1、 PAGE 82021 年云南公務員考試申論試題（鄉鎮卷）（考生回憶版）材料一“去趟鎮上就靠一雙腳板子，都是山路，車子進不來呀！”說起自己的老家大婁山脈的雙河村，小馮滿是 感慨。雙河村地勢陡峭，四面環山，人都住在半山腰上，道路不暢，外面的建材也很難運進來，村民只好就地 取材，筑起了木房子。“木房時間長了就容易變形，腐爛的都有。”小馮說。遇到刮風下雨，就神經緊繃，生 怕房子漏雨、塌了，覺都睡不安穩。一家守著不足 3 畝的陡坡地過活，靠天吃飯。成家后，雖然小馮也曾拖家帶口地出去闖過，卻沒有攢下多少積蓄。后來，小馮有了第二個孩子，加之老母親身體不好，常年吃藥，夫妻 倆只能辭職回家，沒撐幾年就成了貧困

2、戶。接到易地扶貧搬遷的消息時，小馮還有點不敢相信：“一家子 5 口人還能搬出大山，做夢都沒想到。”2018年 7 月，小馮全家從大山深處搬到了縣城。挪了窮窩，小馮一家成了新市民。房子面積 100 平方米，寬敞的臥室、獨立的廚房、干凈的衛生間“下雨天終于能睡個安穩覺了。”但沒住幾天小馮卻有點不自在：“地面 都鋪了亮堂的瓷磚，稍微落點灰或者踩個腳印都看得清清楚楚。”從村里人成為新市民，有很多新的不適應： 垃圾得倒進樓下的垃圾桶，要開始交物業費了讓小馮尤其困惑的就是物業費：“住的是自己的房子，為啥 每月還得交錢？”不只是他，許多搬遷戶剛開始都想不通。“他們畢竟過慣了山里的日子，能理解。”針對居 民們

3、的新困惑，社區干部們采取“兩步走”：一方面挨家挨戶走訪了解需求和想法；另一方面一對一講政策、 做工作，不讓困惑“發酵”。經過一段時間的溝通和適應，搬遷戶們慢慢習慣了社區的生活。小馮有點不好意 思，“啥事兒都有個過程嘛，懂了就習慣了。”進了城，剛安頓好，小馮就開始找工作。轉累了的他想找個地方墊墊肚子，周邊就幾家餐館，還坐滿了人。 正要離開時，他突然有了一個想法：“誰都得吃飯，周邊餐館又不多，這是個機會。”但轉頭，小馮又犯難了： 干慣了體力活兒，炒菜的技術不高怎么辦？妻子也發愁：店面租金是筆不小的數目，一時半會兒也難湊出來。2018 年底，隨著最后一批搬遷戶入住，社區開始開展不同類型的就業技能培訓

4、。一看到有廚師培訓班，早有想法的小馮跟妻子立刻報了名。兩個多月后，在社區的幫助下，小馮用湊齊的 5 萬元租下了一間門面，期盼許久的小餐館就這樣“上線”了。小館子環境干凈，口味地道，加上兩口子手腳勤快又熱情，贏得了不少回頭客。 看到生意一天比一天好，小馮終于能緩口氣：“現在一個月能掙七八千塊，早就脫貧啦。”搬出大山，工作也有了著落，還能照顧家里人，小馮覺得很滿足，但另一件心事也隨之而來。“以前村里 沒學校，孩子們只能到鎮上念書。一大早就得摸著黑出門，沿著山路走兩個多小時。”時間長了，大人都受不 了，更何況是孩子。后來外出打工，孩子就跟了一路。“因為經常換工作，孩子幾乎沒有在固定的地方上完一 年學

5、。”一說到這兒，小馮滿是愧疚。搬到縣城后，小馮家距學校只有十幾分鐘路程，上學不愁了。原以為在家門口上學是件高興事兒，但出乎 意料的是，開學第一周，小馮明顯感覺孩子的情緒不太高。幾番詢問，他才弄清楚：“之前我們外出打工，孩 子常年跟著在外地念書。現在回到家鄉的學校上學，反而有些不習慣。”老師也發現了這個問題，還專門來家里了解情況，跟小馮和孩子談了一次心，臨走時，提醒小馮夫妻也要多幫助孩子融入新生活。“還是觀念有問 題，過去老覺得教育孩子就靠學校，不靠家長。”小馮說，“以后我們對孩子的教育要更上心才行。”如今， 孩子慢慢認識了不少新朋友，成績也穩定了不少。這一切，小馮看在眼里，樂在心里。脫貧摘帽不

6、是終點，而是新生活、新奮斗的起點。小馮覺得，盡管有些磕磕絆絆，但日子越過越有奔頭。 材料二古城派出所轄區，有古城、古塔、世界地質公園等知名城區。“轄區就是景區，景區就是轄區，居民區也是景區”，這給古城民警提出了不小的挑戰，最大的挑戰是什么？“山地救援！”派出所楊副所長脫口而出。入職 20 年來，他和同事們平均每年接到山地救援警情百起左右，解救上百名迷路、被困、遇險群眾。景區林中古木參天，山勢險要，一些缺少經驗的游客可能會迷路。由于山中沒有基站，手機定位、無人機巡航常常派不上用場，搜救只能靠楊副所長對山中一草一木的記憶。“從哪里出發、附近是什么植物”“見過什么石頭、翻過哪些河谷”“正對面能看到哪

7、些景色”幾個問題一問，楊副所長就能判斷個八九不離十。對救援者而言，進山救援同樣面臨極大的安全挑戰。尤其是入冬后，有的地方積雪四五十厘米，一旦落入石縫或者滑下深淵，后果不堪設想。有天凌晨，游客賴先生報警求援，當天山上寒風夾著大雪，能見度僅 5 米。在地圖上標注好大致位置、規劃好路線，頂著寒風，踏著齊腰的深雪，楊副所長和同事們憑著經驗前去救援。經過一處斜坡時，一名隊員腳下打滑差點摔下去，大家拿繩子把他拉上來一看，下面是萬丈懸崖。上百次救援， 并非每次都能成功。楊副所長說：“如果游客私自進入非游覽區域，特別危險，希望游客不要貿然進山。”古城有 4000 多家酒吧客棧，楊副所長認識九成以上的客棧經營者

8、，“這家的老板來自南京，他有個女兒” “那家是浙江人”沿街走一圈，才知道楊副所長所言不虛。別人問他怎么做到的，他說上心了就能記住。剛入職時，古城僅有 70 多家客棧，剩下的 4000 多家，都是他看著建起來的。開設客棧要到派出所辦證，通過協調辦理相關手續，他認識了絕大多數客棧經營者。“登記辦證，給人家出主意；遇到糾紛，去幫忙調解。時間久了，大家就都熟了。”楊副所長說，記住人不難，關鍵還是轉變理念，“別只想著怎么管理，多想想怎么服務。”楊副所長將 4000 多家客棧分片建立了 34 個微信群，通過微信群與業主交流互動。盡管這些群每天“嘀嘀嘀”響個不停，楊副所長卻很心安。因為只要“嘀嘀嘀”的聲音在

9、，就有信息源，也就能有的放矢，抓好旅店 行業管理。“要是用腳走，我們 14 名民警，即便每人每天走訪 20 戶，也要半個多月時間，開展其他工作的時間就少了。”楊副所長把客棧經營者當朋友，客棧經營者自然不會把他當外人。在內湖生態保護拆遷過程中， 一些客棧經營者拒不配合，楊副所長帶領民警趕到現場。“我是派出所民警老楊，我知道生態搬遷大家有想不 通的地方，我過來就是想和大家聊聊，有啥實際困難盡管說”聊了 3 個多小時，終于做通了工作。對游客來說，假期漫步在古城大街小巷，也許意味著浪漫與愜意。而大多數人放假時是民警最忙的時間。 有時候飯剛吃了一口，就要出警；夜晚遇到警情，經常一宿無眠。李所長說：“越是

10、節假日，對我們快速處置 警情的要求就越高。所里只留幾個人值守，其他全部布置到崗亭和街面，以便發生警情后 5 分鐘就能出警。”楊副所長說：“為的就是給游客安全感。”11 月的一天，一對從外省來的夫婦報警稱其兒子小吳離家出走已半年多，最近在古城有活動軌跡，請求幫助尋找。楊副所長立即開展工作，發現小吳于前幾日曾在古城某網吧上網。他將小吳照片及基本信息發到每個客棧群后，一家客棧的經營者馬上回話，稱小吳就在其客棧內，失蹤大半年的小吳終于被找到。“游客的事，都是大事！不管歸哪個部門管，只要游客撥打了 110，古城派出所就不會不管。”楊副所長說。材料三年近四十、做小生意的楊華，還不知道自己竟有這般能耐：當上

11、香江小區業主委員會主任，重新選聘了小 區物業，讓小區面貌煥然一新在楊華的手機中還保留著以前的小區照片：臭水溝、廢水池、亂石裸露、垃圾成堆。比環境更糟糕的，是小區的治安，一年至少發生 20 多起偷盜案。“小區居民對之前的物業只收錢不做事怨言很大。”業主魏大哥說。眼瞅著生活家園日益臟亂，業主和物業的矛盾不可調和，愛管閑事、在小區里有些聲望的楊華建立了一個業主微信群，時常在群里與大家商討如何能讓小區好起來。大家逐漸達成了共識：成立業主委員會，重新選聘物業公司。前年 3 月，在街道、社區黨組織和居委會的支持下，500 多戶業主投票選舉，小區產生了業主委員會，大家選了楊華當主任。一個月后，業主委員會從

12、6 家競標公司中選聘了 W 物業公司。“我們在 6 家競標公司中，不是實力最強的。”W 物業公司羅經理說，“但是，楊華說他們更愿意娶個實在的小媳婦兒，而不愿意娶一個公主。”“羅經理來我們小區考察次數最多，時間最長，是他先投入、后回報的理念打動了業主委員會。”楊華說。進駐小區以來，W 物業先后投入 44 萬元安裝監控設備、舉辦百家宴、改造地下停車場等。“在不損害業主利益的前提下，業主委員會和物業公司相互依托，加強溝通，互相理解， 最后受益的還是業主。”楊華認為。羅經理還邀請了 20 多名熱心業主，成立了聯合監督會，物業公司每季度須向他們匯報工作。“將群眾工作的方法，引入到企業管理中。”一位業主這

13、樣評價。楊華認為，小區的治理需要各方面的大力支持。去年 1 月，因為公交線路調整，原本附近唯一的公交站點香江小區站被取消，給居民出行造成一定影響。楊華和業主委員會的委員們多次到有關部門反映情況，經過多 方努力終于恢復了香江小區站，收獲了大多數業主的點贊。去年 3 月，小區內部的景觀改造計劃也得以順利完成，楊華號召業主參與，業主們集資 5000 多元，引入山泉水，買來金魚苗，業主志愿者義務出工，將原來人人捂鼻的臭水溝變成了親子樂園的金魚池。如今，眼前的小區林木繁盛、道路整潔，景觀處流水潺潺、魚翔淺底。香江小區的成功實踐，既給決策者們以啟發，也給他們以信心。“近年來，隨著交通改善、城市提質，城 市

14、外來人口流入大幅增加，加上一些老舊小區管理問題較多，城市基層社區治理尤其是小區治理，成為擺在我 們面前的一項緊迫任務。”市委劉書記說，“怎么辦？我們總結了香江小區的經驗，提出了五進小區的工 作重點，即推進黨建進小區、微改造進小區、網格化管理進小區、物業管理進小區、文明創建進小區。” 楊華說，“自從市里推進五進小區后，小區居民真正參與小區管理，感覺到自已是小區的主人，業主委員會工作也更加理直氣壯。”在街道黨工委的支持下，香江小區建立了黨建工作站，楊華兼任了黨建工作站站長。“目前已有 36 名黨員主動報到”，楊華說。現在，他工作更忙了，也更有勁頭了，因為與他并肩為業主們服務的人越來越多。現在，小區

15、樓棟的每個單元，都有 1 名網格員、1 名樓棟長和 1 名物業聯絡員。網格員由社區派駐，隨時將在小區發現的各種問題上傳街道網格辦，最終到達市網格中心；樓棟長由居民選舉產生， 負責解決家長里短；物業聯絡員是物業公司員工，負責日常公共部分的維護。他們的照片和電話，都醒目地貼 在了每個單元門口。“不忘初心，方得始終。就算是一只螞蟻，也有它的力量！”楊華在朋友圈里這樣寫道。他說，他只是一 個愛管閑事的普通老百姓，但在與黨委政府同向而行的過程中，感受到了力量。這力量，將支持他繼續前行。材料四近年來，隨著城鎮化進程加快，一些農村出現不少閑置房屋。2017 年以來，Z 市不少地方著力探索盤活利用閑置農房發展

16、鄉村產業的有效途徑和措施，取得良好成效。為此，Z 市發展研究中心組織了調研組進行專題調研。位于東湖鎮新泉村的新泉中學，因優化農村學校布局，多年前已不再辦學，老教學樓被列入閑置農房，有 人提議拆掉建住宅，但村兩委最終統一意見：拆掉太可惜，還是應該盤活利用，壯大村集體經濟。東湖鎮產茶 歷史悠久，周邊茶農集中，老房子聯手茶產業，能發揮盤活利用的效益。確定發展方向為主營茶產業、發展茶 文化后，村里通過鎮里的農村產權交易平臺公開競拍老樓使用權。主樓木樓板開始腐爛，副樓已幾乎成了危房這是泉江茶業有限公司鄭董事長與老教學樓初次相遇時的情景。“到這荒村陋屋來干什么？”有人不解。但透過蛛網積塵，鄭董事長腦中閃出

17、一個念頭：競拍租下來， 改造成專題博物館，讓更多的人到這里感受越紅功夫茶的歷史文化積淀。2017 年 11 月，越紅博物館正式開放， 曾經凋敝的老屋重煥生機。博物館入口處的接待臺，是用老房子的木樓梯板搭就；二樓的品茶室，稍加打量就能認出原先教室的格局模樣；樓梯拐角墻上，完整保留著當年捐資興學的石刻銘文。同時，作為青少年茶文化教育基地，博物館還常舉辦特色研學活動。經鎮村牽線搭橋，博物館與村里的專業合作社、農戶定點合作，與200 多戶茶農結對，幫助他們實施綠色無公害茶葉種植管理。“每斤 40 至 60 元的收購價，比以前高出一截。” 茶農老周說。從閑置教學樓到茶文化綜合體的蝶變，折射出閑置農房盤活

18、后“包袱變財富”的改革之效。Z 市陳副市長認為，一些閑置的農村住房、廠房、村集體用房破舊不堪，要修繕很費錢，棄之拆之又可惜； 而同時，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，需要建立健全農民財產性收入增長機制。如何喚醒“沉睡”的農房資源，既能給農民增加財產性收入，又能為下鄉創業人員提供創業場所？前些年，像越紅茶葉博物館這樣的自發探索，開始在 Z 市鄉間不斷涌現。2018 年 8 月，Z 市出臺有關辦法，明確規定農村范圍內在集體土地上建造的、產權合法清晰的、處于閑置狀態且能夠安全使用的房屋及其配套設施，實施加固、修繕后可進行旅游、休閑等三產開發利用。一座占地 500 多平方米、長期閑置的私塾老建

19、筑，曾是唐仁村唐書記的一塊心病。它多年無人問津，只好用于村民堆貨，成了村容村貌整治中的一處“死角”。改變發生在 2019 年 7 月，鄉賢老孫通過鎮里的農村產權交易平臺中標將這座老建筑改造成融生產銷售、非遺傳承和文化體驗于一體的越莊酒坊。“父親做了一輩子酒， 能在這里把傳統古法釀造的流程展示出來，特別有意義。”老孫說。白墻黛瓦、青磚鋪地、木格花窗，一年過去，越莊酒坊修舊如舊，開門迎客，成為鄉村風貌的一抹亮色。“過去做倉庫堆貨，年租金不過 4000 多元，如今漲到 6 萬多元，僅越莊酒坊一個項目，就帶動村集體經濟實現增收。”唐書記感慨，這座老建筑之所以能成功激活，關鍵是跟鎮里的釀酒特色產業發展與

20、美麗鄉村建設掛上了鉤，“盤活利用要找對路子，因地制宜，才 能真正激發活力、持續產生效益。”截至 2020 年底，Z 市有激活意愿、尚待開發利用的閑置農房近 50 萬平方米，是扎堆搞農家樂、民宿經營， 還是避免“一窩蜂”開發、突破同質化競爭的局限，直接關系到激活行動的質量和實效。陳副市長說：“怎么找準方向、善加利用，至關重要。閑置農房利用改造要遵循規劃設計建設規范，與村落布點規劃、 村莊建設規劃、土地利用規劃相匹配。”古徑幽幽，卵石鋪面，唐仁村里的唐仁老街歷史悠久，沿街百余間傳統民宅，不少處于閑置狀態。這段時間，唐書記和村干部正忙著與外地客商對接，將閑置農房激活同古村落的新規劃有機結合起來，“期

21、待盤活出更多像越莊酒坊這樣有特色的點，串聯帶動起美麗鄉村建設、特色產業發展的面。”嶺北鎮胡家村老虞同兒子住在外地，老宅空置多年。去年上半年，一位村干部建議他把閑置房存進“銀行”。 閑置農房存“銀行”？初聽這樣的新鮮事，老虞很好奇。這個特殊的“銀行”就是鎮里的閑置農房儲備平臺， 農戶和村集體可供利用的閑置農房，都可登記申報。“正式激活前，房子歸自己管，等激活利用了再按租賃合同得收益。”村干部介紹。老虞和兒子商量后，將老宅存進“銀行”。沒多久，一位外縣企業家通過平臺相中了老虞等 5 戶村民的閑置房，準備承租修繕，用于民宿經營。8 月，老虞與承租人簽訂了租賃合同，拿到了頭一年的租金。這是嶺北鎮率先試

22、點運行閑置農房儲備平臺的一個例子，通過平臺，鎮里對可利用的閑置農房預收預儲，分門別類進行招商推介。前不久，北周村廢舊織布廠通過平臺統一對外推介，由社會資本、鄉賢和村集體共同入股出資，將老廠房改造成土特產展銷中心。中心運行以來，農產品銷售額已達 100 多萬元。“通過儲備平臺的形式運作，資源更集中，吸引投資主體更有效率。”吳鎮長說。問題一請根據“給定資料 1”，分析理解“盡管有些磕磕絆絆，但日子越過越有奔頭”這句話。（20 分） 要求：準確、全面，深入，有邏輯性，不超過 300 字。問題二根據“給定資料 2”，請談談古城民警在工作中遇到哪些難題，他們是如何解決的。（20 分） 要求：內容全面；條

23、理清晰；針對性強；不超過 350 字。問題三楊華受邀參加市里舉辦的城市基層社區治理工作會議，并準備在會上交流香江小區的經驗。請你根據“給 定資料 3”，為他擬寫一份發言提綱。（25 分）要求：全面，條理清楚；不超過 400 字。問題四假設你是調研組成員，請根據“給定資料 4”，就 Z 市有效激活閑置農房的做法寫一份調研報告提綱。（35分）要求：層次分明，內容全面；不超過 600 字。參考答案問題一 參考答案這句話指搬遷戶在融入城市的過程中雖然會遇到阻礙，但生活在逐漸改善，未來充滿希望。“磕磕絆絆”指：1.易地搬遷后，從村里人變成新市民，生活方式、生活環境改變，難以適應社區生活；2. 創業過程中

24、，技能不足、缺少資金；3.隨遷子女回鄉上學不習慣，情緒低落。“越過越有奔頭”指：1.居住條件改善，安全性、舒適度提高。社區干部耐心細致地答疑解惑，幫助習慣 社區生活；2.社區提供就業技能培訓，幫忙租賃店面，個人用心經營，生意紅火，收入提升，實現脫貧；3.學 校和家長共同努力，幫助孩子融入新環境，結識新朋友，成績穩定。可見，脫貧摘帽不是終點而是新生活、新奮斗的起點。 問題二參考答案難題：1.山地救援難。救援警情多發，景區情況復雜，迷路風險高；缺乏基站，現代化救援設備無效，只能依靠經驗，救援風險高。2.管理難度大。經營場所多，業主情況復雜，民警數量少，存在部分經營者不配合 情況。3.節假日警情高發

25、、突發。處置時間長，警員壓力大，要求快速處置警情。對策：1.提升救援技能。充分了解景區情況，預先做好規劃，救援隊員互相幫助。2.轉變服務理念。用心了解經營者，做好服務工作，增加熟悉度；分片建立微信群，與業主交流互動，定位信息源，做好針對性管理； 理解業主，真誠溝通、耐心交流，解決實際困難。3.優化工作方法。分配值班執勤警力，發動經營者提供線索， 提高辦事效率，面對警情事無巨細。問題三 參考答案共建共治共享 創新社區治理過去，香江小區環境臟亂，治安差，物業不作為。依托“五進小區”工作重點，小區與黨委政府同向而行， 加強基層社區治理。分享經驗如下：一、開展業主共治。建立業主微信群，共商社區治理方法；爭取街道、社區黨組織和居委會支持，投票選 舉業主委員會；成立聯合監督會，接受物業定期工作匯報。