1、城市人口與社會管理城市人口與社會管理數字化社區數字化社區目錄目錄數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術政府在數字化社區公共管理中的職能政府在數字化社區公共管理中的職能我國數字化社區管理中的問題我國數字化社區管理中的問題案例案例4123數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v一、數字化城市社區概念一、數字化城市社區概念v數字化城市社區，就是通過數字化、信息化、智數字化城市社區，就是通過數字化、信息化、智能化的網絡平臺將城市社區公共管理者、公共服能化的網絡平臺將城市社區公共管理者、公共服務提供者與社區成員（社區居民與駐區單位）實務提供者與社區成員（社區居民與駐區單位）實現有機連

2、接的社區，是虛擬社區與現實社區的結現有機連接的社區，是虛擬社區與現實社區的結合體。從內容上看，智能化系統、社區信息網絡合體。從內容上看，智能化系統、社區信息網絡平臺以及豐富的信息資源是構成數字化社區必不平臺以及豐富的信息資源是構成數字化社區必不可少的可少的組成要素組成要素，三者缺一不可。，三者缺一不可。數字化社區管理機構模型分析數字化社區管理機構模型分析v一、供應鏈管理的基本思想一、供應鏈管理的基本思想vExtended Production供應鏈供應鏈v供應鏈是通過計劃（供應鏈是通過計劃（Plan）、獲得（）、獲得（Obtain）、存儲（、存儲（Store）、分發（）、分發（Distribu

3、te）、服務）、服務（Serve）等這樣一些活動而在顧客和供應商之）等這樣一些活動而在顧客和供應商之間形成的一種銜接（間形成的一種銜接（Interface），從而使企業），從而使企業能滿足內外部顧客的需求。能滿足內外部顧客的需求。v二、基于供應鏈理論的數字化社區管理結構模型的構二、基于供應鏈理論的數字化社區管理結構模型的構建建v在社區管理的供應鏈結構模型中，社區自治機構（社在社區管理的供應鏈結構模型中，社區自治機構（社區管理委員會）類似于企業供應鏈中的核心組織，而區管理委員會）類似于企業供應鏈中的核心組織，而物業管理公司、水電氣暖等服務部門、廣播電視網絡物業管理公司、水電氣暖等服務部門、廣播電

4、視網絡媒體、醫療衛生文體活動組織、社區商務居務家政等媒體、醫療衛生文體活動組織、社區商務居務家政等服務機構、以及其它相關主體，在社區管理委員會的服務機構、以及其它相關主體，在社區管理委員會的管理和協調下向社區居民提供產品或服務。管理和協調下向社區居民提供產品或服務。數字化社區管理體制設計數字化社區管理體制設計v一、傳統的社區管理組織結構一、傳統的社區管理組織結構v我國現行傳統城市社區管理體系主要有三級行政我國現行傳統城市社區管理體系主要有三級行政組織（市政府、區政府和街道辦事處）構成，在組織（市政府、區政府和街道辦事處）構成，在此基礎上，形成了包括市政府、區政府、街道辦此基礎上，形成了包括市政

5、府、區政府、街道辦事處和居民委員會的四級公共服務體系。事處和居民委員會的四級公共服務體系。v市政府下轄區政府或街道辦事處和若干處和局，市政府下轄區政府或街道辦事處和若干處和局，管理司法、財政、商業、企業以及本市其他行業管理司法、財政、商業、企業以及本市其他行業。城市中還有中央政府的分支機構，如人民法院。城市中還有中央政府的分支機構，如人民法院等。等。v一般大城市劃分有若干區政府，并下轄若干街道一般大城市劃分有若干區政府，并下轄若干街道辦事處。各區負責本區的經濟、治安、教育、醫辦事處。各區負責本區的經濟、治安、教育、醫療及其它社會服務事業。它們都享受市政府財政療及其它社會服務事業。它們都享受市政

6、府財政撥款，有少量稅收權利。撥款，有少量稅收權利。v街道辦事處是市政府或區政府下轄的組織，其性街道辦事處是市政府或區政府下轄的組織，其性質不屬于一級政府，而屬于市或區政府。街道辦質不屬于一級政府，而屬于市或區政府。街道辦事處負責衛生、戶口登記、地方治安和社會調解事處負責衛生、戶口登記、地方治安和社會調解等。因街道辦事處沒有稅收權，所以由區財政撥等。因街道辦事處沒有稅收權，所以由區財政撥款。款。v居民委員會是最低一級的行政機構，不是政府的居民委員會是最低一級的行政機構，不是政府的正式組成部分。正式組成部分。v傳統組織中，社區管理工作流程被人為地割裂，傳統組織中，社區管理工作流程被人為地割裂，特別

7、是與外部利益相關者之間的聯結被忽視，例特別是與外部利益相關者之間的聯結被忽視，例如與供貨商、與銷售商、與房地產管理局的聯系如與供貨商、與銷售商、與房地產管理局的聯系，事實上他們也是價值鏈的有機構成。，事實上他們也是價值鏈的有機構成。v信息化技術改變了組織的信息基礎，成為推動組信息化技術改變了組織的信息基礎，成為推動組織機構變化的內在動力：織機構變化的內在動力：v1.現代信息技術的開放性和網絡化使得信息的獲現代信息技術的開放性和網絡化使得信息的獲取變的容易了。企業組織采集和處理信息的流程取變的容易了。企業組織采集和處理信息的流程和人員安排可以相應優化調整。和人員安排可以相應優化調整。v2.信息的

8、傳遞方向由縱向的上下傳遞變成橫向傳信息的傳遞方向由縱向的上下傳遞變成橫向傳遞，解決了層次間的速度慢和信息失真造成的決遞，解決了層次間的速度慢和信息失真造成的決策延誤和效率低下。策延誤和效率低下。v3.信息共享和大量儲存為組織提供了豐富的信息共享和大量儲存為組織提供了豐富的“知知識識”來源，同時提高集體工作的效率。來源，同時提高集體工作的效率。v4.信息網絡的開放性、交流性也促使不同企業之信息網絡的開放性、交流性也促使不同企業之間尋求建立新的合作關系，形成新型企業間的組間尋求建立新的合作關系，形成新型企業間的組織形態。織形態。v二、數字化條件下社區管理體制研究二、數字化條件下社區管理體制研究v當

9、前我國社區管理體制應分為三個層次：當前我國社區管理體制應分為三個層次：社區居民（代表）大會社區居民（代表）大會社區管理委員會社區管理委員會社社區職能組織、活動團體區職能組織、活動團體第一層次：社區黨組織、社區居民（代表）大會第一層次：社區黨組織、社區居民（代表）大會第二層次：社區管理委員會（含社區行政事務辦公第二層次：社區管理委員會（含社區行政事務辦公室）室）第三層次：社區活動中心、社區文化中心、社區商第三層次：社區活動中心、社區文化中心、社區商務中心、社區政務中心（歸屬于社區行政事務辦務中心、社區政務中心（歸屬于社區行政事務辦公室）、社區教育中心、社保中心、社區服務站公室）、社區教育中心、社

10、保中心、社區服務站（保安、清潔、家政等）。（保安、清潔、家政等）。數字化社區管理組織結構模型數字化社區管理組織結構模型數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v二、數字化社區與智能化社區的二、數字化社區與智能化社區的區別區別v1.智能化小區是相對獨立的智能化小區是相對獨立的信息孤島信息孤島，局限在小，局限在小區內部實現智能化功能；數字化社區是將一個個區內部實現智能化功能；數字化社區是將一個個智能化小區智能化小區連成連成一個一個網絡網絡，它的依存基礎除了社，它的依存基礎除了社區本身，離不開區本身，離不開數字化城市數字化城市的環境。的環境。v2.智能化小區面向社區內部，以科技手段來提供智能

11、化小區面向社區內部，以科技手段來提供住宅的功能，主要側重于使用社區內部控制網絡住宅的功能，主要側重于使用社區內部控制網絡進行設備進行設備控制控制和物業管理控制。數字化社區強調和物業管理控制。數字化社區強調的是在小區內使用信息網絡實現社會的信息資源的是在小區內使用信息網絡實現社會的信息資源共享共享。數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v三、數字化社區建設的主要內容三、數字化社區建設的主要內容v（一）社區家庭數字化生活；（一）社區家庭數字化生活；v（二）社區數字化物業管理；（二）社區數字化物業管理；v（三）社區數字化設備平臺；（三）社區數字化設備平臺；v（四）社區數字化網絡建設。（四）

12、社區數字化網絡建設。數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v1.社區服務社區服務住戶費用查詢收費通知小區網站物業管理公司自動生成費用報表數據輸入數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v2.休閑娛樂休閑娛樂數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v3.信息中心信息中心v4.社區學校社區學校v5.股市行情股市行情v6.社區電子商務社區電子商務四、數字化社區網的三大功能四、數字化社區網的三大功能（一）發揮社區物業管理服務信息功能（一）發揮社區物業管理服務信息功能發布通告，組織社區事務討論，接受和處理住戶的發布通告，組織社區事

13、務討論，接受和處理住戶的保修、費用帳單送遞與催交投訴等。保修、費用帳單送遞與催交投訴等。（二）發揮社區電子商務功能（二）發揮社區電子商務功能（三）發揮網上生活資訊功能（三）發揮網上生活資訊功能網上新聞、教育、娛樂、生活指南、醫療保健推介網上新聞、教育、娛樂、生活指南、醫療保健推介、網上查詢股市、期貨、貨幣匯率消息，吃喝玩樂、網上查詢股市、期貨、貨幣匯率消息，吃喝玩樂消費指南等。消費指南等。建設數字化社區的必要性分析建設數字化社區的必要性分析v一、獲取信息的工具一、獲取信息的工具v二、互動交流的平臺二、互動交流的平臺v三、分享經驗和知識三、分享經驗和知識v四、滿足個性化需求四、滿足個性化需求建設

14、數字化社區的可行性分析建設數字化社區的可行性分析v一、社區網絡拓寬了居民的社交渠道一、社區網絡拓寬了居民的社交渠道v米格蘭姆米格蘭姆 six degrees of separationv二、社區網絡豐富了居民的社交內容二、社區網絡豐富了居民的社交內容v三、虛擬社區激活在線經濟三、虛擬社區激活在線經濟數字化城市社區概念和技術數字化城市社區概念和技術v四、數字化社區建設應用的主要技術四、數字化社區建設應用的主要技術v1.綜合布線技術：它為智能建筑的通信網絡和辦綜合布線技術：它為智能建筑的通信網絡和辦公自動化系統設立了平臺；公自動化系統設立了平臺；v2.接入網技術：該技術是數字社區與外部網絡相接入網

15、技術：該技術是數字社區與外部網絡相連的關鍵，目前使用的接入網有以下幾種方式：連的關鍵，目前使用的接入網有以下幾種方式：基于傳統電話系統的基于傳統電話系統的XDSL技術，基于有線電視網技術，基于有線電視網的的HFC方式，基于光纖到區的局域網接入方式以方式，基于光纖到區的局域網接入方式以及衛星直播網絡接入方式。及衛星直播網絡接入方式。v3.通信網絡技術：通常采用的有電腦網、雙向有通信網絡技術：通常采用的有電腦網、雙向有線電視網和電話網等，前兩者為寬帶主要網絡。線電視網和電話網等，前兩者為寬帶主要網絡。v4.控制網絡技術：計算機集散控制方式已經成為控制網絡技術：計算機集散控制方式已經成為主流，分布式

16、控制是發展的趨勢。主流，分布式控制是發展的趨勢。政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v一、信息技術對政府職能定位的影響一、信息技術對政府職能定位的影響v社會技術系統學派社會技術系統學派v要解決管理問題，只分析社會協作系統是不夠的，要解決管理問題，只分析社會協作系統是不夠的，還必須研究還必須研究技術系統對社會系統的影響技術系統對社會系統的影響，以及對，以及對每個人的心理影響。每個人的心理影響。政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v（一）信息技術的應用有助于政府提高行政效能（一）信息技術的應用有助于政府提高行政效能v政府行政效

17、能的提高，最終取決于政府處理信息政府行政效能的提高，最終取決于政府處理信息的能力。的能力。v1.政務信息處理的電子化加快了信息的傳遞速度，政務信息處理的電子化加快了信息的傳遞速度，提高了政府處理信息的能力，從而大大提高政府提高了政府處理信息的能力，從而大大提高政府的行政效率和行政能力。的行政效率和行政能力。v2.電子政務的實施推動了政府組織結構趨于扁平電子政務的實施推動了政府組織結構趨于扁平化，將大大簡化行政運作的環節和程度，提高政化，將大大簡化行政運作的環節和程度，提高政府的運作效率。府的運作效率。政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管

18、理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v（二）信息技術的應用促使政府進行流程重組（二）信息技術的應用促使政府進行流程重組v信息技術將引起政府社區公共管理流程根本性變信息技術將引起政府社區公共管理流程根本性變革以及公共管理權力的重新分配。革以及公共管理權力的重新分配。v（三）信息技術的應用增強了政府治理的透明度（三）信息技術的應用增強了政府治理的透明度v（四）信息技術的應用促進分權，擴大了地方政（四）信息技術的應用促進分權，擴大了地方政府的行政職能府的行政職能政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響信息技術對

19、政府在社區公共管理中職能定位的影響v如何利用數字化社區的發展契機來培育我國歷來如何利用數字化社區的發展契機來培育我國歷來十分薄弱的社區組織？如何使社區組織成為能夠十分薄弱的社區組織？如何使社區組織成為能夠對抗惡性國家權力的組織力量，成為社區居民自對抗惡性國家權力的組織力量，成為社區居民自治的中堅力量？政府在數字化社區公共管理中應治的中堅力量？政府在數字化社區公共管理中應當扮演什么角色，發揮什么作用？當扮演什么角色，發揮什么作用？信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響v一、進一步促使政府在社區公共管理中職能目標一、進一步促使政府在社區公共管理中職

20、能目標由管理由管理轉向轉向服務服務v1.信息技術的應用為政府在社區公共管理中職能信息技術的應用為政府在社區公共管理中職能轉變提供工具支持。轉變提供工具支持。v2.信息技術的應用為政府在社區公共管理中職能信息技術的應用為政府在社區公共管理中職能轉變創造了有利環境。轉變創造了有利環境。v政府服務職能的實現還需要廣泛的社區居民參與、政府服務職能的實現還需要廣泛的社區居民參與、強有力的監督，有效的互動溝通機制等外部環境。強有力的監督，有效的互動溝通機制等外部環境。由于信息技術的開放性、及時性、互動性等特點由于信息技術的開放性、及時性、互動性等特點使得這些外部條件更容易得到實現，政府的回應使得這些外部條

21、件更容易得到實現，政府的回應性得到增強。性得到增強。信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響v二、改變政府在社區公共管理中職能實現的方式二、改變政府在社區公共管理中職能實現的方式v信息技術的應用，為政府實現以服務為核心職能信息技術的應用，為政府實現以服務為核心職能的扁平化管理創造了條件，使政府能夠及時獲取的扁平化管理創造了條件，使政府能夠及時獲取社區居民需求信息，實現社區居民需求信息，實現傳統由上至下單向管理傳統由上至下單向管理方式向政府與居民共同參與雙向互動的管理方式方式向政府與居民共同參與雙向互動的管理方式轉變轉變。在政府職能科學定位的同時，

22、推進政府決。在政府職能科學定位的同時，推進政府決策的科學化、民主化、規范化，既是提高政府公策的科學化、民主化、規范化，既是提高政府公共服務質量和效率的有效方式，也為社區組織謀共服務質量和效率的有效方式，也為社區組織謀求本社區的最大公共利益提供了新的途徑和方式。求本社區的最大公共利益提供了新的途徑和方式。信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響信息技術對政府在社區公共管理中職能定位的影響v三、減少政府權力集中，促進社區公共權力下放三、減少政府權力集中，促進社區公共權力下放v信息技術的應用將促進社區管理流程

23、重組，即社信息技術的應用將促進社區管理流程重組，即社區公共權力的再分配。區公共權力的再分配。v在信息技術系統的作用下，由于信息的共享性和在信息技術系統的作用下，由于信息的共享性和信息使用成本大大降低，更多的決策權力將由政信息使用成本大大降低，更多的決策權力將由政府下放到社區組織，既能夠降低政府的行政成本，府下放到社區組織，既能夠降低政府的行政成本，又能夠最大程度的發揮社區組織與居民的主觀能又能夠最大程度的發揮社區組織與居民的主觀能動性和創造性。動性和創造性。我國政府在數字化社區公共管理中的職能定位原則我國政府在數字化社區公共管理中的職能定位原則v一、有限政府原則一、有限政府原則v二、服務政府原

24、則二、服務政府原則v發達國家建設數字化社區的一條基本經驗就是注發達國家建設數字化社區的一條基本經驗就是注重實際應用，并把為企業、公眾服務、實現資源重實際應用，并把為企業、公眾服務、實現資源共享放在重要地位。共享放在重要地位。v三、動態發展原則三、動態發展原則政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v一、宏觀政府在數字化社區公共管理中的功能定一、宏觀政府在數字化社區公共管理中的功能定位：掌舵位：掌舵v（一）建設數字化社區（一）建設數字化社區v1.政府的首要建設任務是建設信息基礎設施政府的首要建設任務是建設信息基礎設施v法國政府計劃在法國政府計劃在2014年以前為信

25、息高速公路基礎年以前為信息高速公路基礎設施建設投資設施建設投資1500億至億至2000億法郎，政府在億法郎，政府在2000年宣布為年宣布為2001-2003年網絡新行動計劃撥年網絡新行動計劃撥款款40億法郎。億法郎。政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v2.政府要引導數字化社區中信息網絡平臺的建設政府要引導數字化社區中信息網絡平臺的建設v3.政府建設數字化社區還包括引導社區信息資源政府建設數字化社區還包括引導社區信息資源的開發的開發v（二）以法律法規政策等形式監督、規范數字化（二）以法律法規政策等形式監督、規范數字化社區發展社區發展v（三）在有限范圍內實施數

26、字化社區基層管理（三）在有限范圍內實施數字化社區基層管理政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位：圖解某公司要在一個城市的高新區創辦一個合資企業，某公司要在一個城市的高新區創辦一個合資企業，按傳統的政務流程共有三個大的階段：按傳統的政務流程共有三個大的階段： 咨詢階段：企業要找到主管的委辦局，了解辦事的要求，流程等咨詢階段：企業要找到主管的委辦局，了解辦事的要求，流程等的全過程。往往要來回多次才能搞清楚。的全過程。往往要來回多次才能搞清楚。 注冊階段：注冊階段： （1 1）提交合作意向書）提交合作意向書 外經委審批，獲得意向批準書外經委審批，獲得意向批準書 （2

27、 2）名稱預審登記）名稱預審登記 工商局，獲得名稱登記通知書工商局，獲得名稱登記通知書 （3 3）立項審批）立項審批 計計委，獲得可行性批復委，獲得可行性批復 （4 4）可行性審批）可行性審批 計委，獲得可行性批復計委，獲得可行性批復 （5 5）合同、章程報批）合同、章程報批 外經委，獲得合同章程批復外經委，獲得合同章程批復 （6 6）辦理代碼單）辦理代碼單技術監督局，領取代碼通知單技術監督局，領取代碼通知單 （7 7）辦理設立批準證書）辦理設立批準證書 外經委，領取批準證書外經委，領取批準證書 （8 8）開設臨時帳號、入資、驗資）開設臨時帳號、入資、驗資 銀行，會計師事務所，銀行，會計師事務

28、所， 獲得驗資報告獲得驗資報告 （9 9）辦理營業執照）辦理營業執照 工商局，獲得營業執照工商局，獲得營業執照登記階段登記階段（1 1）備案、刻章）備案、刻章公安局公安局（2 2）銀行開戶）銀行開戶銀行，工商局銀行，工商局（3 3）組織機構代碼證書）組織機構代碼證書 市技術監督局市技術監督局（4 4）地稅登記）地稅登記 地稅局地稅局（5 5）國稅登記）國稅登記國稅局國稅局（6 6）統計登記）統計登記 統計局統計局（7 7）財政登記）財政登記 財政局財政局（8 8）海關登記）海關登記 海關海關（9 9）外匯登記）外匯登記 外匯管理局外匯管理局（1010）其他，如勞動人事、社會保障、街道等）其他，

29、如勞動人事、社會保障、街道等 整個注冊登記過程共整個注冊登記過程共1919個步驟，涉及大約個步驟，涉及大約1414個委辦個委辦局，提交至少局，提交至少1818份文件、表格等。假設一切順利，沒份文件、表格等。假設一切順利，沒有反復，平均每個步驟耗費時間有反復，平均每個步驟耗費時間5 5天，也要天，也要9595天，即天，即3 3個多月時間。從每個階段的咨詢領表，提交材料到領個多月時間。從每個階段的咨詢領表，提交材料到領取證件，每個環節至少要跑三趟，總共來回要跑取證件，每個環節至少要跑三趟，總共來回要跑5757趟。趟。實施實施數字化公共管理數字化公共管理以后：以后：提倡提倡“一家承辦，轉告相關，互聯

30、審批，限時完成一家承辦，轉告相關，互聯審批，限時完成”的的工作流程，經過集成整合，精簡優化后的注冊登記流程工作流程，經過集成整合，精簡優化后的注冊登記流程由以下四個步驟完成：（假設各委辦局的數量和主要審由以下四個步驟完成：（假設各委辦局的數量和主要審批職能基本不變）批職能基本不變） 網上咨詢與核名：企業從政府網站上查詢了解所有相關的法律法規，網上咨詢與核名：企業從政府網站上查詢了解所有相關的法律法規，手續、條件，從網上向工商局提交名稱預審登記，以交互式獲得名稱，手續、條件，從網上向工商局提交名稱預審登記，以交互式獲得名稱，預留一定天數。預留一定天數。 “一網式一網式”審批：合作雙方從政府網站上

31、填報所有企業設立所需表格審批：合作雙方從政府網站上填報所有企業設立所需表格和材料，政府網站自動將申報材料按各取所需的原則分發至各相關委辦和材料，政府網站自動將申報材料按各取所需的原則分發至各相關委辦局如計委、科委系統、工商系統在網上聯合審批，并將審批結果反饋給局如計委、科委系統、工商系統在網上聯合審批，并將審批結果反饋給申報者，實現交互作業。申報者，實現交互作業。 “一站式一站式”領證：企業在獲得網上審批通過后，必須攜帶所有原始蓋領證：企業在獲得網上審批通過后，必須攜帶所有原始蓋章、簽字的材料到政府的一站式辦公大廳，經有關委辦局對照網上材料章、簽字的材料到政府的一站式辦公大廳，經有關委辦局對照

32、網上材料和書面材料無誤后，辦理領取各類證照如企業批準證書、營業執照等手和書面材料無誤后，辦理領取各類證照如企業批準證書、營業執照等手續。續。 “一表式一表式”登記：企業再回去上網填寫各類需要的表格并提交，同樣登記：企業再回去上網填寫各類需要的表格并提交，同樣的數據表格僅僅需要提交一次，由網絡自動分發給相關的財政、統計、的數據表格僅僅需要提交一次，由網絡自動分發給相關的財政、統計、稅務、海關、外管等單位，實現數據信息共享。稅務、海關、外管等單位，實現數據信息共享。 從上述網上申報過程可以看到，在同樣從上述網上申報過程可以看到，在同樣規定條件下，企業總共需要規定條件下，企業總共需要15-2015-

33、20個工作個工作日即可辦理完全部手續，可提高效率日即可辦理完全部手續，可提高效率5 5倍。倍。到一站式辦公大廳來回到一站式辦公大廳來回2 32 3趟，減少來趟，減少來回次數回次數5050多趟，極大地方便了企業。此外，多趟，極大地方便了企業。此外，電子政務網上審批還實現了對用戶的開電子政務網上審批還實現了對用戶的開放交互式、放交互式、7 72424全天在線服務。從而真全天在線服務。從而真正實現政府為主體的管理到以其服務對正實現政府為主體的管理到以其服務對象象企業為主體的管理模式的根本轉企業為主體的管理模式的根本轉變。變。數字化公共管理的服務模式地理分散地理分散跑跑“部部”辦事辦事審批基建項目審批

34、基建項目需要蓋需要蓋175175個章個章、480480天天傳統式業務地理集中地理集中多個窗口多個窗口按部接活按部接活后臺審批后臺審批一廳式服務邏輯集中邏輯集中超鏈轉接超鏈轉接按部接活按部接活后臺審批后臺審批一站式服務業務分類業務分類集中接活集中接活并行審批并行審批無站式服務根據服務對象根據服務對象生命周期提供生命周期提供全程服務全程服務個性化服務政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v二、微觀政府在數字化社區公共管理中的功能定二、微觀政府在數字化社區公共管理中的功能定位：服務位：服務v一是利用先進的信息技術面向社區居民和駐區單一是利用先進的信息技術面向社區居民

35、和駐區單位提供政務服務；二是利用先進的信息技術優化位提供政務服務；二是利用先進的信息技術優化政府信息資源管理，主要體現在為各種政府公共政府信息資源管理，主要體現在為各種政府公共管理基礎數據庫準確收集社區基礎數據，為政府管理基礎數據庫準確收集社區基礎數據，為政府的公共決策服務。的公共決策服務。政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化社區公共管理中的職能定位v（一）面向社區成員提供社區政務服務（一）面向社區成員提供社區政務服務v社區公共管理網絡系統成為主要的服務平臺，各社區公共管理網絡系統成為主要的服務平臺，各種政務服務通過統一的網絡平臺直接面向社區居種政務服務通過統一的網絡平臺直接面向社

36、區居民和駐區單位提供服務，打破了時空限制；在服民和駐區單位提供服務，打破了時空限制；在服務理念的指導下，傳統社區中政府按照各職能部務理念的指導下，傳統社區中政府按照各職能部門承擔社區公共服務項目的方式轉變為政府以公門承擔社區公共服務項目的方式轉變為政府以公眾為重心重組政府社區公共管理流程和社區公共眾為重心重組政府社區公共管理流程和社區公共服務項目，優化公共服務種類；公眾獲取政務服服務項目，優化公共服務種類；公眾獲取政務服務的成本和政府提供政務服務的成本進一步降低，務的成本和政府提供政務服務的成本進一步降低，服務效能則大大提高。服務效能則大大提高。政府在數字化社區公共管理中的職能定位政府在數字化

37、社區公共管理中的職能定位v（二）收集社區基礎數據為政府公共決策服務（二）收集社區基礎數據為政府公共決策服務v大型的戰略性基礎數據庫大型的戰略性基礎數據庫v三、樹立數字化社區公共管理中政府職能的動態三、樹立數字化社區公共管理中政府職能的動態發展觀念發展觀念我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題v一、中國數字化社區發展現狀一、中國數字化社區發展現狀v十五屆五中全會提出十五屆五中全會提出“以信息化帶動工業化以信息化帶動工業化”v截止截止2005年，中國已有年，中國已有38個城市被信息產業部個城市被信息產業部列為城市信息化建設試點城市，列為城市信息化建設試點城市，40多個城市

38、啟動多個城市啟動了數字化城市工程，北京、上海、廣州、深圳、了數字化城市工程，北京、上海、廣州、深圳、重慶等城市提出了數字化城市規劃并已投資進行重慶等城市提出了數字化城市規劃并已投資進行建設建設v“九五九五”期間，期間，70多個城市進行了數字化城市規多個城市進行了數字化城市規劃；劃；“十五十五”期間，共有期間，共有100多個城市進行數字多個城市進行數字化城市建設，兩者的總投入都超過化城市建設，兩者的總投入都超過100億元。億元。我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題v（一）特征：（一）特征：v1.數字化社區

39、建設還處于起步試點階段數字化社區建設還處于起步試點階段v社區信息化的發展一般分為三個層次：社區信息化的發展一般分為三個層次：v（1）建立在電話網絡基礎上的社區服務網絡，即）建立在電話網絡基礎上的社區服務網絡，即開通社區熱線電話為居民服務；（寧波海曙區社開通社區熱線電話為居民服務；（寧波海曙區社區服務中心區服務中心81890）v（2）在電話網的基礎上引入計算機，居民可以到）在電話網的基礎上引入計算機，居民可以到社區服務中心通過觸摸屏查找信息，獲取服務；社區服務中心通過觸摸屏查找信息，獲取服務；v（3）建立在計算機網絡基礎上的社區服務。）建立在計算機網絡基礎上的社區服務。我國政府數字化社區發展現狀

40、及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題v2.數字化社區建設以社區電子政務系統、社區網數字化社區建設以社區電子政務系統、社區網站建設為主站建設為主v社區電子政務系統的建設包括兩個方面的內容社區電子政務系統的建設包括兩個方面的內容v（1）實現內部辦公自動化、無紙化而實施的辦公）實現內部辦公自動化、無紙化而實施的辦公自動化系統，使得政府與政府基層組織之間能夠自動化系統，使得政府與政府基層組織之間能夠通過網絡進行信息溝通，上級通過網絡布置任務，通過網絡進行信息溝通，上級通過網絡布置任務，下級通過網絡接受任務并反饋結果，大大提高了下級通過網絡接受任務并反饋結果，大大提高了工作效率，一定程度上也整合了各部

41、門條塊分割工作效率，一定程度上也整合了各部門條塊分割的現狀；的現狀；v（2）面向居民提供網上辦公，實現）面向居民提供網上辦公，實現24小時小時”無無縫縫“服務。服務。我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題v3.政府在數字化社區建設中的主導作用突出政府在數字化社區建設中的主導作用突出v（1）政府的主導作用體現在將數字化社區的建設）政府的主導作用體現在將數字化社區的建設納入城市信息化建設的整體框架，營造數字化社納入城市信息化建設的整體框架，營造數字化社區建設的良好政策氛圍。區建設的良好政策氛圍。v上海在上海在1999年下半年開始建設年下半年開始建設“上海信息港主體上海信息

42、港主體工程工程”，其中一項就是，其中一項就是“上海市社區服務信息網上海市社區服務信息網推廣推廣”。“加強社區信息化建設加強社區信息化建設”寫入了上海市寫入了上海市“十五十五”國民經濟和社會信息化重點專項規劃中，國民經濟和社會信息化重點專項規劃中，還提出要根據地區實際，逐步建立起區（縣）、還提出要根據地區實際，逐步建立起區（縣）、街道（鄉鎮）、居委會（村委會）三級信息網絡。街道（鄉鎮）、居委會（村委會）三級信息網絡。我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題v（2）政府除了宏觀政策環境的營造外，還十分注）政府除了宏觀政策環境的營造外，還十分注重社區信息基礎設施方面的建設。重

43、社區信息基礎設施方面的建設。v天津塘沽區杭州道街道辦事處實現了街居聯網，天津塘沽區杭州道街道辦事處實現了街居聯網，并搭建了兩個信息網絡平臺：以信息發布、信息并搭建了兩個信息網絡平臺：以信息發布、信息反饋、社區服務為目的的對外網站平臺；以內部反饋、社區服務為目的的對外網站平臺；以內部業務數據整合，科室、居委會協同辦公為目的的業務數據整合，科室、居委會協同辦公為目的的內部業務辦公平臺，實現機關辦公、公文流轉自內部業務辦公平臺，實現機關辦公、公文流轉自動化，提高各街道辦事處的工作效率。動化，提高各街道辦事處的工作效率。我國政府數字化社區發展現狀及問題我國政府數字化社區發展現狀及問題v（二）問題（二）問題v1.宏觀政府宏觀政府“掌舵掌舵”過程中存在的主要問題過程中存在的主要問題v（1）就數字化社區建設而言，政府越位，市場機）就數字化社區建設而言，政府越位，市場機制、社會機制缺位制、社會機制缺位v（2）政