1、恢復高考后高校畢業生就業制度改革回顧及就業指導工作發展論析（一）作者：彭小波張高亮胡蝶涂雯雯論文關鍵詞：就業政策；高校畢業生；就業制度；就業指導工作論文摘要：高校畢業生就業制度改革，經歷了從計劃經濟體制向市場經濟體制的深刻變革，再到更加積極的促進高校畢業生就業的政策逐步過渡；就業指導工作職能逐漸從以計劃分配、行政管理、就業安置等工作職能為主向以市場為導向、以就業指導和就業服務為核心的方向轉變。通過整理和歸納恢復高考以來相關國家高校畢業生的就業政策，分析和總結該階段高校畢業生就業指導工作改革與發展的歷程，為將來做好高校畢業生就業指導工作提供參考依據。自1977年恢復高考后至今，我國已建立起了適應

2、市場經濟體制和高等教育大眾化要求的一整套畢業生就業體制和政策體系；高校畢業生就業制度逐步實現從指令性分配到雙向選擇就業之后的又一次制度性的變革和飛躍；覆蓋全國、功能完善的畢業生就業服務體系和就業服務信息化建設不斷得到完善；市場經濟條件下引導和鼓勵畢業生面向基層就業的新機制得到試行。本文整理和歸納恢復高考以來國家高校畢業生的就業政策，分析和總結該階段高校畢業生就業指導工作改革與發展的歷程，旨在為將來做好高校畢業生就業指導工作提供參考依據。一、高校畢業生就業制度改革一一從統包統分到自主擇業30年來，我國高校畢業生就業制度經歷了從計劃經濟體制下由國家統包統分”向社會主義市場經濟體制下國家政策指導，畢

3、業生自主擇業”的轉變，初步形成了市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業制度，建立起了具有中國特色的適應社會主義市場經濟體制和高等教育大眾化要求的一整套畢業生就業體制和政策體系。統包統分”就業制度主導階段（19771984年。1977年恢復全國統一的招生考試制度，1981年國務院批轉了國家計委等關于改進1981年普通高等學校畢業生分配工作的報告，確定在國家統一計劃下，對畢業生分配實行調劑，分級安排”的辦法。此階段高校畢業生絕大多數是以國家統包統分”形式就業。從統包統分”到社會選擇就業制度的探索階段（19851992年）。1985年以來，國家對高等學校畢業生就業制度進行了分步

4、驟、分層次的改革，并作出改革高等學校畢業生分配制度的重大決策。該年開始對國家招生計劃內的學生，實行畢業分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度這項決策為畢業生就業制度的改革奠定了基礎，是對三十多年來高等學校畢業生分配制度的突破，為以后進一步深化改革并逐步過渡到自主擇業”的畢業生就業制度奠定了基礎，指明了方向。雙向選擇、自主擇業”制度建立階段（19932000年）。從19932000年，高校畢業生就業制度改革穩步推進。1993年，中共中央、國務院頒布的中國教育改革和發展綱要，明確提出畢業生就業制度改革的目標，即：改革高等學校畢業生統包統分”和包當干部”的就業制

5、度，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生自主擇業”的就業制度。到2000年左右，要建立起比較完善的由學校和有關部門推薦、學生和用人單位在國家政策指導下雙向選擇、自主擇業的畢業生就業制度，基本實現新舊體制轉軌。雙'向選擇，自主擇業”制度深化完善階段（2001年至今）。2002年國務院辦公廳轉發關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見，明確提出了市場導向就業的方針，指出引導高校畢業生到基層、到中小企業就業是解決高校畢業生就業問題的主要途徑。2007年國務院發文進一步提出實施更加積極的促進高校畢業生就業的政策。各級政府要把高校畢業生就業工作作為就業工作的重要內容，納入就

6、業工作聯席會議制度，健全省市縣三級畢業生就業工作領導機構和協調機制。隨著高等教育體制的深化改革，大學生就業制度發生了深刻的變化，繳費上學、自主擇業”這種全新的高等教育體制和畢業生就業制度已逐步確立，打破了長期以來計劃經濟條件下形成的幾十年一貫制的統包統分”的畢業生分配模式，給畢業生就業帶來了生機和活力。二、高校畢業生管理部門就業工作職能的轉變（一）就業指導工作的逐步推進和完善計劃經濟體制時期，我國高等學校畢業生完全由國家統一分配工作，大學生沒有自主選擇就業去向的機會，也談不上任何形式的就業指導。1985年，中共中央提出實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度此后，

7、高校畢業生就業制度改革逐步深入推進，至1999年高等學校擴招，教育部提出在勞動人事制度配套改革的基礎上，逐步做到大學畢業生就業由就業市場調節，全部不包分配。伴隨著高校畢業生就業制度改革的逐步推進，大學生有了自主選擇就業去向的機會，就業指導的重要性也日益凸顯出來。（二）就業服務逐漸成為就業工作的重心與高校畢業生就業制度改革的逐步推進相適應，就業工作的重心也逐漸從原來的計劃分配逐步向努力構建良好的就業環境、積極開拓就業市場、為畢業生就業提供更加完善細致的服務、促進大學生順利就業的方向過渡。1.就業服務信息化的加強和就業市場的開拓隨著高校畢業生就業制度改革的推進，積極開拓就業市場，為高校畢業生提供完

8、善的就業服務就成為解決大學生就業問題的重心工作。1997年國家教育委員會首次提出要建立全國高校畢業生就業計算機信息網絡，實現畢業生就業信息管理手段的現代化2007年，國務院辦公廳發出關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知，明確提出把加強對高校畢業生的就業信息服務作為重點內容，積極開展高校畢業生就業全面服務年的各項活動2 .人才流動的政策日漸寬松在計劃經濟時代，幾乎不存在人才流動的現象。改革開放以后，伴隨著政治經濟、科技、教育和勞動人事制度改革的不斷深入，尤其是為促進大學生順利就業，黨和政府對于人才流動的限制和政策也日趨寬松。2002年，國務院發文提出制訂鼓勵人才合理流動的政策”

9、。2007年.國務院發文再次重申了對用人單位擬吸納的非本地戶籍的高校畢業生，省會城市、副省級城市、地級市應取消落戶限制”的政策。這些政策的出臺無疑有助于人才的流動和配置。3 .對大學生自主創業的支持力度逐漸加強創業將成為今后大學生就業的重要渠道。所以在加強大學生就業指導的同時，必須重視大學生創業意識的培養。2000年，教育部首次提出要引導、鼓勵和教育畢業生走艱苦創業、科技創業、自主創業的成才之路2002年，國務院發文提出鼓勵和支持高校畢業生自主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續，積極給予支持2007年，國務院辦公廳發文，進一步加大鼓勵、支持高校畢業生自主創業和靈活就業的政策支持力度，在行政管理性收費、申請小額貸款、人事代理等方面提供優惠政策。國家此方面政策的出臺對剛畢業的學生在創業方面提供了很大幫助，有利于解決部分畢業生有創業能力但資金缺乏的矛盾。4 .未就業畢業生等特殊群體就業的指導和政策扶持國家對未就業畢業生等特殊群體就業的指導和政策扶持主要體現在以下兩方面：一方面對未能及時就業畢業生的指導工作，另一方面主要是針對生活困難的畢業生給予的扶持。此方面的政策主要涉及如加強失業登記和組織管理，對未就業和生活困難的高校畢業生，在失業、求職期問給予生活和就業方面的幫助；對畢