1、關于對安徽省12所技師學院辦學狀況的調查研究報告安徽蚌埠機電技師學院潘新董蘭標一、調研背景：（一）技師學院概述技師學院是高等職業教育的組成部分，是以培養預備技師和高級技工為主要目標的高技能人才培養基地，同時，承擔各類職業教育培訓機構師資培訓和進修任務，主要通過整合、優化和利用現有職業教育培訓資源，依托高級技工學校或其他以培養高技能人才為主要目標的職業院校進行創建。在培養方式上主要進行預備技師的學制培養和脫產、半脫產或開辦業余形式的在職職工高技能人才培養的提高班、技師班。（二）本次調研的意義技師學院是應對我國高技能人才緊缺的院校培養方式，然而技師學院作為新型的高技能人才培養院校，人才培養的模式、

2、辦學模式、教學和學生管理等尚在探索階段，由于各地區經濟、教育等發展的差異，全國不同地區技師學院發展也存在著很大差異，甚至存在嚴重的發展不均衡性。就我省而言，2006年以來省政府在全省共批準設立了12所技師學院，從近兩年的辦學狀況來看，雖然同樣的辦學資質，但各所技師學院的在機構設置、招生就業、甚至發展前景上都有所差異。如何探索出一條規范化的技師學院發展之路，充分發揮技師學院在高技能人才培養中的重要作用意義重大。本調研旨在通過對安徽省12所技師學院建設的背景、設立的意義以及技師學院的分布狀況和辦學狀況進行摸底，總結我省技師學院在招生就業、教育教學、學生管理方面所探索出來的成功經驗，重點分析所存在的

3、問題，研究其成因，并試圖提出一些解決問題和改進的建議，探索技師學院規范化發展的新思路。（三）調研的策略與方式本次調研主要采用網絡信息搜集的方式，以總結法和分析法為主要調研方式。本次調研主要以安徽蚌埠機電技師學院自身辦學狀況為參考，輔之以對各所技師學院的地區分布、招生狀況、辦學模式信息搜集，調查對象為全省12家技師學院。二、調研結果描述（一）我省舉辦技師學院的歷史背景1、國家政策背景為大力推進職業教育，實行人才強國戰略，應對高技能人才奇缺對經濟社會發展的制約，國務院聯合七部委啟動了的高技能人才培養計劃以及“三年五十萬”的新技師培養計劃。在這樣的大背景下，由原國家勞動和社會保障部牽頭在全國范圍內建

4、設一批技師學院。2、安徽崛起戰略呼喚高技能人才隨著中部崛起，安徽省工業經濟的發展與高技能人才不足的矛盾越來越突出，特別是合肥、蕪湖、馬鞍山等經濟強市，許多工業企業在迅速擴張的同時都面臨的一個顯著的問題，技能性人才嚴重不足。我省勞動者約為170萬余人，高級工以上技能人才29.5萬人，占技能勞動者總量的16.9%,技師、高級技師僅占3.2%,與企業需求相差很大。高技能人才短缺，難以適應我省經濟社會發展需求。加強高技能人才隊伍建設，培養大批熟練掌握先進技術、技能的高技能人才，既是落實人才強省戰略，實施“861”行動計劃、推進新型工業化的迫切需要，也是我省推進東向發展、加速融入長三角、促進奮力崛起的必

5、然選擇。3、省政府實施高技能人才培養工程省委、省政府把對高技能人才的培養，列為我省人才工作重點。在此背景下，省政府2004年下發了安徽省人民政府辦公廳關于舉辦技師學院的實施意見，明確了技師學院的辦學性質、申報條件、申報程序以及招生對象。2005年又下發了關于加強高技能人才隊伍建設的意見，制訂了“十一五”高技能人才培養目標和任務：全省將建設20所技師學院，20所高級技工學校，10個裝備水平較高的公共實訓基地，著力打造高技能人才培養基地。(二)我省技師學院建設概況1、地區分布基本合理目前，我省共舉辦12所技師學院，2006年共設立馬鞍山技師學院、蕪湖技師學院、淮北煤電技師學院、馬鋼技師學院、淮南礦

6、業技師學院、安徽建工技師學院6家；2007年又新增6所，分別是合肥工業大學技師學院、安徽輕工業技師學院、安徽商貿工程技師學院、安徽蚌埠機電技師學院、江淮汽車技師學院，安徽徽廚技師學院。其中合肥五所，馬鞍山兩所、淮南、淮北、蚌埠、蕪湖、績溪各一所，阜陽、滁州、宿州、安慶、銅陵、黃山等市在籌建或準備籌建。2、創建基礎不平衡根據國家勞動部關于高技能人才培養規劃和關于推動高級技工學校技師學院加快培養高技能人才有關問題的意見，我省技師學院的創建基礎呈多元化特點，不僅有強大財力支持的行業企業辦學，還有地方政府出于服務地方經濟，作為高技能人才培養的一項重要工程而牽頭建設的，還有高校出于教育事業發展而建設的。

7、(1)企業、行業部門辦學江汽集團舉辦的安徽江淮汽車技師學院，占地328畝，總建筑面積有75600平方米，其中實訓建筑面積有1萬平方米。淮北礦業集團舉辦淮北煤電技師學院占地220余畝，建筑總面積約11萬平方米，固定資產過億元，主要教學儀器設備2000多萬元。淮南礦業集團舉辦的淮南礦業技師學院，占地總面積680畝，總建筑面積15.4萬平方米，辦學條件和實訓基地建設有較強優勢。馬鋼集團舉辦的馬鋼技師學院是在馬鋼高級技工學校的基礎上建設而成，占地面積147.93畝，建筑面積82427.02平方米(其中實驗實習室建筑面積12449.29平方米)，固定資產3200多萬。安徽建工集團舉辦的安徽建工技師學院是

8、在原安徽建工技校的基礎上升格建設而成，占地面積120多畝，校舍建筑面積6萬多平方米，在校人數達4000人。以上學校都具有企業辦職教的特色，比較符合職業教育的特點。安徽蚌埠機電技師學院與安徽電子工程學校是一套機構，學校占地146畝，建筑面積6.5萬平方米，其中實訓場所1.1萬平方米，隸屬于安徽煤田地質局，是在原蚌埠煤田地質技工學校基礎上升格設立而成。安徽商貿工程技師學院是在原安徽糧食技工學校基礎上升格而成，與安徽經濟技術學校是一套班子，隸屬于安徽省糧食局，學院占地400余畝，校舍建筑面積5萬多平方米。安徽輕工業技師學院在原合肥二輕技校的基礎上升格而成，其新校區建設項目已經通過市發改委核準，占地面

9、積約300畝，項目總投資估算為1.8億元，總建筑面積約15萬平方米，到2010年預計在校學生人數可達到15000人。以上三所學校屬于行業部門辦學。(2)政府辦學安徽蕪湖技師學院隸屬于蕪湖市勞動局，是在安徽蕪湖機械高級技工學校的基礎上建設辦的，占地365畝，建筑面積阮是由績溪縣政府主導建設，上學校具有政府辦學的性質。(3)高校辦學合肥工業大學技師學院,學工業培訓中心為基礎創建，而成，2006年初學校新征地300畝，擬投資一億多元建設高層次的實訓基地；馬鞍山技師學院是馬鞍山市政府在整合全市中等職教資源后組建的新的馬鞍山市技工學校的基礎上創11萬平方米，總投資2.1億多元。此外還有安徽徽廚技師學對原

10、有職業教育資源整合的基礎上設立，隸屬于縣教育局。以是合肥工業大學下屬的一個獨立辦學二級機構，以合肥工業大是目前國內唯一本科院校創建和設立的技師學院，不僅具有穩定的財政支持，還擁有一定的教育資源優勢。綜上顯示，不同的辦學形式，其辦學基礎存在很大差異，政府主導舉辦的學校有穩定的事業編制和財政及政策支持，起步和規格都較高，如馬鞍山技師學院、蕪湖技師學院等；企業辦職教，優點在于有強勁的財力支持和良好的實訓基礎，比較容易實現校企合作、產教結合的辦學模式，如礦業集團、江淮汽車、馬鋼集團、建工集團等舉辦的技師學院主要服務于本行業企業，職教特色較為鮮明。再如安徽蚌埠機電技師學院、安徽商貿技師學院、安徽輕工業技

11、師學院隸屬于行業部門牽頭主辦，由于這類學校在長期的市場化辦學過程中行業特色逐漸弱化，不僅事業編制不足，財政供給不足，主管部門的經費支持也很少，其辦學基礎主要是在職業教育大背景下靠市場化自主辦學的教育積累發展壯大。高校辦職教優勢明顯，不僅有豐富的教育管理經驗和優質的教育資源，其自身的“教育”性質會為其辦學帶來很多優勢。（三）技師學院發展現狀技師學院技師培養主要分為院校全日制培養和職工在職培訓，高級技工主要招收中等職業學校畢業生，或具有中級職業資格的人員，學制教育期限一般為2-3年；預備技師主要招收已取得高級職業資格證書的職業院校畢業生，學習期限不少于2年；部分知識技能型職業，可以招收應屆高中畢業

12、生，學習期限不少于4年。技師或高級技師招收對象主要是企業在職職工中已取得高級職業資格證書，并在生產服務一線有一定實踐經驗的人員。目前各技師院培養重點都放在全日制培養上，并都采用技能+學歷辦學模式，頒發技師學院畢業證書、預備技師資格證書以及國家成人的大專或本科函授學歷證書。下面我們將從辦學的總體概況、管理模式、辦學模式等幾個層面進行介紹：1、辦學總體現狀目前，我省技師學院正在積極探索，整體辦學狀況趨于良好，大多數學校能夠很好地利用這一辦學資質，進行辦學性質的轉型，由中等職業學校向高職院校平穩過渡，逐漸調整辦學思路，生源結構由初中后向高中后轉變，取得了顯著成效，具體見表：表格數據顯示，各技師學院招

13、生形勢較好，技師學院辦學規模在穩步提高，有的學校已經把技師培養作為學院發展的主業。據初步統計，全省技師學院高級工、技師階段的學生數已達1.5萬人。在專業設置上全省12所技師學院各有自己的辦學特色，有的以機電類為主，有的以建工類為主干，還有以汽車類見長。同時也暴露出這樣一個現象，即各學校在技師培養學制問題上不統一，收費標準也存在很大差異。原因是技師學院的收費標準省物價局還未核定、頒行，各校都是在省勞動廳指導下比照高級技校或高職院校自行確定。2、管理模式在12所技師學院當中，除合肥工業大學技師學院，其他11所技師學院都是在原技工學校基礎上升格設立，并且有的還是高級技校，并與原中專學校一套班子，兩個

14、甚至三個牌子，如安徽蚌埠機電技師學院與安徽電子工程學校，安徽建工技師學院與安徽建設學校是一套班子，兩個牌子的院校；安徽蕪湖技師學院與蕪湖機械高級技校、蕪湖汽車工程學校是一套班子、三個牌子的院校，于是各技師學院都呈現出中專、高職、技工、技師多層次辦學、中高職教育并舉、初高中后生源同在的現象。技師學院設立后，生源結構的變化、辦學層次的多元化，使得所有技師學院都面臨同樣的問題，即學校管理模式的改革。通過調研，我們發現安徽淮北煤電技師學院、安徽建工技師學院、馬鞍山技師學院、馬鋼技師學院、安徽蕪湖技師學院、江淮汽車技師學院在機構改革上已經走在了前列，他們普遍采用院系兩級管理的管理模式，進行系部建設。如安

15、徽商貿技師學院設立黨政管理機構8個，教學機構5個，教學輔助機構2個。馬鋼技師學院設立機械工程系、電氣工程系、信息工程系、冶金工程系、護理系、基礎部6個，另設管理機構：教務科、培訓處、考試中心、學生處、總務處、保衛處6個，以及黨政管理機構7個。其他技師學院如安徽輕工技師學院、安徽蚌埠機電技師學院還尚在積極探索當中。在學生管理上，部分技師學院如安徽汽車技師學院、安徽蚌埠機電技師學院正在仿效高校實行專職輔導員制度，后者在學生管理上正在積極探索院系兩級分層管理，中職實行半封閉式管理，高職納入系（部），實行開放式管理。3、辦學模式技師學院是政府批準建設的高職院校，以全日制教育和各類培訓教育并重，實行多層

16、次、多形式、多功能、開放性的辦學模式，實行畢業證書、職業資格證書雙證制度。學生學習期間可分段獲得高級技工、預備技師國家職業資格證書，少數知識技能型專業（工種）可直接獲得技師證書，招生對象為應屆畢業生或中職畢業生，學制為4-5年，前2-3年通過高級工資格認證，后1-2兩年學習技師班課程。學員修完規定學分，學院頒發由省勞動和社會保障廳統一驗印的技師學院畢業證書，經鑒定評審機構考評，符合國家技師資格標準的，發給技師職業資格證書，但沒有學歷資格。目前，許多技師學院為滿足學生對學歷的需求，大多數都采取與高校繼續教育學院聯合辦學的形式，通過為學生架構提高學歷層次的綠色通道來彌補不具備學歷授予權的不足，實現

17、了學歷+技能的培養模式。比如，安徽建工技師學院與安徽建工學院聯合辦學，安徽蚌埠機電技師學院與安徽科技學院聯合辦學，安徽商貿工程技師學院與河南工業大學、安徽大學、安徽農業大學、中國科技大學、江南大學、廈門大學聯合辦學，為在校學生提升學歷提供多種渠道。4、培養模式技師學院教育作為國家高技能人才培養的重要舉措，在培養模式采用學院培養、校企合作或業余函授等多種辦學模式和模塊化、課題化教學模式；突顯理論性和實踐性的有機結合，以崗位群為本位，注重學生技能培養同時強化專業理論課程的教育。實行學分制或選修制，建立彈性學習制度；學員可以半工半讀、工學交替、分階段完成學業。堅持校企結合二元培養模式，根據企業需要培

18、養高技能人才，引導“企業文化”早期進入校園，實行“訂單”培養；實施二元師資結構（一體化教師）即教授+師傅，既上理論課又上實習課的授課教師與有豐富實踐經驗的一線老師傅結合，培養高技能人才。以下是幾個成功案例：安徽馬鋼技師學院在校企聯合“訂單”辦學模式上取得了較好成效，該院先后與安徽鋼鐵有限公司、江蘇永鋼集團公司、江蘇沙鋼集團、安徽星馬汽車集團控股有限公司、常州中天鋼鐵集團公司、馬鞍山方圓回轉支承有限公司、圣戈班管道系統（馬鞍山）有限公司、張校企聯合“訂單”辦擴大了社會影響，是建符合管理創新的要求，家港浦項不銹鋼有限公司、徐州金虹鋼鐵集團等公司開展訂單式培養。學模式不僅是該校辦學規模不斷擴張的法寶

19、，而且提高了教學質量,立產學結合長效機制，促進技工教育與市場需求緊密結合的有效形式，具有一定的獨創性和代表性，起到較好的示范作用。安徽馬鞍山技師學院近年來采取了以企業需求為導向、以學生就業為目標的校企合作，針對企業的用人需求開設專業，實行校企共建。學院專門成立由企業、學院、行業專家組成的專業與課程建設專家指導委員會，針對不同企業的需求，與企業共同制訂培養方案，及時新增專業和調整課程設置。分別與星馬汽車、馬鋼和菱、萬馬機床、方圓回轉支承等大型企業實行聯合辦學，充分發揮學院與企業合作培養技能型人才綜合優勢，實現學院教育與企業生產實際、學生技能與崗位需求對接。學院先后為雨潤食品公司定向培養的學生設置

20、食品加工專業、為安徽奇瑞汽車公司增設機械設備加工專業等，取得了較好效果。今年學院還與安徽山鷹紙業集團進行合作，新開設了制漿造紙專業。安徽蚌埠機電技師學院教育培養模式上基本上實現了專業課教學一體化、實訓課教學項目化、公共基礎課教學模塊化、技能培養等級化的目標，同時積極探索試行校企結合二元培養模式，注重校內外實訓基地建設，積極引導民間資本，建設有計算機網絡實訓中心、電子電工實訓中心、機械加工實訓中心，建有工業離心機制造、傳感器制造兩個校辦實體工廠,真正實現亦校亦廠的辦學格局，使學生在校期間能與企業零距離接觸，感受企業文化。初步形成教育與產業緊密結合，融教學實習、生產于一體的產教結合雙元制。4、師資

21、隊伍狀況技師學院鼓勵專職教師鉆研技術，積累實務經驗；明確要求學員掌握的知識和技能，教師首先要具備，避免教學與產業要求脫節；要深入研究產教結合的規律，參與產教結合的鍛煉，定期到企業了解研究，以熟悉掌握企業的最新發展。目前，我省各所技師學院都在通過多種途徑加強師資隊伍建設，建立起“雙師型”的專職教師隊伍，但多為自發形式，技師學院師資培訓缺少政府主導。以安徽蚌埠機電技師學院為例，學校把師資隊伍建設作為加強內涵建設的重中之重，制定了高技能人才中長期規劃，實行全員聘任制，倡導“待遇留人、情感留人、事業留人”，近年來通過專兼職結合的方式，從高校引進應歷屆畢業生、企業骨干人才引進等社會化聘用形式，形成了一支

22、年齡結構、職稱結構及學歷結構基本合理的師資隊伍：有教職員工230人，其中專任教師176人，碩士研究生學歷的3人，本科學歷的125人；高級講師、高級工程師、高級實習指導教師58人，講師、工程師、技師50人，雙師型教師51人。學校還通過“請進來、送出去”的方式對教師進行立體式的業務培訓，如每年寒暑假開展校本培訓，派員參加省級培訓、國家級培訓、企業實踐等，加強青年教師的快速成長，啟動了“青藍工程、師徒接對"，“星級教師考評”，通過“傳、幫、帶”的方式，加快雙師型隊伍建設。三、存在的問題由于我省技師學院的發展尚在起步階段，各學校也沒有成熟的經驗可以借鑒，都在探索中發展，在具體的辦學過程中存在

23、著不少問題，通過調研梳理如下：（一）學院建制問題目前，我省所建的12所技師學院基本上都是在原有技工學校的基礎上對原有職業教育資源進行整合的基礎上建設而成，各學校按照技師學院的評估標準通過省政府批復后，學院如何運行和建制，缺少必要配套政策。學院是否按照省政府關于“技師學院是高等職業教育的重要組成部分”的性質界定，效仿高校進行機構改革和編制，尚未得到到省編辦的正式確認。（二）隊伍建設與編制問題師資隊伍建設直接影響技師學院的辦學水平，目前教育部和省教育廳兩級已經在中等職業學校和高職院校啟動了師資提高工程，相應的省級培訓和國家級培訓已經啟動。而由勞動和社會保障廳歸口管理的技師學院，在師資隊伍建設上卻缺

24、少政策支持。鑒于許多技師學院編制規模還停留在十幾年前的定額，嚴重不足，已經成為技師學院師資來源與穩定的瓶頸。比如安徽蚌埠機電技師學院在籍生規模已經突破6000人，高級工、技師2008年在校生預計超過1200人，在校教耳R工達230人，而事業編制只有不到80人，絕大部分教師都是社會化聘用，加重了學校自身的負擔，造成了隊伍的不穩定，嚴重制約了學院進一步發展。（三）財政經費嚴重不足技師學院和教育部門所轄的職業技術學院同屬于高等職業院校，職業技術學院屬于教育廳管轄，有穩定的財政支持，基礎建設和教師待遇全額撥款。而對技師學院來說，是勞動和社會保障廳負責業務管理目，在財政支持上顯得后勁不足，除了政府舉辦的

25、技師學院和礦業集團、江淮汽車集團主辦的安徽淮北煤電技師學院、安徽汽車技師學院經費問題容易解決外，而像安徽蚌埠機電技師學院、安徽商貿技師學院（糧食局）這類行業部門辦學的學校，財政撥款只是支付在編人員工資，絕大部分社會化聘用人員和學院基礎設施建設需要自己辦學積累，甚至承受壓力，貸款運行，致使這類技師學院教育用地無法擴展，校舍和教育用房教學資源日趨不足，難以適應學院日益發展的需要。（四）學制及課程標準不規范目前，各技師學院的學制不統一，有的實行“2+2”分段培養，有的采用“3+1.5”，甚至還有“3+1”的學制，顯得不夠規范。同時全省尚缺少規范成型的技師學院課程體系和課程標準，各技師學院在課程規劃、

26、課程開設、課程內容開發上不夠規范，在教材選用上也顯得隨意性很大。有的采用校本教材，有的采用高教版教材，這種局面也必將影響高技能人才培養的質量。（五）其他方面目前，全省技師學院沒有納入國家統招，各學校仍然采用自主招生，僅是一種高技能人才培養基地，不具有學歷授予權，這樣的局面把技師學院在招生端口卡在了與民辦大學同臺競爭生源的風頭浪尖。由于技師學院創建基礎的不同，也導致在招生問題上的不平衡性。比如高校辦學，像合肥工業大學技師學院招生對象為高考分數在350分以上的應屆高中畢業生，其學費每年5600元（待物價部門省審定），盡管如此該院招生形勢仍然火爆。像安徽淮北煤電技師學院、馬鋼技師學院等因為辦學實力雄

27、厚，企業需求旺盛，在招生上也占盡風頭。而與此同時一些基礎設施較為薄弱的學校卻出現了招生爆冷的局面。四、初步建議：（一）解決技師學院建制和編制問題技師學院作為培養高技能人才的主要院校之一，是高等職業院校的重要組成部分，勞動主管部門應會同教育主管部門、省編辦幫助技師學院合理建制，納入高等職業院校統一建設和管理，按照生源學生規模，給技師學院以合理定員定編，為技師學院隊伍建設提供基礎支持，這也應是建設職教大省的政策和措施之一。（二）政策上保證技師學院的健康發展面對技師教育目前所存在的現狀，作為政府和教育主管部門如果能積極借鑒技師學院發展較為成熟的省市的經驗做法，從招生上加強引導，從政策上予以保障，甚至在高招計劃上予以統籌規范，這樣不僅可以促進本省高技能人才的培養，也能逐漸扭轉社會對職業教育的偏見。比如可以搭建技師學院與職業技術學院聯合辦學的平臺，采取讓利企業的方式為技師學院校企合作開辟綠色通道等。（三