1、 .廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單計價施工招標評標暫行規定(桂建管200362號)第一章 總則 第一條 為了規范建筑工程施工招標投標工程量清單計價行為，保護招標投標人的合法權益，促進建筑市場的健康發展，根據中華人民共和國招標投標法和國家標準建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2003），以及國家有關法律、法規，結合我區實際情況，制定本辦法。 第二條 在廣西壯族自治區行政區域內采用工程量清單計價進行施工招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，其招標評標活動適用本辦法。 本辦法所稱的房屋建筑和市政基礎設施工程，是指房屋建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程等

2、，具體適用范圍以國家標準建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2003）確定的范圍為準。 第三條 施工招標評標辦法是施工招標文件的必要組成部分。招標人在編制招標文件時，應根據本辦法確定招標評標辦法并寫入招標文件。凡招標文件中沒有招標評標辦法或招標評標辦法不符合法律、法規、規章和本辦法規定的，建設行政主管部門或其委托的建設工程招標投標管理機構在招標文件備案時，應當責令招標人改正。 第四條 建筑工程招標投標工程量清單應按照國家標準建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2003）以及廣西壯族自治區建設行政主管部門發布的廣西建設工程工程量清單計價實施細則（暫行）的規定進行編制，并作為招標、

3、投標文件的組成部分。 第五條 評標委員會由招標人依法組建。商務標評標委員，應不少于全部評標委員人數的二分之一。 第六條 在廣西壯族自治區行政區域內，采用工程量清單計價方式進行施工招標投標的工程項目，不設標底，實行無標底招標，但應實行工程預算控制價。 第七條 工程量清單施工招標評標可采用綜合評分法、合理低價中標法或者法律、法規、規章允許的其它評標辦法。招標人可根據工程的具體情況，選擇其中一種評標辦法。 招標人應在招標文件中確定評標辦法。評標委員須按照招標文件提供的評標辦法進行評審；招標文件中未確定的評標辦法不得作為評標的依據。 第八條 采用合理低價中標法的工程項目，必須實行擔保制度。 招標文件依

4、照有關法律、法規、規章要求中標人提交的履約擔保，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標文件中應同時明確，招標人需向中標人提供工程款支付擔保。 第九條 投標人在進行工程量清單投標報價時，應按照招標人提供的工程量清單進行報價。投標人對自己所填寫的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數量負責。評標中，如項目編碼與項目名稱不一致，以項目編碼（共12位）為準；如項目編碼與計量單位、工程數量無法一一對應，該清單項目作廢，該清單項目的費用視為包含在其他清單項目中；如作廢的清單項目達到3項以上（含本數）或作廢的清單項目先進集體累計超過單位工程投標報價的2%（含本數），視為不響應招標文件實質性內容，作

5、廢標處理。 第十條 采用綜合評分時，應遵守下列規則： （一）評標委員會各成員應各自打分，集體打分無效； （二）分數結果計算，按評標委員會各成員對每一分項的分數的算術平均值取定； （三）評標委員會各成員應在打分原始記錄表上簽名。第二章 工程預算控制價 第十一條 人工程預算控制價由具備自行招標能力的招標編制，也可以由該工程的招標代理機構或具有相應工程造價咨詢資質的單位編制。 第十二條 工程預算控制價的編制應符合建設工程工程量清單計價規范以及廣西建設工程工程量清單計價實施細則（暫行）的規定。并依據下列原則進行編制： （一）工程量以招標人向投標人公布的工程量清單為準，不得增減； （二）工程量清單計價所

6、使用的定額（含消耗量定額、費用定額、勞動定額、工期定額等）必須以廣西壯族自治區建設行政主管部門頒布或認可的定額為準； （三）市場材料價格以自治區或當地工程造價管理機構發布的價格信息為準； （四）對于本條第2、第3款所述內容的缺項部分及其他未明事宜，以招標人（或委托的招標代理機構）向所有投標人公布的招標文件（及答疑）為準。 第十三條 招標人應在組織現場踏勘、投標答疑之后、并于投標截止時間7天前，公布工程預算控制價。 投標人應認真對照施工設計圖紙等文件核對招標人頒布的工程預算控制價，發現工程預算控制價中綜合單價的計算存在明顯誤差或有遺漏的，必須在投標截止時間5天前向招標人提出書面異議或修正要求。

7、投標人不得向招標人提出修改工程量清單的要求。 招標人應對投標人提出的書面異議或修正要求進行核實。如招標人認為有必要對工程預算控制價進行修正的，必須在投標截止時間3天前重新公布修正后的工程預算控制價。 招標人最多只能對工程預算控制價進行一次修正。 第十四條 當投標人的報價高于工程預算控制價時，招標人應拒絕投標人的報價；當所有投標人的報價均高于工程預算控制價時，招標人應拒絕所有投標人的報價，并宣布當次招標失敗。第三章 投標報價辦法 第十五條 投標人應對招標文件中工程量清單所列的各項內容和要求作實質性響應，投標報價不得低于其企業成本。 第十六條 投標人應采用綜合單價進行工程量清單投標報價，不得采用總

8、價讓利或以百分比讓利等形式進行報價。 第十七條 投標人投標報價應遵循如下規定： （一）清單項目消耗量 清單項目消耗量應參照廣西現行定額中的材料消耗量、人工工日消耗量和機械臺班消耗量計劃。 如果某清單項目的人工、材料、機械消耗量需要做出調整，投標人應提供合理依據，且應反映施工企業先進的生產力善和技術管理水平。 （二）人工工日單價、機械臺班單價 人工工日單價、機械臺班單價允許按照市場情況進行調整。投標人應提供人工工日單價、機械臺班單價以及涉及調整的單價一覽表，并同時提供調整說明。 投標人不得以機械設備閑置為由壓低機械臺班單價。 （三）管理費費率區間 投標人可在廣西現行費用定額（按工程類別）的最大值

9、到最小值中自主選擇。 定額編制費、勞動定額測定費及廣西各級政府規定必須支出的工程施工費用應單項列出，人微言輕不可競爭費用。 （四）利潤及風險費率區間 利潤和風險由投標人自行考慮，利潤不得為負數。 （五）工程市場材料價格由投標人自行決定，也可參照廣西各級工程先進集體管理機構發布的建筑工程信息，如果投標人所采用的市場材料價格超出招標當時建筑工程信息所刊載的材料價格，投標人應提供價格調整說明，并附上此部分材料供貨商的書面承諾書。第四章 附則 第十八條 以工程量清單計價方式進行施工招標投標的工程項目，可采用書面文件或電子標書兩種標書形式，也可以采用一種文件為主、另一種文件為輔的形式。具體以招標文件的規

10、定為準。 招標人要求投標人同時提供書面文件和電子標書時，招標文件中必須明確當兩種標書表述不一致時，以哪種標書文件為準。 應大力推行電子標書和電子評標方式。 第十九條 投標文件以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣計價。 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。 第二十條 本辦法由自治區建設行政主管部門負責解釋。 第二十一條 本辦法自發布之日起施行。附件一： 一、“綜合評分法”指導意見 按照廣西壯族自治區房屋建筑和市

11、政基礎設施工程工程量清單計價施工招標評標暫行規定，采用綜合評會法評標時，可按如下方法進行： （一）對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的要求，應與招標文件所有條款、條件和規定相符，無明顯差異或保留。評標委員會對實質上不響應招標文件要求的投標予以拒絕。 （二）對通過符合性鑒定的投標文件，按照招標文件所確定的技術標和商務標評分辦法，由技術標評標委員會和商務標評標委員會分別對技術標和商務標進行評分。 （三）技術標由技術標評標委員會依據招標文件確定的標準和方法進行評定。招標文件的技術標評分辦法可參照施工招標技術標評分指導意見（見附件二）制定；具體每項工程應在招標文件中確定技術標的合格

12、分數線。一般情況下，建議合格分為60分。 對低于合格分數線的技術標，由技術標評標委員會判定為技術標不合格。不合格的投標文件予以拒絕。被拒絕的投標文件的商務標，不得作為本綜合評會法第（四）條商務標評分的參數。 （四）商務標由商務標評標委員會依據招標文件確定的標準和方法進行評定。招標文件的商務標評分辦法可參照如下方法制定： 評標委員會對投標人的總報價、分總分項工程量清單項目、主要清單項目的綜合單價、措施項目、主要材料單價、其他項目（含零星項目）采取打分的方法進行評審；各項評審可按如下分值、評審原則和依據，設若干等級分別進行評分： 建議商務標評分為100分： 1、總報價評分值占70分。總報價應在對招

13、標文件實質性響應且不低于企業個別成本的基石上，以總報價的高低作為評價依據。 評標委員會在評標過程中發現摧毀標人的總報價明顯低于其它投標人的報價或者明顯低于工程預算控制價，有理由懷疑其總報價可能低于其成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，視作該投標人以低于成本報價競標，其投標文件應作廢處理。 由評標委員會認定為不低于企業成本的有效投標文件，總報價的評分原則是：總體報價完整、合理，并且是最低投標價的得最高分，每高于最低報價1%扣0.52分。具體扣分辦法由業主確定。 2、分部分項工程量清單項目費評分值占8分。分部分項工程量清單項目的評審

14、以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質量為目標，以報價的高低作為評分依據。 評分方法： 確定分部分項工程量清單項目基準價：以有效投標報價中對應的分部分項工程量清單項目費去掉一個最高價和一個最低價后的平均值為基準價。如公有三個投標單位，即取其報價的平均值。 低于并接近基準價的報價為最佳報價，得8分；報價比最佳報價的差值的絕對值在3%（不包括本數）以下范圍內得7分；報價比最佳報價的差值的絕對值在3%到5%（3%包括本數，5%不包括本數）范圍內得6分；報價比最佳報價的差值的絕對值在5%（包括本數）以上的范圍得5分。 3、主要項目清單綜合單價評分值占8分。主要項目清單綜合單價由招標人根據每個分項清單費

15、用占全部清單項目的比重，以及容易發生變更、工程索賠等因素，指定不少于20項清單項目，由評標委員根據評標暫行規定第十七條所述的原則作報價的合理性判斷。合理的項目每項得分為8/指定的項目總數，不合理的項目不得分，累計后得出評分值。 當不少于三分之二的評委判定某主要項目清單綜合單價為不合理時，該主要項目清單綜合單價的不合理性方可成立。 4、措施項目費評分值占6分。措施項目費的評審以投標人措施項目費報價與相對應施工方案是否可行，以報價的高低作為評分依據。 評分方法： 確定措施項目費基準價：以有效投標報價中對應的措施項目費去掉一個最高價和一個最低價后的平均值為基準價。如公有三個投標單位，即取其報價的平均

16、值。 低于并接近基準價的報價為最佳報價，得6分；報價比最佳報價的差值的絕對值在3%（不包括本數）以下范圍內得5分；報價比最佳報價的差值的絕對值在3%到5%（3%包括本數，5%不包括本數）范圍內得4分；報價比最佳報價的差值的絕對值在5%（包括本數）以上范圍得3分。 5、主要材料評分值占5分。主要材料由招標人根據單項材料費占全部材料費的比重，指定不少于20項材料，根據評標暫行規定第十七條所述的原則，同時，考查材料來源的準確性，作報價合理性的判斷。合理的材料項目每項得分為5/指定的材料項目數，不合理的項目不得分，累計后得出評分值。 6、其他項目（含零星工作項目）評分占3分。最低報價為最高分，每高于最

17、低報價1%扣0.1分。 招標人應在工程的招標文件中，將本綜合評分法之第（四）條第3標、第5款規定所指定的具體項目告知投標人。投標人應按照建設工程工程量清單計價規范以及廣西建設工程工程量清單計價實施細則（暫行）的規定提交書面的分析表格，作為評標的依據。該分析表格是投標文件的正式組成部分，同時是中標后簽訂的施工合同的組成部分。 招標人根據工程的實際情況，必要時可要求投標人提交主要清單項目工料機分析麥。投標人在提交該表時，應遵循以下原則：廣西各級工程造價管理機構發布的建筑工程信息中以“獨立費”形式出現的項目不進行“工料機”分析；其余指定清單項目均應進行“工料機”分析。 （五）評標委員會按照招標文件所

18、確定的技術標和商務標所占的評標權重，再進行綜合評分。 采用技術標與商務標同時評分的辦法時，建議招標文件按照商務標占50%80%、技術標占20%-50%（商務標與技術標合計100%）的比例進行分配。 招標文件也可以按照商務標權重為100%、技術標權重為0的評分比例進行分配。但在該評標模式下，應先評技術標，后評商務標。技術標由技術標評標委員會依據招標文件確定的標準和方法進行評定。由技術標評標委員會判定為技術標不合格的投標文件予以拒絕。被拒絕的投標文件的商務標，不得作為本綜合評分法商務標評分的參數。 （六）評標委員會按照招標文件的要求，寫出評標報告，擬定“得分比較表”。得分比較表應當載明投標人的投標

19、報價、對評審中各分項得分的統計和說明。以最終得分由高到低推薦中標候選人。 招標人可以授權評標委員會從中標候選人中直接確定中標人。 二、“合理低價中標法”指導意見 采用合理低價中標法，按下列程序進行評標： （一）對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的要求，應與招標文件所有條款、條件和規定相符，無明顯差異或保留。評標委員會對實質上不響應招標文件要求的投標予以拒絕。 （二）對通過符合性鑒定的投標文件的技術標進行評定。技術標由技術標評標委員會依據招標文件確定的標準和方法進行評定。招標文件的技術標評標辦法可參照施工招標技術標評分指導意見（見附件二）制定。具體每項工程的合格分數線在招標文

20、件中確定。一般情況下，建議合格分為60分。 對低于合格分數線的技術標，由技術標評標委員會判定為技術標不合格。對不合格的投標予以拒絕。 （三）對確定為實質上響應招標文件的要求和技術標合格的投標，按照投標報價由低到高的順序進行投標報價評審。 評標委員會首先對報價最低的投標人進行報價評審，性要時可要求廢件鳳標人作書面說明并提供相關證明材料，如評審認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標單位；如評審認定屬于低于成本的報價，則視為廢標，然后依序對報價次低的投標人進行報價評審，最終確定中標單位并寫出評標報告。附件二： 施工招標技術標評分指導意見 一、適用范圍： 本指引適用于房屋建筑和市政基礎設施工程，即

21、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程等施工招標項目。招標人可根據工程具體情況，參考本指引制定具體適用的評分細則，在招標文件中詳細列明，由技術標評標委員會據此進行技術標的評定工作。 二、評審內容： 評審項目一覽表 序號 評審項目 得分上限 1 總體概述（施工程序總體設想及施工段劃分） 10分 2 施工進度計劃和各階段進度的保證措施及違約責任承諾 10分 3 勞動力和材料投入計劃及其保證措施 15分 4 機械設備投入計劃及檢測設備 5分 5 施工平面布置和臨時設施布置 4分 6 關鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案 30分 7 安全文明措施 6分 8 質量保證

22、與承諾 6分 9 新技術應用與承諾 4分 10 項目班子 20分 11 違反招標文件要求扣分：一般違反扣1030分；嚴重違反扣3150分 總計 100分 注：具體每項工程的合格分數線在招標文件中確定。一般情況下，建議合格分為60分。 三、具體評分標準： （一）總體概述：優9-10分、良7-8.5分、中5-6.5分、差0-4.5分 優：對項目總體有深刻認識，表述清晰、完整、嚴謹、合理，措施先進、具體、有效、成熟，采用了已論證的新技術、新工藝、新材料、新設備；施工段劃分呼應總體表述，劃分清晰、合理，符合規范要求。 良：對項目總體有一定認識，表述清晰、完整，措施具體有并行；施工段劃分呼應總體表述，劃

23、分清晰，符合規范要求。 中：對項目總體有認識，有一定的措施但部分不具體；施工段劃分較合理，符合規范要求。 差：對項目認識不足，表述不清晰，措施不具體；施工段劃分不合理。 （二）施工進度計劃和各階段進度的保證措施及違約責任承諾（優9-10分、良6-8分、中4-5分、差0-3分） 優：關鍵線路清晰、準確、完整，計劃編制合理、可行，關鍵節點的控制措施有力、合理、可行，進度違約責任承諾具體。 良：關鍵線路清晰、準確、完整，計劃編制可行，關鍵節點的控制措施合理、可行，進度違約責任承諾具體。 中：關鍵線路基本準確，謝幕編制基本合理，關鍵節點的控制措施基本可行，進度違約責任承諾具體。 差：關鍵線路不準確，計

24、劃編制不合理，關鍵節點的控制不可行，沒有違約責任承諾。 （三）勞動力和材料投入計劃及其保證措施（優5分、良3.5-4分、中2-3分、差0-1.5分） 優：投入計劃與進度計劃呼應，較好滿足施工需要，調配投入計劃合理、準確。 良：投入計劃與進度計劃呼應，基本滿足施工需要，調配投入計劃基本合理、準確。 中：投入計劃與進度計劃呼應，基本滿足施工需要，調配投入計劃基本合理。 差：投入計劃與進度計劃不呼應，不能滿足施工需要。 （四）機械設備投入計劃（優5分、良3.5-4分、中2-3分、差0-1.5分） 優：投入計劃與進度計劃呼應，較好滿足施工需要，采用先進機械設備。 良：投入計劃與進度計劃呼應，滿足施工需

25、要。 中：投入計劃與進度計劃呼應，基本滿足施工需要。 差：投入計劃與進度計劃不呼應，不能滿足施工需要。 （五）施工平面布置和臨時設施布置（優4分、良3.5分、中2.5-3分、差0-2分） 優：總體布置有針對性、合理，較好滿足施工需要，符合安全、文明生產要求。 良：總體布置合理，能滿足施工需要，基本符合安全、文明生產要求。 中：總體布置基本合理，基本滿足施工需要。 差：總體布置不合理，不符合安全、文明生產要求。 （六）關鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點分析和解決方案（優27-30分、良21-26分、中18-20分、差0-17分） 優：對項目關鍵技術、工藝有深入的表述。對重點、難點有先進

26、合理的施工措施并有可行的安全措施，解決方案完整、經濟、安全、切實可行，措施得力。 良：對項目關鍵技術、工藝有深入的表述，對重點、難點有合理的建議，解決方案經濟、安全、基本可行。 中：對項目關鍵技術有一定了解，對重點、難點有建議我，解決方案基本可行。 差：對項目關鍵技術有表述，對重點、難點有建議，解決方案不可行。 （七）安全文明施工措施（優6分、良4.5-5.5.分、中2.5-3.5分、差0-2分） 優：針對項目實際情況，有先進、具體、完整、可行的實施措施，采用規范正確、清晰。 良：針對項目實際情況，有合理的措施且具體、完整，采用規范正確。 中：有基本合理的措施，采用規范正確。 差：安全文明措施不得力，采用規范不正確。 （八）質量保證（優6分、良4.5-5.5分、中3-4分、差0-2.5分） 優：應用新技術、新工藝、新材料、新設備，針對項目實際提出先進、可行、具體的保證措施，超過招標文件的質量要求及施工驗收規范要求。 良：針對項目實際提出先進、可行、具體的保證措施，滿足招標文件的質量要求。 中：具體措施可行，滿足招標文件的質量要求。 差：措施不可行，沒有質量