1、 法律是人類最偉大的發明。別的發明讓人類法律是人類最偉大的發明。別的發明讓人類學會駕馭自然，而法律的發明，則令人類學會如學會駕馭自然，而法律的發明，則令人類學會如何駕馭自己。何駕馭自己。“公平公平”和和“正義正義”是其兩根支柱。是其兩根支柱。 法治是國家治理的一種方式、一種狀態。古法治是國家治理的一種方式、一種狀態。古希臘著名思想家亞里士多德（前希臘著名思想家亞里士多德（前384前前322）說：）說：“所謂法治，應包含兩重意義：已成立的法律獲得所謂法治，應包含兩重意義：已成立的法律獲得 普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律。制定得

2、良好的法律。” （一）法治的特征（一）法治的特征 1.按照憲法規定建構國家權力機構。按照憲法規定建構國家權力機構。 2.由不同的國家機構分別履行不同的國家職能。由不同的國家機構分別履行不同的國家職能。 3.國家的立法權必須由社會成員代表組成的會議國家的立法權必須由社會成員代表組成的會議 性機構來行使。性機構來行使。 4.直接處理國家具體政務、事務的國家政府（行直接處理國家具體政務、事務的國家政府（行 政）機關必須依照立法機構制定的法律辦事。政）機關必須依照立法機構制定的法律辦事。 5.國家司法機關必須依照憲法和法律獨立地對社會國家司法機關必須依照憲法和法律獨立地對社會 成員個體間的沖突糾紛以及

3、社會成員與國家機構成員個體間的沖突糾紛以及社會成員與國家機構 間的沖突糾紛加以裁判。間的沖突糾紛加以裁判。 6.國家機構及其工作人員、社會成員個體擁有一個國家機構及其工作人員、社會成員個體擁有一個 共識：憲法和法律具有最高權威，它們是處理一共識：憲法和法律具有最高權威，它們是處理一 切事務、糾紛的最終依據。切事務、糾紛的最終依據。（二）法治的優越性（二）法治的優越性 1.法治狀態下，社會成員人身安全、自由得到保法治狀態下，社會成員人身安全、自由得到保 障。障。 中華人民共和國立法法第八條：下列事項中華人民共和國立法法第八條：下列事項只能制定法律：（四）犯罪和刑罰；（五）對公只能制定法律：（四）

4、犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰。處罰。罪刑法定原則：法無明文規定不為罪；法無明罪刑法定原則：法無明文規定不為罪；法無明 文規定不用刑。文規定不用刑。刑罪相適應原則：根據罪行危害的大小而采用刑罪相適應原則：根據罪行危害的大小而采用 相對應的重輕程度不同的刑罰，不得輕罪重相對應的重輕程度不同的刑罰，不得輕罪重 刑，也不得重罪輕刑。刑，也不得重罪輕刑。刑罰必需性原則：刑罰必須限制在維護公共利刑罰必需性原則：刑罰必須限制在維護公共利 益所必須的限度之內，不得使用不必要的酷刑。益所必須的限度之內，不得使用不必要的酷刑。 君叫

5、臣死，臣不得不死。君叫臣死，臣不得不死。 “研究國家安全機關的文獻資料確定，研究國家安全機關的文獻資料確定，19301953年年間根據由蘇聯人民委員會國家政治保衛總局、內務人民委間根據由蘇聯人民委員會國家政治保衛總局、內務人民委員部、國家安全人民委員部員部、國家安全人民委員部國家安全部等機關起訴的刑國家安全部等機關起訴的刑事案件，有事案件，有3,778,234人受到鎮壓，其中被判極刑（槍決）人受到鎮壓，其中被判極刑（槍決）的的786,098人。在被鎮壓的人中間，由執法機關判處的有人。在被鎮壓的人中間，由執法機關判處的有1,299,828人（其中槍決人（其中槍決129,550人），非執法機關判處

6、的人），非執法機關判處的有有2,478,406人（其中槍決人（其中槍決656548人）。人）。” 蘇共中蘇共中央政治局大鎮壓事件復查委員會的簡要報告（央政治局大鎮壓事件復查委員會的簡要報告（1988年年12月月25日）第日）第30卷卷 在在1937、1938年的大清洗中，當時聯共（布）黨中年的大清洗中，當時聯共（布）黨中央央139名委員中，有名委員中，有89人被逮捕，幾乎全被槍決。在蘇共人被逮捕，幾乎全被槍決。在蘇共17大的大的1966名代表中，有名代表中，有1108人消失。據蘇聯官方提供人消失。據蘇聯官方提供的數字，在大清洗的高潮期的數字，在大清洗的高潮期19371938年，被逮捕的年，被逮

7、捕的有有314萬多人，按反革命等罪被判刑的共有萬多人，按反革命等罪被判刑的共有134萬多人，萬多人，被槍斃的被槍斃的68萬多人，受政治迫害的至少萬多人，受政治迫害的至少250萬人。萬人。陳陳之驊、吳恩遠、馬龍主編的蘇聯興亡史綱之驊、吳恩遠、馬龍主編的蘇聯興亡史綱 在在19371938年期間的年期間的383份名單中，有份名單中，有44,000高級干高級干部、高級軍官和經濟管理人員受到懲罰，其中部、高級軍官和經濟管理人員受到懲罰，其中39,000人被人被槍決。槍決。“在這些名單上有斯大林和政治局其他成員的親筆在這些名單上有斯大林和政治局其他成員的親筆批示。在批示。在383份名單中斯大林簽字的有份名

8、單中斯大林簽字的有362份，莫洛托夫份，莫洛托夫簽字的有簽字的有373份，伏羅希洛夫簽字的有份，伏羅希洛夫簽字的有195份，卡岡諾維份，卡岡諾維奇簽字的有奇簽字的有191份，日丹諾夫簽字的有份，日丹諾夫簽字的有177份。還有米高份。還有米高揚、葉若夫和斯揚、葉若夫和斯柯秀爾的簽字。柯秀爾的簽字。” 蘇共中央政治局蘇共中央政治局大鎮壓事件復查委員會的簡要報告（大鎮壓事件復查委員會的簡要報告（1988年年12月月25日）日）第第30卷卷12 2.法治狀態下，社會成員的財產權得到保障。法治狀態下，社會成員的財產權得到保障。 中華人民共和國立法法第八條：下列事中華人民共和國立法法第八條：下列事項只能制

9、定法律：（六）稅種的設立、稅率的確項只能制定法律：（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；（五）對非定和稅收征收管理等稅收基本制度；（五）對非國有財產的征收、征用；（八）民事基本制度。國有財產的征收、征用；（八）民事基本制度。 第一，征稅權的歸屬第一，征稅權的歸屬民選的會議。民選的會議。 第二，民法典的制訂。第二，民法典的制訂。 第三，行政訴訟法與國家賠償法制度創建。第三，行政訴訟法與國家賠償法制度創建。15苛政猛于虎苛政猛于虎16 普天之下，莫非王土，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。率土之濱，莫非王臣。17 風可進，雨可進，國王不可進。風可進，雨可進，國王不可進。3

10、.法治狀態下，社會成員在機會、利益獲得方面能法治狀態下，社會成員在機會、利益獲得方面能 得到比較公正的對待。得到比較公正的對待。 馬丁馬丁路德路德金（金（19291968）的演說我有）的演說我有 一個夢：一個夢：“ 我有一個夢：白人和黑人的孩子我有一個夢：白人和黑人的孩子 們，能一起去上學！我有一個夢：白人和黑人們們，能一起去上學！我有一個夢：白人和黑人們 能和平地，在同一所教堂里祈禱！能和平地，在同一所教堂里祈禱！我有一個我有一個 夢：這個國家總有一天會覺醒起來，真正實現她夢：這個國家總有一天會覺醒起來，真正實現她 偉大而神圣的信條，即偉大而神圣的信條，即所有人，生而平等！所有人，生而平等！

11、” 204.4.法治狀態下，社會成員遭受國家機關及其工作人法治狀態下，社會成員遭受國家機關及其工作人 員的侵害時，能夠通過特定的途徑、程序與其抗爭，員的侵害時，能夠通過特定的途徑、程序與其抗爭，獲得自身合法權益的保護或補償。獲得自身合法權益的保護或補償。法治宣言：波茨坦郊外的老磨坊法治宣言：波茨坦郊外的老磨坊2224賣炭翁， 伐薪燒炭南山中。滿面塵灰煙火色，兩鬢蒼蒼十指黑。 可憐身上衣正單，心憂炭賤愿天寒。夜來城外一尺雪，曉駕炭車輾冰轍。 牛困人饑日已高，市南門外泥中歇。 25翩翩兩騎來是誰?黃衣使者白衫兒。 手把文書口稱赦，回車叱牛牽向北。 一車炭，千余斤，宮使驅將惜不得。 半匹紅紗一丈綾，

12、系向牛頭充炭直。 2014年年11月月3日最高法院行政審判庭副庭長日最高法院行政審判庭副庭長王振宇透露：目前我國行政審判王振宇透露：目前我國行政審判“受困突出受困突出”，導，導致原告（公民一方）勝訴率比較低。從被告（政致原告（公民一方）勝訴率比較低。從被告（政府一方）敗訴率比較，府一方）敗訴率比較，10年前被告敗訴率占到年前被告敗訴率占到30%左右，近年來是左右，近年來是10%以下，以下，6%7%的樣子，的樣子，有一些省份甚至只有有一些省份甚至只有2%。目前行政訴訟的上訴率。目前行政訴訟的上訴率是最高的，申請再審率也是最高的，大概是民事是最高的，申請再審率也是最高的，大概是民事訴訟和刑事訴訟的

13、訴訟和刑事訴訟的6倍或倍或8倍。近年來，涉及行政倍。近年來，涉及行政爭議的信訪案件每年是爭議的信訪案件每年是400萬到萬到600萬件，而行政萬件，而行政訴訟只有十幾萬件。訴訟只有十幾萬件。 黨的十八屆四中全會是一次專門研究法治建黨的十八屆四中全會是一次專門研究法治建設的中央全會，全會通過的關于全面推進依法設的中央全會，全會通過的關于全面推進依法治國若干重大問題的決定約治國若干重大問題的決定約1.71.7萬字，闡述了一萬字，闡述了一系列新思想觀點，提出了系列新思想觀點，提出了180180多項重大改革措施，多項重大改革措施，確定了全面推進依法治國的總目標確定了全面推進依法治國的總目標建設中國特建設

14、中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。 黨的十八屆四中全會的召開，在建設社會主黨的十八屆四中全會的召開，在建設社會主義法治國家的征程上樹立起了一座新的里程碑。義法治國家的征程上樹立起了一座新的里程碑。1.1.堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特 色社會主義法治體系。（意義、成就及問題、指色社會主義法治體系。（意義、成就及問題、指 導思想、總目標、原則）導思想、總目標、原則） * * 取得成就：中國特色社會主義法律體系已經形取得成就：中國特色社會主義法律體系已經形 成，法治政府建設穩步推進，司法體制

15、不斷完成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完 善，全社會法治觀念明顯增強。善，全社會法治觀念明顯增強。 * * 存在問題：立法；執法司法；守法。存在問題：立法；執法司法；守法。 * * 堅持依法治國和以德治國相結合。堅持依法治國和以德治國相結合。 * * 堅持從中國實際出發（汲取中華法律文化精華，堅持從中國實際出發（汲取中華法律文化精華， 借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理 念和模式）。念和模式）。 * * 全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理 領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦領域一場

16、廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦 努力。努力。31“法律這個東西，沒有也不行，但我們有我們的一套 對付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法律治多數人，多數人要靠養成習慣 。 ”32 “我們各種規章制度，大多數， 90% 是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法刑法來維持秩序，人民代表大會、國務院開會有它們一套，我們還是靠我們那一套。” ”332.2.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系 ，加強憲法實施。（立法），加強憲法實施。（立法） * * 堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依

17、法執 政首先要堅持依憲執政。政首先要堅持依憲執政。 * * 健全憲法實施和監督制度。健全憲法實施和監督制度。 * * 立法符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁立法符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁 護（完善立法體制；推進科學立法、民主立法）護（完善立法體制；推進科學立法、民主立法） 我們都知道，華盛頓先生是個品德高尚的人我們都知道，華盛頓先生是個品德高尚的人。但是我們并不知道擔任總統若干年后他會變成。但是我們并不知道擔任總統若干年后他會變成什么樣的人，因為人性有弱點，而且是會變的，什么樣的人，因為人性有弱點，而且是會變的，我們更無法知道，一百年后的美國人民，選出的我們更無法知道，一百年后

18、的美國人民，選出的總統會是什么樣的家伙，所以我們要立法，限制總統會是什么樣的家伙，所以我們要立法，限制總統的權力，保證美國人民的基本權利在任何時總統的權力，保證美國人民的基本權利在任何時候都不受侵犯。候都不受侵犯。 “人類歷史上取得的人類歷史上取得的最偉大的成果，不是留下最偉大的成果，不是留下了許多宏偉的建筑和科技了許多宏偉的建筑和科技成果，而是馴服了權力，成果，而是馴服了權力，把掌權者放進了籠子。把掌權者放進了籠子。” ” 小布什小布什3.3.深入推進依法行政，加快建設法治政府。（執法）深入推進依法行政，加快建設法治政府。（執法） * * 堅持法定職責必須為、法無授權不可為。堅持法定職責必須

19、為、法無授權不可為。 * * 健全依法決策機制。健全依法決策機制。 * * 深化行政執法體制改革（推行綜合執法）。深化行政執法體制改革（推行綜合執法）。 * * 堅持嚴格規范公正文明執法。堅持嚴格規范公正文明執法。4.4.保證公正司法，提高司法公信力。（司法）保證公正司法，提高司法公信力。（司法） * * 完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制 度。度。* * 優化司法職權配置（偵查權、檢察權、審判權、優化司法職權配置（偵查權、檢察權、審判權、 執行權相互配合、相互制約）。執行權相互配合、相互制約）。 * * 加強人權司法保障（罪刑法定、疑罪從無、

20、非法加強人權司法保障（罪刑法定、疑罪從無、非法 證據排除）。證據排除）。 * * 加強對司法活動的監督。加強對司法活動的監督。5.5.增強全民法治觀念，推進法治社會建設。（守法）增強全民法治觀念，推進法治社會建設。（守法） * * 牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。 * * 強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。 * * 推進多層次多領域依法治理。推進多層次多領域依法治理。 * * 建設完備的法律服務體系。建設完備的法律服務體系。 * * 健全依法維權和化解糾紛機制。健全依法維權和化解糾紛機制。

21、 6. 6.加強法治工作隊伍建設。加強法治工作隊伍建設。 * * 建設高素質法治專門隊伍（立法隊伍、行政執法建設高素質法治專門隊伍（立法隊伍、行政執法 隊伍、司法隊伍）。隊伍、司法隊伍）。 * * 加強法律服務隊伍建設（律師、公證員、基層法加強法律服務隊伍建設（律師、公證員、基層法 律服務工作者、人民調解員）。律服務工作者、人民調解員）。 7.7.加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。 * * 堅持依法執政（領導立法、保證執法、帶頭守堅持依法執政（領導立法、保證執法、帶頭守 法）。法）。 * * 加強黨內法規制度建設。加強黨內法規制度建設。 * * 提高黨

22、員干部法治思維和依法辦事能力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。 關于全面推進依法治國若干重大問題的決關于全面推進依法治國若干重大問題的決定：定： 發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。發揮社會組織對其成員的行為導引、的積極作用。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用；規則約束、權益維護作用； 各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務。理順公職律師、公司律師管理體制機制。理順公職律師、公司律師管理體制機制。

23、 各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。用。 中國工會十六大報告：中國工會十六大報告： 必須弘揚社會主義法治精神。依法建會、依必須弘揚社會主義法治精神。依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，運用法治思維和法管會、依法履職、依法維權，運用法治思維和法治方式協調勞動關系、參與各項改革，引導和法治方式協調勞動關系、參與各項改革，引導和依靠職工群眾支持參與改革、促進經濟社會發展、依靠職工群眾支持參與改革、促進經濟社會發展、維護社會穩定。維護社會穩定。 2015 2015年年1

24、 1月月2929日全國總工會印發關于貫徹日全國總工會印發關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見。法治化建設的實施意見。1.1.加強源頭參與，促進科學立法。加強源頭參與，促進科學立法。 2.2.強化監督檢查，促進嚴格執法。強化監督檢查，促進嚴格執法。 3.3.化解勞動爭議，促進公正司法。化解勞動爭議，促進公正司法。 4.4.加強法治宣傳，促進全民守法。加強法治宣傳，促進全民守法。1.1.牢固樹立法治觀念。牢固樹立法治觀念。2.2.努力掌握法治知識。努力掌握法治知識。3.3.壯大法律人才隊伍。壯大法律人才隊伍。4.4.加強法

25、治理論研究。加強法治理論研究。5.5.依法推進工會組建。依法推進工會組建。 6.6.依法管理工會事務。依法管理工會事務。 7.7.依法履行工會職責。依法履行工會職責。 8.8.依法維護職工權益。依法維護職工權益。 1. 1.在維權原則上：堅持主動、依法、科學維在維權原則上：堅持主動、依法、科學維 權。權。 2. 2.在維權內容上：以勞動經濟權益（勞動就在維權內容上：以勞動經濟權益（勞動就 業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生 及女職工特殊權益）為重點，全面維護生及女職工特殊權益）為重點，全面維護生 命健康權益、民主政治權益、精神文化益命健康權益、民主政治權益

26、、精神文化益 和社會權益。和社會權益。 3. 3.在維權范圍上：有源頭維權、過程維權和在維權范圍上：有源頭維權、過程維權和 末端維權，而且三者要有機結合。末端維權，而且三者要有機結合。 （一）概述（一）概述 4 4. .在維權作用上：具有輔助性和補充性。在在維權作用上：具有輔助性和補充性。在 維護職工權益過程中，黨政是主導。維護職工權益過程中，黨政是主導。 5 5. .在維權手段上：直接與間接相結合。在維權手段上：直接與間接相結合。 6 6. .在維權對象上：一線職工、農民工、困難在維權對象上：一線職工、農民工、困難 職工是重點。職工是重點。1.1.就業歧視問題比較突出，如性別歧視、殘就業歧視問題比較突出，如性別歧視、殘疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學歷歧視、疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學歷歧視、體貌歧視等。體貌歧視等。 2.2.一些地區和特殊行業，仍然存在不同形式一些地區和特殊行業，仍然存在不同形式的強迫勞動和非法使用童工現象，有的性的強迫勞動和非法使用童工現象，有的性質相當惡劣。質相當惡劣。 3.3.勞動合同勞動合同“虛無化、形式化、單邊化、短虛無化、形式化、單邊化、短期化、空心化期化、空心化”問題仍然存在，用人單位問題仍然存在，用人單位隨意解除勞動隨意解除勞動合同、濫用