1、 西方行政學說作業1導論第六章部分一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P22.威爾遜在行政學研究一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。P133.古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。P214.韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期局有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P295.為了提高勞動生

2、產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。P44二、單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2A.17世紀末 18世紀初 B.18世紀末19世紀初 C.19世紀末20世紀初 D.20世紀末21世紀初2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國3.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。P32A.基于超凡魅力權威而形成的組織 B.與合理合法權威相適應的組織C.與傳統權威相適應的組織 D.神秘化的組織4.泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中( D )。P

3、40A工場管理 B.效率的福音 C.科學管理 D.科學管理原理5.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65A行政學導論 B.近代公共行政的趨勢 C.聯邦主義者 D.外國公務員制度三、多選題1.古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22A.執行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統計功能 F.半科學功能2.韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現在以下方面(ABCD)。P35A.嚴密性 B.合理性 C.穩定性 D.普適性 E.系統性 F.科學性3.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過（ABC

4、DEF）。P40A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經理4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協調 F.控制5.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創制權 D.疏略社交生活 E.調資不及時 F.取消權利四、簡答題1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？P2-4答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：（1）社會實踐發展的客觀需要（2）科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和

5、興盛。（3）相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。（4）行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。2.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容。P14答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操

6、作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是在重大而且帶普遍性的事項方面的國家活動，而在另一方面，行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管

7、理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。然而指導這些應予進行的工作的一般

8、性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是意志與相應行動之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。3.韋伯對不同類型的組織進行何種區分？P30-32答：權威-

9、組織正常運行的基礎。韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們

10、對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。4.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。P43答：其主要內容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，

11、即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協調？答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文行政學之研究中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統行政學框架的束縛。”（一）政治與行政二分法的提出與發展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在行政學之研究一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政

12、府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是在重大而且帶普遍性的事項方面的國家活動，而另一方面，行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在政治與行政一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種

13、主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。（二）政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在政治與行政一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分

14、法，而代之以政治與行政的二分法。（三）正確看待政治與行政之間的關系的若干思考（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。政治與行政取得協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之

15、間的協調，而這種協調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執行之間產生非常需要的協調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現。（2）行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。協調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統一性的破壞，從而使國家意志表達是執行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因

16、為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。六、討論題結合我國實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理的論述的看法。答：行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經濟與文化環境的影響。他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發展。對此，懷特指出：“后工業革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現代國家的工作，正向各方面發展之中，同時因國家新政

17、綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發展。我國當前正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統的存在價值主要在于按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民

18、經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統在功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。西方行政學說作業2第7章第13章部分一、填充題1.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有一體化和實踐性的特征。P962.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。P1033.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協作性理解和個人性理解。P1114.在學術研究上嚴格區分事實與價值因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。5.西蒙的有限決策模式和林德布洛姆的漸進模式都是從實證角度對理

19、性決策模式作了分析和批評。二、單項題1人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（ C ）。A杰佛遜 B威爾遜C古利克 D潘恩2厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B ）。A提出了一般管理理論B把古典管理理論系統化C建立了普遍性管理理論 D對領導問題進行了相當深入的研究3西方管理細想史上社會系統學派的創始人是（C）。A威爾遜 B韋伯C巴納德 D西蒙4被視為20世紀最后25 年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎-威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（ D ）。A政策分析 B漸進調適 C決策過程D政治與市場5在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（

20、C ）。AX理論的產生 BY理論的產生C新公共行政運動的產生D漸進決策模式的產生三、多選題1古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ ACDF ）：A目標 B作用C程序D服務對象E時間F地點2厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ）A代表他所服務的組織 B具有相當的權威C制定組織戰略并付諸行動D管理日常工作 E監督各項工作實施F給下屬解釋所要進行工作的目的和意義3在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ BCE ）A共同的目標B共同的需求C協作的意愿 D嚴格的管理 E信息交流 F激勵機制4按照馬斯洛的需要

21、層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：( ACDEF ) A生理的需要 B生活的需要C安全的需要 D尊重的需要 E感情和歸屬上的需要 F自我實現的需要5新公共行政學的基本主題是( ABC )。A參與 B分權 C代議官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政組織四、簡答題1 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？(P129)答: 西蒙認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。 西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這

22、種觀點，西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則：第一,一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。    第二,行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷一爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。以上區分原則并非將政策問題與行政問題的區分等同于價值與事實的區分，但是它與價值-事實的區分有著密切關系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確

23、與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策（政治）與行政區分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區分準則，而是在于區分政策問題與行政問題的性質，從而確定行政學或行政行為的研究對象。2 簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。（P152-P153）答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個

24、基本原則：第一，按部就班原則；第二，積小變為大變原則；第三，穩中求變原則。3巴納德組織理論的依據是什么？（P122）答：以我們對巴納德具有開創性的組織理論的了解，我們不難發現，其組織理論明顯是以系統觀念為依據的。4麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內容？(P160-161)答：Y理論主要包括以下基本內容： （1）為了經濟上的目的，管理部門應該負責把生產企業的要素-資金，材料，設備，人員-組織起來。 （2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經歷和遭遇所造成的。 （3）人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂

25、和休息一樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。 （4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們為實現組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠實行自我指揮和自我控制。 （5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現需要的滿足，它們能夠促使人們為實現組織的目標而努力。 （6）在適當的條件下，一般人不僅能夠學會接受責任，而且能夠學會主動承擔責任。逃避責任、缺乏進取、強調安全感一般來說是經驗的結果，而不是人的天性。 （7）在解決組織問題方面，多數人而不是少數人具有發揮相當

26、高的想象力、獨創性和創造力的能力。 （8）在現代工業社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發揮。 （9）動力、發展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發揮這些人的特性，是管理部門的職責。 （10）管理部門的主要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發揮出來，更好地為實現組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發展和幫助引導的過程。五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？(P96-P97)答：古

27、利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： （1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業的一個基本要素。 （2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。 （3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來其增強實力。 （4）聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發展合作關系。尤其是，聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國

28、性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。 （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業專長。 （6）應運用科學方法來發現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發展統一目標來對其行政分支組織進行內部整合。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系我國實際談談你對此的認識。（P174）答：沃爾多認為，民主是一個同樣可以應用于政治事物和行政-官僚事物的術語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持。當然，他們二者也

29、有一些相抵觸的特點，官僚制強調的是等級規程，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監督，而民主強調的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續，至今其流毒也遠遠未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設進程的基礎，又是鞏固和發展社會主義民主政治建設的前提條件。所以，社會主義現代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領域就停止不前，而將成為對現代人和現代社會永無止境的挑戰過程。在這個永無止境的挑戰過程中，深入推行社會主義民主

30、政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉化和實現，使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質。所以，深入改革和推行社會主義現代民主政治和個人主體性的確立是一個雙向互動，相互促進的不斷運行和發展的無止境的過程。西方行政學說作業3第14章第18章部分一、填充題1. 20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究。2. 里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共

31、行政之間的相互影響進行比較研究而創立了行政生態學這個重要的行政學分支學科的。P1853. 新公共行政學強調，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。4. 目標管理這一概念最初是由德魯克在管理的實踐(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的。5. 所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。二、單選題1. 里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做( C )。A政治準則 B政治形態 C政治神話D政治法典2.新公共行政學派的主要代表人物是（A ）。A弗雷德里克森B奎德 C法約克 D布坎南3最早提出目標管理

32、這一概念的是（ D ）。A泰勒 B西蒙 C厄威克D德魯克4.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（D ）。A政治 B組織 C環境 D人5以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。A公共關系理論 B政策分析理論 C公共政策理論D公共選擇理論三、多選題1. 里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A農業社會的行政模式 B工業社會的行政模式C過渡社會的行政模式D棱柱型行政模式 E衍射型行政模式 F溶合型行政模式2行政生態學的研究對象主要是（BCEF）。

33、A行政目標B行政現象 C行政行為 D行政過程E行政環境 F行政關系3新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ ABCD ）。A分配 B整合 C邊際交換 D社會情感E社會責任 F社會結構4德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ ADE ）。A制定目標B制定方案 C管理過程D實現目標E對成果進行檢查和評價F形成模式5在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A目標 B備選方案C分析過程 D效果 E標準 F模型四、簡答題1新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？（P204-P205）答：它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進

34、行的。從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統行政學的所謂“理性模式 ”，它強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現行政工作的最終目標。從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然

35、而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總體上的無效率。最后，傳統行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。2新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻？（P212）答：從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：首先

36、，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內容。第五，深化了行政教育的內容。 從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政

37、管理產生了重大影響。3運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？（P220）答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規定完成任務、達到目標的時間；(3) 應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。4簡述奎德所說的政策分析的過程？（P229-

38、P231）答：奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）“總體概述”：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。（2）“廣泛探索”：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。（3）多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。（4）說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。（5）測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現一些決策者所無力左右

39、的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。五、論述題德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？答：目標管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學管理和行為科學管理理論的基礎上，形成的一套管理制度。它強調：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發展的地方，目標管理是必要的，而且希望經理所能取得的成就必須來自企業目標的完成，他的成果必須用他對企業的成就有多大貢獻來衡量”。目標管理理論主要內容德魯克認為：企業的目的和任務必須轉化為目標，目標的實現者同時也是目標的制定者。首先，他們必須一起確定企業的航標，即總目標，然后對總目標進行分解

40、，使目標流程分明。其次，在總目標的指導下，各級職能部門制定自己的目標。再次，為了實現各層目標必須權力下放，培養一線職員主人翁的意識，喚起他們的創造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索強調成果第一，否則總目標只是一種形式，而沒有實質內容。企業管理人員必須通過目標對下級進行領導并以此來保證企業總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導每個人的工作，則企業的規模越大，人員越多時，發生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標，整個企業的總目標才有完成的希望。企業管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據這些分目標。他還主張：在目標實施階段，應充分信任下級人員，實行權

41、力下放和民主協商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完成各自的任務。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發揮其主動性和創造性。目標管理的基本理論(1)目標管理是參與管理的一種形式。管理學指出管理是一門科學，也是一門藝術，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。(2)強調“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領導”而不是一臺永不停止的機器，目標管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(3)經理權力下放。經理不是一位體育教練，而是一位實干家。經理權力下放，有利于為職工創造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛

42、圍。現代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。(4)效益優先。目標管理的目的就是體現效益。傳統的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？答：詹姆斯布坎南是公共選擇理論的創始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為，市場經濟條件下政府干預行為的局限性或政府失敗問題是現代西方社會面臨的種種困難的根源而政府失敗表現為公共決策失誤、政府工作機構的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗” 的對策首先是限制國家權力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復自由競爭、改善官僚體制

43、的運轉效率及進行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預算、限制稅收支出及調整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關系搞好經濟體制轉軌和政府改革具有重要的啟發意義。 在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構改革應該做好以下三方面的工作： 首先，要轉變觀念，摒棄傳統計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預經濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發展市場經濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，確定政府干預的內容、范圍和手段，發揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性

44、作用。 其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經濟建設為中心的今天，經濟職能已成為政府的首要職能，政府對經濟中公共物品的壟斷是導致濫用經濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構的經濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。 最后，要加強政府法治及監督制度建設，使政府行為法治化。公共選擇理論強調歷險改革，注重憲法，法律，規則的建設尤其是公共決策規則的改革。西方行政學說作業4第19章結語部分一、填充題1.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共管理轉型的發展趨

45、勢。2.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創新性和支持性文化。3.20世紀90年代伊始，伴隨著西方經濟危機的加深和新公共管理運動的發展，出現了一種對美國政府行政改革產生很大影響的行政管理理論，即企業家政府理論。4.作為一種現代形態的行政學理論，新公共管理理論是“管理主義”運用于公共部門的結晶，它表明了傳統形態的行政學理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。5.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。P324二、單選題1法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B

46、）。A文字 B語言 C行為 D思想2霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（D ）。A領導角色扮演的恰當與否 B對人的無形資源的開發 C公共雇員的承諾 D雇員與組織的關系3在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。A公共環境理論 B新公共服務理論 C公共行政理論 D公共治理理論41994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（ C ）。A后現代行政理論 B組織行為理論 C企業家政府理論 D政府績效理論5所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A ）。A歐洲現象 B美國現象 C日本現象 D西方現象三、多選題

47、1法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有( ABCD )A想象B解構C去領地化D變樣E反思 F創新2霍哲認為恰當的領導角色需要做到（ ACDF ）。A轉化性領導 B加強溝通 C正確識別雇員動機 D建立信任 E實施激勵 F傳播清晰的愿景并掃除障礙3在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ ABCDEF ）。A建立市場規則 B為消費者提供信息 C利用政策平衡供求關系 D鼓勵新的市場因素的產生 E調整公共投資政策 F溝通買方賣方關系4登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（ BCDEF ）。A企

48、業家政府理論 B后現代公共行政理論C民主公民權理論 D社區與公民社會的理論 E組織人本主義 F新公共行政學5公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（ CDF ）：A政府組織與非政府組織之間的關系 B正式組織與非正式組織之間的關系 C主導者與職能單位之間的關系D組織之間的談判協商關系 E政府與執政黨的關系 F系統的協作關系四、簡答題1法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的？答：法默爾首先批判性地考察了現代公共行政理論-即現代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業邏輯以及解釋學。例如

49、，他認為，就特殊主義而言，學者們經常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產性的理論主體。首先，在后現代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的

50、種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發和使用反行政的概念。2霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容？(P275-277)答：主要包括如下內容：（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言，內部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續改進：持續改進所關注的焦點不是產出而是投入和過程，把焦點更多地放

51、在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現績效改進。（3）最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰略一樣，全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（4）授權與協作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全

52、面質量管理中，組織中現存管理問題的解決應該依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。3登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？（P316-P319）答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務，而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。4公共治理理論有哪些主要內容？（P324-P326）答：公共治理理論的主要內容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系

53、。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用？（P277-P279）答：他分別從以下幾個方面

54、分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。（1）回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜的官僚機構 霍哲認為，通常，公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數公民仍處于沉默狀態，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數公民而存在的。 在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協會以及公民代表參與一個地方社區的重要決策過程。此外，為了增

55、進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯網的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數公民進行培訓，為地方社區提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。（2）回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲 在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環境的變化。 霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協作和授權方法加以消除，因為垂

56、直協作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。（3）回應性障礙之三：專業化結構與狹隘的局部觀念 盡管行政效率會隨著專業化的增強而提高，但極端的職能專業化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務。霍哲認為，全面質量管理中利用水平協作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們能夠建立