1、2022年關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施工作方案為補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)、省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知要求和市委第十三次黨代會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞全市“一四五十”戰(zhàn)略實(shí)施，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，建立“市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府強(qiáng)推動(dòng)、運(yùn)行保穩(wěn)定、惠及全區(qū)域”的農(nóng)村寄遞物流體系，促進(jìn)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不

2、斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)副中心建設(shè)。2022年，初步建成布局合理的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)寄遞物流體系，全市行政村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2025年，所有縣區(qū)建成綜合性寄遞公共配送中心，有條件的鎮(zhèn)全部建成寄遞物流綜合服務(wù)站，有條件的建制村全部建成寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，基本形成便捷、穩(wěn)定、高效的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。二、體系建設(shè)任務(wù)(一)政府積極推動(dòng)，建立農(nóng)村寄遞物流體系。積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)為骨架，以客運(yùn)班線、貨運(yùn)班線為主線，全力發(fā)展“客運(yùn)班線+郵政快遞”客

3、貨郵同網(wǎng)模式，推廣農(nóng)村客車代運(yùn)郵件快件“交快合作”機(jī)制。(市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))1.建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心。按照“統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一運(yùn)輸配送、統(tǒng)一末端站點(diǎn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的建設(shè)模式，依托本地域現(xiàn)有郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。引進(jìn)自動(dòng)化分揀線，提升日均處理能力。采取由縣級(jí)統(tǒng)一配送到村級(jí)或由縣級(jí)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)再配送至村級(jí)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)輸模式，縮短快遞送達(dá)村戶平均時(shí)間。2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站。對(duì)各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站、運(yùn)輸服務(wù)站、有站房設(shè)施的招呼站、電商服務(wù)

4、中心和農(nóng)資站等改造提升，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業(yè)務(wù)等功能，提高綜合利用率，與縣級(jí)分撥集散中心形成合力。3.建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實(shí)“快遞進(jìn)村”工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知、市委組織部、市民政局、市郵政管理局關(guān)于依托村級(jí)組織活動(dòng)陣地推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作的通知(寶郵管20207號(hào))文件要求，快遞進(jìn)村職能由村民委員會(huì)承擔(dān)，公益服務(wù)納入村委會(huì)日常村務(wù)予以公開(kāi)。服務(wù)點(diǎn)原則上依托村組織活動(dòng)陣地建設(shè)，村組織活動(dòng)陣地不在運(yùn)輸線路上的，經(jīng)村“兩委”研究，也可在指定的地點(diǎn)。工作人員原則上由村“兩委”從班子成員中明確專人負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)在村委會(huì)

5、、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等區(qū)域布設(shè)智能快件箱。通過(guò)開(kāi)發(fā)設(shè)置農(nóng)村物流快遞收發(fā)便民服務(wù)公益性崗位，落實(shí)人員補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)村寄遞物流末端可持續(xù)運(yùn)行。落實(shí)村級(jí)綜合服務(wù)點(diǎn)雙休日和法定節(jié)假日期間值班制度，推動(dòng)快遞服務(wù)群眾全天候。(二)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。整合本地電商、郵政快遞、物流項(xiàng)目等各類項(xiàng)目資金，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)本地企業(yè)成立第三方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)招投標(biāo)的形式，實(shí)施農(nóng)村寄遞物流體系的運(yùn)營(yíng)。(市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))1.建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)本地郵政快遞、物流、電商等企業(yè)成立專業(yè)的農(nóng)村寄遞物流體系運(yùn)營(yíng)管理公司，取得快遞業(yè)

6、務(wù)許可證后在政府指導(dǎo)下負(fù)責(zé)農(nóng)村寄遞物流體系正常運(yùn)營(yíng)。2.優(yōu)化資金保障方式。一是將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成效統(tǒng)一納入各縣區(qū)人民政府每年下達(dá)農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金中掛鉤考核，按比例撥付運(yùn)營(yíng)管理公司統(tǒng)籌管理。二是堅(jiān)持“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的原則，圍繞“農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)”，堅(jiān)決避免相關(guān)涉農(nóng)資金分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象，對(duì)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，由運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌管理，保證農(nóng)村寄遞物流體系及整合項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。三是堅(jiān)持“自愿合作，市場(chǎng)行為”的原則，鼓勵(lì)郵政快遞、物流、電商、美團(tuán)優(yōu)選等企業(yè)有償使用運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并按照一定派費(fèi)比例定期向運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行結(jié)算，運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧。3.加強(qiáng)對(duì)

7、運(yùn)營(yíng)體系的考核。合同期內(nèi)，政府負(fù)責(zé)每年對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為撥付資金的主要依據(jù)。合同期滿，運(yùn)營(yíng)公司必須確保農(nóng)村寄遞物流體系正常運(yùn)營(yíng)的情況將農(nóng)村寄遞物流體系的運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)交政府。(三)協(xié)同融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村寄遞物流運(yùn)輸體系。1.推動(dòng)郵政快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)等快遞服務(wù)農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好地區(qū)，于2022年6月底前爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。(市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送

8、市場(chǎng)。支持郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場(chǎng)端冷藏保鮮設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺(tái)對(duì)接，分別在等縣區(qū)布局建設(shè)生鮮物流產(chǎn)地倉(cāng)，配套電子商務(wù)交易信息平臺(tái)、物流快遞信息平臺(tái)、帶動(dòng)農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品物流持續(xù)壯大。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))3.突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用。建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大力推廣“快遞十電商十農(nóng)特產(chǎn)品十農(nóng)戶

9、”發(fā)展模式，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村電商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)定制個(gè)性化、專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，培育快遞服務(wù)現(xiàn)代化金銀銅牌項(xiàng)目。打造3個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。(各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))4.強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)

10、改造，加快農(nóng)村郵路汽車化，提升農(nóng)村郵政服務(wù)能力。(市郵政管理局、市郵政分公司負(fù)責(zé))三、組織保障(一)提高政治站位。建立協(xié)同機(jī)制，由市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等相關(guān)部門，成立加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作專班，共同推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè);工作專班要定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作推進(jìn)情況，研究解決方案推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題，積極爭(zhēng)取并落實(shí)必要的政策支持措施。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)要參照市級(jí)推進(jìn)機(jī)制模式建立相應(yīng)工作專班，確保工作有序高效推進(jìn)。(二)強(qiáng)化督查考核。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核有效銜接督查考核內(nèi)容。依照省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)指標(biāo)體系和考核細(xì)則，建立我市推進(jìn)考核制度。建立日常檢查、半年督導(dǎo)、年終考核的考評(píng)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊未按約定地址投遞、末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府和省郵政管理局。(三)強(qiáng)化資金保障。完善財(cái)政補(bǔ)貼資金、