1、關于打造建筑業大區的調研報告為進一步推進拱墅區建筑業可持續科學發展，區政協組織成 立了調研組開展打造建筑業大區主題調研活動。先后在新盛、廣 誠、瑞峰、漢嘉、城建中心等單位召開座談會， 聽取了 60 余家（次） 企業代表的建議意見。先后走訪了蕭山區、江蘇通州等建筑之鄉 和綠城集團在杭代建的安居房工程施工現場學習考察，了解當地 政府扶持建筑業發展的措施和政策，了解綠城集團工程項目代建 管理模式（見附參考資料一、二） 。通過調研，結合我區實際，提 出打造建筑業大區的思考意見。一、 拱墅區建筑業現狀分析自從 2005 年初我區召開促進建筑業發展大會， 確立了打造建 筑業大區發展目標以來，全區上下凝心聚

2、力推進建筑業發展。我 區建筑業連續四年的建筑業總產值增幅在 40% 以上，到 2008 年 產值增幅達到 48% ，稅收增幅達到 53.8% ，完成產值 106.04 億， 上繳稅收 2.78 億，呈現朝陽產業勃勃生機。建筑業的快速發展源 于三個方面：一是政府重視調動了積極性，扶持措施和政策發揮 了導向作用。二是城市化進程加快，建設秀美拱墅三年行動計劃 實施，每年上百億的政府投資建設為企業發展創造了機遇。三是 政府各部門、鎮、街道的招商引資，使行業隊伍迅速壯大。但是，我區建筑業在發展過程中面臨新形勢、新要求，承受 市場經濟形勢的挑戰和行業競爭實力不足的雙重壓力。存在著企 業科技含量不高，創優能

3、力不強，開拓能力不足，經營人才匱乏 等諸多問題。1 、科技含量不高。 現在新的資質就位標準明確規定科技含量 硬指標，提高了特級、一級總承包企業資質門檻，如：對特級總 承包企業作了必須擁有國家級工法三項、擁有一項發明專利等指 標。一級企業資質就位僅僅是時間的問題，也會增加類似的指標。 而我區 6 家一級總承包企業的科技含量、專業技術人員等指標相 對不足，在過渡期中的保級都存在一定難度，面臨重新洗牌危機。 不少的建筑業企業對國家級、省級工法研究乏力。少數企業投入 科研經費，擁有了省級工法以上項目，卻享受不到工業企業研發 科技獎的待遇。從我區建筑業來看，缺乏自主知識產權，缺乏專 有技術和技術專利。缺

4、乏在“高、精、尖”的高端市場的開拓能 力。2 、經營人才匱乏。 我區建筑業企業對人才的培養教育不夠重 視，缺乏一批一專多能，既會“開飛機” ，又會“駕艦艇”的高層 次復合型人才。經營管理人員不適應承接省內外大型工程，尤其 是鐵路、橋梁、港口等專業工程的需要，使我區建筑業企業長期 處于低端市場。建筑業企業人才引進落戶也遇到一定的困難。3 、企業合作不夠。 我區建筑業企業低小散， 行業集中度偏低?？偝邪?、專業承包和勞務承包各成體系，相互間缺乏合交流，強 強聯手意識淡薄。組建特級總承包企業，項目總承包企業缺少工 程設計甲級、咨詢甲級企業，缺少做強做大做精的領軍者。往往 需要凝聚各方力量來增強建筑市場

5、競爭力的協作團隊沒有，能力 不強。缺乏具有綜合整合能力、能在建筑市場立足生存的大型企 業集團。4 、產業鏈不完整。 我區建筑業企業極大多數是一業為主，缺 少一批多元化經營的企業，難以在大環境經濟狀況發生變故時應 對困難，容易造成企業經濟滑坡，距構筑多元化主營業務板塊， 企業自身產業鏈、推進產業結構優化升級的要求還相差很遠。從 我區建筑業行業來看， 80% 以上是房屋土建和安裝企業，而象設 計、監理、咨詢等知識型人才密集性企業偏少。本區房地產商和 施工承包商之間合作項目偏少，本區產業結構鏈尚未成熟。5 、創優能力不強。 我區建筑業企業創優奪杯幾年來滯留在西 湖杯，沒有創出錢江杯、魯班獎等省級國家

6、級的優質工程。主要 原因是創優奪杯在人財物方面投入較大，建設方對工程質量定位 標準不高，激勵措施不夠到位。承接標志性的重點建設工程項目 少，企業創優意識淡薄，現場管理力量配備不足、能力不強。6 、開拓能力不足。 我區建筑業企業在 2008 年完成外埠產值 14.6 億，與上年相比增長 121% ，初顯發展勢頭。可是，與建筑 強縣市相比，外埠建筑市場的占有率太低，我區對實施走出去發 展戰略的扶持政策不明朗。由于地方保護外埠建筑市場準入門檻 高，而我區企業在省外知名度不高，開拓能力不足。二、發展建筑業思路和舉措 以貫徹落實科學發展觀，發揮政府扶持政策的導向作用，加 快轉變發展方式，推進經濟轉型升級

7、。以建筑設計業為引擎整合 資源，提升綜合實力，營造拱墅特色的建筑業發展環境等為思路。1 、政府進一步加強領導和加大扶持力度。 要將建筑業發展列 入重要議事日程，要對骨干企業在資質晉升、創優奪杯、科技創 新、科技進步等方面推行優惠政策和獎勵措施，做到抓大育小， 整體推進，發揮政策導向作用。 建議建立區領導（四套班子）聯系建筑業重點骨干企業制 度，采取結對子的方式引領不同層次領導真心支持幫助企業做強 做大，指導幫助企業制定長遠發展規劃，培育引導企業成立集團 公司或實現股份有限公司改造，協調解決企業發展過程中的困難 和問題。 建議政府安排專項資金，用于對建筑業發展的扶持和建筑 企業的獎勵。對企業資質

8、晉級、創省、國家級工法、創辦科研中 心、創優質工程奪杯、獲省市區級優秀企業、先進企業等適當提 高獎勵。 如：建筑總承包一級企業升特級的獎勵從 20 萬元提高到 30 萬元；獨立獲取魯班獎的企業獎勵從 10 萬元提升到 30 萬元， 魯班獎參建單位并獲得建設部證書的獎勵 5 萬元。對當年新認定 的國家級工程技術研究中心、企業技術中心和具有法定資格的國 家級行業性檢測中心給予 50 萬元的一次性獎勵，省級給予 20 萬 元的一次性獎勵。創國家級工法獎勵 10 萬元，創省級工法獎勵 5 萬元。為對年度繳納一千萬以上稅收企業適當比例返稅獎勵，增 強我區建筑業企業爭先創優的動力，形成我區引進優質建筑企業

9、 的競爭力。 建議每年召開一次高規格的全區建筑業發展大會， 邀請省、 市建設行政部門領導參加會議，大張旗鼓表彰先進，指導建筑業 健康有序發展。每季召開城建系統和骨干企業例會，加強溝通協 調。 建議建立建筑業優秀人才住房獎勵辦法，結合外來創業人 員公寓和安置房建設，對年度地方財政收入貢獻超過一定額度的 建筑企業給于人才公寓面積指標，以成本價提供住房。2 、實施走出去發展戰略和優化配套服務。 政府要鼓勵和支持 建筑業企業開拓省外市場，依托市區政府駐外辦事機構或設立區 域性的專門辦事機構，與當地相關部門和建筑市場構建區域間的 協作關系，通過各種方式宣傳推薦我區建筑業企業，為企業參與 公平競爭、開拓省

10、外市場提供優質服務。 建議政府領導出面為走出去企業協調當地關系，改善企業 立足生存的環境。對已進入外埠市場的企業取得良好業績時，可 由政府出面召開推介會形式為企業造勢助力，發揮市場的輻射和 集聚作用，進一步提高市場占有率。 建議區建設局、建筑業協會開展國內建筑業重點市場的信 息研究，了解掌握國內重點市場當地政策和準入門檻要求，指導企業開拓省外市場。 建議區政府制定鼓勵走出去發展扶持政策。對走出去發展 企業在融資擔保、評優晉級、人才引進等方面予以傾斜，請財稅 部門制定外出施工企業的所得稅征收和獎勵辦法，使企業在開拓 外埠市場中保持競爭優勢。3 、推行項目代建制和交鑰匙總承包模式。 代建制取代政府

11、投 資部門的“自建制” ，改變了投資、建設、管理、使用四位一體的 模式，實現了項目籌建主體向社會化、職業化、商業化的轉變。 加快實行代建制和總承包模式將是我區建筑業轉型的方向，實施 這一項改革要支持企業敢想敢闖敢作敢為，對繼續推動我區建筑 業發展具有重要意義。建議政府成立專項工作小組實施項目管理模式改革。因為實 行項目代建制和項目總承包要對建設成本進行詳細完整的對比分 析。其專業性、技術性要求高，工作量大，牽涉面廣，需要相關 專業人員共同合作。4 、注重培育建筑設計業為新的經濟增長點。 隨著城市化進程 提速，建筑設計業有廣闊的市場前景。我區前幾年引進的設計企 業正成為地方經濟新的增長點。建筑設

12、計企業的快速健康發展可 以帶動施工企業的發展，有利于建筑業資源整合，提高建筑企業 的整體素質和資級等級。如：施工一級企業與甲級設計企業聯姻 可以申報特級企業。實現設計施工一體化，能夠完成產業升級， 提升市場競爭力。建議政府建立常設機構指導區建筑設計業的發展。專門制 訂建筑設計業長期發展規劃，做好同創意設計規劃和建筑業發展 規劃的銜接。并進一步加大對建筑設計企業的招商引資力度，改 變設計業在我區建筑業發展邊緣化的現象，盡快形成“設計精、 建筑興、整體強”的二元化格局。鼓勵區屬建筑設計企業參與本區新建和改造工程，提高在 我區建設項目中的市場比重。由區建設局提出區設計企業介紹名 冊，作為設計業推薦企

13、業，在設計招投標時優先考慮選擇。要將 設計業發展列入重大工程中信息通報內容，為引進新的設計企業 創造良好環境和輿論氛圍。5 、加快推進骨干企業結構調整和轉型升級。 政府部門積極 引導， 行業協會幫助溝通協調， 通過聯并兼的方式使單純的施 工企業向包括勘察、 設計、監理等在內的工程總承包企業轉變， 要從單純的建筑向房地產、 建材等上下游延伸， 在做大做強主 業同時實現多元化經營。 重點推進工程總承包企業、 特級企業 的發展。抓住以基礎設施投入為主的市場機遇， 發展壯大市政工程 專業隊伍，向市政、交通、水利、電力、城市環境建設等綜合 國家投資方向的重點領域進軍，向“高、精、尖”高端市場延 伸。要確立拱墅建筑業技術進步指標， 抓好科技開發， 促進建 筑企業與高校、 科研單位的產學研聯合， 結合工程實際研究總結出國家級、省級工法。大力推廣應用“四新”技術，在消化 的基礎上， 形成具有自有知識產權的專有技術， 堅持走科技興 業之路。6 、著力提升為拱墅建筑業發展的服務職能。 一是營造信用服 務平臺。 政府牽頭組織建設系統、城管、環保、工商、銀行等 部門聯合打造信用服務平臺。重點解決建筑企業融資渠道少、 信用擔保難的問題。重點解決建筑業企業遇到“婆婆多” ，以 罰代管，造成企業信用扣分，削