1、參考答案：一、個人的討論提綱1 .我國傳統市政管理職能的特點：(1)經濟管理職能廣泛而突出；(2)對其負責的事務管理控制程度高；(3)綜合性的社會保障服務職能較弱；(4)獨立性的職權較少；(5)職權與職責相脫節。2 .我國傳統市政管理職能的弊端：(1)從市政職能的主體上看，體制上過度集權。(2)從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了 的事。從縱向關系上看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏 科學、合理的劃分。(3)從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”

2、 和指令性的計劃來管理城市事務，而不是以法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合 的方式。3 .我國傳統市政管理職能的改革趨向(注意：所謂的改革趨向是針對上面的弊端提出 來的。)：由于以上的弊端，隨著社會主義市場經濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由以 、八 刖的“計劃、管制、調控”逐步轉變為“調控、仲裁、服務”。我國市政職能的改革趨向為：(1)實行市政職能的分解。(2)加強市政管理的法治化、制度化建設。(3)科學配置市政職能職位。(4)加強市政職能崗位人員的業務素質訓練。(5)轉變市政管理手段一、我國傳統市政管理職能的特點：1、經濟管理職能廣泛而突出；2、對其負責的事務管理控制程度高；3、

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；4、獨立性的職權較少；5、職權與職責相脫節。二、我國傳統市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃 經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不 分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市 政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉， 但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的 關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生

4、產 經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城 市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市 政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計 劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相 結合的方式。三、我國傳統市政管理職能弊端的改革：我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經 濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一 步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職

5、能相融 合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視 服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是 應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職 能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制 以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編 制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都 要依據法律。為

6、此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、 機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度， 使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范 的市政職能運行狀態。（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市 政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事 效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦， 從而提高市政管理的效率性。（四）加

7、強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作 要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保 證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉 向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈 活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實 施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。城市管理學作業2參考論文：樹立和落實科學發展觀，努力推進城市管理工作作為城市管理執法部門，應

8、該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅 持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要 從洪湖的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重 復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進 洪湖形象實現質的飛躍。樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀， 就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面 性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實 意義。一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個

9、核心和本質以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的 本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個 代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所 用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和 生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權 利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群 眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失 業下崗人員，當前洪湖經濟落后，工礦

10、企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的 流動經營，嚴重影響洪湖的市容環境衛生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管 部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對 極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結 合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經 營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人 為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。二、加強城市管理，必須走科學發展之路城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物

11、質文明、精神文 明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要 求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善 的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個 代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中 行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發200217 號文件關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定，

12、它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容 環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、 環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分 行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、 法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處 罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管 理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后 2003年2月日, 中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003V

13、4 號文件關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政 處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進， 洪湖經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改 善洪湖經濟環境三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑， 城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著 城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求 遠，要密切結合洪湖市經濟的實際情況

14、，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、 基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、 亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施, 提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、 路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同 達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西 低，南寬北窄的問題。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作， 從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實

15、質，才能實現城管工作質的飛 躍。城市管理學作業3結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下：1 .突發事件管理理論學習體會2 .城市區域協調發展理論學習體會3 .城鄉一體化理論學習體會4 .城市社區自治理論學習體會5 .城市環境管理理論學習體會6 .城市成長理論學習體會7 .城市發展戰略管理理論學習體會8 .循環經濟理論學習體會考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于1500字的課程學習總結。（參考：P109城市規劃管理與建設； P182城市經濟管理；P215城市人口管理；P238城市 社區管理；P291城中村管理）參考論文：關于社區流動人口管理調研報告隨著改革開放的深入，社會經

16、濟的發展，在社會管理方面呈現出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經引起 了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調研組，堅持理論聯系實際，先后在縣召開機關、學校、企業、社區座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研。現將調研結果報告如下：一、當前社會流動人口的基本規律和特點關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內涵和外延，不能排 列和等同，更不能混淆。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動 人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩定的角度

17、看，雖然都屬于社 會管理的范疇，但有其自身的規律性。社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是 指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業群體向另一個職業群 體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷 史性、綜合性和動態性特征，折射在人們的政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活領 域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經濟的要素逐步滲透，尤 其是生產力中人的活躍因素，其作用大于經濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要 求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現了社會各種利益

18、階層或 利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力 日漸加大，引發了新的社會流動。（一）經濟發展型。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以XX為代表的國有大中型企業的建設和發展，一大批優秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業化進程。同時存在的集體經濟、個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和股份制、股份合作制，推動了 生產力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物 質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級 公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區域經濟的發展，成為周邊省、市人們

19、向往發展的“寶地”，市中心城區人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現在300,000多人。（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經 濟上來，改革開放的政治經濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主 要精力集中投向地位變動和經濟生活的富裕上來。在城市進行新的經濟體制改革，大量的 股份制企業、股份合作制企業的涌動，推動企業所有制結構調整，產權制度的改革，企業 資產重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當地的有用人才向東南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農村推行各種各樣的承包制，政府部門 的部分權利下放，逐

20、步放寬了農村與城市人口流動的限制，在傳統體制下的絕大多數農民 深刻地理解了 “貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自 然規律。于是，農村社會流動人口以前所未有的規模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農民有了自主經營的權利和支配勞動時 間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區，農業成本上升、農業效益下降的壓力下， 面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉，涌入城市尋找生存的空間。（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位 置上的社會資源的質和量的分布狀況，大多數人爭取自己所期望或應得到的經濟利益、政

21、治權利、職業聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發，鋼鐵、建材、電力、鋁業已成為國民經濟發展 的支柱產業。在國民經濟發展的進程中，小城鎮建設步伐加快，服務業長足發展，基本形 成有礦必有城，有廠必有鎮，外地人口的流入，本地人口的自發流動，社會經濟關系、人 口、生活方式等由農村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人 口相對于整個地區人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規范、閑暇娛 樂發生了變化，生產方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內的盤江礦區、城 關鎮和紅果鎮片區人口比例占盤縣總人口11

22、6萬的60%左右。城鄉人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經濟的良性循環。二、社會流動因素對社會穩定的影響社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規律。社會流動人口的浪潮第一波 是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個 成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿 海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業社會閑散人員出 于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經濟活動，借政策的傾斜和市 場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意

23、吃“大 鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經濟的海洋，通過經 濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生 重新定位，希望通過變換新的職業或尋找第二職業帶來經濟收入和社會地位的變化。這一 切都是在農村和城市經濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發生，改革使社會流動人 口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、 勞動用工制度、人事制度、農民進城居住制度、個體和私營企業政策等，都做出了有利于 社會流動的調整。但是，流動人口的大量增加，影響社會穩定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以

24、下三點：一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規范，不遵守規則、 破壞規范的行為。維護社會穩定的前提是要求人們遵守社會規范，就是一個規范只有當人 們認為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期，老的標準被打破了，新的標準正 在建立過程中，這段時間各種價值觀念產生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對 是非標準模糊不清，很難區分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此， 在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增 長。對社會閑散青少年的社會規范教育就成為社會各界關注的問題。據統計：*市2003年小學在校生為 395,228人，

25、2004年小學在校生為 411,152人，2005年小學在校生為 414,051 人；2003年初中在校學生為 162,566人，2004年初中在校學生為 172,780人，2005年初中 在校學生為169,521人；2003年高中在校學生為 33,452人，2004年高中在校學生為 35,812 人，2005年高中在校學生為 40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加 2003年 職業高中在校生 319人，2004年職業高中在校生 198人，2005年職業高中在校生 410人， 不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、 社會就業、社會福利的互動

26、。尤其是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法 改變家庭經濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運。渴望得到社會 報酬，理性思維不受控制，導致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。二是行為越軌。馬克思把社會基本形態概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本 主義和共產主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產主義人類最高理想社會 的進程中，難免有超越社會規（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發展 階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現在犯罪與違法之間，一方面， 是指被法律法規進行規范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規范已經不讓習慣容

27、忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統稱為刑事追究和勞動 教養處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經意地就會 被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。 據不完全統計：2003年至2005年全市刑釋解教人員 3761人，其中：2003年刑滿釋放808 人，解除勞動教養 295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養 516人；2005年刑滿釋 放893人，解除勞動教養 531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存 在可能毀掉他人規范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社

28、會利 益。尤其在法治社會和市場經濟條件下，這部分人在擇業上既無資金又無技術，不但受到 市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經濟的支撐力進入市場進行經濟活 動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊 業走上犯罪道路。這部分人統稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面， 人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標準， 甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩定 的因素之一。三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經濟條件下，建設 社會主義和發展社會主義是

29、首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經濟成份為補充的所有 制結構已經發生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經濟利益沖突。 可是，在社會經濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同 富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與人，群體與 群體之間產生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現社會的經濟增長，讓人民得到 實惠。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經濟上參與并獲得法律和政策規定的個人所 得從中受益，然而，這對大多數流動人口在現行法律和政策保障下可以實現。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資

30、本又無技術無 力參與經濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發展的矛盾和糾紛，制造不利于 社會安定的事件；極少數人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內部尋找保護傘以達 到違法占有別人物質成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經濟中產生的“爆發 富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。三、堅持科學發展觀，維護社會穩定政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發展觀落實在維護社會穩定方面，關鍵在于 宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法 治實踐，實現社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況

31、和 新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員， 加強社會閑散青少年的教育，以實現人的全面發展為目的，統籌城鄉治安穩定，統籌區域 安全，統籌內外防范，實現社會主義社會轉型期社會穩定的新跨越。一要堅持發展。以人為本的科學發展觀，不僅是經濟工作必須長期堅持的重要指導思 想，也是解決當前社會穩定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發展觀是全面建設小康 社會實現現代化重要戰略的指導方針，也是維護社會穩定的指導方針。發展是治國理政的 第一要務，沒有發展，就沒有穩定，只有穩定，才有發展。社會流動人口在社會經濟發展 中具有積極的因素，對社會穩定也會帶來負面影響。社會流動人口、

32、刑釋解教人員、社會 閑散青少年的出現是一種正常的社會現象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑 釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規范，必須采取專門機關與社會各責任 部門相結合，搶抓機遇，加快發展，加強基層組織建設，完善城市社區、鄉鎮社區管理制 度，改革現行戶籍管理制度，進一步完善農村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏 觀就業引導，克服盲目流動，增強微觀就業指導，完善用工制度，維護流動人口的合法權二要改善就業。在黨委和政府領導下，以抓經濟增長，拉動就業增長；以抓產業結構 調整，提供就業機會；以抓統籌城鄉經濟發展，改善區域就業平衡；以抓西部大開發，改 善整個社會就業需求；以抓發

33、展非公有經濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質的提 高，適應經濟發展的就業需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業的根本 出路。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業，市場調節就業和政府促進就業的工作方 針，實施積極的就業政策，改革創業和就業環境，把現有的就業資源最大限度利用起來， 促進社會就業，同時，建立健全失業和社會保障體系，對失業人員實行完善的社會救濟和 社會保障。就業是民生之本，要進一步做好就業再就業的服務工作，建立健全再就業制度， 規范勞動力市場秩序，為他們就業和再就業創造好的環境。三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行 綜合治理，標本兼

34、治。把深化改革，促進發展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、 司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機 制。進一步深化社區建設，建立社區、家庭、學校互動制度，推動安置幫教健康發展。深 化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并 舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感。總之，要著力處理好經濟發展與社 會穩定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環境、人口的關系， 處理好改革、發展、穩定的關系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的 發展觀，促進社會全面和諧穩定。城市管理學作業4答案一

35、、填空（每題2分，共10分）1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。2、財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3、城鄉 統一市場的建立是城鄉一體化的核心。4、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。5、 城市成長管理主要是針對城市空間規模擴展的控制和管理。二、選擇題（每題 2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1、城市行政區劃體制的內容包括（ ABCD ）。A.市的行政地位B.市的設置模式C.市的下級行政建制D.設市的標準2、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（ A

36、BCD ）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的C.適于居彳的D.有競爭力的3、依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。A.穩定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型4、世界上第一批城市誕生在（ D ）,是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。A.公元前3000年至公元前 2000年 B.公元前5000年至公元前 4000年C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前 3000年5、（ D ）本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。A.規模經濟 B.集約經

37、濟 C.成長經濟D.循環經濟6、截止2004年，中國的城市化水平已經達到（ D ）以上。A.37%B.38%C.39%D.40%7、（ B ）系統是突發性事件管理結構體系的核心。A.信息、B.決策 C.執行 D.保障8、根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（ AB ）。A.政府協調 B.民間協調 C.外部協調D.內部協調9、近代城市規劃始于（ A ）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國10、根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ ABCD ）。A.政府赤字問題B.政府的行為動機C.政府的自我擴張傾向D.政府的低效率三、名詞解釋（每題 5分，共10分）1、城市規劃：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標。確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安