1、. 證人保護制度研究 世強 摘要 但凡知道案件情況的人，都有作證的義務，但我國證人出庭作證率很低，究其原因主要是在立法上證人保護制度的缺乏。本文將從我國證人保護制度的立法現狀和缺陷，國外先進證人保護制度以及如何完善我國證人保護制度三個方面進展論述。關鍵詞 證人保護; 出庭作證 ;完善舉措 近幾年，人們對于刑事訴訟法的關注度不斷提升。去年，刑事訴訟法第八次修訂最終完成，其中非法證據排除、強制措施以及死刑、特別程序成為修改的重點，然而對于證人保護，這塊關乎人民生命、財產平安，同時關乎刑事訴訟能否順利開展的重要局部卻仍舊存留大量空白。證人在偵查、起訴、審判過程中，一直有著極其重要的作用，訴前、訴中、

2、訴后證人的平安保障關乎著案件事實能否順利查清，證人出庭率的上下及刑事庭審是否能真正實現實質化。因此，為確保刑事訴訟整個過程的高效性和公正性，完善我國證人保護制度刻不容緩。 一、證人保護制度的理論根底平安是整個社會的價值需求，也是個人的根本需求。只有當個人自身生命和平安需求得到保障后，人們才會顧慮到社會和他人的需求上。證人是知道案件情況的人，證人出庭作證會有一定的危險性，因此對于證人平安需求的滿足顯得尤為重要。特別是在刑事案件中，被告人往往會受到更為嚴厲的法律制裁，這樣，刑事案件中證人的生命、財產遭受的危險性就更大，被告人加害于不利于自身的證人的可能性會更高。此外，作為一名有良知的市民，在面對人

3、身平安和司義的兩難選擇中，我們不能苛求都能為司義而忽略自身的平安，更何況很多時候還關乎近親屬的人身財產平安。由此可知，證人保護制度的研究應根植于證人作證過程中可能遭受到的恫嚇、打擊報復。證人保護制度的完善程度，決定了證人的平安能否得到保障。有些證人具備作證的條件，同時也愿意出庭作證，揭露其所知的案件事實，然而由于證人保護情況堪憂的現狀使得他們望而卻步，最終導致破案進程緩慢，訴訟不能高效有序的進展。因此，為了促進證人作證，保障證人的合法權益，實現刑事訴訟的良性運行，維護法律的權威性，完善證人保護制度勢在必行。 證人保護制度是在法律的層面上給予證人人身、財產平安上的保障，只有通過法律的明文規定，以

4、國家強制力為后盾，證人人身、財產平安才能在實踐中得以實現，進而有更多人愿意作證，為案件的偵查提供線索，積極的出庭作證，從而保證破案的高效性以及司法公正性和權威性。 二、我國證人保護制度的立法現狀我國證人保護制度起步較晚，當時對于一般性的打擊報復證人的行為并不構成犯罪，只是給予行政處分，除非情節嚴重構成其他犯罪。隨后，刑法增加了妨害作證罪和打擊報復證人罪這兩項罪名，填補了刑事立法上對于證人保護制度上的空白。現行法律在一定程度上完善了證人保護制度，但是仍然存在缺乏之處。一我國證人保護制度的規定 我國刑事訴訟法中，對于證人保護也做了局部規定。第一，刑訴法明確了證人具有作證的義務。第二，刑法規定，對于

5、以暴力、威脅、賄賂等方式阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三，刑訴法規定，人民法院、人民檢察院和公安機關應當保障證人及其近親屬的平安。對證人及其近親屬進展威脅、侮辱、毆打或者打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構刑事處分的，依法給予治安管理處分。我國證人保護制度的立法缺陷我國證人保護制度在立法上的缺乏可以從以下幾個方面進展分析：第一，證人保護圍是證人及其近親屬，保護的圍過于狹窄。第二，證人的保護主體是人民法院、人民檢察院和公安機關，只是籠統的規定了保護主體，沒有進展責任分工，沒有明確規定在不同階段哪些部門承當哪些責任

6、， 歸責規定也不明朗，這給實踐中公、檢、法之間相互推卸責任、逃避義務提供了可乘之機。第三，保護的方法僅限于事后的懲罰，而不具備前瞻性，這樣往往對于證人的保護沒法落到實處，反而增長犯罪分子的氣焰，加深證人的危機感。第四，保護的程序上沒有詳細的規定，證人申請保護條件、程序、容以及受理機關都沒有明確規定，使得證人保護只能停留于紙上。這些過于模糊、籠統的立法在司法實踐過程中，所起的效果并不明顯。缺乏具體可操作性；公、檢、法三機關之間責任分工不明確；缺乏預防性的保護措施；保護圍過于狹窄等都阻礙了證人積極作證的現實可能性，并且在很大程度上還降低了公信力、司法權威性。這也是造成我國證人出證率難以到達國際通常

7、水平的主要原因。我國證人保護制度現狀 在現實生活中對證人的信息的工作，對證人作證的誤工誤事的補助都不夠清晰，還存在很多作證難，作證費用代價高的問題。由于證人信息的保護不夠完善，又造成證人出庭作證難，害怕打擊報復的情形。 三、域外證人保護制度國外證人保護制度始建于二十世紀六十年代，目的是為了防止有人使用暴力、威脅、恫嚇等方法阻止證人履行作證義務，防止犯罪分子對證人實施傷害、侮辱、或其他報復行為，包括對證人的財產和名譽進展損害和破壞。美國證人保護制度 美國是最早以立法形式對證人進展保護的國家。在1962年的瓦拉其案中，瓦拉其在作證中揭露了一個黑手黨組織部情況后，在聯邦調查局的保護之下死亡的事實，在

8、美國國引起重大關注，從而使得有關證人保護的呼聲日益高漲。隨后，美國制定了“有組織犯罪控制法“證人平安改革法“被害人與證人援助守則“被害人、證人援助方案“等相關規定。在證人保護這方面，提供了專門的官方機構即檢察官執法辦公室，同時具備較為完善的保護措施和規定，比方，為證人安排住所、提供醫療等其他效勞，根據需要為證人或者其家人更換身份，其中包括出生證明、駕駛執照、護照、醫療證和學籍卡等。德國證人保護制度德國證人保護制度主要用于重大刑事案件。1998年12月專門的“證人保護法“生效，該法首次明確可以對不出席法庭的證人進展錄像詢問，易受傷害的證人可以獲得指定律師的幫助，允許利用有線電視系統在別室對證人進

9、展詢問。德國聯邦警察局承當保護證人的任務，保護的圍涉及證人的親屬及其最親近的人，保護程序上采用“階層理論，即對受害的證人根據危險程度實行層層遞進式保護，因而證人拒絕述的很少。除了上述國家以外，其他國家關于證人保護的立法也很多，比方加拿大的“證人保護工程法“，澳大利亞也具有比擬全面的證人保護制度。 國際組織證人保護制度1996年14國首腦參加的加勒比海共同體會議上，一致決定推行證人保護方案，為加強對證人的保護，遏制日益猖獗的證人恫嚇行為，有效打擊國際毒品犯罪、有組織犯罪和黑社會犯罪提供了有力的支持。2000年，聯合國制定了毒品控制方案和“模證人保護法案“，為成員國提供了一個制定證人保護法的模本。

10、縱觀各國的保護制度，我們可以從以下幾個方面進展分析，以便為我國證人保護制度改善提供更多借鑒。第一，保護主體上，國家機關在實踐中起了很重要的作用，通過設定專門機構，負責證人保護方案的核準與管理，實施證人保護方案，在一定程度上確保證人及其近親屬的人身、財產、名譽平安，從而促進人們作證的積極性，提高司法機關的權威性和高效性。第二，保護對象上，相對于我國，各國無論在受保護客體圍或是在受保護主體圍都要廣泛，不僅包括法庭上作證的證人，還包括在偵查階段作證的人，甚至是潛在的證人。受保護的主體還延伸到證人的近親屬，甚至和證人關系親密的人員。客體圍普遍包括：人身平安、名譽和財產利益。第三，保護手段上，有常見的保

11、護手段，比方證人的信息的保護，特別是在一些重大案件中或者是法律利益將受到威脅的情況下，證人在被詢問時可以只述企業、工作單位等信息，而無需述自己的住所；在一些地方還規定對于那些載有證人真實等足以識別其身份的資料，需另卷封存保管；為證人安置住所和變更身份，幫助他們抹去他們過去的一切身份和痕跡，為他們設定一個新的身份，并使其在一個新地方開場一種全新的生活。還有特殊的方式作證，比方向被告遮蔽證人，現場連線，秘密出證，錄像，中介詢問等，這不僅有利于證人信息的，又可以防止證人在作證過程中的情緒緊。還有保護證人人身平安的措施以及證人效勞、律師對證人幫助、國家賠償、賦予證人拒絕作證權以及對證人的經濟補償等措施

12、。以上這些舉措，在保護證人方面都發揮了及其重要的作用。 四、完善我國證人保護制度的具體設想相比其他國家有關證人保護制度的立法來看，我國在證人保護制度方面存在較為明顯的缺陷，不僅在立法上，而且在實施中都有待完善。對于此，僅引起立法界的重視還不夠，還應該立足于國情，結合我國證人保護制度現狀以及國外先進成熟的立法經歷，逐步探索尋找到適合中國國情的證人保護制度。筆者將從以下幾個方面提出幾點看法：證人保護對象、客體和主體由于我國司法資源有限，怎么將有限的資源用在最需要保護的對象上，是值得講究的。 1.證人保護對象首先，要明確哪些證人需要啟動證人保護方案，結合司法體制特點和實際案例對其進展歸類和分層，把一

13、些容易發生打擊報復的證人給予更多關注，側重點放在貪污賄賂職務類案件，有一定影響的涉黑或者犯罪集團案件，危害國家平安案件，明顯跡象顯示需要提供證人保護措施案件以及重大刑事案件和存有現實危險性的普通刑事案件。然后，對于這些不同的情形，合理的運用司法資源，對于極易受到傷害和恫嚇的證人保護的力度要遠大于一般證人，“污點證人更應該是重中之重。揭發、檢舉者，即便在之后的審判過程中沒有作證，但也應該享有同樣的保護。被害人及其近親屬因了解案件的真實情況，能為指控犯罪提供關鍵線索，因此也常常成為犯罪嫌疑人恫嚇的對象，對于他們的保護也應該給予足夠的重視。 2.證人保護客體我國現行立法主要是對證人的人身平安和名譽權

14、進展保護，并沒有涉及財產權，然而在現實生活中，相比于人身傷害，經濟毀損更容易到達威脅的目的，而且實踐中常有此種情況發生。因此，對于證人財產權益的保護也尤為重要。此外，對于一些有名望的人，名譽權也顯得特別重要。進而，在證人保護客體上，更應該結合實際情況，不能僅僅局限于人身平安方面，還應該包括財產和名譽權的保護。 3.證人保護主體公、檢、法是保護證人的主體，但是在相關立法中，對于他們的分工、歸責，保護階段都沒有做詳細的規定，從而導致實踐中，各機關相互推諉、不負責任的情況，證人的合法權益并沒能得到保障。保護證人不是活潑在紙上，而是應該落實在實際中，需要專門部門和專門人員進展長期的、耐心的工作，這些都

15、不適合承當繁重案件工作任務的公、檢、法來承當，這于獨立性、公正性以及權責圍都相沖突。因此筆者認為，成立專門的證人保護機構，負責證人保護的組織、協調工作以及特殊保護措施的審批和實施，并且負責對證人采取保護措施和保障證人權利是很有必要的。公安機關部建立的證人保護中心，單獨的證人保護中心都有其合理性。這些既不影響案件偵查起訴的進展，也不影響在實施過程中出現穿插的情況，同時還能滿足在實施保護證人措施過程中的大量資源、人員的安排和流動，真正的落實好保護證人的工作。證人保護具體措施證人保護制度的使用應貫穿于向公安機關報案到審判完畢后的一段時間，具體來說證人保護措施包括以下幾個方面： 1.一般性保護措施1證

16、人制度。證人制度，主要指案件偵查階段的證人身份，此時，案件事實還沒有完全查清楚，真正的作案人很有可能還逍遙法外，證人此刻正承當著極大的風險，媒體要盡量隱蔽證人及其近親屬的個人信息，對于犯罪分子熟知的證人，伴隨的危險性更大，最好將證人轉移至平安隱蔽的地方對其進展保護。審判階段除了特殊的工作外，證人一般都是處于公開狀態。最高人民法院規定，證人、鑒定人及其近親屬的人身和財產平安受法律保護，人民法院應當對證人、鑒定人的住址和聯系方式予以。這對于以前來講，是個進步。危險報告制度。預防性的保護，對于我國現有的證人保護制度來講是重大的缺失，只有防患于未然才能真正確實保證人的平安，才能提高證人作證的主觀能動性

17、。則如何加強預防性的保護，對于受到現實威脅的證人，應當有權將其所面臨的危險通知保護機關，要求其采取適當的預防措施。比方，當證人或者其近親屬已經或正在遭受身體或經濟上的破壞，憑借自己的力量無法阻止這種破壞的發生；證人受到屢次語言上的或者其他方式的暗示致使有足夠理由相信在不久的將來基于證人的身份會受到相應的實際性的人身或財產方面的損失。此外，損害賠償制度以及對證人的行政保護等，也能在一定程度上保障證人的權益。 2.特殊保護措施1容易受傷證人的保護。被害人的證人容易受到恫嚇；女性被害人，特別是31歲到60歲之間的，相比男性更容易受到傷害；當證人和犯罪分子認識的情況下，恫嚇發生的頻率更高；未成年人、老

18、人和敏感、易緊等人群這些都是弱勢群體，容易受到傷害。在我國相關立法中，對于這類弱勢群體沒有給予足夠的關注。對此，筆者認為應該從以下幾個局部加以考慮：首先，法院應在書面通知證人出庭作證的同時，發給證人有關證人出庭作證的相關知識手冊，這些不僅能夠緩解證人的緊情緒，還能促進法庭審理的正常有序進展。其次，運用先進的科學設備，特別是電子技術，通過證人與法庭的隔離，呈現類似電子會議的作證形式，對于證人免受公眾壓力，免于直面被告人有很重要的作用，同時對于法官對證人的監視和控辯雙方的質證過程也并沒有影響。特別是對于兒童、身患嚴重疾病者和行動不便者也非常適用。最后，制止媒體對未成年證人的采訪和報道，允許親人陪同

19、兒童出庭作證，特別情形下的被告暫時避退等，這些措施的實施，都能很有效的保護證人的合法權益。 2極度危險證人的嚴密保護。嚴密保護是指證人保護機構成立專門的特殊保護小組，對存在極大人身危險性的證人進展貼身的24小時的嚴密保護，使其人身和財產不受危害。由此可知，該項特殊保護措施，消耗的資源極大，投入的精力、人員、財力很多，因此會有嚴格的使用限定，一般僅適用于特別重大的有組織犯罪案件以及一些有著嚴重人身危害性的刑事案件的證人。作證完畢后的保護。現實生活中，很多人鼓起勇氣為社會和司法的公正性挺身而出，揭露犯罪事實、指正罪犯，然而隨著案件審理的完畢，他們的生活確無法恢復平靜。對此，為了能真正的實現證人保護，保護證人的措施就不能停留在庭審完畢，在必要的情況下，還應該協助其進展一系列的身份、工作、居住地等的安排和重置，保障其后續的生活。并且定期了解證人的平安情況，建立跟蹤系統，以免暴露證人行蹤，招致危險。其他的證人保護。第一，面對證人已經受到嚴重威脅或者因此而死亡，法庭沒能及時的得到證言的情況，上述各項保護措施根本無法適用，對此，假設是一方當事人有足夠的證據說明證人因為受到另一方當事人或者收益人的威脅、