1、https:/我國農村土地流轉信托研究我國農村土地流轉信托研究摘要 農村土地流轉信托作為一項創新性的產權制度安排，在深化農村土地制度改革、推進農業現代化和完善家庭承包責任制方面具有重要作用，但目前仍面臨著配套政策體系不健全、規模效益不穩健以及體制機制不完善等問題。應進一步創新體制機制，完善農村土地流轉政策配套體系，加快建設農地流轉信托二級市場，謀劃構建“三位一體”的政策實施框架，盡快形成“三農問題”與“信托產業”互利共贏的新局面。關鍵詞 農村土地流轉信托 產權制度 三位一體 政策框架中圖分類號 F301.3 文獻標識碼 A 文章編號1004-6623（2015）01-0105-04作者簡介 楊

2、明國（1974 ），山東日照人，復旦大學經濟學院博士研究生，研究方向：農村經濟、環境經濟學。農村土地流轉信托是在保持現有農村土地所有權不變的基礎上，將土地經營權作為信托財產委托給土地信托機構進行“經濟化操作”的一種合作模式。推動農村土地經營權規范有序流轉，并盡快形成“三農問題”與“信托產業”互利共贏的新局面，將是未來一段時間我國農村土地制度改革的一出“重頭戲”。一、實行農村土地流轉信托的必然性1. 深化農村土地改革的新思路在農村勞動力持續減少和農業經營活動逐步分散、弱化的大背景之下，通過土地產權制度創新來促進“三農”可持續發展，已成為當前深化農村土地制度改革的一把“金鑰匙”。2014 年中央一

3、號文件關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見中指出，要發展多種形式規模經營，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，并加快健全土地經營權流轉市場。土地流轉信托作為土地產權制度創新的一種有效實現形式，能夠將分散的農村土地所有權“整合”在信托平臺之上，并在此基礎上促成農業生產要素的合理配置和農村土地的集約化和資本化運營。應該說，土地流轉信托所“內生”的土地經營權的金融化改造過程，正是未來我國深化農村土地改革的關鍵環節。2. 推進農業現代化的新途徑中國特色新型農業現代化不僅是指農業生產技術的現代化，更是農業運行制度的現代化。在現有政策框架內，農村基本經營制度是農村經濟運行制度的核心和基礎。隨

4、著農村勞動力的持續向外轉移和土地經濟規模的不斷增大，較大程度上影響著家庭經營的運行效率。家庭經營已經暴露出顯著的局限性，比如生產規模較小，勞動效率不高，農產品成本缺乏競爭力，農民收入得不到持續增長等等。在信托制度安排之下，捋清土地關系，將分散于農民手中的土地https:/使用和經營權進行集中，一方面能夠實現農村土地的資本化改造，另一方面更可以有效規避舊有土地家庭經營所造成的弊端。3. 完善家庭承包責任制的新舉措隨著農業生產力和生產關系的不斷變化，現有家庭承包責任制的不足之處也顯現出來，主要表現為以下幾個層面：一是土地產權不明晰。在現有“三級所有，隊為基礎”的農村土地所有制結構之下，“鄉、村、組

5、”之間的權責并未得到有效劃分。二是管理、監督體制不完善。在所謂的“公共利益”驅使之下，不少政府動用“計劃經濟”手段來沖擊原本穩定的土地承包關系，較大程度上損害了農民的現實利益。三是土地效率亟待提高。應該說，現有封閉的承包責任制在一定程度上阻礙了農民的“非農民化”進程，并進一步制約了土地集約化經營水平。從浙江和湖南兩地的調研情況來看，信托制度在不改變土地集體所有和土地所有權性質的前提下，通過搞活農地經營權的方式，有效實現了對現有農村土地資源的有效利用和農民權益的有效保障，并進一步從實踐層面發展和完善了家庭承包責任制。二、農村土地流轉信托的本質特征1. 土地流轉信托是對農村社會保障制度的一種重要創

6、新在當前我國農村經濟社會結構下，農民對土地依然有著高度的生存依附性。一旦離開土地，不僅會造成農民嚴重的心理障礙，而且會使其失去所謂的最后一份“社會保單”。土地流轉信托作為在實踐中探索出的一種土地制度革新形式，能夠有效解決由于土地流轉而產生的社會保障問題。從目前全國的試點來看，在保障經濟收益的前提下，當農民將其土地經營權“委托”給信托機構后，不僅可有效擺脫土地的限制，繼而從事土地之外的工作（例如進入城市進行經濟生產活動），而且更為重要的是，按照土地信托合同的要求，農民還可享受到現代農業化帶來得收益，并在信托活動終止后重新獲得土地的承包經營權。這樣一來，土地原有的社會保障功能沒有消失或者弱化，農民

7、還可以從中獲取更加穩定的“養老”和“育兒”資本。2. 土地流轉信托是以農村土地為核心資本的經濟合作形式調研發現，當前全國范圍內的土地信托實踐可以歸納為兩種模式，一種是以市場為主導的“宿州模式”，另一種是以政府為主導的“益陽模式”。在上述兩種流轉模式中，土地都以核心資本的角色參與整個信托活動合作，并取得了較為顯著的規模收益。未來，信托制度下農村土地規模化、組織化和產業化進程，正是保障農民的土地收益權利并進一步完善我國土地制度的必經階段。3. 土地流轉信托是“城鎮化金融”的有效實現形式“城鎮化金融”作為新型城鎮化的主推器之一，對于實現經濟總量的持續增長和經濟結構優化轉型具有重要的現實價值。農村土地流轉信托作為“城鎮化金融”的一種有效實現形式，彰顯了我國土地制度改革路徑的新方向。一方面，土地https:/流轉信托可通過產權市場化和收益公平化的雙重方式，實現土地經營的規模效益。另一方面，從全國的實踐來看，土地流轉信托還能對城鎮化進程中的勞動力市場產生重要的影響，不僅能將農村勞動力持續釋放到城鎮化建設中去，而且還能滿足地方政府稅收和農民增值收益的雙重需求。4. 土地流轉信托接近于現代企業制度安排農村土地流轉信托作為一種金融創新產品，在實際運作中尤為重視市場的作用，并嚴格按照價格信號的要求來配置生產要素，最后得到了“產權+組織+效率”的三重紅利。從調研中來看，對