1、城市管理學期末復習題（2016秋）適用專業：行政管理本科說明：選擇題、名詞解釋按音序排列，簡答題和論述題按教材內容的順序排列。名詞解釋、簡答題、論述題中題號加框并標紅色的是2016年12月13日中央電大網上所列的紙質考試重點難點復習題，但其他題目也要復習。一、不定項選擇題說明：選擇題中括號里面的內容即為選項內容。一般按首字的音序排列；若題目開頭為括號，則以括號后首字的音序排列。C1. 城市往往在一個地區的（A、文化 B、政治 C、社會 D、經濟）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。2. 城市政府管理體制包括（A、市建制體制 B、市政府構成體制 C、市行政管理體制 D、市公共事務

2、管理體制）的內容。3. 城市管理中存在的（A、城市公共產品供給不足 B、城市公共組織效率缺失 C、城市、區域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。4. 城市發展戰略依據主要通過（A、競爭合作分析方法 B、歷史分析方法 C、政經社技分析方法 D、優劣機威分析方法）獲取。5. 城市規劃是伴隨著（C、城市）的產生而出現的。6. 城市總體規劃的期限一般為（C、20）年。7. 城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產業 D、第二產業）為主導，為國民經濟服務。8. 城市經濟管理具有（A、區域性 B、兼顧性 C、綜合性 D、復雜性）的特征。9. 城市經濟管理的方法包括（

3、A、行政方法 C、法律方法 D、經濟方法）。10. 城市環境保護的手段中（A、法制手段）是根本保障。11. 城市環境管理制度的基本內容包括（A、治理方面的制度 B、監督方面的制度 C、排污檢查制度 D、預防方面的制度）。12. 城市環境管理治理方面的制度包括（A、誰污染誰治理制度 B、排污權交易制度 C、獎勵制度 D、排污收費賠償制度）。13. 城市環境具有（A、脆弱性 B、開放性 C、人為性 D、復合性）的特征。14. 城中村產生原因主要有（A、投資主體回避農村居民點以減少建設成本 B、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成 C、農民對被動快速城市化的回避 D、村鎮經濟發展方式需要控制土地）。1

4、5. 從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有（A、自然社區 B、功能社區 C、法定社區）。16. 從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為 （ A、職業型社區D、居住型社區）。17. （D、增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。18. （D、衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D19. 導致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率 B、政府赤字問題 C、政府的自我擴張傾向 D、政府的行為動機）。20. （A、倫敦）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。F21. 發達國家區域協調機構的特點是 （

5、 A、形式多種多樣，且在不斷調整 B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合 D、受政黨更替的影響大 ）。G22. 根據中華人民共和國城市規劃法和國家建設部的城市規劃編制辦法，我國的城市規劃體系分為（A、城市總體規劃 B、城市分區規劃 C、城市詳細規劃）。23. 根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為 （ A、人口結構的老齡化趨勢 B、文化結構的高層化發展趨勢 C、就業結構的服務化趨勢 D、城市人口紅利效應正趨于減低）。24. 根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為（A、外部協調 D、內部協調）。25. 構建敏捷城市，要做到（

6、A、信息敏捷 B、人員敏捷 C、制度敏捷）。J26. 經濟性規制主要針對（B、信息不對稱問題 D、自然壟斷問題）。27. 經濟性規制對象產業包括（A、自來水 B、交通運輸和金融 C、城市燃氣 D、電力）。S28. 社會性規制主要針對（A、外部不經濟問題 C、非價值物問題）。29. 社區自治的原則包括（A、具有權威性的社區組織 B、形成有約束的集體選擇 C、保證各環節有效監督 D、具備健全的沖突協調機制）。30. 市人民代表大會的權力主要有地方（A、任免權 B、監督權 C、決定權 D、立法權）。31. 市民參政包括市民的（B、政治參與 C、行政參與 D、社會參與）。32. 世界銀行組織認為，可持

7、續城市是指一個（A、有競爭力 B、治理和管理良好 C、適于居住 D、銀行信賴的）城市。33. （C、第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。34. （D、信息化）是城市化的后續動力。35. （A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市司法機關）屬于我國城市權力政治系統。36. （A、市人大 B、市政府 D、市司法機關）屬于我國城市國家權力政治系統。T37. 突發事件處理的一般程序包括 （ A、預警系統的建立 B、危機應對 C、危機判斷 D、確認危機來源 ）。W38. 我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（A、個人聯系渠道 B、代理人或代表渠道 C、集團參與渠道 D、市民監督渠道）。3

8、9. 我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是（A、縣級市）。40. 我國現階段城市規劃的基本任務是（A、保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務 B、保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境 C、保障和創造城市公正的社會環境）。41. 我國城市環境管理的主要問題是（A、思想觀念的轉變相對滯后 B、技術水平不高和經費不足 C、污染治理機制尚不健全 D、污染治理的公眾參與度不高）。42. 我國城市環境綜合整治的工作重點是（ A、改革城市環境管理體制，強化環境管理 B、廣開渠道，解決城市環境綜合整

9、治的資金來源 C、加強政府對城市環境綜合整治的領導 D、把環境保護納入城市建設總體規劃）。X43. 西方國家區域協調的弱調控模式以（D、美國）為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。44. 西方國家區域協調的強調控模式以（A、法國 B、荷蘭 D、希臘）為代表。45. 西方國家區域協調的多元調控模式主要以（A、德國 B、英國 C、丹麥）為代表。46. 新世紀以來，城市規劃呈現的新的發展趨勢是（A、規劃主體多元化）。Y47. 一般認為，城市化的影響因素包括（A、人口的流動 B、總人口的增長 C、技術進步 D、經濟增長）。48. 由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題，包

10、括（A、城市存量土地供應失控 B、協議出讓，政府讓利 C、生地出讓，效益粗放 D、有地沒人用，有人沒地用）。Z49. 在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括（A、生態環境指標 B、社會進步指標 C、生活質量指標 D、經濟發展指標）。50. 在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（A、以“間接性”為主 C、以“經濟性”為主 D、具有“公共物品”屬性）特征。51. 在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式）。52. 造成市場失靈的主要原因有（A、外部性 B、公共物品 C、非對稱信息 D、壟斷

11、）。53. 政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式，（D、新加坡）是這種模式的典型代表。54. 自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，（A、美國）是這種模式的典型代表。55. 總體來看，古代城市主要以（A、政治功能 B、軍事功能）為主。56. 總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（A、弱調控模式 B、多元調控 D、強調控模式）。57. （A、市人大）在整個城市國家機關中處于首要地位。58. （D、中共市委）在城市決策中處于核心地位。二、名詞解釋C1. 城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、

12、社會系統的運行為對象的，取得認同和進行決策的一系列慣例、制度和活動的整合。2. 城市化：是指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。3. 城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。4. 城市政府管理體制：是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規范的總和。5. 城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用。從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。6. 城市發展戰略：是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預

13、測出發，做出的關系城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策。城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。7. 城市發展戰略制定的分析方法：制定城市發展戰略需要先對城市的各方面發展條件進行系統性分析。常用的分析方法包括：歷史分析方法、優劣機危（SWOT）分析方法、政經社技（PEST）分析方法等。8. 城市職能（城市功能）：是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。9. 城市性質：是指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發展方向，由城市主要職能所決定。10.城市經濟功能：是指城市在國家或地區的經濟社會生活中所擔負的任務和所其的作用。

14、11. 城市經濟管理：是指城市政府和其他多元主體運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效果的全過程。12. 城市財政管理：也稱城市財務管理，是指對城市建設和城市管理所發生的所有資金籌集方式和支出形式的管理。13. 城市人口：是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。14. 城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。15. 城市社區：是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的城市建設用地上，由有特定生活方式并且有

15、成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。16. 城市社區管理：是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同， 以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。17. 城市規劃：是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。18. 城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。19. 城市交通：是指城區范圍內的交通，或

16、稱城市各種用地之間人和物的流動。城市交通是一個獨具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統。20. 城市物流：是為了滿足城市以及以城市為中心的周圍經濟區域內人們生活及經濟活動的需要而進行的城市內及城市與外界之間的物流活動，同時也是為了降低這一物流活動所帶來的城市交通堵塞、環境污染等負面影響而進行的物流優化活動。21. 城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。22. 城市環境管理：是指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的各種措施的綜合。23. 城中村：是城市經濟

17、迅速發展，周圍農村土地被征用，村莊進入城市建成區內部的產物。“城中村”雖然在地域上已成為城市的組成部分，但在戶籍、土地權屬、經濟組織和行政管理體制方面仍然保持著農村的舊模式，違法建設情況嚴重，成為城市建設管理中的“死角”，又稱為“灰色區”。24. 城鄉公共服務均等化：是指政府要為城市和鄉村社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統一。25. 城市-區域協同：大體包含兩方面問題：一是在一定的區域范圍內，一個或多個城市或地區在發展過程中為追求更多利益而需要與轄區之外的其他城市和地區進行協作的問題；二是一個城市或地

18、區在發展過程中需要與轄區之外的其他城市和地區保持同步、和諧的局面，并非完全相同，而是至少不能發生矛盾和沖突。D26. 電子政務：是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。F27. 非常態事件：廣義的“非常態事件”是包含突發事件在內的城市非常規重大事件的總和；狹義的“非常態事件”是除了突發公共事件以外，城市預先計劃會發生的非常規的、具有重大影響的公共事件。G28. 公共住房：是指由政府出資建造、國家給予補貼、并符合一定住宅質量標準的廉價住房，在國外又稱為“公屋”。它一般具有社會商品和社會福利的

19、雙重性質。29. 公共緊急狀態：是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。30. 規制：是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。簡而言之就是政府在微觀層次上對經濟的干預。H31. 橫向協同：也稱水平協同，既包括同級政府之間的協同，也包括同級政府各部門之間的協同。J32. 結構性失業：是指現實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現結構性錯位。K33. 可持續城市：是指一個有競爭力的、

20、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。P34. 排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。Q35. 強調控模式：以法國、荷蘭、希臘及日本等國為代表。這些國家擁有較高的中央集權傳統，社會主導價值觀念提倡集體主義和國家主義，中央政府手中掌握著較強的調控權力，并且大多數地區都成立了大區政府以協同較大范圍內城鎮群體的發展；區域規劃作為大區政府的主要職責之一，擁有健全的規劃機構與機制。這種城市-區域協同發展模式稱為“強調控模式”。R36. 弱調控模式：以美國為代表。這類國家對

21、區域發展實施調控的力度較弱，一般對規劃不作集中統一管理，也不強調區域發展的統一安排，各種規劃由區域或城市自行編制。雖然也設有國家級規劃管理機構，但其職能主要是制定全國或全區性的立法和分配國家對區域建設的財政補助，以此制訂并執行政府的有關政策。這種城市-區域協同發展模式稱為“弱調控模式”。S37. 3R原則：是指以“減量化、再使用、再循環”為內容的循環經濟的行為原則（簡稱為3R原則）。其中，減量化或減物質化（Reducing）屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用或反復利用原則（Reusing）屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；資源化或再生利用原則（Recycl

22、ing）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。38. 社區自治：是社區自組織治理的簡稱，是指不需要外部具體指令的強制，社區成員通過面對面協商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進信任，合作治理社區公共事務的過程，并使社區逐步進入“自我維系”狀態。39. 市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國，市人民團體特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。40. 市民：是指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。41. 市民參政：是指市民

23、個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。42. 市行政地位：是指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。我國目前的建制市分為四個層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。43. 市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸。44. 市政執行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執行市政決策中樞的

24、決策、指令和法律法規的過程。45. 市場失靈：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。T46. 突發事件：即突然發生的公共緊急事件，又稱“公共緊急狀態”，是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅的突發公共事件。X47. 循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。Y48. 預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規

25、定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財政權的一種管理形式。Z49. 政府失靈：是指政府為彌補市場失靈而對經濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳的情景。 50. 縱向協同：也稱垂直協同，既包括上級政府與下級政府之間的協同，也包括上級部門與下級部門的協同；協同的途徑既可以自上而下，也可以自下而上。三、簡答題說明： 下列題后的頁碼是指期末復習冊中的頁碼，另有一些題目后的頁碼是教材中的頁碼，請注意。因有些題目在復習冊或教材中有比較詳細的內容，供參考。 第四部

26、分論述題中的要點也可作為簡答題的答案；反之，簡答題的答案也可以作為論述題的要點。1. 現代城市發展的特點 P2 （1）城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展；（3）城鄉融合，差別趨小。2. 城市化浪潮的成因 P3（1）工業化是城市化的內在動力；（2）農業現代化是城市化的推動力；（3）信息化是城市化的后續動力。3. 城市管理的必要性 P3 （1）城市特性決定城市需要管理：城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提

27、高效能。4. 城市管理的可行性是 P3 （1）城市管理能夠產生績效；（2）城市管理是需要成本的付費產品；（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5. 現代城市管理的特征教材P2425（1）協調管理目標的前瞻性與持續性；（2）注重城市管理主體的多元性與參與性；（3）管理決策的合法性和科學性融合；（4）管理方式的系統化與市場化融合。6. 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系 P5 首先，城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求，然而政府可以運用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。 其次，企業

28、、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約。最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各路支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是在全球化的今天，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。7. 管治（治理）的內涵是什么？ P56治理（管治）是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務是眾多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的指

29、示制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。8. 管治（治理）的特征 P6 （1）治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎不是控制，而是協調；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。9. 為實現“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則？ P6 （1）良性參與；（2）遵守法規；（3）透明度；（4）響應；（5）輿論導向；（6）公正與寬容；（7）有效且高效率；（8）可計量的且財政可行的。10. 城市政府管理體制的內容 P67（1）市建制體制；（2）市政府構成體制；（3）市行政管理體

30、制；（4）市公共事務管理體制。市建制體制是城市政府管理體制存在的前提，沒有城市建制就談不上城市政府管理體制。因此，城市政府管理體制首先應包括市建制體制；市政府的構成體制是城市政府管理體制運轉的制度基礎，其關鍵在于城市權力系統之間及其上下級之間的權責配置關系；市行政管理體制則是城市政府管理體制研究的重點；而城市管理體制的核心問題則是城市公共事務管理過程之中，各部門如何實現其職能。11. 街道辦事處承擔的職能 舊版教材P59（1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；（2）經濟職能，即創辦和主管經濟實體；（3）協調職能，即協調轄區內單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關

31、系；（4）指導職能，主要指導居委會的工作。12. 我國市民參政的內容P89市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內容。（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，實現市民當家作主的民主權利。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務等。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動。 13.

32、電子政務包含的內容 P9 電子政務包含三個方面的內容：一是政府機構及其工作人員從網絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業務信息；二是政府機構通過網絡發布政務信息，供社會了解和使用，即“政務公開”；三是政府事務在網絡上與社會公眾的互動處理。14. 新公共管理具有的特征P1011新公共管理的特征主要包括八方面的內容：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員以利績效目標

33、的實現；（4）依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共報務模式”，強調與市場及企業價值相結合的文化；（6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關系來取代傳統的信托關系。15. 新公共管理對城市管理的啟示 P11 （1）培育多元主體共治；（2）對

34、城市政府職能重新定位；（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。16. 現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？ P12城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現：（1）城市公共產品供給不足；（2）城市公共組織效率缺失；（3）城市、區域之間競爭惡化。17. 如何破解城市管理中的“囚徒困境”？（或：“囚徒困境”的破解對城市管理的啟示）P12城市管理可以從以下方面進行突破，來應對囚徒困境提出的各種挑戰：（1）構建產權明晰、責任明確的城市公共管理體系；（2）加強城市合作、區域合作，構建信任合作機制：信任合作機制的構建本身是破解囚徒困境的重要突破點。18.城市發展戰略的內容P1

35、213 （1）戰略依據。城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件。（2）戰略愿景。城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。（3）重點戰略。重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。（4）戰略措施。戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。（5）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。19城市發展戰略制訂的過程要點 教

36、材P8889 （1）明確城市發展戰略目標：城市發展戰略應當最為關注如何使城市成為持續成長的競爭性城市；（2）關注城市的發展條件：制定城市發展戰略必須考察城市發展的歷史與傳統、城市的區位與地位、城市的自然資源與人文資源、城市的產業狀況與市場狀況以及影響城市發展的國際國內的宏觀環境等；（3）制定和實施城市發展戰略。20城市經濟管理的方法 P16（1）經濟方法。主要是通過金融、財稅等經濟杠桿的運用，調整城市經濟活動中有關各方面的經濟利益，以達到控制、協調經濟活動的目的。（2）行政方法。是指依靠行政組織、運用行政手段來管理經濟的方法。（3）法律方法。是指城市政府通過經濟立法和經濟司法來管理經濟的方法。

37、21城市經濟管理的特征 P16（1）區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理。（2）兼顧性。即兼顧國家的整體利益和本市的實際情況，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來。（3）綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環節，又包括城市的各個經濟部門、各類企業，是對城市經濟各環節、各部門、各企業的平衡、協調和控制。（4）復雜性。城市經濟管理的復雜性是指它具有自然屬性和社會屬性兩個方面。22. 我國城市經濟管理的主要任務 舊版教材P193194 （1）制定和實施城市經濟社會發展戰略

38、和規劃；（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制；（3）不斷調整和優化城市經濟結構；（4）有效控制城市生產力發展規模；（5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務；（6）規劃、建設和管理好市政公用設施；（7）注重全市就業情況。23引導城市勞動力實現充分就業的措施 教材P101具體措施：為穩定本地勞動力市場，對勞動力進行針對性和前瞻性的培訓，擴大就業崗位數量，融合城鄉經濟，提升就業崗位的質量，最大限度地降低結構性失業和總量過剩失業造成的潛在影響等。在就業崗位有限的時期，一方面要努力創造就業崗位，另一方面要加強對失業、待業人員的培訓和保障，鼓勵相關人員開展自主創業，多渠道確保城市就業相對平穩。在就業崗位充

39、盈時期，也要居安思危地加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆地考慮可能的結構性失業問題，將城市就業問題消化于無形。24. 城市財政管理的內容有哪些？ P17 （1）預算管理；（2）稅收管理；（3）城市維護與建設資金的管理；（4）預算外資金管理。25. 城市財政管理的職能教材P106城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金；（2）合理安排支出；（3）綜合平衡調節；（4）財政監督和調節。26市場失靈的含義及其原因 P112113市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。造成市場失靈的主

40、要原因有：（1）壟斷勢力的存在；（2）外部性；（3）公共物品；（4）非對稱信息。27宏觀調控的特征和基本手段 教材P113114宏觀調控的特征：（1）具有“公共物品”屬性；（2）以“間接性”為主；（3）以“經濟性”為主。宏觀調控的基本手段：（1）貨幣政策：通過貨幣的供給量以及貨幣的價格即利率的調整來影響經濟的宏觀發展。（2）財政政策：是指財政收支領域中能夠被政府用來作用于國民經濟運行的過程，以求實現財政宏觀調控目標的各種財政行為。28微觀規制的類別和手段 教材P115116 微觀規制的類別：（1）間接規制：主要指以形成并維持市場競爭秩序的基礎，即以有效地發揮市場機制職能、建立完善的制度為目的，

41、不直接介入經濟主體的決策而僅僅制約那些阻礙市場機制發揮作用的行為的政策。（2）直接規制：直接介入經濟主體的決策，又包括經濟性規制和社會性規制兩類。微觀規制的手段：除利用法律進行間接規制之外，政府的直接規制主要包括：（1）經濟性規制的主要方法：進入規制：其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；數量規制：其主要手段有投資規制和產量規制；質量規制：其主要手段有質量標準和規范、質量達標許可證、專門的檢查監督制度等；價格規制：其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高限價以及投資回報率定價。（2）社會性規制的方式有：禁止特定行為；對營業活動進行限制；確立資格制度；檢查、鑒定制度；基準、認證制度

42、。29政府失靈的主要原因 P18（1）政府自身的行為動機；（2）政府的低效率；（3）政府的自我擴張傾向；（4）政府赤字。30. 城市人口管理的內容P19 （1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預測工作；（4）加強城市流動人口管理；（5）制定城市人口發展戰略和規劃。31. 我國城市人口的運動趨勢 P4748 （1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結構變化：根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為下面幾種情況：人口結構呈老齡化趨勢；文化結構呈高文化發展趨勢；就業結構呈服務化趨勢。城市人口紅利效應消除化。32

43、. 我國城市人口管理的特點 P19中國是擁有13億人口的大國，有著自身特殊的國情條件，自新中國成立以來，我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點，主要體現為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發展而變化。33. 城市社區管理的主體舊版教材P247248（1）行政性組織：主要是街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構，如工商所、房管所、派出所等。（2）企事業組織：主要是社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及物業管理公司等。（3）社團性組織：如社區居民委員會（實際上是半行政組織）、各類行業協會、

44、街道共青團、婦聯、民兵組織等。（4）社區成員。34. 城市社區管理的內容教材P139 （1）拓展社區服務；（2）發展社區衛生；（3）繁榮社區文化；（4）美化社區環境；（5）加強社區治安。35. 城市社區管理的典型模式教材P139140根據政府與社會結合的緊密程度的不同，可以將社區管理分為自治型、政府主導型和混合型三種模式。（1）自治型社區管理模式：是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導型社區管理模式：是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區管理模式：是政府居民處于雙重主導地位、自上

45、而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。日本是這種模式的典型代表。36. 編制城市規劃應遵循哪些原則？ P2526 （1）人工環境與自然環境相和諧的原則；（2）歷史環境與未來環境相和諧的原則；（3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則.37. 城市基礎設施建設的傳統資金籌集渠道 教材P162城市財政用于基礎設施建設的支出，主要來源于下列城市財政收入：（1）城市維護建設稅；（2）城鎮土地使用稅；（3）城市公用事業附加；（4）其他稅收以及若干種費用。38. 完善城市基礎設施投融資機制的總思路 教材P163（1）重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界限；（2）充分發揮政府在基礎設

46、施投資中的主導和引導作用；（3）利用項目的營利性吸引非財政投資。 39. 城市基礎設施建設投融資機制創新 P164165城市政府可以通過多種投融資方式的選擇和組合創新，來實現有效的基礎設施建設資金融通。相關投融資機制創新的具體模式如下：（1）投資者共同組建項目公司。即以該共同組建項目公司的名義擁有和經營項目，安排投融資。（2）以“設施使用協議”為載體的投融資方式。即在某一城市公共建設項目啟動后，用事先同使用者簽署的使用協議作為融資載體來安排投融資。（3）以“有償供給”為基礎的投融資方式。即以讓渡公共產品與服務的未來有償供給收入權益為信用基礎的，未來項目收益中的一部分將作為償還債務的主要資金來源

47、。（4）BOT投融資方式。BOT（建設經營移交）是指建設項目由企業投資建設，企業同時獲得該項目一定期限的經營權，期滿后再將設施轉讓給政府的一種投資建設方式。（5）捆綁式組合型投融資方式。通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資負擔和回報相結合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式。40.城市交通問題產生的原因P2728（1）發展理念失準；（2）規劃不合理；（3）城市交通基礎設施存在設計缺陷；（4）城市公共交通發展滯后；（5）城市交通管理水平低。41. 城市環境的特征 P33 （1）復合性：城市環境是一種高度人工化的自然人工復合環境。（2）人文性：城市

48、環境是以人為主體和中心的環境。人是城市環境的創造者。（3）開放性：每一個城市都在不斷地與周邊地區和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。（4）脆弱性：城市環境的脆弱性，主要表現在城市的環境問題種類繁多，而且日益嚴重。42. 我國目前城市環境污染的主要表現（城市環境面臨的突出問題） 教材P181182 （1）大氣污染；（2）水污染；（3）固體廢棄物污染。43. 我國城市環境管理的主要內容 教材P188192（1）城市環境的國家標準管理；（2）制定環境發展戰略；（3）城市環境規劃管理；（4）城市環境綜合整治。44. 城市環境綜合整治的工作重點 教材P1911

49、92（1）把環境保護納入城市建設總體規劃；（2）改革城市環境管理體制，強化環境管理；（3）廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源；（4）加強政府對城市環境綜合整治的領導。45. 城市環境管理制度的基本內容 教材P188192（1）預防方面的制度：環境監測制度；環境影響評價制度；許可證制度。（2）治理方面的制度：排污收費賠償制度；誰污染誰治理制度；排污權交易制度；獎勵制度。（3）監督方面的制度。（4）排污檢查制度。46. 循環經濟的3R原則P3637 （1）減量化原則：在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。在消費中，人們可以減少對物品的過度

50、需求。 （2）再利用原則：在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行設計，而不必更換整個產品。在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。 （3）資源化原則：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品。略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。 47. 環境污染末端治理的局限（1）舍棄末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；（4）末端治理趨向

51、于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；（5）末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。48. 城中村的成因 P37 （1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本；（2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；（3）農民對被動快速城市化的回避；（4）村鎮經濟發展方式需要控制土地；（5）城市更新過程中產生的遺留問題。 49. 城中村對城市建設管理的負面影響 P37 （1）城市整體環

52、境的惡化；（2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大；（3）社會問題的滋生。50. 城鄉公共服務水平差異的具體表現 P39（1）城鄉勞動力就業機會不均等；（2）農村基礎設施落后于城市；（3）農村義務教育辦學條件差；（4）基本醫療條件差距較大；（5）農村社會保障制度落后于城市。 51. 傳統的封閉式城市發展的不足 P40 （1）行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；（2）未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；（3）強調城市自身發展的影響。 52. 區域發展需要解決的主要問題 P4041 （1）產業的分工與合作；（2）環境的治理與自然生態、人文資源保護；（3）基礎設施建設的協調和共享；（4）共同

53、的行為規則和標準的制定；（5）區域整體形象塑造與創新網絡構建。53. 發達國家區域協同機構的特點 教材P233234 （1）形式多種多樣，且在不斷調整；（2）在組織上更采用合作、自愿參與和彈性的方式；（3）“政府”與“非政府”兩類協同機構逐步融合；（4）受政黨更替的影響大。54. 如何判斷緊急狀態？P42判斷緊急狀態與否可以根據以下幾個特征：（1）必須是現實的或者是肯定要發生的；（2）威脅到人民生命財產的安全；（3）阻止了政權機關正常行使權力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。55. 突發事件處理的原則 P4344（1）以人為本，減少災害；（2）居安思危，預防為

54、主；（3）統一領導，分級負責；（4）依法規范，加強管理；（5）快速反應，協同應對；（6）依靠科技，提高素質。56. 突發事件處理的一般程序P4546（1）確認危機來源；（2）危機判斷；（3）預警系統的建立；（4）危機管理的應對階段。第一波反應：對危機的反應；第二波反應：危機后的恢復。57. 在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？ 舊版教材P346（1）宣傳教育；（2）準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間；（3）構建預警機制，推行公示措施；（4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。58. 非常態事件處理的原則P47 結合非常態事件的特征，

55、對非常態事件的處置需要把握以下幾點原則：（1）重要優先原則；（2）統籌協調原則；（3）充分準備原則；（4）監督保障原則。 59. 城市自然災害突發事件的應對原則 P48 （1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍；（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺；（3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失；（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。60. 城市事故災難處理的原則 P48 （1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創造安全空間，減少事故隱患四、論述題說明： 部分題目僅提供要點；如要詳細答案，

56、請見教材和期末復習冊。 本處論述題要點也可作為簡答題的答案；反之，簡答題的答案也可以作為論述題的要點。1. 城市的哪些特性決定城市需要管理？ （教材P1415）城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理。（1）相互聯系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發有時很難達成共識。城市管理必須要協調相互聯系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯動且和諧的管理體系。（2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的巨系統。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節，勢必會影響城市運營的效能和質量。（3）開放性。城市是一個開放系統，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息