1、政府管制經濟學綱要第一章 導論政府、市場和管制第一節 管制和公共管制一、管理和管制的概念1、管理是管理者或管理機構，在一定范圍內，通過計劃、組織、控制、領導等工作，對組織所擁有的資源（包括人、財、物、時間、信息）進行合理配置和有效使用，以實現計劃目標的過程。2、管制是管制者依據一定的規則對構成特定社會的個人和經濟主體的活動進行限制，已達到預期效果的行為。管制也被譯為“規制”。二、私人管制和公共管制管制的主體是私人部門時稱為私人管制；管制的主體是公共部門（立法、行政和司法）稱為公共管制。第二節 市場失靈和市場經濟缺陷一、市場失靈的原因在市場經濟的運行中，由于以下四方面原因無法達到帕累托最優，被稱

2、為“市場失靈”：1、公共產品。市場經濟主體假設是 “理性人”，具有 “搭便車”天性，具有非競爭和非排他特性的公共產品市場無法提供。2、外部性。一個經濟人的行為對另一個人福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來。3、壟斷（市場勢力）。賣方或者買方（獨占市場或者勾結串通）具有足夠的市場勢力剝奪了交易另一方的福利。4、信息不對稱。市場經濟的另一個假設是具備完全信息，但是當交易雙方信息不對等時市場交易失靈，會產生逆向選擇和道德風險二、市場經濟缺陷1、宏觀的再生產難以順利進行，導致通貨膨脹或通貨緊縮，甚至爆發經濟危機。2、市場經濟的個體理性、個體的信息完備，難以形成集體理性，體現為市

3、場經濟的盲目性、滯后性和自發性。3、失業、收入分配兩極分化。第三節 政府管制體系一、對競爭是合法領域的間接管制（一）反壟斷管制1、反壟斷管制的基本內容反壟斷是反對限制競爭行為非法壟斷勢力的形成和對合法壟斷地位的濫用，包括：（1）禁止非法橫向和縱向并購。通過企業的并購（水平的或垂直的），單純擴大規模，沒有技術進步，而獲得壟斷地位，受到嚴格管制。已經非法獲得的需要拆分。（2）水平貿易限制。寡頭或眾多小企業通過合謀形成價格卡特爾（Cartel貿易聯合）：價格聯盟、控制產量、操縱投標、分配顧客按照產品或地區分配銷售等等。（3）垂直（縱向）貿易限制：具有合法市場勢力的廠商實施限制競爭、引起不公平和經濟效

4、率下降的行為：價格歧視、捆綁銷售、掠奪性定價等2、反壟斷管制的實質反壟斷管制目的是要達到有效競爭的理想狀態，判定的標準是看是否有利于合理競爭、是否有利于技術進步和提高產業競爭力。（二）反不正當管制對企業形形色色不正當競爭行為的管制：禁止假冒、仿造等欺詐手段；禁止詆毀競爭對手的行為；禁止商業賄賂和竊取商業秘密；禁止虛假廣告和巨額獎勵。處罰以罰款為主（三）競爭是合法領域間接性管制特點 上述反壟斷管制和反不正當競爭管制共同構成了對競爭是合法領域的間接維護競爭管制，其特點：1、間接管制。不追求特定目標的結果，通過維護競爭的產業結構和競爭行為提高產業績效。2、事后干預。體現為對競爭秩序的一種補救修復。3

5、、司法管制。管制機構的行政權力小，隨時可以進入司法程序。反壟斷法和反不正當競爭法合稱“競爭法”。二、對法定壟斷領域的經濟性管制（一）法定壟斷形式一：自然壟斷產業1、自然壟斷產業的定義。通常由單獨行業法律來保護全國性或區域性的獨家（或極少數幾家寡頭）壟斷市場結構以限制競爭，在這一法定壟斷領域里，高度壟斷的市場結構被認為是具有經濟效率的，競爭會損害經濟效率。例如：電力、電信、城市供熱供水等公共事業。2、自然壟斷理論A單一產品自然壟斷理論由于產業的規模經濟遞增（邊際成本始終低于平均成本）和成本弱增性（Subadditivity：由一家企業提供整個產業產量的成本低于兩個或兩個以上企業提供相同產量的成本

6、。）授予獨家壟斷地位生產成本最低。B多產品自然壟斷理論由于存在范圍經濟，單個廠商生產兩種產品的成本比兩個廠商分別專業化生產成本更低，聯合生產比分別單個生產更有效率。授予一家生產者同時壟斷經營多種產品，往往形成自然壟斷產業的縱向一體化。（二）法定壟斷形式二：價格卡特爾有些產業不具備自然壟斷特性，也被納入管制行列，政府控制廠商數量、禁止議價。這一產業并非由獨家壟斷，而是寡頭或多個廠商組建的價格卡特爾。例如城市交通、藥品、醫療等。（三）直接經濟性管制政府對上述兩類法定壟斷領域進行直接經濟性管制。1、管制內容各國制定經濟性管制的行業法律，承認并立法保護自然壟斷產業以及法定卡特爾合法性同時，進行嚴格經濟

7、性管制，對企業價格、產量、投資、質量、服務條款、進入與退出等決策所實施的各種強制性制約。可以用歸結為價格管制和進入管制。2、管制特點經濟性管制體現為政府管制機構在法律授權下限制產業的競爭，干預廠商決策；按照一定規則和程序持久事前干預，并且具有既定的具體目標。其特點概括為：限制競爭；較強的行政性；規則性強；事前管制；有特定目標；雙向管制。三、社會性管制直接的經濟性管制和間接的維護競爭管制被稱為“老式”的管制，從上世紀六十年代開始，環境和人權問題日益突出，興起了社會性管制的浪潮1、定義社會性管制著力于校正外部性和信息不對稱造成的社會影響，包括環境保護、消費者保護、勞動者保護以及健康教育等方面內容。

8、社會性管制還體現為人權水平提高和社會進步。2、手段以事前的直接管制為主強制企業和消費者決策達到所要求的目標，也包括禁止性的事后間接管制：禁止特定行為；對營業活動進行限制；檢查鑒定制度；基準和認證制度。管制特性體現為行政和司法的結合，總的來看偏重行政。由此，社會性管制屬于行政性直接管制。四、宏觀管制1、手段國民經濟規劃、財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策政。2、宏觀政策目標經濟增長、物價水平穩定、國際收支平衡、充分就業。管制體系總結：1、最為狹義的政府管制指對法定壟斷領域的直接經濟性管制。本文后文所指政府管制，如果沒有特別說明或指出，就是指直接經濟性管制。2、一般意義政府管制是指行政為主導的

9、直接管制，包括上述經濟性管制和社會性管制。3、上競爭是合法領域的間接性管制（反壟斷和反不正當競爭管制）以及政府直接性管制（經濟性管制和社會性管制）合稱為（廣義的政府）微觀管制體系。4、微觀管制體系加上宏觀管制共同構成（最廣義的政府）公共管制體系。第四節 政府管制經濟學的意義以政府管制的基本理論和改革為研究對象的政府管制經濟學具有重大的意義。1、受到政府管制的產業涉及到國計民生，是一個國家發展的重要基礎。2、受管制產業擁有大量資本和勞動力，其運行關系到整個經濟體系的穩定和效率3、在WTO的開放背景下，提高受管制產業競爭力十分迫切。4、受管制產業法定壟斷，對其進入管制涉及到投資的公平問題；對其合理

10、的價格管制涉及到分配的公平問題。政府管制已經成為市場經濟的一種倫理觀和道德觀。第二章 政府管制的起源、成因和目標第一節 公共產品和政府管制一、公共產品的概念和分類現代對公共產品的研究是從保羅A薩繆爾森（P. A. Samuelson）1954年在經濟學與統計學評論第36期發表的公共支出的純理論中為公共產品做出嚴格定義開始。（一）公共產品的定義公共產品的定義為： （i=1，I；K=J+1,，J+K）其中i表示個人的序號，K表示商品的序號，表示第K種公共產品的全部消費，表示第i個消費者對該公共產品的消費。由此，公共產品的定義為每個人對這種產品的消費，不導致其他人對該產品消費減少的產品。單個消費者消

11、費的是整個公共產品，個人消費等于全體消費。公共產品具有非競爭性和非排他性。（二）公共產品的分類1、純公共產品、準公共產品和公共資源德優的公共產品2、公共產品的其他分類（1）按照形態資源形態公共產品、物質形態公共產品、服務形態公共產品、制度形態公共產品、文化形態公共產品、科技形態公共產品。（2）按照區域屬性國際公共產品、國家公共產品、區域公共產品和地方公共產品。（三）準公共產品的分類1、俱樂部產品俱樂部對其組織成員提供商品（俱樂部產品），成員對俱樂部產品的消費是平等的，對于沒有參加俱樂部的人，可以低成本排他。在擁擠點之前的范圍內，增加一個消費者并不減少其他消費者的效用，體現非競爭性。如果俱樂部的

12、規模為一個人，實際上就是私人產品，如果是全體人，并且不存在擁擠點，就是純公共產品。共用事業2、部分外溢效果的準公共產品當產品具有部分外部效果時成為準公共產品，這種外部性是指個人或廠商在經濟中的活動，可能對不屬于該價格系統的另一些人產生外部影響。相對比，完全沒有外部效果的是私人產品；具有完全外部性的是純公共產品。對于可以排他的部分能夠收費，其外溢的效果無法通過交易收回。公益事業3、德優的公共產品個人和社會都有好處，而沒有政府干預又可能消費不足的產品稱為德優的公共產品。有兩方面原因導致消費不足：財富初始分配不公以及后天稟賦差距造成的貧困；消費者由于短視不具備充分理性，例如無法認識到教育的重要性。德

13、優的公共產品是社會的基本價值和道德要求人們普遍得到的產品，而不論消費者是否愿意得到、不論收入水平如何。例如城市公共交通、郵政通訊等公用事業；也可能是公益產品，例如基本的醫藥、教育等；也可能就是純粹的私人產品屬性，例如貧困人口的面包和住房。一般而言，俱樂部產品對應的是“公用事業”，包括郵政電信、電力、管道運輸、城市燃氣、自來水、供熱、交通運輸、交通基礎設施（港口、道路、橋梁等）等等；部分效果外溢的準公共產品對應的是“公益事業”，教育、醫療、藥品、公共圖書館、博物館、公園、社區服務等。二、政府管制的本質1、經濟性管制經濟性管制的本質是政府借助贏利性企業或組織供給準公共產品、服務于公共利益的制度安排

14、,政府經濟性管制的對象是盈利性的（具有獨立產權的或私營的）公用事業和公益事業。2、社會性管制社會性管制主要應對信息不對稱和外部性造成的市場失靈，無論是私人產品、準公共產品以及公共資源，其生產、消費和利用都會接受社會性管制。第二節 政府管制的起源英國管制失敗形成的國有化+公共定價模式；美國的特許壟斷權和價格管制相交換模式。第三節 政府管制的成因和目標一、政府管制（對法定壟斷領域的直接經濟性管制）的成因受管制產業并不由所提供的服務類型或提供服務的技術條件（例如自然壟斷）狹隘地決定。當政府認定管制某一個行業符合公共利益的時候，當政府決定管制將如何進行的時候，政府就定義了受管制產業。1、壟斷的市場結構

15、符合多方利益政府管制并不是對“自然而然” 形成的自然壟斷勢力進行管制，自然壟斷勢力恰恰是政府一手培育的。壟斷地位作為接受管制的籌碼而被授予的，壟斷的市場結構符合多方的利益：首先換取了價格管制的權利，其次限制競爭保證了產品的質量穩定，和穩定的普遍服務，最后，壟斷權利保證了產業不受競爭的威脅，可以持續穩定發展，價格管制在限制壟斷利潤的同時，也長期保證了產業的平均利潤。2、政府行政性管制降低了司法成本政府的行政性管制極大降低了個案處理的司法成本，政府重當了代表公共利益談判的中間人。3、明確的定價規則、公正的管制程序和持續干預的管制制度是受管制產業發展的重要保證。二、政府管制的目標1、公共利益目標普遍

16、服務義務、合理價格水平、公平非歧視價格。2、效率目標。促進產業穩定持續發展、內部效率（促進產業效率和競爭力）、外部效率（避免產生壟斷利潤和對經濟體系的扭曲）。社會性管制的目標包括環境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等。理解對（法定壟斷領域的直接經濟性）政府管制第三章 價格管制第一節 價格水平管制基本理論一、平衡預算原則采取平均成本定價保證了企業的財務穩定和持續發展，又消除了壟斷租金，避免了財務補貼的種種弊端，成為價格水平管制的基本原則。沒有壟斷利潤二、價格水平的動態管制合理的投資管制、進入管制調控產業規模，形成符合產業長期平均成本的價格水平動態調整。動態調整要關注管制時滯的影響。第二節 價

17、格水平管制模型一、投資回報率模型（Rate of Return-ROR模型）1、模型R為企業的收入，在企業生產單一產品時等于產品或服務的價格p和產量q的乘積，如果生產多種產品時P為各產品加權平均一攬子價格水平；C為成本費用（除去資本費用以外的可變成本和固定成本）；S為管制者規定的投資回報率（社會平均收益率）；RB為計算投資回報率的資產基數（Rate Base），體現為企業投入生產運營的資產總額。2、管制流程（如需深入學習，參照課件）二、投資回報率模型的局限性（一）管制難度大、成本高1、大量討價還價；2、高難度的監管成本3、復雜主觀的會計核算。（二）信息不對稱引發的機會主義行為1、成本倒逼管制定

18、價管制期間受管制企業產生超額成本導致價格水平上升，由于管制者處于信息不對稱地位，受管制企業憑借著壟斷地位會以停止供應等相威脅，逼迫管制者承認高價格，引起管制價格上漲。2、A-J效應埃弗奇（Averch）和約翰遜（Johnson）于1962年提出了A-J模型。在資金回報率確定后，為增加利潤總額受管制廠商往往采用增加資產基數的方式用盡可能高的資本-勞動組合（資本密集型技術）進行生產。而這種投資管制者處在信息劣勢地位，很難判斷是否過多地應用了資本密集型的技術。A-J效應造成受管制行業資本濫用，并且推動管制價格水平上漲。3、X-非效率被管制廠商處于法定壟斷的保護之下，并且有“合理報酬”的承諾，上至經營

19、者、下至普通員工普遍存在專斷、草率、官僚主義、傲慢和對市場反應遲鈍。在這種博弈規則下，被管制廠商難以形成利潤最大化和成本極小化的共同行為，無可避免地導致企業利潤費用化，生產經營成本高居不下。這種X非效率構成了對社會資源的無效率浪費。三、激勵性管制1、成本變動風險分擔生產經營成本表示批準的計劃值，表示實際發生值。為計劃的廠商報酬，為實際的廠商報酬。在進行管制條款談判的時候就把計劃值和實際值不一致的處理情況談妥，設定的風險分擔系數，確定廠商和公眾風險分擔比例。2、標尺競爭某地區性壟斷企業的價格不決定于自身的成本，而決定于其它所有同類企業的平均成本：，這樣其它企業的平均成本就成為這家企業的成本“標尺

20、”，某區域壟斷企業要獲得超額利潤只有把自己的成本降低到 “標尺”（其它同類型企業的平均成本）之下。當所有的企業都這樣做時，整個產業的成本都趨于下降，理想的情況可以降到接近競爭性市場的水平。這種模式適用于具有若干地區性壟斷企業的全國性受管制壟斷企業或者像自來水、煤氣等區域性壟斷企業的激勵性定價，又被稱為區域競爭。3、特許投標政府作為唯一一家出讓方出讓特許經營權，投標公司競爭性地出價。強調引進競爭機制，通過拍賣形式，讓多家企業競爭獨家特許經營權，在一定質量要求下，由提供最低報價企業獲得特許經營權。四、價格上限模型 （RPIX模型）1、模型Pt-1是基期受管制產品的加權平均一攬子價格水平；Pt是受管

21、制年份價格水平上限；I是通貨膨脹率（在英國用零售價格指數RPI（Retail Price Index）進行度量，在實際應用時往往還采用消費價格指數CPI(Consumer Price Index)）。X是管制者制定的管制期間的生產效率提高的百分比，同一個管制期間X值不變。X包含了技術進步、管理進步、成本節約、規模經濟等因素帶來的效率提高X值在新的管制期間需要重新談判。2、優缺點分析（1）優點風險收益分配更加合理；對企業激勵增強；管制成本降低；管制績效提高，有利于動態管制、形成長期價格水平軌跡。（2）缺點信息不對稱問題沒有解決；管制價格彈性大；企業最優行為不是低成本高效率生產。第三節 價格結構管

22、制的基本理論一、理論模式拉姆塞法則最優價格結構組合要求價格偏離邊際成本的程度與商品的需求彈性成反比；如果各產品需求彈性相同，則偏離程度即勒那指數相等。二、實踐原則1、成本歸屬定價原則禁止交叉補貼、形成無補貼的價格結構成本歸屬原則是指各個用戶與各產品（或服務）所負擔的收費應該完全反映自己所要負擔的成本每一用戶需要承擔令其受益所花費的全部成本：“誰受益，誰付費”。實踐中是采取禁止交叉補貼（Cross-Subsidization）的政策，形成無補貼價格（Subsidy-free Prices）結構。2、普遍服務義務和公共利益導向以公共利益為導向，需要制定針對不同消費能力消費者都能支付得起的價格結構，

23、通過價格結構杠桿對社會收入進行再分配；以公共利益為導向節約公共資源（例如以節約用水為導向的自來水定價結構體系）。第四節 FDC（完全成本分攤法）模型和定價方式一、FDC完全成本分攤法的三次成本分攤詳細參見課件二、定價方式線性定價定額收費不論消費數量是多少，總金額不變。同一從量定價不論消費數量是多少，單價不變。非線性定價遞減遞增定價消費總量從量遞減定價消費總量越高、單價遞減。消費量從量累進遞減定價隨著消費量的增加，增加的部分單價遞減帶最低使用量和最低消費額的消費量從量累進遞減定價最低使用量內征收固定費用，超出部分按照累進遞減從量定價。遞增定價具有三種形式：消費總量從量遞增定價、消費量從量累進遞增

24、定價和帶有最低使用量和最低消費額的消費量從量累進遞增定價。和遞減定價相反。二部制定價單一二部制定價價格兩部分構成：與使用量無關的月或年的基本費用（等于總固定成本除以用戶總數）+按照用量支付同一從量價格變通的單一二部制（1）基本費用只收回用戶成本而不是全部固定成本。變通的單一二部制（2）選擇二部制，對一定需求量以下的用戶采取同一從量定價，對一定需求量以上用戶采取標準的二部制。復合二部制按照需求種類的不同分別確定不同的基本費和從量費遞減復合二部制使用量不同的用戶基本費用和同一從量價格不同。一般來說使用量越大，基本費用越高，同一從量價格越低。遞增復合二部制使用量不同的用戶基本費用和同一從量價格不同。

25、使用量越高，同一從量價格越高。基本費用可能不變可能遞增。帶有最低使用量的二部制基本費用里包括定額用量，達不到定額量照常繳納基本費用。三部制定價又被稱為“多哈蒂收費”，由兩部分基本費用和同一從量定價組成。高峰定價季節高峰定價高負荷的季節價格高于低負荷季節。每日高峰定價每天高負荷的時段價格高于低負荷的時段。節假日定價節假日的負荷異常變動，制定相應區別于平日的價格。負荷調整定價用量水平越高，峰時價格越高。暫停供應定價用戶同意在高負荷時期可以中斷供應，酌情降低定價。按距離定價郵政、運輸、通訊等，價格和距離呈現同方向變動。1、二部制定價第i市場的價格為。定價分為兩個部分，被稱為二部制定價：一部分是和使用

26、量無關的按月或按年支付的固定的“基本費”Bi，針對不同的市場固定基本費用不同。第二個部分是按使用量支付的“從量費”a(q)，從量費和消費量成正比。二部制定價使用于固定投入大的公用事業。2、高峰定價對于某些產品難以儲存的行業，如天然氣、鐵路運輸等，用量高峰期會產生比平時更高的高峰成本，同時日常供應存在過剩供應能力。高峰成本、過剩生產能力的成本按照歸屬原則應該由高峰期的產品受益者承擔，制定出比日常更高的高峰定價。第四章 進入管制第一節 進入管制的基本理論一、新企業進入在新企業需要進入之前維護壟斷市場結構，以避免低效率進入和破壞性競爭；另一方面隨著市場改變需要適時引入新企業。二、“取脂”競爭管制以公

27、共利益為導向制定價格結構時，會產生不同產品的交叉補貼某產品的超額利潤彌補另一產品的虧損，以保證受補助產品的普遍服務和公共利益。如果新進入企業只從事超額利潤產品或超額利潤市場的競爭性供給，被稱為取脂競爭行為。取脂競爭被認為造成原有法定壟斷企業經營難以持續，是一種破壞性競爭。三、可競爭市場理論政府可以考慮放開受管制領域，通過“潛在的進入競爭威脅”以迫使在位壟斷者消除超額壟斷利潤和X非效率。這一制度是理想化的理論設計。第二節 不對稱管制一、定義為了培育新進入企業，管制政策會對新進入企業給與優惠，扶植其市場規模和投資規模的成長，與原有企業形成勢均力敵的對稱競爭力。二、管制措施1、允許新進入企業實行取脂

28、競爭；2、免除承擔普遍服務義務；3、為新進入企業制定更低的管制價格（培養其規模），通過短期的“不公平”實現產業長期的有效競爭。不對稱管制期滿之后重新實行統一的管制政策。例如英國電信的“雙寡頭壟斷政策”；我國對中國移動和中國聯通的不對稱管制。第五章 放松管制和再管制第一節 管制失靈（放松管制）的理論分析傳統的管制理論基于三個不切實際的假設：成本信息對稱（前文激勵性管制分析過）；技術和需求的是靜態的；管制機構是公共利益的代言人。一、政府管制動態邊界（技術和需求變動引起管制邊界的重新界定）1、技術進步和需求量增長對縱向一體化自然壟斷產業的瓦解非網絡業務的剝離；高效率網絡對低效率網絡的滲透（AT&am

29、p;T被拆分案例）2、需求多樣化引起管制邊界變動（1971年美國郵政重組法）3、替代性產品引發管制邊界變動（美國運輸業放松管制案例）二、利益集團的影響（一）利益集團理論和管制俘獲理論1、利益集團理論由管制機構作為談判代言人的情況下，廠商和消費者兩個利益集團的直接談判轉變成對管制者的爭奪。廠商利益集團成員數量少、組織嚴密，消費者相反；由此，廠商的影響力必定大于消費者。管制價格會系統性地有利于受管制廠商，更多地考慮廠商的利益，消費者的公共利益處于天然的劣勢之中，利益集團對管制確實施加了影響，甚至管制本身就是為利益集團服務的。2、管制俘獲理論以喬治·J·施蒂格勒（George J

30、. Stigler）為代表的芝加哥學派更為激進，認為管制立法和管制機構被廠商所“俘獲”。首先，管制立法被俘獲：“管制是產業爭取來的，而且其設計和運行都主要是為了使該產業獲得更大利益。”受到管制保護的廠商就會游說政府，以求管制保持下去；其次，在管制過程中，管制機構也會被俘獲。由此國家權力成為受管制企業謀取壟斷利潤的工具。管制機構和管制法律被背俘獲（二）管制租金的形成及其耗散1、管制租金的產生租金是指超過資源所有者機會成本的報酬，受管制廠商的機會成本就是使廠商獲得平均利潤的平均成本，由此租金是指壟斷引起的超額利潤。價格管制的目的之一就是要消除租金，按照平衡預算的原則進行定價。但是大量證據表明管制價

31、格高于競爭性價格，同時受管制企業的壟斷地位又是受到壟斷保護的，把這種行政性管制導致的租金稱為“管制租金”。2、管制租金的耗散圍繞著管制租金進行的尋租、避租、創租和抽租引起了大量的社會浪費，最終使管制租金耗散，通過浪費有價值的資源消滅價值。如果是市場競爭中產生的租金，這部分租金歸于廠商所有，壟斷造成的社會福利凈損失為哈伯格三角形ABE。如果是管制租金的話，管制租金四邊形APCB在尋租、避租、創租、抽租引起的社會資源耗費中耗散。價格成本APECDDBCEOQmQc產量（1）尋租和避租尋租主要通過對管制立法者和管制機構進行游說并施加影響，創造、提高或保持鞏固自己的壟斷地位，并制定有利于自己的管制價格

32、。避租指另一些利益集團試圖避免因尋租對自己利益帶來的損害，也會進行游說。（2）創租和抽租創租就是政府（在不該進行管制的產業）進行管制，使某行業產生租金供給，廠商如果覺得有利可圖就買進管制。抽租是指政府威脅取消某一行業的管制（取消管制租金）或者要增加卡特爾成員的數量（降低管制租金額），從而索要政治報酬。第二節 放松管制的政策實踐一、英國私有化英國采取了將被管制國有企業股份制改造，并且把股份出售給私人的方式，使得被管制企業成為自負盈虧的獨立利益主體。聯系我國公用事業的現代企業公司制改革和公用事業公司股份上市流通，于此同時我國也引入民營資本參與被管制產業的供應。這使得管制者和被管制者形成各自的利益邊

33、界。二、競爭自由化1、非網絡業務徹底拆分、縱向分離分析：我國電信、電力、石油等的不徹底拆分2、替代技術出現領域引入新進入者，同種網絡互通互聯，不同技術的網絡橫向競爭。3、商業目標和社會目標分離案例：英國郵政改革。第三節 再管制再管制是指放松管制下對管制體系進行重構。一、放松管制之下的市場結構和管制政策（一）統一網絡平臺的競爭及管制1、網絡建設開放，整合網絡平臺。2、網絡接入管制：強制開放接入（縱向接入 和橫向接入）、接入費率水平管制（多采用價格上限模型）、歧視性定價管制3、基于網絡平臺上的自由競爭管制(徹底的縱向拆分、匿名銷售、自由選擇)基于完全拆分（二）社會目標和商業目標管制1、受管制產品和競爭產品實行財務分離2、優先供應受管制產品并且實施價格管制3、商業目標的產品自由定價但是禁止捆綁銷售和掠奪定價二、管制模式（一）經濟性管制和反壟斷管制相融合（放松管制前采取的分離模式）原先經濟性管制領域同時受到“行業管制法律”和“競爭法”的協同管制。（二）對管制機構形成復雜的制衡 1、反壟斷管制的制衡；2、司法制衡；3、公眾和輿論的制衡（例如聽證會）（三）更多地采用價格上限模型三、公共利益保障新模式（一）由主導運營商承擔1、網絡的開放性非歧視接入、互通互聯的義務；2、對終端用戶提供普遍非歧視服務。（二）形成提供普遍服務的價格結構1、將