1、.PAGE . “租賃業開展與制度建立座談會會議綜述在融資租賃登記公示系統以下簡稱融資租賃系統上線效勞兩周年之際，中國人民銀行征信中心聯合中國銀行業協會和中國外商投資企業協會于8月10日在*市順利舉辦了“租賃業開展與制度建立座談會。此次會議得到*市政府、銀監會、商務部、租賃業界及相關部門的積極響應，會議反響較好，與會嘉賓的發言、專家的交流討論對繼續推動我國租賃登記制度的完善具有積極意義。一、會議概況此次會議采取專題發言和對話交流相結合的方式，重點就租賃登記制度建立問題進展座談。容包括嘉賓主旨演講、租賃業開展與登記制度建立進展、完善租賃登記制度專題交流和改善登記效勞等。邀請的嘉賓有*市副市長津渡

2、；法學界泰斗、中國政法大學終身教授江平；以及全國人大財經委、最高人民法院、商務部、銀監會、人民銀行相關司局、*市高級人民法院、世界銀行集團國際金融公司中國工程開發中心以及法律界和租賃業界的專家與代表，共130余人參加了會議。中國經濟網、金融時報、第一財經日報等新聞媒體與會報道。會上，與會專家在肯定融資租賃系統已經發揮了重要作用的同時，對完善融資租賃登記制度提出了積極的意見和建議。局部租賃公司參會代表也與業界和法律界專家進展了熱烈的討論和互動，大家一致表示應繼續共同努力推動登記制度的完善。二、會議主要容一主辦、支持單位領導致辭*市副市長津渡、人民銀行*分行行長林鐵鋼、人民銀行條法司副司長王玉玲、

3、外商投資企業協會副會長思明、銀行業協會金融租賃專業委員會常務副主任叢林、人民銀行征信中心黨委書記王曉明出席會議并致辭。首先，津渡副市長代表*市政府對融資租賃系統上線效勞兩周年表示祝賀，并介紹了*市在司法實踐中對融資租賃系統的積極使用、*市租賃業初步形成的聚集效應和比擬優勢以及改善租賃開展環境的措施等。人民銀行*分行行長林鐵鋼代表*分行對各位參會代表表示熱烈的歡送，表示人民銀行*分行將積極為促進租賃業開展作為搞好配套改革試驗和金融改革創新的重要任務，充分利用先行先試的政策優勢，著力為租賃業的開展創造良好的政策環境。人民銀行條法司副司長王玉玲代表本次會議的支持單位做了致辭。她首先肯定了征信中心建立

4、的融資租賃系統推動了我國融資租賃事業開展的重大意義。并表示融資租賃業在我國開展緩慢，與我國市場經濟開展不相適應，這不僅有市場機制不成熟的原因，法律構造不完善也是重要的因素。“物權法“中有關善意取得制度的規定，使融資租賃的權屬關系得不到有效保障，嚴重影響了交易平安，也大大挫傷了業界辦理融資租賃業務的積極性。現在，最高人民法院已經啟動融資租賃的司法解釋工作；一行三會下發的“關于做好中小企業金融效勞的假設干意見“中明確肯定了融資租賃登記系統，要求加強宣傳；*市也出臺了有關意見。這些舉措說明，有關政府部門已經看到融資租賃登記在融資租賃開展中所起到的重要作用，租賃登記系統運行的實踐也證明，這一系統可以解

5、決融資租賃業務中的兩個關鍵問題，一是租賃物權利狀態的公示問題，有助于當事人躲避交易風險；二是在租賃物被轉讓或抵押的情形下，可以為判斷第三人是否屬于善意取得提供標準和依據。從促進租賃業長遠開展的角度出發，有必要出臺融資租賃登記法規、政策規，進一步明晰行業操作規，使融資租賃業務有序、快捷、安康開展。王玉玲副司長還指出，融資租賃業務的主要參與者是中小企業，完善融資租賃登記制度，對促進融資租賃業務的開展壯大進而解決中小企業經營開展中的資金瓶頸問題將有非常重要的意義，希望以座談會為契機，與業界形成共識，為推進我國動產物權登記制度的開展及整個租賃行業的開展做出不懈努力。外商投資企業協會副會長思明致辭中表示

6、，融資租賃業在我國開展迅速，如何解決租賃物的登記公示問題，是關系租賃業持續開展的重要因素。人民銀行征信中心建立的融資租賃系統是對我國融資租賃交易中物權保護的積極嘗試，最終必將為完善租賃物權保障制度起到積極而有益的推動作用，也將在融資租賃業開展和我國大信用體系建立中將具有重要意義，同時有利于融資租賃債權交易，拉動社會投資。該系統上線兩年來，得到了租賃公司的積極參與，登記和查詢量不斷增加。有關融資租賃登記制度建立也得到行業主管部門、司法部門的關注和大力支持。協會作為行業自律組織將持之以恒地致力于推動融資租賃登記法律環境的完善。銀行業協會金融租賃專業委員會常務副主任叢林表示，我國金融租賃業的快速開展

7、活潑了金融市場，促進了經濟構造的調整。2009年7月融資租賃系統上線以來，金融租賃公司積極支持租賃登記工作的開展，有的租賃公司還將在征信中心的登記規定為業務流程的必經環節。但融資登記制度迫切需要進一步完善，“物權法“中有關善意取得制度和抵押權與租賃權沖突解決規則的規定，使得出租人所有權受到威脅。實踐中，為了防止善意取得制度等對租賃公司造成的不利影響，租賃公司通常需要花費大量的人力、物力本錢來管理和控制租賃財產，如在租賃物上設置所有權標識、出租后通過由承租人將租賃物再回頭抵押給出租人，并以在工商部門辦理登記的方式來防承租人非法處置租賃物的風險，降低損失。這些方式雖然對保護物權和防善意第三人的侵權

8、行為有一定的作用，但卻提高了管理本錢，實際效用十分有限。征信中心建立的融資租賃系統是解決租賃物權利公示的最正確途徑，采取先進的登記公示理念，便捷、迅速、低本錢、高效率，可以有效解決融資租賃物的公示問題。在完善融資租賃登記方面，叢林表示，雖然目前融資租賃系統還缺乏法律依據，但該系統已經得到了租賃公司的積極認可，其社會影響力在不斷加強。作為行業組織，他建議同業能夠更加積極的使用系統進展登記和查詢，使得租賃登記系統具有更廣泛的公示性，也希望商業銀行等機構在接收設備抵押貸款等業務時，能夠在融資租賃系統中查詢，防交易風險。通過廣泛的實踐，推動融資租賃登記法律制度的建立與完善。同時，也希望租賃登記系統能夠

9、盡快得到監管機構、立法、司法部門的認可，并呼呼人民銀行或融資租賃公司監管機構能夠發布融資租賃登記的相關方法，使征信中心建立的登記系統至少具備部門規章的法律效力。立法、司法部門能夠通過立法或司法解釋的方式，盡早確定其法律地位，使租賃登記真正成為維護交易平安的必要手段。人民銀行征信中心黨委書記王曉明在會上通報了融資租賃系統上線兩年來的建立運行情況和積極作用，并希望參會嘉賓對融資租賃的法律效力問題進展深入的交流，就完善融資租賃登記制度及改良登記效勞提出自己的意見與建議。人民銀行征信中心根據國務院號召和租賃業的要求，基于完善我國金融根底設施建立的角度出發，建立了融資租賃系統，作為我國一項重要的金融根底

10、設施，為融資租賃業務提供登記和查詢效勞。截至2011年7月底，有100家融資租賃公司注冊為融資租賃系統用戶；累計發生登記3.5萬筆，其中，2011年1-7月份登記1.5萬筆，同比增長97%，目前系統中登記的租賃財產主要包括：建筑施工設備、大型醫療設備、機械生產設備等。他指出融資租賃系統的核心功能在于公示、公證兩個層面。通過登記，公示租賃物上的權屬狀況，使交易關系透明化，使得第三人能夠便捷地查詢到租賃關系狀況，防止同一物之上的法律風險，這是登記的最主要作用；同時，融資租賃登記不創設權利，僅證明動產租賃關系及其相關物權的歸屬，可以為民事訴訟提供公信力的證據。從司法角度來說，融資租賃登記的意義在于能

11、夠為按照“物權法“規定的善意取得制度和租賃權與抵押權規則，解決發生的物權沖突時，提供優先順位的有公信力的證據。但是，這些法律效力問題還有待司法實踐的廣泛認可和司法解釋確實認。在各方的努力下，去年融資租賃登記制度建立獲得了一些突破。相關制度的出臺，對融資租賃登記的開展將起到較大的推動作用。大力推廣融資租賃登記，在租賃業界和金融系統形成融資租賃登記與查詢的商業實踐，有利于保護出租人的合法權利，維護交易平安，也有助于推動融資租賃登記法律效力的建立。希望參會嘉賓對融資租賃登記的法律效力問題進展深入交流，就完善融資租賃登記制度及改良登記效勞提出自己的觀點和意見。最后，王曉明書記介紹了融資租賃業界關心的融

12、資租賃公司與征信系統對接的問題。目前，金融租賃公司已經可以接入征信系統，在2006年企業征信系統正式上線時，金融租賃公司作為金融機構已經接入，之后新成立的金融租賃公司，征信中心根據申請，也陸續批準與企業系統對接。關于商務部監管的外商投資和資試點租賃公司，目前還沒有接入征信系統，不方便獲得征信效勞，但征信中心正在組織研究，希望這局部租賃公司也能接入征信系統。二目前法律環境下，融資租賃登記法律問題探討在嘉賓主旨發言環節，著名法學家、中國政法大學終身教授江平教授做了精彩發言發言整理稿另發，在總結了我國“物權法“與融資租賃有關的物權登記生效制度、動產擔保制度和藹意占有制度等三項制度后，指出融資租賃關系

13、需要解決的四個主要法律問題：一是“物權法“中缺少對租賃物權登記制度的規定。江平教授指出，這是法律的先天缺陷與缺乏。二是“物權法“側重不動產登記，在動產登記方面規定簡單，如何建立統一的動產租賃登記制度存在問題。根據目前法律現狀，由征信中心建立的租賃系統來進展租賃登記，相對來說是比擬適宜的。三是登記的效力如何認定。動產租賃物的登記需要有法律依據，目前急需解決的問題是在什么規定中明確租賃物登記的效力，江教授建議至少應該通過國務院法規的形式或在*個法規里面提到租賃物需要登記。四是租賃權與抵押權關系的沖突問題。他認為最高人民法院出的司法解釋，可以解決對在融資租賃系統中所做的登記是否具有證據效力的疑問。另

14、外，全國人大財經委經濟室主任命志和我行市場司馬賤陽副處長也分別做了專題發言。命志指出在目前“融資租賃法“等相關法律、法規還未出臺、人民銀行征信中心已經建立了融資租賃登記公示系統的情況下，探討融資租賃登記法律制度的完善非常必要。租賃登記系統可以降低企業的交易本錢，促進經濟的開展，應該鼓勵這種高效、平安、便利模式的融資租賃系統。進一步發揮融資租賃系統的作用，核心問題是要有法規的授權和司法認可，建議從國務院層面出臺有關行政性法規進展規，也建議“合同法“司法解釋應對融資租賃系統給予支持。人民銀行金融市場司信貸政策管理處副處長馬賤陽表示，應大力支持小企業開展租賃融資。目前中小企業面臨著兩難，一個是生產經

15、營本錢升高，另一個是生產方式的轉變對其技術裝備改造升級的要求提高。現在銀行的信貸資金對中小企業扶持力度雖增大，但這個增加的幅度趕不上需求的上漲幅度。面臨著產業改革，融資租賃業應抓住中小企業產業升級的契機，提供中小企業更需要的固定資產投資，因為銀行很難提供固定資產投資，尤其是對中小企業。三租賃業開展與登記制度建立進展介紹據商務部流通業開展司副處長胡濱介紹，據不完全統計，截至2011年1月底，國已累計批準外資融資租賃公司近180家，注冊資本合計約500億元人民幣，2010年外資融資租賃公司新增業務額約2000億元人民幣。中國融資租賃業正以其巨大的市場潛力、廣闊的開展前景、良好的市場環境，已經并將繼

16、續成為各類資本、各類投資機構爭相投資的新興市場。在融資租賃登記制度建立方面，*市政府于去年10月出臺了“關于促進我市租賃業開展的意見“，這是近年來我國第一個地方性租賃文件，包括了*高院根據最高人民法院同意進展融資租賃司法政策先行先試的意見。該文件對融資租賃登記做出了相關規定：融資租賃交易當事人應在征信中心的融資租賃系統辦理登記；各金融機構及其他權利人辦理相關資產抵押、質押業務時，有義務登錄融資租賃系統進展查詢等。會上，*市高級人民法院專職審判委員會委員田浩為在介紹了“物權法“有關善意取得制度及租賃權與抵押權的規定和*市的做法后，提出了解決融資租賃登記問題的建議：一是建議全國人大和最高人民法院建

17、立立法或在司法解釋層面直接規定人民銀行征信中心為融資租賃的登記機構；二是通過行業監視管理部門出臺規性文件，要求本行業機構在辦理相關業務時，查詢登記系統，為判斷其是否為善意第三人提供參考依據；三是建議國務院協調相關部委，建立相關查詢制度等。融資租賃登記制度建立取得突破的另一個文件為，去年6月，人民銀行和銀監會、證監會、保監會聯合下發的“關于進一步做好中小企業金融效勞工作的假設干意見“銀發2010193號。相關制度的出臺，對融資租賃登記的開展起到了積極推動作用，也有助于推動融資租賃登記法律效力的建立。四完善租賃登記制度專題交流首先，市匯融律師事務所合伙人稚萍律師做了“通過案例看動產登記制度的缺失“

18、的發言，介紹了有關善意取得制度等的規定，在實際案例中對出租人權利的損害。指出需要設立一個方便的登記和查詢制度，保障租賃公司的合法權益，以有效對抗善意第三人，確保租賃行業的安康開展。然后，有關專家就“物權法“中與融資租賃登記有關的關鍵法律問題進展了交流，業界專家就現行法律環境下完善融資租賃登記制度提出了意見和建議。在“善意取得制度對融資租賃業的消極影響的話題討論中，世界銀行集團國際金融公司中國工程開發中心總經理賴金昌、人民銀行參事室負責人萍、最高人民法院民二庭副庭長勇健和外商投資企業協會副會長思明參與了討論。國際金融公司中國工程開發中心總經理賴金昌結合國際上有關融資租賃登記的情況，首先做了四個說

19、明，一是擔保登記系統和征信系統都由征信中心建立和維護的原因是，擔保物權登記系統和征信系統的客戶幾乎是重疊的，由同一個機構建立可以提高效率、節約本錢，同時可以形成一種綜合性的產品為客戶提供更好的增值效勞；二是融資租賃需要登記，融資租賃交易關系中，出租人對租賃物的權利是隱性的，登記公示的目的是為了讓現在和將來的權利人都很清楚的了解，在一個動產之上存在在先的權利；三是征信中心建立融資租賃系統的原因是，征信中心建成了我國首個基于互聯網的應收賬款質押登記公示系統，根據國際經歷，有融資租賃登記的國家都是將其納入動產擔保登記系統；四是有關擔保登記收費的問題，擔保登記是一項公共效勞，征信中心收費不以盈利為目的

20、，不以標的物價值作為收費標準，目前融資租賃系統提供免費效勞，以后即使收費，也是參照目前應收賬款質押登記系統的收費標準，每筆登記每年100元，查詢不收費。對租賃公司來說，登記本錢很低，但潛在好處很大。人民銀行參事室負責人萍指出，“物權法“公布實施四年多來，對中國的金融和經濟開展起到了非常大的推動作用，但當時的融資租賃業開展規模較小、速度較慢，有關善意取得制度的規定，對第三人通過合法手段、合理價格取得財產進展保護是合理的，但出租人的所有權將因此受到挑戰和沖擊。由于制度建立上的缺陷，所以使這個沖擊在融資租賃業開展迅猛的今天尤為凸顯，善意取得制度的規定將統一登記公示系統推到了前沿。根據“國際貿易法“規

21、定，融資租賃權應類似于擔保交易納入登記的圍，為了獲取優先權要進展登記并移交資產給信貸提供者，同時要通知此前已登記的擔保債權人。對于融資租賃權利，登記加交付是非常重要的。另外她指出，目前我國“物權法“中規定的動產登記部門有16個，融資租賃登記能不能最終成為建立我國統一登記制度的一個突破口是一個值得深思的問題。最高人民法院民二庭副庭長勇健表示，從立法意義上嚴格來說，善意取得制度是一個進步，表達了立法已經越來越注重鼓勵經濟的開展，推動經濟的加速流轉。融資租賃是一個特殊的行業，在大法的背景下，相關的配套法沒有到位，所以造成了目前的困難，但這個困難應該是暫時的，隨著立法不斷完善，從業的一些行為逐漸成熟，

22、困難可以逐漸得到克制。從司法審判的角度來看，在目前的立法狀況下，確實存在一些現實的困難，建議行業監管部門在制定相關條例、提相關立法建議的時候，應該從宏觀的角度出發，合理分配業務中的風險、責任、損失，如果適用善意取得制度，損失由出租人承當，如果善意取得制度條件不具備，損失則可能由銀行承當。目前有關融資租賃的司法解釋還很不成熟，特別是涉及到融資租賃登記的問題。*法院做了很有意義的探索，有些容值得司法解釋借鑒，有的容還需要進一步磨合。在有關司法解釋中規定出租人在相關登記機關登記，能對抗在此后產生的抵押權還值得探討。另外，他建議行政管理機構能夠出臺條例或規定，對融資租賃登記進展規。他表示融資租賃登記問

23、題最終解決還需要立法，但在立法的層面上推動很有難度，在立法之前，最高人民法院將充分征求監管機構、業界等各方面的意見，盡量在司法解釋層面多做補救工作。外商投資企業協會副會長思明表示，善意取得制度是立法的進步，但通過實際案例來看，確實也存在一定的問題。把我國的物權登記放在一個統一的登記平臺符合國際慣例，也符合業務實際。融資租賃業務通過在人民銀行征信中心建立的融資租賃登記公示系統登記，能夠切實解決目前我國善意取得制度規定給融資租賃業所帶來問題。在“落實抵押權與租賃權的沖突解決規則話題的討論中，與會專家認為，抵押權和租賃權的沖突是一個現實的問題，根據“物權法“190條的規定，圍繞著動產擔保交易，這種沖突非常明顯，因為抵押權有登記，很容易確定，但租賃權目前沒有登記，依靠租賃合同確定。這就存在融資租賃關系中的假合同、陰陽合同問題，對抵押權人的權利造成不利影響。融資租賃登記問題最終要通過立法解決，但就目前來說，最重要的是如何躲避法律風險。建議租賃公司積極使用系統，通過登記實踐，推動國家立法、司法在登記制度方面的完善。在推動租賃登記制度完善局部，來自中聯重科融資租賃中國和華融金融租賃股份的代表介紹了本機構使用租賃系統的情況。租賃業界的代表表示，融資租賃系統對保護出租人權益，對抗第三人有很大作用，希望司法能夠盡快明確融資租賃登記