1、低碳經濟與城市競爭力低碳經濟與城市競爭力國家環保部宣教司副司長國家環保部宣教司副司長 賈賈 峰峰中共銅川市委講師團中共銅川市委講師團 印發印發2010年年2月月24日日關鍵數據關鍵數據 截至截至2009年年底，中國國家外匯儲備余額約年年底，中國國家外匯儲備余額約2萬萬4千億美元千億美元 （華爾街日報，（華爾街日報，20100108） 2009年中國出口總額年中國出口總額1.2萬億美元，成為全球最大的出口國，萬億美元，成為全球最大的出口國，產品在全球產品份額占產品在全球產品份額占9%左右。對外貿易總量穩居全球第二。左右。對外貿易總量穩居全球第二。 （新商報，（新商報，20100111，中國海關，

2、中國海關20100110 ） 20092009年中國汽車累計產銷年中國汽車累計產銷13001300多萬輛，成為世界第一汽車生產多萬輛，成為世界第一汽車生產和消費國。和消費國。 （中汽協中汽協 2010011120100111） 中國中國20072007年超過德國，成為全球第三大經濟體，并預計今年超年超過德國，成為全球第三大經濟體，并預計今年超越日本躍居全球第二大經濟體。越日本躍居全球第二大經濟體。 （20092009年差距年差距10001000億美元，中國新聞網，億美元，中國新聞網，2010-2-152010-2-15） 2008年中國人均年中國人均GDP約上約上3000美元臺階，達到美元臺階

3、，達到3266.8美元，美元，2009年超過年超過3500美元美元 （中新網，李德水，（中新網，李德水，2009-3-6，深圳商報，深圳商報，2010-2-16）居安思危居安思危 在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，突出的是：突出的是：經濟增長的資源環境代價過大經濟增長的資源環境代價過大 建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的的產業結構、增長方式、消費模式產業結構、增長方式、消

4、費模式。循環經濟形成。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。在全社會牢固樹立。 （摘自中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告（摘自中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告 ）中國的世界之最中國的世界之最 主要污染物排放量主要污染物排放量二氧化硫二氧化硫COD汞汞持久性有機污染物持久性有機污染物 煤炭產量與消費量（煤炭產量與消費量（40%多）多） 溫室氣體排放量（溫室氣體排放量（24%） 石油（石油（1993）和煤炭

5、（）和煤炭（2009）凈進口）凈進口 石油探明儲量僅能用石油探明儲量僅能用13年年低碳經濟與城市競爭力低碳經濟與城市競爭力 低碳城市的背景低碳城市的背景 低碳城市路徑低碳城市路徑 低碳與城市競爭力低碳與城市競爭力 低碳城市的意義低碳城市的意義低碳城市之科學背景低碳城市之科學背景臭氧層破壞和損耗臭氧層破壞和損耗 酸雨污染酸雨污染 土地荒漠化土地荒漠化 森林植被破壞森林植被破壞 生物多樣性銳減生物多樣性銳減海洋資源破壞和污染海洋資源破壞和污染 有機物的污染有機物的污染全球氣候變化全球氣候變化碳與溫室氣體（碳與溫室氣體（GHGs） 二氧化碳二氧化碳：與人類活動有關的二氧化碳源主要是化石：與人類活動有

6、關的二氧化碳源主要是化石燃料燃燒，工業生產、陸地植被的破壞及生物體燃燒燃料燃燒，工業生產、陸地植被的破壞及生物體燃燒等等 甲烷甲烷（21）：全球溫室氣體排放量中，甲烷至少占）：全球溫室氣體排放量中，甲烷至少占20%，而甲烷排放中，有一半來自稻米種植，另一半，而甲烷排放中，有一半來自稻米種植，另一半來自垃圾分解以及反芻類動物的腸胃漲氣，例如牛打來自垃圾分解以及反芻類動物的腸胃漲氣，例如牛打嗝。嗝。 氧化亞氮氧化亞氮（206）：主要來源是土壤釋放，其次是各）：主要來源是土壤釋放，其次是各種燃燒過程。大量化肥施用也成為新的釋放源。種燃燒過程。大量化肥施用也成為新的釋放源。 碳化物氫氟碳化物，全氟碳化

7、物，六氟化硫碳化物氫氟碳化物，全氟碳化物，六氟化硫（1000-10000）：工業生產的原料或制冷劑、發泡劑、清洗）：工業生產的原料或制冷劑、發泡劑、清洗劑、絕緣體、氣體拋射劑等。劑、絕緣體、氣體拋射劑等。讓人不快的真相讓人不快的真相 政府間氣候變化專門委員會（政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告指出，大）第四次評估報告指出，大氣中二氧化碳的濃度是過去氣中二氧化碳的濃度是過去65萬年的最高值，比工業革命前高萬年的最高值，比工業革命前高35%。 目前的全球平均地表溫度比工業革命前升高了目前的全球平均地表溫度比工業革命前升高了0.74攝氏度攝氏度 氣候變化是人為排放的二氧化碳引起的（氣

8、候變化是人為排放的二氧化碳引起的（90%可能性）可能性） 根據世界各國科學家開發的氣候模型估算，到根據世界各國科學家開發的氣候模型估算，到21世紀末，全球世紀末，全球地表平均溫度將升高地表平均溫度將升高1.84，海平面將升高，海平面將升高18厘米到厘米到59厘厘米。米。 為了人類的生存和生物安全，人類至少要將溫度升高控制在為了人類的生存和生物安全，人類至少要將溫度升高控制在2之內。之內。假如溫度升高假如溫度升高6度？度？ “綠色闊葉林將重現加拿大北極圈，綠色闊葉林將重現加拿大北極圈，而南極的腹地也會有類似的情景而南極的腹地也會有類似的情景有有95%95%的物種滅絕，地球將面臨著一個與史前大的物

9、種滅絕，地球將面臨著一個與史前大滅絕一樣的最后劫難。滅絕一樣的最后劫難?！?-馬克馬克科林斯，科林斯， 6度的變化，一個愈來愈熱星球的未來度的變化，一個愈來愈熱星球的未來，2007低碳城市之人文背景低碳城市之人文背景 氣候變化公約立法與實踐氣候變化公約立法與實踐 G8氣候成績單氣候成績單 發展空間的爭奪發展空間的爭奪氣候變化公約立法與實踐氣候變化公約立法與實踐 聯合國氣候變化框架公約聯合國氣候變化框架公約 京都議定書京都議定書 巴厘島路線圖巴厘島路線圖 哥本哈根協議哥本哈根協議 聯合國氣候變化框架公約聯合國氣候變化框架公約1992年年6月在里約環發大會上，月在里約環發大會上，150多個國家通過

10、了多個國家通過了聯合國氣候變化框架聯合國氣候變化框架公約公約(簡稱簡稱框架公約框架公約)。其最終目標是將大氣中溫室氣體濃度穩定在不。其最終目標是將大氣中溫室氣體濃度穩定在不對氣候系統造成危害的水平。對氣候系統造成危害的水平。是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體 排放，應對全球氣候變暖排放，應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應對全球氣給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題候變化問題 上進行國際合作的一個基本框架。目前已有上進行國際合作的一個基本框架。目前已有192多個國家批準多

11、個國家批準了了公約公約 ，這些國家被稱為，這些國家被稱為公約公約締約方。締約方。 于于1994年年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性和法律約束力的國際框架。性、普遍性、全面性和法律約束力的國際框架。由序言及由序言及26條正文組成。要求發達國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，條正文組成。要求發達國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。發展中國并向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。發展中國家則不承擔具有法律約束力的限控義務。家則不承

12、擔具有法律約束力的限控義務。 框架公約之締約方大會框架公約之締約方大會 公約公約規定每年舉行一次締約方大會。自規定每年舉行一次締約方大會。自1995年至年至2009年，分別在柏林、日內瓦、京都、年，分別在柏林、日內瓦、京都、巴厘島、哥本哈根等城市舉行了巴厘島、哥本哈根等城市舉行了15次締約方大次締約方大會。會。聯合國氣候變化框架公約聯合國氣候變化框架公約 各締約方應當在公平的基礎上，并各締約方應當在公平的基礎上，并 根據它們根據它們共同但有區別的責任共同但有區別的責任（common but differentiated responsibilities ）和各自和各自的能力，為人類當代和后代的

13、利益保護氣候系的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統。因此，發達國家締約方應當率先對付氣候統。因此，發達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響。變化及其不利影響。京都議定書與第京都議定書與第3次締約方大會次締約方大會 1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了京都議定書 規定從2008到2012年期間，主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。 京都議定書于2005年開始生效 巴厘島路線圖巴厘島路線圖 2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西

14、亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即京都議定書第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。15日，聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強公約和京都議定書全面實施的談判進程，致力于在2009年年底前完成京都議定書第一承諾期2012年到期后全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關協議。 巴厘島路線圖巴厘島路線圖 主要內容主要內容包括包括:大幅度減少全球溫室氣體排放量，未來的談判應考慮為大幅度減少全球溫室氣體排放量，未來的談判應考慮為所有發達國家所有發達國家(包括美國包括美國)設定具體的溫室氣體減排目標；發展設定具體的溫室氣體減排目標；發展中國家應努力控制溫室氣體排

15、放增長，但不設定具體目標；為中國家應努力控制溫室氣體排放增長，但不設定具體目標；為了更有效地應對全球變暖，發達國家有義務在技術開發和轉讓、了更有效地應對全球變暖，發達國家有義務在技術開發和轉讓、資金支持等方面，向發展中國家提供幫助；在資金支持等方面，向發展中國家提供幫助；在2009年年底之前，年年底之前，達成接替達成接替京都議定書京都議定書的旨在減緩全球變暖的新協議。的旨在減緩全球變暖的新協議。 現實意義現實意義首次將美國納入到旨在減緩全球變暖的未來新協議的談判進首次將美國納入到旨在減緩全球變暖的未來新協議的談判進程之中，要求所有發達國家都必須履行可測量、可報告、可核程之中，要求所有發達國家都

16、必須履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任。另外，實的溫室氣體減排責任。另外，“巴厘島路線圖巴厘島路線圖”還強調必須還強調必須重視適應氣候變化、技術開發和轉讓、資金三大問題。重視適應氣候變化、技術開發和轉讓、資金三大問題。 哥本哈根協議哥本哈根協議 2009年12月7日締約方（192個國家）第15次會議和京都議定書第五次締約方會議，在丹麥首都哥本哈根開幕。會議在延期一天通過哥本哈根協議這一無法律約束力，低于外界預期的協議（Accord）后于19日落幕。哥本哈根協議哥本哈根協議 （7個亮點）個亮點） 氣候變化是我們當今面臨的最重大挑戰之一。強調對抗氣候變氣候變化是我們當今面臨的最重大挑戰之

17、一。強調對抗氣候變化的強烈政治意愿，以及化的強烈政治意愿，以及“共同但區別的責任共同但區別的責任”原則。原則。 將全球氣溫升幅控制在將全球氣溫升幅控制在2攝氏度攝氏度以下，以下， 發展中國家碳排放達到發展中國家碳排放達到峰值的時間框架可能較長峰值的時間框架可能較長 認為認為社會和經濟發展以及消除貧困對于發展中國家來說仍然是社會和經濟發展以及消除貧困對于發展中國家來說仍然是首要的以及更為重要的目標首要的以及更為重要的目標，不過低碳排放的發展戰略對可持，不過低碳排放的發展戰略對可持續發展而言是必不可少的。續發展而言是必不可少的。 發達國家應當提供充足的、可預測的和持續的資金資源、技術發達國家應當提

18、供充足的、可預測的和持續的資金資源、技術以及經驗以及經驗，以支持發展中國家實行對抗氣候變化舉措。，以支持發展中國家實行對抗氣候變化舉措。 發達國家所作出的廣泛承諾將向發展中國家發達國家所作出的廣泛承諾將向發展中國家提供新的額外資金提供新的額外資金，在在2010年至年至2012年期間提供年期間提供300億美元。在億美元。在2020年以前每年籌年以前每年籌集集1000億美元資金用于解決發展中國家的減排需求。億美元資金用于解決發展中國家的減排需求。 建立一個高級別的工作小組、哥本哈根氣候基金和技術機制建立一個高級別的工作小組、哥本哈根氣候基金和技術機制(Technology Mechanism)發展

19、空間的爭奪發展空間的爭奪低碳城市路徑低碳城市路徑 能源利用能源利用 減少能源消耗、提高能源利用效率、開發可再生能源減少能源消耗、提高能源利用效率、開發可再生能源 （減少碳基能源比例）（減少碳基能源比例） 低碳建筑低碳建筑 低碳交通低碳交通 經濟產業結構經濟產業結構 革新傳統經濟增長方式、調整產業結構革新傳統經濟增長方式、調整產業結構 碳減排碳減排 促進碳捕捉、使用和儲存（促進碳捕捉、使用和儲存（CCUS）研發和應用）研發和應用 消費行為改變消費行為改變 變革消費模式、推廣低碳生活方式變革消費模式、推廣低碳生活方式低碳城市路徑低碳城市路徑 環境友好型社會（組織、產品）環境友好型社會（組織、產品）

20、 資源節約型社會資源節約型社會 循環經濟（社會）循環經濟（社會） （污染物）零排放（污染物）零排放 低碳經濟（社會）：低碳產業、低碳能源、低碳經濟（社會）：低碳產業、低碳能源、低碳建筑、低碳社區、低碳城市低碳建筑、低碳社區、低碳城市低碳能源之風力發電低碳能源之風力發電 美國是去年世界風電增速最快的國家。美國是去年世界風電增速最快的國家。2008年，年，美國的風機增速接近美國的風機增速接近50%，為，為835.8萬千瓦。中萬千瓦。中國新增裝機容量為國新增裝機容量為630萬千瓦，增長萬千瓦，增長100%，兩，兩國總的新增裝機容量占當年全球的國總的新增裝機容量占當年全球的54% 美國和中國風機裝機總

21、量分占世界第一和第三美國和中國風機裝機總量分占世界第一和第三位位 （新華社，（新華社，20010105）低碳能源之太陽發電低碳能源之太陽發電 2007年預計，到年預計，到2020年，光伏發電成本可降至每度年，光伏發電成本可降至每度1元左右元左右 2008年預計，年預計，1元元/度的目標提早到度的目標提早到2015年。年。 2009年初預計，年初預計，1元元/度的目標提早到度的目標提早到2012年。年。 2009年年9月月8日，美國第一太陽能公司日，美國第一太陽能公司（FirstSolarInc.）和中國簽訂協議，將在未來）和中國簽訂協議，將在未來10年內年內在內蒙古鄂爾多斯建造一座全球最大的在內蒙古鄂爾多斯建造一座全球最大的2000兆瓦太陽兆瓦太陽能發電站，項目投資額高達能發電站，項目投資額高達50億至億至60億美元。億美元。 2009年年9月月30日，中國第一個日，中國第一個10兆瓦級兆瓦級-石嘴山石嘴山50兆瓦兆瓦太陽能光伏電站一期太陽能光伏電站一期10兆瓦項目并網投產兆瓦項目并網投產