1、消防法律法規(guī)知識消防法律法規(guī)知識學習目的：學習目的：o遵守法律o履行職責o維權遵守法律遵守法律公安部公安部6161號令號令第三條第三條 單位單位應當遵守消防法律、法規(guī)應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)、規(guī)章章, ,貫徹貫徹預防為主、防消結合的消防工作方預防為主、防消結合的消防工作方針，針，履行消防履行消防安全職責，保障消防安全。安全職責，保障消防安全。 第五條第五條 單位單位應當落實逐級消防安全責任制應當落實逐級消防安全責任制和和崗位崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。任人。 履行職責

2、履行職責吉林中百商廈特大火災吉林中百商廈特大火災o 2004年年3月月15日日11時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，大火于當日特大火災，大火于當日15時時30分被撲滅。火災造成分被撲滅。火災造成54人死亡，人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟損失人受傷，直接經(jīng)濟損失426萬元。經(jīng)國務院調查組勘察確萬元。經(jīng)國務院調查組勘察確定，定，火災是中火災是中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當日百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當日9時許向時許向3號庫房送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃號庫房送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物地面上的

3、紙屑紙板等可燃物引發(fā)的。引發(fā)的。o 火災火災教訓：教訓：一是一是中百商廈中百商廈沒有認真落實沒有認真落實自身自身消防安全責任消防安全責任制，制，消防安全法律責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全消防安全法律責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全管理職責。火災發(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組管理職責。火災發(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組織人員疏散。織人員疏散。二是二是違章搭建倉房違章搭建倉房，最終導致火災的擴大與蔓延。，最終導致火災的擴大與蔓延。三是三是沒有對從業(yè)人員認真開展消防安全宣傳教育和培訓沒有對從業(yè)人員認真開展消防安全宣傳教育和培訓，員工，員工缺乏防火、滅火常識，致使符合

4、規(guī)范標準的消防設施、設備沒缺乏防火、滅火常識，致使符合規(guī)范標準的消防設施、設備沒有充分發(fā)揮作用。有充分發(fā)揮作用。維權 某網(wǎng)吧亂拉亂接電線，被公安消防大隊發(fā)現(xiàn)后責令某網(wǎng)吧亂拉亂接電線，被公安消防大隊發(fā)現(xiàn)后責令業(yè)主李某限期整改，期限屆滿后，經(jīng)檢查李某仍未業(yè)主李某限期整改，期限屆滿后，經(jīng)檢查李某仍未改正。公安消防大隊調查取證后對其作出罰款改正。公安消防大隊調查取證后對其作出罰款400400元的決定。元的決定。 簡要評析簡要評析 行政處罰法行政處罰法第31條規(guī)定，行政機關在作出行行政機關在作出行政處罰決定之前，應告知當事人作出處罰決定的事政處罰決定之前，應告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告

5、知當事人依法享有的權利。實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。 本案例中，公安消防大隊作出罰款本案例中，公安消防大隊作出罰款400400元行政處罰元行政處罰決定之前，未告知當事人處罰的事實、理由及依據(jù)，決定之前，未告知當事人處罰的事實、理由及依據(jù)，違反了法定程序，其行政處罰決定不成立。違反了法定程序，其行政處罰決定不成立。 一、消防法律一、消防法律法規(guī)體系法規(guī)體系 1 1、消防法律法規(guī)的含義、消防法律法規(guī)的含義 P119 消防消防法律法規(guī)法律法規(guī)是指國家制定的指國家制定的有關有關消防管理消防管理的一切規(guī)范性文件的一切規(guī)范性文件的總稱。的總稱。包括消防法律、消防行消防法律、消防行政法規(guī)、地

6、方性消防法規(guī)政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、消防、消防行政規(guī)行政規(guī)章章和消和消防技術標準防技術標準等。2、我國的消防法律法規(guī)體系涉及消防的有關法律法規(guī)為涉及消防的有關法律法規(guī)為重要補充重要補充中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法為核心核心消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術標準以及其他性規(guī)范性文件為主干主干 二、消防法規(guī)的淵源 是是指消防法規(guī)來源于其他哪些法律法規(guī)和它有指消防法規(guī)來源于其他哪些法律法規(guī)和它有哪些法律規(guī)范組成哪些法律規(guī)范組成。P119消防法規(guī)消防法規(guī)的的法源法源憲法憲法消防法律消防法律消防法規(guī)消防法規(guī)消防消防行政行政規(guī)章規(guī)章規(guī)范性規(guī)范性文件文件消防消防技術技術標準標準

7、 消防法律、消防法規(guī)、消防行政規(guī)章的消防法律、消防法規(guī)、消防行政規(guī)章的界定界定頒布部門的不同頒布部門的不同o 消防法律消防法律 由全國人大及其常委會全國人大及其常委會制定頒布的法律，其效力僅次于憲法o 消防行政法規(guī)消防行政法規(guī) 中央中央由國務院國務院制定頒布o地方性消防法規(guī)地方性消防法規(guī) 地方地方省市級人大及其常委會o 消防行政規(guī)章消防行政規(guī)章 中央中央由國務院各部委國務院各部委制定頒布 地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 地方地方由省、市級人民政府批準 消防違法行為：消防違法行為：P120o 消防法第六十二條有下列行為之一的，依照中華人民共和國治安管理處罰法中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定處罰 o

8、（一）違反有關消防技術標準和管理規(guī)定生產(chǎn)、違反有關消防技術標準和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的； o （二）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的； o （三）謊報火警的；（三）謊報火警的； (四）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務的；o (五）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的。 三、三、消防法消防法的主要內容的主要內容 現(xiàn)行現(xiàn)行的的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法是是20082008年年1010月月2828日日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議次會議審議通過

9、并通過并于于20092009年年5 5月月1 1日日起施行起施行的。的。 消防法消防法是預防是預防火災和減少火災和減少火災危害，加強應火災危害，加強應急救援工作，維護公共急救援工作，維護公共安全的安全的重要法律。重要法律。消防法消防法的修訂和頒布實施，對的修訂和頒布實施，對加強我國加強我國消防法治建設，推消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共維護公共安全，促進社會和安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。諧，具有十分重要的意義。 消防法共7章74條，內容包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。 與過去消防法相比，在體例上增加了“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢

10、查”一章，在條文數(shù)量上增加了20條，規(guī)定更加切合實際，內容更加豐富完善。第一章第一章 總則總則 共共七條。七條。 一是規(guī)定了立法宗旨，消防工作的方針、原則一是規(guī)定了立法宗旨，消防工作的方針、原則和基本制度；和基本制度； 二是規(guī)定了各級人民政府和政府其他有關部門二是規(guī)定了各級人民政府和政府其他有關部門的消防工作責任；的消防工作責任； 三是規(guī)定了消防工作監(jiān)督管理主體及其職責范三是規(guī)定了消防工作監(jiān)督管理主體及其職責范圍；圍； 四是規(guī)定了單位和公民的基本消防義務。四是規(guī)定了單位和公民的基本消防義務。第二章第二章 火災預防火災預防 共二十七條。共二十七條。 一是規(guī)定了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設的要求；一是規(guī)定了

11、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設的要求； 二是規(guī)定了建設工程消防設計、施工質量要求和建設工程消二是規(guī)定了建設工程消防設計、施工質量要求和建設工程消防防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢監(jiān)督管理制度，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查制度；查制度； 三是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行的消防安三是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行的消防安全全責任責任； 四是規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃四是規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆易爆危危險品要險品要求；求； 五是規(guī)定了消防產(chǎn)品的質量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構件和五是規(guī)定了消防產(chǎn)品的質量要求和

12、監(jiān)督管理制度，建筑構件和有關材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃氣用具的消防安全要求有關材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃氣用具的消防安全要求 六是規(guī)定了農(nóng)村消防工作和重點季節(jié)、期間的防火要求，村民六是規(guī)定了農(nóng)村消防工作和重點季節(jié)、期間的防火要求，村民委員會、居民委員會的防火職責；委員會、居民委員會的防火職責； 七是規(guī)定了鼓勵火災公眾責任保險，消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)七是規(guī)定了鼓勵火災公眾責任保險，消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。第三章第三章 消防組織消防組織 共八條。共八條。 一是規(guī)定了各級人民政府建立公安消防隊、專職消防一是規(guī)定了各級人民政府建立公安消防隊、專職消

13、防隊、志愿消防隊以及加強消防組織建設的職責；隊、志愿消防隊以及加強消防組織建設的職責； 二是規(guī)定了二是規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊公安消防隊、專職消防隊和和志愿消防隊志愿消防隊的的基本任務；基本任務； 三是規(guī)定了單位、村委會、居委會建立專職消防隊、三是規(guī)定了單位、村委會、居委會建立專職消防隊、志愿消防隊的要求；志愿消防隊的要求； 四是規(guī)定了公安消防機構對專職消防隊、志愿消防隊四是規(guī)定了公安消防機構對專職消防隊、志愿消防隊的業(yè)務指導、調動指揮的職責和權利。的業(yè)務指導、調動指揮的職責和權利。 本次修訂以以“志愿消防隊志愿消防隊”取代了“義務消防隊義務消防隊”。第四章第四章 滅火救援滅火救援共九條。

14、共九條。 一是規(guī)定了滅火救援的保障措施；一是規(guī)定了滅火救援的保障措施； 二是規(guī)定了公民及時報火警及為報警提二是規(guī)定了公民及時報火警及為報警提供便利的義務，單位組織撲救火災的職責；供便利的義務，單位組織撲救火災的職責； 三是規(guī)定了消防隊接到火警后的責任，三是規(guī)定了消防隊接到火警后的責任，及火場總指揮的決定權限；及火場總指揮的決定權限； 四是規(guī)定了公安消防機構火災調查職責。四是規(guī)定了公安消防機構火災調查職責。 第五章第五章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 共六條。共六條。 一是規(guī)定了政府對有關部門履行消防安全職責情況的一是規(guī)定了政府對有關部門履行消防安全職責情況的監(jiān)督檢查職責，以及政府有關部門開展消防安全檢查監(jiān)

15、督檢查職責，以及政府有關部門開展消防安全檢查的職責；的職責； 二是規(guī)定了公安消防機構、公安派出所進行消防監(jiān)督二是規(guī)定了公安消防機構、公安派出所進行消防監(jiān)督檢查的職責；檢查的職責； 三是規(guī)定了公安消防機構采取臨時查封措施的權力，三是規(guī)定了公安消防機構采取臨時查封措施的權力，以及對重大火災隱患的處理措施；以及對重大火災隱患的處理措施； 四是規(guī)定了公安消防機構及其工作人員依法實施消防四是規(guī)定了公安消防機構及其工作人員依法實施消防監(jiān)督管理的原則性要求和禁止性行為，以及接受監(jiān)督監(jiān)督管理的原則性要求和禁止性行為，以及接受監(jiān)督的要求。的要求。第六章第六章 法律責任法律責任 共十五條。共十五條。 一是規(guī)定了違

16、反一是規(guī)定了違反消防法消防法規(guī)定的具體行規(guī)定的具體行為及處罰的種類、幅度、對象，處罰的決定機為及處罰的種類、幅度、對象，處罰的決定機關。設定了警告、關。設定了警告、 罰罰款、責令停止施工款、責令停止施工( (停止停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí)使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí)業(yè)業(yè)) )、沒收違法所得、沒收違法所得、拘留、吊銷相應資質、資格等六類行政處罰。拘留、吊銷相應資質、資格等六類行政處罰。 二是規(guī)定了公安消防機構以及建設、產(chǎn)品二是規(guī)定了公安消防機構以及建設、產(chǎn)品質量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管質量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽部門的工作人員在消防工作中

17、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的法律責任。職守、徇私舞弊的法律責任。第七章第七章 附則附則 共兩條。共兩條。 一是規(guī)定了相關用語（消防設施、消防一是規(guī)定了相關用語（消防設施、消防產(chǎn)品、公眾聚集場所、人員密集場所）的產(chǎn)品、公眾聚集場所、人員密集場所）的含義；含義； 二是規(guī)定了新消防法的施行時間。對于二是規(guī)定了新消防法的施行時間。對于生效以后發(fā)生的行為，應當依照本法的規(guī)生效以后發(fā)生的行為，應當依照本法的規(guī)定執(zhí)行。定執(zhí)行。四、四、勞動法勞動法相關知識相關知識（一）概念（一）概念 勞動法勞動法是指調整勞動關系以是指調整勞動關系以及與勞動關系有密切聯(lián)系的其他社及與勞動關系有密切聯(lián)系的其他社會關系的法律。會

18、關系的法律。（二）勞動法的淵源（二）勞動法的淵源 P 124勞動法勞動法淵源淵源憲法憲法全國人大及全國人大及其常務委員會其常務委員會制定的制定的有關調整有關調整勞動關系的勞動關系的法律法律國務院國務院制定的制定的勞動勞動行政行政法規(guī)法規(guī)國務院各部委國務院各部委制定的制定的勞動勞動規(guī)章規(guī)章地方性地方性法規(guī)法規(guī)和地方性和地方性規(guī)章規(guī)章國際國際勞動勞動公約公約規(guī)范性規(guī)范性 勞動法律、勞動法律、法規(guī)法規(guī)解釋解釋（三）勞動法的主要內容（三）勞動法的主要內容 我國現(xiàn)行的我國現(xiàn)行的勞動法勞動法于于19951995年年1 1月月1 1日日起實行，共起實行，共1313章章107107條，包括總則、促進就條，包括

19、總則、促進就業(yè)、勞動合同與集體合同、工作時間和休息業(yè)、勞動合同與集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護，職業(yè)培訓，社會保險和福年工的特殊保護，職業(yè)培訓，社會保險和福利，勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。利，勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。 五五、中華人民共和國行政處罰中華人民共和國行政處罰法法相關相關知識知識（一）行政處罰的概念（一）行政處罰的概念 1 1、主體：、主體：有行政處罰權的行政主體有行政處罰權的行政主體 。 2 、對象：對象：違反行政法規(guī)范尚未構成犯違反行政法規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人。罪的行政相對

20、人。 3 3、前提、前提：行政相對人實施了違反行政：行政相對人實施了違反行政法規(guī)范的行為。法規(guī)范的行為。 4 4、性質、性質：以懲戒違法為目的的具有制：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。裁性的具體行政行為。（二（二）行政處罰法行政處罰法的主要內容的主要內容 行政處罰法行政處罰法共共8 8章章6464條。條。 由總則、行政處罰由總則、行政處罰種類和設定、種類和設定、行政處罰的實施機關、行政處罰的實施機關、行政處罰行政處罰的管的管轄和適用、行政處罰的決定、轄和適用、行政處罰的決定、行政處行政處罰的罰的執(zhí)行、法律責任和附則組成。執(zhí)行、法律責任和附則組成。第一章第一章 總則總則 消防行政處罰

21、的原則：消防行政處罰的原則：P130（一）處罰法定原則（第三條二款）一）處罰法定原則（第三條二款）（二）處罰與教育相結合原則（第五條）（二）處罰與教育相結合原則（第五條）（三）公正、公開原則（第四條）（三）公正、公開原則（第四條）（四）處罰救濟原則（第六、七條）（四）處罰救濟原則（第六、七條）（五）一事不再罰原則（第二十四條）（五）一事不再罰原則（第二十四條）（六）不得以行政責任取代民事責任、刑事責（六）不得以行政責任取代民事責任、刑事責任原則（第七條）任原則（第七條）第二章第二章 行政處罰的種類和設定行政處罰的種類和設定設定了設定了7 7種處罰種類：種處罰種類： 1 1、警告（聲譽罰）、警告

22、（聲譽罰） 2 2、罰款、罰款 （財產(chǎn)罰（財產(chǎn)罰 ） 3 3、沒收違法所得，沒收非法財物（財產(chǎn)罰、沒收違法所得，沒收非法財物（財產(chǎn)罰 ） 4 4、責令停產(chǎn)停業(yè)（行為法、責令停產(chǎn)停業(yè)（行為法 ） 5 5、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照 （行為法（行為法 ） 6 6、行政拘留（人身罰）、行政拘留（人身罰） 7 7、其他行政處罰、其他行政處罰 行政處罰權的設定行政處罰權的設定（第九至十三條）（一）法律的設定權（一）法律的設定權 法律可以設定各種行政處罰。法律可以設定各種行政處罰。限制人限制人身自由身自由的行政處罰只能由的行政處罰只能由法律法律設定。設定。（二）行政法規(guī)的設定權（二

23、）行政法規(guī)的設定權 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外外的行政的行政處罰。處罰。（三）地方性法規(guī)的設定權三）地方性法規(guī)的設定權 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政以外的行政處罰。處罰。（四）規(guī)章的設定權（四）規(guī)章的設定權 規(guī)章可以設定警告和一定數(shù)量罰款的行規(guī)章可以設定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰政處罰，分別，分別由國務院和省級人大常委由國務院和省級人大常委會會限額。限額。 其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。（三）消防行政處罰（三）消防行政處罰1、 什么是消防

24、行政處罰？什么是消防行政處罰？P128P128 是是指消防行政處罰主體依法對違反消防指消防行政處罰主體依法對違反消防行政法律行政法律規(guī)范并承擔相應的法律責任的消防規(guī)范并承擔相應的法律責任的消防監(jiān)督相對監(jiān)督相對人所實施的行政處罰。人所實施的行政處罰。案案例例1：祁某，個體船舶運輸戶。祁某，個體船舶運輸戶。20032003年年1111月月2020日，祁日，祁某在某在某市通呂河岔道、通玻一廠碼頭作業(yè)時，被某市交某市通呂河岔道、通玻一廠碼頭作業(yè)時，被某市交通通局執(zhí)局執(zhí)法人員查獲，原因是祁某未繳納法人員查獲，原因是祁某未繳納20032003年年1010月份月份的航的航養(yǎng)費養(yǎng)費。交通局交通局執(zhí)法人員依法對

25、其進行了處罰。執(zhí)法人員依法對其進行了處罰。 案例案例2 2： 1996 1996年年2 2月月8 8日凌晨日凌晨1 1時時3030分，信豐縣加定糧分，信豐縣加定糧管所職工宿舍樓王麗英住房發(fā)生火災。撲救管所職工宿舍樓王麗英住房發(fā)生火災。撲救滅火后，經(jīng)詢問原告及有關證人，進行現(xiàn)場滅火后，經(jīng)詢問原告及有關證人，進行現(xiàn)場勘查，信豐縣消防大隊于勘查，信豐縣消防大隊于2 2月月1414日作出日作出火火災原因認定書災原因認定書。并于。并于19961996年年3 3月月1313日作出日作出了第了第9600296002號號消防管理處罰消防管理處罰裁決書裁決書，以，以王麗英使用電器不慎造成火災事故為由，依王麗英使

26、用電器不慎造成火災事故為由，依據(jù)據(jù)江西省消防條例江西省消防條例第四十八條，決定給第四十八條，決定給予責任人王麗英罰款予責任人王麗英罰款15001500元的處罰。元的處罰。 2、消、消防行政處罰的防行政處罰的種類種類6種種 1 1、警告警告最輕最輕 2 2、罰款罰款最多最多 3 3、沒收違法所得和沒收非法財物、沒收違法所得和沒收非法財物 4 4、責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)、責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè) 5 5、責令停止、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格） 6 6、行政、行政拘留拘留最重最重消防行政處罰的設定和原則消防行政處罰的設定和原則 消防消防行政處罰行政處

27、罰的設定的設定 P130 是指國家機關依據(jù)法定的權限和程序設立相應的消防行政處罰的內容的活動，其實質就是某種處罰由哪一級別的國家機關通過何種形式來規(guī)定。 設定權具體分為四個層次：法律、行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。消防行政處罰消防行政處罰的原則的原則 P130處罰法定原則處罰法定原則-只有消防法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，公只有消防法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織的某種行為是屬于違反消防行政管理秩民、法人或者其他組織的某種行為是屬于違反消防行政管理秩序的行為應予以處罰，消防行政機關才能予以處罰。序的行為應予以處罰，消防行政機關才能予以處罰。 公

28、正原則和公開原則公正原則和公開原則-公正公正就是同樣的情況應相同對待，不就是同樣的情況應相同對待，不同的情況應不同對待。在消防行政處罰中，公正原還要求設定同的情況應不同對待。在消防行政處罰中，公正原還要求設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。質、情節(jié)以及社會危害程度相當。 公開公開就是一切行政處罰就是一切行政處罰行為都應當公開實施。一切有關處罰的規(guī)定都必須公開，同時行為都應當公開實施。一切有關處罰的規(guī)定都必須公開，同時行政處罰必須嚴格遵守法定程序。行政處罰必須嚴格遵守法定程序。 處罰與教育相結合

29、原則處罰與教育相結合原則-處罰雖然是一種制處罰雖然是一種制裁和懲罰，但其根本目的不是著眼于過去，而裁和懲罰，但其根本目的不是著眼于過去，而是使其今后不再發(fā)生此類違法行為。是使其今后不再發(fā)生此類違法行為。 保障相對人權力原則保障相對人權力原則-消防行政處罰行使的同時可消防行政處罰行使的同時可能會出現(xiàn)某些亂用或濫用，所以，必須有一條暢通的能會出現(xiàn)某些亂用或濫用，所以，必須有一條暢通的申訴、控告的渠道，接受廣大群眾的監(jiān)督，使不滿和申訴、控告的渠道，接受廣大群眾的監(jiān)督，使不滿和意見都有公開評判的場所。意見都有公開評判的場所。不得互相代替原則不得互相代替原則-不得以行政責任取代民事責不得以行政責任取代民

30、事責任、刑事責任原則任、刑事責任原則消防行政處罰的管轄消防行政處罰的管轄和適用和適用 P130 行政行政處罰處罰的管轄的管轄 就是就是確定對行政違法行為由哪一級確定對行政違法行為由哪一級主體主體實施處罰實施處罰，即處罰實施主體之間的，即處罰實施主體之間的權限分工。權限分工。行政處罰的管轄分一般管轄和特殊管轄行政處罰的管轄分一般管轄和特殊管轄消防行政處罰的管轄消防行政處罰的管轄 P130 國務院公安部國務院公安部全國全國 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 縣級以上公安機關縣級以上公安機關本行政區(qū)域內本行政區(qū)域內 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 本級消防機構負責實施。本級消防機構負責實施。 消防行政處罰的適用消防行政處罰的適用

31、 是是處罰主體對違法案件具體運用行政處罰規(guī)處罰主體對違法案件具體運用行政處罰規(guī)范實施處罰的活動范實施處罰的活動 案例案例1： 個體戶個體戶李某經(jīng)營門面前有一消火栓，消防隊訓練時經(jīng)李某經(jīng)營門面前有一消火栓，消防隊訓練時經(jīng)常來此消火栓吸水。李某認為消防隊來此吸水影響了其經(jīng)常來此消火栓吸水。李某認為消防隊來此吸水影響了其經(jīng)營，數(shù)次要求消防隊關閉這個消火栓，遭到拒絕。某日，營，數(shù)次要求消防隊關閉這個消火栓，遭到拒絕。某日，消防隊訓練來此處吸水時發(fā)現(xiàn)該消火栓閥門被焊死，就報消防隊訓練來此處吸水時發(fā)現(xiàn)該消火栓閥門被焊死，就報告了消防大隊。消防大隊聯(lián)系到李某此前的要求，未經(jīng)調告了消防大隊。消防大隊聯(lián)系到李某

32、此前的要求，未經(jīng)調查就認為是其所為，決定給予其查就認為是其所為，決定給予其500500元罰款。元罰款。 簡要評析簡要評析 行政處罰法行政處罰法第第3636條規(guī)定，行政機關發(fā)現(xiàn)應當給予行條規(guī)定，行政機關發(fā)現(xiàn)應當給予行政處罰行為的，必須政處罰行為的，必須全面、客觀、公正全面、客觀、公正地調查收集有關證調查收集有關證據(jù)。據(jù)。 本案中，消防大隊發(fā)現(xiàn)有損壞消火栓的違法行為后，沒有全面、客觀、公正地調查、收集有關證據(jù)，而是僅憑李某以前有過這方面的請求就武斷認為系李某所為，并實施了處罰，不符合法定程序，處罰不成立不符合法定程序，處罰不成立。 案例案例2： 某某公司為一起重大火災的責任單位，為隱瞞、掩飾起公司

33、為一起重大火災的責任單位，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸責任，直接負責安全的張經(jīng)理指使職工王火原因，推卸責任，直接負責安全的張經(jīng)理指使職工王某故意破壞火災現(xiàn)場。依據(jù)某故意破壞火災現(xiàn)場。依據(jù)消防法消防法尚未構成犯罪。尚未構成犯罪。公安消防機構對王某處公安消防機構對王某處5 5日拘留，并責令公司停產(chǎn)停業(yè)。日拘留，并責令公司停產(chǎn)停業(yè)。 簡要評析簡要評析 消防法消防法第五十條規(guī)定，第五十條規(guī)定， 火災撲滅后，為隱瞞、掩火災撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任，飾起火原因、推卸責任，故意破壞現(xiàn)場故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，或者偽造現(xiàn)場，尚不構成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。尚不構成犯罪的，處警告、

34、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。 本案公安消防機構本案公安消防機構還可對張某處警告、罰款或還可對張某處警告、罰款或1515日以日以下拘留下拘留，但，但對公司不能給予責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰對公司不能給予責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，但可，但可處警告或者罰款。處警告或者罰款。 消防行政處罰的程序 P131 消防行政處罰的程序消防行政處罰的程序是是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)行政處罰法行政處罰法和和消防法消防法及其他

35、消防法律規(guī)范，及其他消防法律規(guī)范，實施實施消防行政消防行政處罰處罰過程中所必須遵循的過程中所必須遵循的步驟和方式、步驟和方式、時限時限等等。消防行政處罰程序消防行政處罰程序消防行政處罰的決定程序消防行政處罰的決定程序消防行政處罰的執(zhí)行程序消防行政處罰的執(zhí)行程序消防行政處罰的消防行政處罰的決定程序決定程序 P131消防行政處罰的決定程序消防行政處罰的決定程序一般程序一般程序簡易程序簡易程序聽證程序聽證程序案例：案例：o20062006年年1 1月月5 5日凌晨日凌晨5 5時時3030分，遵義縣市民小學職工宿舍樓張英分，遵義縣市民小學職工宿舍樓張英住房發(fā)生火災。經(jīng)撲救滅火后，從當日上午開始，遵義縣

36、公安住房發(fā)生火災。經(jīng)撲救滅火后，從當日上午開始，遵義縣公安消防大隊人員對火災事故進行了調查。經(jīng)詢問張英及有關證人，消防大隊人員對火災事故進行了調查。經(jīng)詢問張英及有關證人，進行現(xiàn)場勘查，于進行現(xiàn)場勘查，于1 1月月8 8日作出日作出火災原因認定書火災原因認定書。認定這起。認定這起火災是從張英房內燒起的，起火點在房內北面距房門火災是從張英房內燒起的，起火點在房內北面距房門2.352.35米的米的低柜處，由于張英使用電器不慎，導致低柜燃燒引起火災。但低柜處，由于張英使用電器不慎，導致低柜燃燒引起火災。但遵義縣公安消防大隊未將遵義縣公安消防大隊未將火災原因認定書火災原因認定書送達給張英，亦送達給張英，

37、亦未告知張英如對火災原因認定不服，可以要求重新認定。便于未告知張英如對火災原因認定不服，可以要求重新認定。便于20062006年年1 1月月1313日作出了日作出了消防管理處罰裁決書消防管理處罰裁決書，以張英使用，以張英使用電器不慎造成火災事故為由，依據(jù)電器不慎造成火災事故為由，依據(jù)貴州省消防條例貴州省消防條例第四十第四十八條，決定給予責任人張英罰款八條，決定給予責任人張英罰款15001500元的處罰。元的處罰。o張英不服，以被告處罰事實不清，違反法定程序為由，向遵義張英不服，以被告處罰事實不清，違反法定程序為由，向遵義縣法院提起行政訴訟，要求撤銷被告對其所作的處罰決定。縣法院提起行政訴訟，要

38、求撤銷被告對其所作的處罰決定。 遵義縣人民法院經(jīng)審理認為，依照公安部有關規(guī)章規(guī)定，被遵義縣人民法院經(jīng)審理認為，依照公安部有關規(guī)章規(guī)定，被告依職權對火災事故責任人原告張英進行處罰時，告依職權對火災事故責任人原告張英進行處罰時，理應向理應向張英出具張英出具火災原因認定書火災原因認定書及告知原告如對火災原因認及告知原告如對火災原因認定不服，可以提出重新認定，但被告卻未依照執(zhí)行。其行定不服，可以提出重新認定，但被告卻未依照執(zhí)行。其行為違反了法定為違反了法定程序程序。 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第二第五十四條第二項第項第3 3目、第五十三條第一款，參照公安部目、第

39、五十三條第一款，參照公安部消防監(jiān)督程序消防監(jiān)督程序規(guī)定規(guī)定第二十七條，以及公安部第二十七條，以及公安部關于對火災原因鑒定或關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知的的規(guī)定，該院于規(guī)定，該院于20062006年年3 3月月1414日日作出一審判決作出一審判決： 撤銷撤銷被告遵義縣公安消防大隊在被告遵義縣公安消防大隊在20062006年年1 1月月1313日日對原告張英作出的消防管理處罰決定。對原告張英作出的消防管理處罰決定。消防行政處罰的消防行政處罰的執(zhí)行程序執(zhí)行程序 P132 行政處罰決定依法做出后，當事人應當行政

40、處罰決定依法做出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。有規(guī)定的除外。六、六、中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法相關內容相關內容（一）刑法的主要內容一）刑法的主要內容 我國我國刑法刑法共共452452條，分為總則、分條，分為總則、分則兩則兩大編大編，總則共，總則共5 5章章101101條，分則共條，分則共1010章章351351條。條。（二）（二）刑法刑法中與消防違法行為有關的罪

41、責中與消防違法行為有關的罪責 刑法刑法中與消防違法行為有關的罪責中與消防違法行為有關的罪責有有消防責任事消防責任事 故罪故罪、重大責任事故罪、玩忽職守罪、危害公安安全罪、重大責任事故罪、玩忽職守罪、危害公安安全罪、失火罪失火罪、放火罪放火罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪消防消防責任事故罪責任事故罪 P132 20082008年年4 4月，王榮花在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)租用了一處有四間平房的月，王榮花在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)租用了一處有四間平房的農(nóng)家小院，開辦了名為農(nóng)家小院，開辦了名為“陽光樂園陽光樂園”的幼兒園，她自稱的幼兒園，她自稱“在教委有在教委有備備案案”。去年。去年1 1月

42、，朝陽區(qū)教委、消防部門等對東壩鄉(xiāng)的幼兒園進行月，朝陽區(qū)教委、消防部門等對東壩鄉(xiāng)的幼兒園進行了了專項檢查。隨后反饋的調查結果顯示，陽光樂園幼兒園屬存在安全專項檢查。隨后反饋的調查結果顯示，陽光樂園幼兒園屬存在安全隱患的學校，朝陽區(qū)消防部門多次發(fā)出通知，要求王榮花消除幼兒隱患的學校，朝陽區(qū)消防部門多次發(fā)出通知，要求王榮花消除幼兒園的安全隱患。王榮花坦言自己只是把裸露的電線遮住，沒做實質園的安全隱患。王榮花坦言自己只是把裸露的電線遮住，沒做實質性整改。性整改。 今年年初時，小朋友在教室玩取暖器，后來取暖器倒地后起今年年初時，小朋友在教室玩取暖器，后來取暖器倒地后起火，火勢蔓延到隔壁，點燃棉被引起火災

43、，消防隊員趕到現(xiàn)場，很火，火勢蔓延到隔壁，點燃棉被引起火災，消防隊員趕到現(xiàn)場，很快將火撲滅，年僅兩歲的女童玲玲身亡。事發(fā)后，警方將王榮花帶快將火撲滅，年僅兩歲的女童玲玲身亡。事發(fā)后，警方將王榮花帶走調查。走調查。4 4月底，檢方以校方消防責任事故罪對王榮花提起公訴。月底，檢方以校方消防責任事故罪對王榮花提起公訴。 失火罪失火罪 P133 2009 2009年年2 2月月2424日下午，家住江州區(qū)江州鎮(zhèn)的廖某日下午，家住江州區(qū)江州鎮(zhèn)的廖某在自家的甘蔗地焚燒甘蔗枯葉后，在未確保焚燒枯葉在自家的甘蔗地焚燒甘蔗枯葉后，在未確保焚燒枯葉的火灰完全熄滅的情況下就回家。的火灰完全熄滅的情況下就回家。1212

44、時許，甘蔗地的時許，甘蔗地的火灰復燃引燃雜草，火勢蔓延燒到附近山上而發(fā)生森火灰復燃引燃雜草，火勢蔓延燒到附近山上而發(fā)生森林火災，導致黃某承包的速豐桉林地被燒毀。經(jīng)林業(yè)林火災，導致黃某承包的速豐桉林地被燒毀。經(jīng)林業(yè)工程師測量鑒定，火災過火面積為工程師測量鑒定，火災過火面積為8.18.1公頃。公頃。 法院經(jīng)審理認為，法院經(jīng)審理認為，被告人廖某違反森林防火法規(guī)，被告人廖某違反森林防火法規(guī)，在未確保安全的情況下焚燒甘蔗枯葉，引發(fā)森林災，在未確保安全的情況下焚燒甘蔗枯葉，引發(fā)森林災，過火面積達過火面積達8.18.1公頃，其行為已構成失火罪。公頃，其行為已構成失火罪。 重大重大責任事故罪責任事故罪 P13

45、3 20082008年年7 7月月1313日日7 7時時2424分，浙江省金華市低田光陽毛紡廠發(fā)生分，浙江省金華市低田光陽毛紡廠發(fā)生火災事故。經(jīng)調查，火災原因系董某在無證的前提下進行電焊作火災事故。經(jīng)調查，火災原因系董某在無證的前提下進行電焊作業(yè)，而未采取任何保護措施，直接導致電焊落下的焊渣，引燃下方業(yè)，而未采取任何保護措施，直接導致電焊落下的焊渣，引燃下方堆放的腈綸胚紗堆，致使發(fā)生火災，經(jīng)濟損失達堆放的腈綸胚紗堆，致使發(fā)生火災，經(jīng)濟損失達445445萬余元。萬余元。 20092009年年3 3月月1010日，浙江省金華市金東區(qū)人民法院以重大責任日，浙江省金華市金東區(qū)人民法院以重大責任事故罪判

46、處董士鳳有期徒刑事故罪判處董士鳳有期徒刑兩年。兩年。 防范防范： 特種作業(yè)必須持證上崗。進行電焊、氣焊等特種作業(yè)的人員，必特種作業(yè)必須持證上崗。進行電焊、氣焊等特種作業(yè)的人員，必須要取得安全監(jiān)管部門的崗前培訓，并經(jīng)考核取得合格證后方可上須要取得安全監(jiān)管部門的崗前培訓，并經(jīng)考核取得合格證后方可上崗。切實加強現(xiàn)場作業(yè)管理，認真落實逐級安全檢查制度。通過檢崗。切實加強現(xiàn)場作業(yè)管理，認真落實逐級安全檢查制度。通過檢查，及時消除不安全隱患。查，及時消除不安全隱患。玩忽職守罪玩忽職守罪 P133o 19991999年年7 7月至月至20002000年年3 3月，劉忠漢作為東方紅派月，劉忠漢作為東方紅派出所主管公共場所消防安全工作的領導，在個體戶出所主管公共場所消防安