1、整理課件從想法到項目用邏輯框架法設(shè)計項目Logical Framework Approach李來來LEAD-China廣州整理課件邏輯框架分析法的用途 邏輯框架分析法是用于項目規(guī)劃和項目管理的方法、目的在于提高項目的規(guī)劃和實施質(zhì)量。 它強調(diào)： 項目的目標 項目受益人群 規(guī)劃時的參與性整理課件邏輯框架分析法的意義 用來確立項目目標和目標群體， 分析影響項目成功與否的外部因素。 建立項目監(jiān)測機制，跟蹤檢測項目的實施過程和情況。 援助單位特別是國際援助機構(gòu)的要求。整理課件規(guī)劃邏輯國家/地區(qū)范圍項目實施地國家/地區(qū)范圍項目實施地最終目標目的項目行動投入產(chǎn)出現(xiàn)狀成果整理課件應(yīng)用邏輯框架分析法進行項目規(guī)劃

2、練習(xí) 分成4個小組討論征集、選定一個項目想法（idea）：想通過什么活動解決什么問題？（10分鐘） 小組陳述項目想法，每個小組一個想法（每個小組3分鐘） 選定一個作為學(xué)習(xí)案例整理課件規(guī)劃步驟 分析現(xiàn)狀從想法到項目 分析利益集團，明確目標群體和受益人群 分析項目要解決的問題 分析、確立項目目標 分析可選方案 設(shè)計項目 項目要素 影響項目成功的因素或“假設(shè)” 設(shè)定指標整理課件1、利益相關(guān)者分析，確立目標及受益人群 確認受問題影響的個人或群體（當事人） 分析不同群體或當事人在項目中的地位、作用和利益。 明確各個不同利益之間的關(guān)系以及和項目/項目所針對的問題的關(guān)系，為確定問題優(yōu)先級做準備。一、一、現(xiàn)狀

3、分析現(xiàn)狀分析整理課件1、利益相關(guān)者分析 按照他們和項目的關(guān)系進行分類（如：受益單位、個人、婦女、權(quán)威機構(gòu)等等）。 分析這些群體或個人的利益和需求所在。 確定各利益群體的優(yōu)先級，從而選定出項目的目標群體。 地理范圍內(nèi)：是地理范圍內(nèi)：是項目實施地的大多數(shù)人，而不是實施單位 項目活動范圍項目活動范圍 經(jīng)濟狀況：經(jīng)濟狀況：生活狀況、條件 有需求有需求 性別和年齡性別和年齡 社會地位社會地位整理課件“利益相關(guān)者”分析方法（1） “頭腦風(fēng)暴”得出利益相關(guān)者“清單”1、參與式鑒定利益相關(guān)者鄉(xiāng)級抗洪水利工程與項目的關(guān)系贏家 winner輸家 loser利益相關(guān)者一定距離之外的農(nóng)民附近小漁業(yè)戶當?shù)毓S被占地農(nóng)民

4、當?shù)貦C關(guān)“不合算”的搬遷戶當?shù)貙W(xué)?！昂纤恪钡陌徇w戶整理課件“利益相關(guān)者”分析方法（2） “利益相關(guān)者”表鑒別各利益相關(guān)者的利益所在2、鑒定利益相關(guān)者利益所在：“小額貸款”扶貧項目利益相關(guān)者利益所在 正/負農(nóng)戶（目標群體）產(chǎn)品、產(chǎn)量和收入提高個體農(nóng)產(chǎn)品收購商收購生意改善農(nóng)村剩余勞力就業(yè)機會改善當?shù)匦≠J款商貸款人維權(quán)意識提高貸款人/數(shù)額減少當?shù)卣賳T項目的成功農(nóng)戶維權(quán)意識提高可能導(dǎo)致地租的減少整理課件“利益相關(guān)者”分析矩陣（3） 利益相關(guān)者的“影響力”以及項目對各自的“重要性”分析 1：基本不重要或沒有影響力 5：非常重要或影響力很大3、鑒定利益相關(guān)者重要性和影響力利益相關(guān)者 stakehold

5、ers重要性importance影響力 influence農(nóng)戶52個體農(nóng)產(chǎn)品收購商13農(nóng)村剩余勞力51當?shù)匦≠J款商14當?shù)卣賳T35整理課件“利益相關(guān)者”分析矩陣（4） 重要性/影響力矩陣確定項目對利益相關(guān)者的不同優(yōu)先考慮4、重要性/影響力矩陣不同的優(yōu)先性重要性 importance高低影響力高得到并保持他們的支持至關(guān)重要不是關(guān)注重點，但他們的利益不可被忽視低關(guān)注重點，需要特別保護其利益（目標群體）不是關(guān)注重點，但對他們要稍加注意和檢測整理課件“利益相關(guān)者”分析矩陣（5） 確定利益相關(guān)者的參與方式利益相關(guān)者在項目不同階段的作用5、參與矩陣扶貧項目行動階段告知 Inform咨詢 Consult

6、合作 Partnership控制 Control立項 Identify貧困農(nóng)民、NGO政府部門規(guī)劃 planning貧困農(nóng)民、NGO政府部門實施 implement貧困農(nóng)民 、政府部門 、NGO檢測與評估 M&E貧困農(nóng)民 、政府部門 、NGO整理課件應(yīng)用邏輯框架分析法進行項目規(guī)劃練習(xí) 小組討論：利益相關(guān)者分析，明確項目的目標群體（10分鐘） 小組陳述討論結(jié)果 利益相關(guān)者角色分配整理課件3、分析問題所在 找出項目區(qū)域存在的問題 列舉所有問題 方法：暢所欲言得討論 找出關(guān)鍵問題或問題結(jié)癥 列舉出所有的重要問題（方法：暢所欲言） 從中分析出關(guān)鍵問題做為解決方案的入手點（方法：分類、歸納、集中

7、）整理課件3、分析問題所在方法和程序 列舉的問題是現(xiàn)存的問題，可以“度量”的；而不是將來可能發(fā)生的。 列舉出的問題不應(yīng)該是需要但未實施的解決方案。 每章卡片只能寫一個問題。 練習(xí)：利益相關(guān)者寫問題卡片卡片一：錯誤鄉(xiāng)企缺少治污技術(shù)卡片二：正確鄉(xiāng)企污染本地河流整理課件3、分析問題所在“問題樹”問題問題問題問題關(guān)鍵問題問題問題問題問題問題問題結(jié)果原因整理課件4、分析目標 自上而下地將“問題樹”中的問題改寫為理想狀況或問題解決之后的狀況 改寫有關(guān)文字、刪除無關(guān)或不實際的目標、必要時添加新目標 用線條明確各目標之間的“手段結(jié)果”關(guān)系 得出“目標樹”整理課件5、分析可選方案- 列舉可選方案 在“目標樹”上

8、得出可能成為解決問題的可供選擇的方案。 刪除那些不可實施的方案。 刪除那些正在由其它項目實施的方案 得出的是項目產(chǎn)出或成果。整理課件 討論、評估不同可選方案的可行性： 總成本 重點受益群體的受益程度 實現(xiàn)項目目標的可能性 社會風(fēng)險 根據(jù)上述條件選出一個最佳方案 選擇一定要在各方達成共識基礎(chǔ)上決定四、分析可選方案- 選擇方案整理課件可選方案分析表方案1方案2方案3方案4成本低高低高可行性低低高高成本/效益低？低？時間投入短長短長社會風(fēng)險小小大小整理課件用邏輯框架設(shè)計項目項目要素目標目的產(chǎn)出行動投入指標指標指標假設(shè)假設(shè)假設(shè)假設(shè)核實核實核實核實二、設(shè)計項目整理課件1、定義目標群體受影響群體目標群體（

9、直接受益人）其他受益人其他受影響人整理課件2、目標的設(shè)定 目標的設(shè)定，必須保證： 與國家的發(fā)展政策不矛盾 與資助機構(gòu)的發(fā)展政策一致 有充分的合理性 定義清楚、與項目目的直接相關(guān) 是過程的結(jié)果，而不是手段目標是指項目發(fā)展的總體目標；一個項目的成功是對實現(xiàn)長期目標的貢獻整理課件3、目的（近期目標）的設(shè)定 近期目標一般只有一個 目標群體清楚 對長期目標的貢獻清楚 實事求是 是要達到一個理想狀態(tài)，而不是過程 內(nèi)容準確并可接受檢驗項目目的是項目可操作的內(nèi)容，體現(xiàn)了項目要達到的結(jié)果。整理課件近期目標的設(shè)定 舉例例一：到2003年1月，將本縣日排放廢水100噸以上的污染企業(yè)的排污量降至國家標準以內(nèi)。例二：到

10、2003年1月，本縣流域的水質(zhì)達到II級。整理課件4、設(shè)定指標 定義 指標是度量項目是否實現(xiàn)了項目設(shè)計的長期、近期目標和產(chǎn)出/成果的標 指標應(yīng)標明： 目標群體（為誰） 數(shù)量（多少） 質(zhì)量（多好） 時間（什么時候?qū)崿F(xiàn)） 地點（在什么地方）整理課件設(shè)定指標 舉例 確定指標：淮河的水質(zhì) 確定目標群體：淮河流域的居民、鄉(xiāng)村、企業(yè) 數(shù)量：排污量 質(zhì)量：河水質(zhì)量不底于1980年的水平 時間：2001年十月2003年十月 地點：河南某縣目標：改善淮河水質(zhì)整理課件設(shè)定指標 檢驗可用性 指標的設(shè)定是否基于現(xiàn)存的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息？ 數(shù)據(jù)、信息是否新、是否可靠？是否能夠證實其可靠性？ 得到數(shù)據(jù)是否需要特殊手段？ 不要

11、使用成本高和/或不可靠的指標。整理課件5、設(shè)定產(chǎn)出 應(yīng)包括所有為實現(xiàn)目的的產(chǎn)出 只包括由項目行動所導(dǎo)致的成果 每一項成果都是實現(xiàn)目標的手段 實現(xiàn)成果的可行性 準確并可以接受檢驗項目的產(chǎn)出或成果是實施項目行動的結(jié)果；行動應(yīng)保證成果的實現(xiàn)。整理課件檢驗產(chǎn)出的設(shè)定 和目的（近期目標）的區(qū)別產(chǎn)出： 污水處理系統(tǒng)可集中處理全縣8個排污水量在100噸以上的污水近期目標：到2003年1月，本縣日排放廢水量100噸以上的企業(yè)達到國家的排放標準。整理課件6、明確行動 列入取得成果所需要的所有活動 所有列入的活動要和產(chǎn)出直接有關(guān) 建立時間表保證行動的實施 國際合作項目應(yīng)保證所有活動要與合作者的要求相吻合，如：參與

12、式、環(huán)保觀念項目行動是在規(guī)定的時間里把項目投入轉(zhuǎn)化為預(yù)定產(chǎn)出或成果的活動。整理課件7、設(shè)計項目投入 投入要針對具體的活動設(shè)計 投入的設(shè)計要保證活動的實施 設(shè)計要具體、準確 符合伙伴國或單位的情況，如：性別平等、環(huán)境觀念。投入是實施項目、取得項目成果、實現(xiàn)項目目標所必須的“原材料”。整理課件8、明確項目基本假設(shè)目的目標成果/產(chǎn)出行動投入關(guān)鍵因素關(guān)鍵因素關(guān)鍵因素關(guān)鍵因素關(guān)鍵因素外部條件構(gòu)成實施項目的基本假設(shè)。它們和項目管理無關(guān)，但卻能影響項目的成功。整理課件9、項目要素框圖（PM）目標 (goal)項目的最高目標(定義目標群體)指標 (indicator)用于測量目標實現(xiàn)程度的變量核實 (M&am

13、p;E)假設(shè) (assumption)影響目標實現(xiàn)的宏觀因素，如政策、事件目的 (purpose)項目實施后的預(yù)期結(jié)果（涉及目標群體）指標 (indicator)用于測量目的實現(xiàn)程度的變量核實 (M&E)核實和檢驗手段假設(shè) (assumption)獨立與項目管理，但卻能影響項目目標的實現(xiàn)，如政策、事件產(chǎn)出 (output)確保實現(xiàn)項目目的行動結(jié)果（涉及目標群體）指標 (indicator)用于檢查行動產(chǎn)出的變量核實 (M&E)核實和檢驗手段假設(shè) (assumption)獨立與項目管理，但卻能影響項目目標的實現(xiàn)，如政策、事件行動 (activity)為取得產(chǎn)出所實施的活動投入 (

14、input)實施活動所需要的人、物、財和服務(wù)核實 (M&E)核實和檢驗手段假設(shè) (assumption)獨立與項目管理，但卻能影響項目目標的實現(xiàn)，如政策、事件整理課件10、檢驗邏輯關(guān)系 邏輯框架的本質(zhì)是它的邏輯性，也就是說，我們應(yīng)該相信： 如果我們采取行動，并且假設(shè)是對的，那么我們將產(chǎn)生成果； 如果我們產(chǎn)生成果，并且假設(shè)是對的，那么我們將會實現(xiàn)目的； 如果我們實現(xiàn)了目的，并且假設(shè)是對的，那么我們將對目標做出貢獻。 產(chǎn)出應(yīng)在最大程度上保證達到目的 目的可以貢獻于目標的實現(xiàn)整理課件練習(xí)邏輯框架 小組用邏輯框架矩陣練習(xí) 展示、陳述各自的邏輯框架整理課件案例介紹（1） 1994 年 7 月 1

15、6 日河南穎上閘下瀉污水，19 日到達安徽蚌埠，20 日凌晨 蚌埠閘開閘下瀉污水，形成 70 公里長污水團帶，23 日上午污水前鋒入淮陰，造成淮河下游特大污染事故。 水污染影響沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定：人畜飲用水、工農(nóng)業(yè)用水、生活用水。 污染主要原因：淮河流域企業(yè)排污嚴重，特別是沿河的小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。整理課件案例介紹（2） 國務(wù)院和國家環(huán)保局要求，1997 年底淮河流域工業(yè)污染企業(yè)達標排放- 零點行動。 為確保實現(xiàn)達標排放，國家要求治淮四省籌集資金、制定有關(guān)法規(guī)政策、督 促檢查項目進展、關(guān)停達標無望企業(yè)。 四省共有 1500 多家日排放廢水 100 噸以上的污染大戶, 59.6%的企業(yè)被關(guān)

16、閉，28.3%的企業(yè)停產(chǎn)治理。整理課件案例介紹（3） 1998-01-01：沿淮工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放，削減污染負荷40%以上 （人民日報）。 1999-11-02：水利部對淮河流域內(nèi)25條河流的34個斷面檢測結(jié)果：82.6%屬五類和劣于五類（華聲報）。 2000-1-13：44%的河段水質(zhì)超過三類限值，27%的河段水質(zhì)大五類，93%的河段超標。淮河流域水污染依然嚴重（江淮晨報）。整理課件1、分析利益相關(guān)者-誰是受問題影響的人？ 上、下游兩岸居民（農(nóng)民），鄉(xiāng)村和企業(yè) 被關(guān)停的企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和因此而失業(yè)的工人及家庭 當?shù)卣块T 經(jīng)濟、勞動部門 環(huán)保部門 當?shù)劂y行整理課件 分析利益相關(guān)者及之間

17、的關(guān)系流域居民政府污染企業(yè)銀行問題受 水 污 染 之害；又因企業(yè)被關(guān)閉而失業(yè)水污染造成的環(huán)境、就業(yè)、財政壓力因污染而被迫停產(chǎn)、關(guān)閉被關(guān)企業(yè)無法還貸利益需求凈水、就業(yè)、家庭收入環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)資金治污和生產(chǎn)、利潤健康的經(jīng)營和利潤特點優(yōu)勢勞動力、消費者、儲蓄者和政府的基礎(chǔ)制定環(huán)境標準環(huán)境執(zhí)法專項基金治污后可滿足所有群體的需求信貸業(yè)務(wù)可支持企業(yè)治污關(guān)系四方面互相依存、促進、制約：如：當?shù)厝耸俏廴酒髽I(yè)的受害和受益者，政府合法性的基礎(chǔ)，銀行的儲蓄借貸人；政府在關(guān)閉污染企業(yè)同時也失去部分地方財政并要承擔(dān)社會失業(yè)壓力。整理課件案例：問題樹造成健康經(jīng)濟損失設(shè)備陳舊企業(yè)管理落后危害生活生產(chǎn)污染企業(yè)被關(guān)?；?/p>

18、河污染治污成本高企業(yè)落后技術(shù)落后失業(yè)、人們收入降低社會安社會安定問題定問題地方財政減少規(guī)模小整理課件案例：確立目標健康經(jīng)濟好轉(zhuǎn)更新設(shè)備提高管理水平保證生活生產(chǎn)企業(yè)正常運行達標排放降低治污成本企業(yè)改造技術(shù)改造就業(yè)、收入穩(wěn)中有升社會安社會安定定地方財政增加擴大規(guī)模培訓(xùn)管理者整理課件健康經(jīng)濟好轉(zhuǎn)更新設(shè)備提高管理水平保證生活生產(chǎn)企業(yè)正常運行達標排放降低治污成本企業(yè)改造技術(shù)改造就業(yè)、收入穩(wěn)中有升社會安定社會安定案例：分析可選方案地方財政增加擴大規(guī)模培訓(xùn)管理者一：培訓(xùn)二：改造企業(yè)四：分攤治污成本三：關(guān)停整理課件案例：分析可選方案培訓(xùn)改造企業(yè)關(guān)停污染企業(yè)集中處理成本低高低高可行性低低高高成本/效益低？低？時間投入短長短長社會風(fēng)險小小大小整理課件項目要素框圖（PM）核實 (M&E)項目進度報告核實 (M&E)技術(shù)檢測手段和報告核實 (M&E)技術(shù)檢測手段和報告假設(shè) (assumption)處理技術(shù)、國家專項基金、國際配套援助假設(shè) (assumption)參與企