縣級以上政府財政部門管理。由于法律上盲區造成鄉鎮農村會計人員管理體制不順,，形成鄉財政部門不管農村會計人員，而由鄉農村經營管理站管理農村會計人員的局面，造成會計人員由財政部門統一管理的缺陷，不利于對農村集體經濟組織會計人員的管理。管理制度不健全縱觀目前有關對會計人員管理的規定，只涉及到會計人員取得從業證書，專業技術資格考試及頒發榮譽證書等。而對行政事業單位會計人員的管理，會計人員職稱評定，會計人員社會保障及考核等均無具體規定；對會計人員獎勵等雖有規定，但沒有兌現，這些現象產生不良后果。現舉例如下：關于會計職稱評定問題，目前的法律、法規、規定會計人員取得初級和中級職稱要

15、參加公開考試，成績合格才取得資格，這比由少數職能部門閉門造車公正得多，但是明確規定職稱由單位聘任。會計的職能是反映和監視本單位的經濟活動，他們既要維護國家利益又要維護本單位利益，具有雙重責任，如果他們堅持國家利益至上，不維護本單位利益，甚至堅持財經紀律，不與單位領導一致；則他的職稱聘任可能就泡湯了。為了個人利益，致使他們在強權之下屈服，損害國家利益的假帳層出不窮。高級會計師的評定上，也存在不公正、不公開的現象，高級會計師的評定要向全體會計人員敞開大門，不實行公開考試，難免會計主管部門暗箱操作，易生腐敗現象。再者，目前的高級會計師評定標準，只對地市級以上單位的會計人員評定職稱有利，高級會計師的選

16、定對象成了少數幾個會計人員，形成矮子里面撥將軍局面。對縣及縣以下會計人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計人才。造成會計干部隊伍不穩，會計長期從事會計工作的積極性不高。原因是：從事行政工作的，晉升職務的時機大，隨著他們從科員提拔為科級、處級至高級公務員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業單位會計人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長、國家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級公務員的待遇，由于物質利益驅動，這必然造成會計從事幾年會計工作后改行，不利于形成穩定的會計人員隊伍，留不住人材。保障不到位首

17、先是法律上保障不到位。會計法明確規定任何人不得對會計人員打擊報復。自 1989 期間，財政部會計司組織的全國會計法實施情況抽樣調查情況顯示，對堅持原則的會計人員打擊報復的現象諸多，打擊主體是單位領導人，打擊形式多樣。如借競爭上崗時機將堅持原則的會計人員下崗分流、炒魷魚，在評職稱，加工資時予以刁難等，這種現象到現在仍然存在，而對打擊報復的會計人員而言大多數是胳膊扭不過大腿只好忍氣吞聲，自認倒霉，而全國近十年來懲辦單位領導打擊報復會計人員的案例比擬少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點上國家機關、社會團體、大中型企業、事業單位對會計人員工資保障得比擬好。但是私營企業、個體工商戶、其他經濟組織工

18、資待遇比擬差，更無養老金等社會保險。按西方經濟學家的觀點，在市場經濟條件下，社會上的人都是經濟人，而經濟人的本身是自私自利，甚至為到達自己的目的不惜損人利己。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。由于會計人員社會保障不到位，為了一個利字，會計人員為了個人利益、為了單位利益，做起了假帳。管理體制不適用當前的會計人員管理體制是方案經濟體制下的產物。與當前我國市場經濟體制不完全相適用，其管理圍僅包括國家機關、社會團體、國有企業及國家控股的公司、財政撥款的事業單位，而對外資企業、私營企業、農村集體經濟組織、其他經濟組織、以及個體工商戶中會計人員管理無能為力。其原因是這些單位除農村集體經濟組織外，經營

19、的目的是為了追求最大利潤。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當會計，造成假帳流行。此外，一些單位領導授意、指使、強令財政管理圍的單位會計人員篡改會計數據造假帳，為其提升政績。 綜上所述，產生這些問題的原因：沒有把會計人員從各單位或企業中分流出來，也就是會計人員管理體制不能適用當前經濟開展，必須對當前這種會計管理體制實行改革。會計人員管理體制面臨的問題現行會計人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設置會計機構，任命會計人員并對會計人員進展日常管理；業務指導和制度建立權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。會計人員雙重身份會計人員雙重身份是指:會計人員一方面作為單位的職工，既要代

20、表單位正確核算#精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進展監視，制止違紀行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所效勞的單位。因此，盡管會計法規定:會計機構、會計人員在會計監視方面的職權主要是，發現會計賬簿記錄與事務，款項及有關資料不相符的，按照國家統一的會計制度的規定有權自行處理的，應當及時處理;無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理但由于現行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就!情不自禁地選擇了單位利益。當前會計人員的人事管理歸屬關系不適長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人

21、事任免#職務晉升，也不管工資#獎金#福利#待遇，對會計人員違紀行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥打擊報復時，財政部門也很難對其實施有效保護由于監視職能弱化，特別是事前事中監視不到位，效勞與監視就成為兩皮，甚至只有效勞沒有監視。與政府部門履行職能不相適應與政府部門履行職能不相適應；當前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業技術資格考試證書的發放會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓等具體繁瑣的事務管理上，至于監視檢查職能則很少。懲罰力度不夠會計法第五章規定的法律責任，大多以情節嚴重，造成嚴重后果為標準，會計根底工作規第二節規定了會計人員違反職業道德的，用

22、所在單位進展處分，情節嚴重的由會計發證機關撤消會計證。在現實中，會計人員違反職業道德的行為，有不少是受單位領導的指使，要求所在單位對違反職業道德的會計人員進展處分是難以實現的!在很大程度上，這條規定形同虛設。而以情節嚴重作為界定標準，通常都得不到嚴格執行，而是從寬處理或不予處理，使得財務人員存有幸運心理。正因為法律后果不嚴重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財務人員敢冒犯罪的險，而博得領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就可能引起領導的不滿，自身的前途或經濟利益將會受到不小的損失。相反，如果他按領導的要求去做，不但不會有任何損失，反而會受到領導的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會有很嚴重的后

23、果。財務人員經多方考慮，權衡利弊，通常都會采取丟車保帥的做法而不能很好地履行監視職能。監視弱化 監管不到位會計工作涉及到企業的資金運轉，為了保證會計工作的正常運轉以及企業的快速開展，就必須對會計工作進展監視不過當前會計監視工作并沒有引起企業相關領導人的重視，所以也沒發揮出應有的作用，造成企業財務信息失真，給會計工作的開展帶來阻礙，一方面，會計信息失真的情況經常發生，這就會使得會計工作的運行出現問題，影響到企業的經營情況，使得企業制定的方案缺乏科學的數據根據此外，正是因為監視的缺失，使得會計人員缺乏監視，就會導致會計人員因為自身利益而造假會計信息，嚴重影響到財務管理的科學性，進而損害企業的利益和

24、信譽另一方面，會計工作導致的腐敗現象逐漸增加。企業的會計工作與企業的財務工作相關聯，一些會計人員由于缺少監視導致的企業的腐敗現象逐漸增加，這給企業造成了重大的損失，同時也影響了正常的財務工作。會計人員管理體制的建議及對策轉變會計人員的管理體制1.是建立會計人員委派制。會計人員歸屬財政或審計職能機關獨立領導，機關和企事業的財務人員都從這里聘用。在一定行政區域，建立一個財務人員委派單位，任何機關企事業的財務人員統一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財務人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財務人員配發工資資金等一切福利待遇。2.是實行財務人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會計人員的工作單位，隨

25、時檢查受聘人員的工作情況，財務人員定期向委派單位報告工作單位的財務狀況；但注意匯報結果應嚴格，委派單位將檢查情況與財務人員的匯報情況進展比擬，以強化監視制約作用。加強政府對會計人員的宏觀管理1.加強會計人員管理以適應企業資金配置。當前企業的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進展管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理圍和深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業直接融資是資金市場的主要特征，則會計工作可交由民間社會管理包括會計標準的制定。經過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定開展，但企業資金來源主要還是銀行特別是國有商業銀行和國家投資銀行在資金的籌集和分配中起著主導作用

26、。由于企業資金配置的主渠道是間接融資主要是國有資金，而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我國企業資金配置的根本方式相適應的。2.要繼續探索會計人員人事制度的改革模式。這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關鍵是要改變會計人員雙重身份的狀況。當前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員雙重身份問題，并符合中紀委十五屆二次全會提出的改革會計人員管理體制精神。我國國有企事業單位法定代表人是政府委派的，需建立科學的治理機構，而會計人員統管統派正是規進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決

27、會計人員雙重身份及財政部門對其執法監視難問題!在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體投資者經營者債權人等中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊效勞行為，肩負依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。加強會計人員管理以適應我國市場經濟開展加強會計人員管理以適應我國市場經濟開展。新修訂的憲法規定，公有制在我國的各種經濟成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經濟本質的表達。會計工作作為一項重要的經濟工作，在加強國有經濟管理及實現宏觀調控中發揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經濟共同開展的過程中，會計工作要對所有投資者負責，其中對國家資本金保全及增

28、值增效更要負責。因此，政府部門對包括會計人員管理在的會計管理工作不能削弱，而要加強，這也是與現階段我國社會主義市場經濟開展相適應的。加大管理力度 嚴格獎懲制度首要的是審查任職資格。除了審查業務素質之外，主要是審查財務人員與派駐單位領導之間是否存在需要回避的情形，防止會計不公的情形出現，消除會計人員和單位領導共同犯罪的隱患。設立與改革后的會計人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實的貫徹執行。對依法律法規辦事的會計人員，對其成績應給予肯定，并給予一定的物質獎勵，對于財務監視有突出成績，并為國家挽回大量損失的會計人員，應給予獎勵，并大力宣傳，鼓勵會計人員履行監視職能，提高其依法辦事的積極性。對不履

29、行監視職能的，放縱企業領導人的犯罪行為，造成國有資產流失等嚴重后果的，應嚴厲懲辦。加強對會計工作的監視1.規會計根底工作，能夠使會計人員相對獨立地行使監視權。在以往的會計管理體制下，會計只對本單位領導負責，使會計人員的監視權與會計工作的管理權出現兩皮難以依法理財。做假賬、編假報表現象屢見不鮮，導致會計信息失真，影響政府宏觀決策。實行會計集中核算后，將會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權等從單位別離出來，使會計人員能夠相對獨立地行使監視權；杜絕隨意查閱修改調整會計資料和會計數字等現象，保證會計資料的真實性、合法性、準確性和完整性。2.完善會計人員的考核監視體系，創新會計職業教育的培訓形式。會計人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強對在崗人員的考核監視。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關票據是否齊全、是否存在違規情況；要建立一