1、論文發袤專家一酬中國學術期刊網監管影響分析論文成本收益分析論文OECD監管影響分析：國際經驗與中國借鑒摘要：監管影響分析制度，意在幫助政府評估監管產生的影響，從而提高監管質量。監管影響分析制度建立與完善，為各國政府進行監管改革提供了基礎。截至2008年，OECD所有成員國家都已建立并貫徹了監管影響分析。OECD的國際經驗，對于中國立法評估具有現實的指導意義。我們應該在充分學習與借鑒基礎上，建立一套符合中國實際國情的立法評估制度。關鍵詞：監管影響分析；成本收益分析；立法評估一、監管影響分析的內容與發展（一）基本內容政府主要依靠各種各樣的監管法規來實現他們的目標，因此，這些監管法規成為了政策工具的

2、主要部分，必然會對社會不同群體產生不同影響。其中，有些影響是可以直接觀察到的，但是，也有很多影響是隱藏的”不易在短期內察覺的，或者至少是在考慮監管法規時很難被識別出的。監管影響分析運用具有一致性的分析方法（如成本收益分析），系統地識別和評估新的監管提案或現存的監管制度，對社會造成的潛在成本、收益和影響，可以幫助監管者認識會受影響的群體以及影響的程度。監管影響分析是一個比較的過程，主要體現在對各種可供選擇監管方案的比較之中，（當然，這些可比較的方案必須是可測量的，而一論文發袤專家一中國學術期刊網且需要基于同一種評估方法），通過比較，監管影響分析可以為監管者提供有關各種選擇的成本收益信息，以便他們

3、最終選擇最為有效率和有效果的方案。此外，監管影響分析中涵蓋公眾咨詢過程，可以為公眾的廣泛參與提供渠道與保障，通過廣泛的征求意見，獲得更好的信息，以便為分析提供堅實的基礎。監管影響分析意在成為一種工具和決策過程，為監管決策制定者提供信息，決定是否和怎樣監管實現公共政策的目標。作為一種工具，監管影響分析通過成本收益分析與比較各個可供選擇的方案，系統地審查政府行為的潛在影響；作為決策過程，監管影響分析將整合咨詢，政策開發與規則制定為一體，以便在事前就監管法規在某一階段的預期影響，與公眾廣泛溝通，并在事后輔助政府評估已頒布的現行監管法規。監管影響分析可以盡可能地幫助監管者選擇并制定出既有效果的又有效率

4、的監管法規。有效果是指監管法規能夠實現監管目標，有效率是指監管法規可以用最小的總成本實現監管目標。有效果和有效率都是很重要的，因為監管資源是有限的。監管不僅有收益，更有成本，不恰當的監管會給經濟增長造成阻礙。因此，監管法規的設計與選擇好壞至關重要。通過運用監管影響分析，監管者可以改進決策制定過程，促進監管決策更為系統性，連貫性與一致性。可以說，監管影響分析制度建立與完善，意在改進監管質量，提高政府監管的效率，為各國政府進行監管改革提供了基礎。一論文發袤專家一中國學術期刊網OECD(1995)通過列出了監管者在進行監管決策時，需要考慮的十個問題，基本給出了進行監管影響分析的邏輯。這十個問題包括：

5、一是需要解決的問題是否被清晰的界定，特別是要弄清楚問題產生的原因與本質；二是政府監管行為是否合理正當的；三是要考慮多種可選擇的監管方案，并運用成本收益分析進行比較，指出主要確定的監管方案是否是最好的；四是要說明監管的內容和程序是否具有合法性；五是政府監管適當的水平是什么；六是監管法規的收益是否能證明成本的合理性；七是監管對社會各個群體的影響是否透明；八是監管法規是否清晰、連貫、可理解；九是是否所有的利益相關者都有機會表達自己的意見；十是如何實施。這些問題很重要，反映了OECD國家良好決策制定的主要原則，通過提高監管法規的法律和事實基礎，有利于促進政府監管更為有效果和有效率，有利于輔助監管者制定更好的政策，有利于建立更有序的且可預測的決策制定過程，有利于識別出那些已經過時的或者不必要的現存監管法規，有利于促使政府行為更為透明化從形式上來看，監管影響分析可以表現為一份用來輔助監管者進行決策的報告。而一份完整的監管影響分析報告應該包括以下幾個部分：議案主題；監管政策