1、北京市十一五時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃序言“十一五 ”時(shí)期， 是北京市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我 市中小企業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇期。 北京市 “十一五 ”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃是我市編制 的第一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃。本規(guī)劃提出了 “十一五 ”期間促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原 則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了市委、市政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策取向，是各級(jí)政府部門制定政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化中小 企業(yè)發(fā)展環(huán)境， 提高中小企業(yè)整體素質(zhì)， 增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 促進(jìn)解決中小企業(yè)發(fā)展 中遇到的問題將起到重要作用。本規(guī)劃所稱中小企業(yè)， 是指

2、在北京市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)， 符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按國經(jīng)貿(mào)中小企2003143號(hào)和國統(tǒng)字200317號(hào)執(zhí)行。本規(guī)劃的編制依據(jù)是： 中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法 、中共中央關(guān)于制定國民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議、 中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議、北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 、北京 城市總體規(guī)劃 （2004年 2020年）、北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公 有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見 。本規(guī)劃期限為2006年2010年。一、規(guī)劃背景

3、（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。“十五 ”時(shí)期，隨著中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法 及一系列配套政策措施的頒布實(shí) 施，中小企業(yè)的政策環(huán)境進(jìn)一步改善， 在經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定向好的大環(huán)境下， 北京市的中小企業(yè) 取得了長足發(fā)展，在提高經(jīng)濟(jì)總量、 促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)稅收入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面起 到了非常重要的作用。1中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年底，全市共有各類中小企業(yè)20.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.8%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.9萬億元，占全市企業(yè)的64.6。2中小企業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)的主要渠道。2004年底，全市中小企業(yè)從業(yè)人員484.7萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的81.3%。其中7個(gè)區(qū)縣

4、中小企業(yè)從業(yè)人員超過90。3中小企業(yè)已成為全市稅收的重要來源。 我市中小企業(yè)稅收貢獻(xiàn)達(dá)到了較高水平，2004年中小企業(yè)應(yīng)稅收入753.3億元，占全市企業(yè)的55.9%。4中小企業(yè)已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。2004年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員145.7萬人，占遠(yuǎn)郊區(qū)縣企業(yè)從業(yè)人員的88.9；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3727.3億元， 占73.6；應(yīng)稅收入156.9億元，占66.4。5中小企業(yè)已成為技術(shù)進(jìn)步的重要力量。2004年底，我市中小企業(yè)科技人員占全部企業(yè)的88.6,科技經(jīng)費(fèi)支出占全部企業(yè)的86.3%,科技項(xiàng)目數(shù)占全部企業(yè)的93.3%,專利授權(quán)數(shù) 占全部企業(yè)的90.2%,經(jīng)認(rèn)定的中小型

5、高新技術(shù)企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的91.6%。（二）中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇。1經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。 目前北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過5000美元， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力都邁上了新臺(tái)階； “十一五 ”期間，我市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量 將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化， 全市宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展為中小企業(yè)提供了難得的 發(fā)展機(jī)遇。2國家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為北京中小企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 尋求市場(chǎng)機(jī)遇，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，開辟了新天地;中小企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體， 是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者和受益者， 戰(zhàn)略的實(shí)施， 將進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)不 斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

6、和可持續(xù)發(fā)展能力。3國際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢(shì)。國際產(chǎn)業(yè)分工和資本擴(kuò)散呈現(xiàn)出知識(shí)密集型、技 術(shù)研發(fā)型、服務(wù)外包型等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，特別是隨著WTO過渡期的結(jié)束，外 資在我國服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資迅速增加,這些都為中小企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作提供良機(jī)，使擁有人才與研發(fā)優(yōu)勢(shì)的北京和擁有靈活機(jī)制的中小企業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于有利的4政策法律環(huán)境不斷完善。 中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法 的實(shí)施， 為中小企業(yè)的 發(fā)展提供了法律保障;北京市促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例 、北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支 持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見 、鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意 見等各項(xiàng)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)

7、，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策法律環(huán)境。5首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。北京是全國政治、科技、教育、文化中心，擁有全國一流的城 市基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，人才聚集， 信息集中， 智力與信息資源豐富，是功能強(qiáng)大的生 產(chǎn)要素集散地， 具有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射功能， 為中小企業(yè)發(fā)展提供了有利的地域條件。6新城市規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。北京市新的“兩軸 兩帶 多中心 ”城市整體規(guī)劃，對(duì)中小企業(yè) “十一五 ”時(shí)期的發(fā)展空間選擇給予了明確的引導(dǎo)； “高端、高效、高輔 射”的三高戰(zhàn)略，對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給予了明確定位；隨著空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的實(shí)施，必將給北京中小企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。7.舉辦200

8、8年夏季奧運(yùn)會(huì)。2008年奧運(yùn)會(huì)不僅會(huì)帶動(dòng) “十一五 ”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 還會(huì)帶動(dòng)旅游、 物流、交通、服務(wù)等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)將在各相關(guān)產(chǎn)業(yè)分享奧 運(yùn)商機(jī)。（三）中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。1核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才短缺，技術(shù)、管理水平不高，優(yōu)質(zhì)企 業(yè)和品牌產(chǎn)品較少，整體素質(zhì)偏低， 制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力、 抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能 力。2 “融資難 ”問題突出。我國的多層次資本市場(chǎng)尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利 用資本市場(chǎng)直接融資； 受到信用服務(wù)體系不健全、 擔(dān)保規(guī)模偏小和擔(dān)保方式單一等因素制約， 間接融資渠道不暢，融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出

9、的瓶頸問題。3服務(wù)體系不完善。現(xiàn)有中小企業(yè)專職服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，覆蓋面窄，功能單一；全市 各類商會(huì)、 協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)尚需進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能；社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求。4信息渠道不暢。中小企業(yè)缺少完善的信息交流、溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，獲得政策信息 和市場(chǎng)信息不夠及時(shí)，反映存在問題的渠道不暢，制約了中小企業(yè)發(fā)展。5信用服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫尚需整合和完善，守信激勵(lì)和失信懲戒 機(jī)制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。6資源環(huán)境制約。北京市能源、土地、水等自然資源相對(duì)短缺，資源成本和環(huán)境成本 較高，將對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到長期的制約作用。二

10、、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依據(jù)中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法 ，緊密結(jié)合北京市經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以首都 “創(chuàng)新型城市 ”建設(shè)和2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)北京市中 小企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為首都構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。 堅(jiān)持推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境； 堅(jiān)持鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，全面提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力； 堅(jiān)持實(shí)施 “中小企業(yè)成長工程 ”，全面提升中小企業(yè)整體發(fā)展水平。（二）發(fā)展目標(biāo)。“十一五 ”時(shí)期促進(jìn)北京中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是： 中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善， 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

11、，社會(huì)貢獻(xiàn)明顯提高。總量貢獻(xiàn)目標(biāo)：- 吸納就業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%；- 應(yīng)稅收入占全市企業(yè)的60%。環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：-建立和完善中小企業(yè)法規(guī)和政策措施。制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；制定 與國家中小企業(yè)發(fā)展政策相匹配的地方性政策措施。-建立較完善的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 創(chuàng)辦中小企業(yè)中介服務(wù)大廳； 形成覆蓋全 市中小企業(yè)的市、區(qū)縣兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系； 能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供公益性服務(wù)的各類社會(huì)服務(wù) 機(jī)構(gòu)不少于200家，咨詢專家隊(duì)伍不少于500人。-建立和完善中小企業(yè)投融資服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資體系、貸款擔(dān)保體系、政府資 金扶持體系、 直接融資服務(wù)體系建設(shè)。“十一五 ”期末，創(chuàng)業(yè)投資

12、引導(dǎo)基金規(guī)模不少于5億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金不少于140億元，中小企業(yè)累計(jì)貸款擔(dān)保額不少于1000億元，爭(zhēng)取不 少于200戶中小企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資。-建立健全中小企業(yè)信用服務(wù)體系。 建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心， 建立 信用企業(yè)聯(lián)合會(huì)，初步建立起中小企業(yè)信用信息征集制度、 信用管理制度、 守信激勵(lì)和失信 懲戒機(jī)制。-完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境。服務(wù)于中小企業(yè)的孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等爭(zhēng)取年均增加5家以上，每年從孵化器畢業(yè)的中小企業(yè)達(dá)到100家左右，留學(xué)人員和外籍人員創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到3000家，扶持百戶以上具有自主創(chuàng)新品牌的成長型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：- 全市第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主營

13、業(yè)務(wù)收入占全部中小企業(yè)的75，從業(yè)人數(shù)占全部中小 企業(yè)的65，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。-形成文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、光機(jī) 電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十個(gè)中小企業(yè)集群。- 初步確立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、 以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為支撐、 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的 “三二一 ”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。功能區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)：依托各區(qū)縣的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)， 創(chuàng)造有利條件， 提供政策支持， 促進(jìn)有效 的產(chǎn)業(yè)聚集，初步形成與城市整體布局要求相匹配的中小企業(yè)四類區(qū)域分布：-首都功能核心區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

14、和 信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)；-全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全市企業(yè)的70%；-城市功能拓展區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和 軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、都市工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)；-城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光 機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)；-生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)為龍頭，一、二、三產(chǎn)相融 合的高附加值的新型產(chǎn)業(yè)。三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)為進(jìn)一步完善創(chuàng)新、 創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 增強(qiáng)中小企業(yè)整體素質(zhì)， 促進(jìn)北京市中小企業(yè)持續(xù)、快 速、健康發(fā)展，“十一五 ”期

15、間，北京市將加快全面落實(shí)國家 “中小企業(yè)成長工程 ”，推進(jìn)兩個(gè) 創(chuàng)新，完善兩個(gè)體系，實(shí)施一項(xiàng)工程， 即著力推進(jìn) “制度創(chuàng)新 ”和 “技術(shù)創(chuàng)新 ”， 構(gòu)筑完善 “融 資服務(wù)體系 ”和 “社會(huì)化服務(wù)體系 ”，實(shí)施 “中小企業(yè)成長輔助工程 ”。（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善中小企業(yè)管理體制。1推進(jìn)立法工作，優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境。以中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法和 國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 等法律和政策為 依據(jù)， 加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)的立法工作進(jìn)程；加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究， 提出有針對(duì)性的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施。2建立協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞中

16、小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán) 境、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系建設(shè)等問題，強(qiáng)化政府服務(wù)職能建設(shè)，增強(qiáng)中小企 業(yè)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和合作，形成 “信息互通、工作互動(dòng)、資源共享 ”的務(wù)實(shí)、高效 的中小企業(yè)工作機(jī)制。（二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。1建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚合社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新 服務(wù)資源，建立滿足中小企業(yè)自主創(chuàng)新需求的便捷、高效的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò);建 立公共技術(shù)支持平臺(tái)， 完善行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心， 鼓勵(lì)開發(fā)技術(shù)研發(fā)設(shè)施， 全面推動(dòng)中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新工程，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2發(fā)揮中關(guān)村的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。著

17、力支持中小企業(yè)與 高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;優(yōu)先支持由高等院校或科研機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目， 推動(dòng)滿足市場(chǎng)需求的科技成果通過中小企業(yè)實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)化。3支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、 現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新水平高、 市場(chǎng)前景好、 風(fēng)險(xiǎn)較大的初創(chuàng)期項(xiàng)目； 扶持一批自主創(chuàng)新活 躍的中小企業(yè)， 支持原始創(chuàng)新， 鼓勵(lì)中小企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上加快進(jìn)行消化、 吸收和二 次創(chuàng)新。4普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提升中小企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌意識(shí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、

18、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和品牌的宣傳培訓(xùn)工作； 促進(jìn)中小企業(yè)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、 管理和保護(hù)理念； 鼓勵(lì)在專業(yè) 領(lǐng)域有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 加強(qiáng)相互交流， 增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力； 支 持中小企業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）構(gòu)筑融資服務(wù)體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。1完善創(chuàng)業(yè)投資體系， 重點(diǎn)解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資問題。 設(shè)立政策性 “創(chuàng)業(yè)投資 引導(dǎo)基金 ”，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展， 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)， 特別是具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資； 完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制， 推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 建設(shè)和中小企業(yè)股權(quán)融資試點(diǎn)，健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，營造良好

19、的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境。2搭建融資服務(wù)平臺(tái)， 重點(diǎn)解決成長期中小企業(yè)的信貸融資問題。 創(chuàng)新融資服務(wù)模式， 加強(qiáng)政府部門與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善 “政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行合作支持、擔(dān)保 積極配合、企業(yè)主動(dòng)參與 ”的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)； 協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)中 小企業(yè)融資特點(diǎn)與需求的創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品， 探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式， 推動(dòng)銀 行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模； 建立政府、 銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制； 落實(shí)國家對(duì)擔(dān)保行業(yè)的鼓勵(lì)政策； 加快市和區(qū)縣兩級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)， 多渠道吸引社會(huì)資 金，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模；鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保基金，探索分保、

20、聯(lián)保、互助擔(dān) 保等擔(dān)保方式與運(yùn)作模式； 建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金， 對(duì)政策性擔(dān)保發(fā)生的代償實(shí)行限率補(bǔ)償； 建立全市統(tǒng)一的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)， 提高資本金放大倍數(shù)， 加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī) 構(gòu)的監(jiān)管，提高行業(yè)自律水平。3健全直接融資機(jī)制，重點(diǎn)拓寬成熟期中小企業(yè)直接融資渠道。建立中小企業(yè)上市融 資育成體系與工作機(jī)制， 鼓勵(lì)中小企業(yè)通過多種形式進(jìn)行并購重組、 改制上市， 支持符合條 件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市融資;鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資，支持中關(guān)村科技園區(qū)的非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)， 推動(dòng)符合 條件的中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)施信托計(jì)劃等方式實(shí)現(xiàn)

21、直接融資。4充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政府對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步完善中小企業(yè) 發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理制度， 用好政府各類專項(xiàng)資金， 扶持中小企業(yè)服務(wù)體系、 技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。（四）完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)能力。1支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。組建市和部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)中小 企業(yè)中介服務(wù)大廳，整合社會(huì)中介服務(wù)資源，吸引創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、勞保代理、財(cái)務(wù)管 理、法律咨詢、 融資擔(dān)保、 市場(chǎng)開拓等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，為中小企業(yè)提供從成立到發(fā)展 壯大的全過程的綜合性服務(wù);加強(qiáng)市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根 據(jù)中小企業(yè)實(shí)際需要， 建立各類公

22、共服務(wù)平臺(tái)， 促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與溝通， 構(gòu)建覆蓋 全市18個(gè)區(qū)縣和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。2加快中小企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以北京中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)為重 點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)縣和開發(fā)區(qū)及行業(yè)中小企業(yè)分網(wǎng)建設(shè)， 建立資源共享、 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的首都中小企業(yè) 信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;完善網(wǎng)絡(luò)的政策發(fā)布、信息交流、項(xiàng)目征集、融資服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)信息 化建設(shè)、支持企業(yè)市場(chǎng)拓展等功能，通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。3加強(qiáng)信用建設(shè)，提升中小企業(yè)信用水平。組建北京信用企業(yè)聯(lián)合會(huì)，推進(jìn)全市中小 企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設(shè)；開展中小企業(yè)征信、評(píng)價(jià)等工作;推動(dòng)信用中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保

23、機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)溝通，加強(qiáng)信用產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用;建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，提升企業(yè)信用自律水平，健全企業(yè)信用制度。4開展系列培訓(xùn)工程，提升中小企業(yè)綜合素質(zhì)。加大對(duì)培訓(xùn)工作的支持力度，建立中 小企業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建設(shè)中小企業(yè)培訓(xùn)基地，形成中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制;根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求， 開展創(chuàng)業(yè)、 管理、 融資系列培訓(xùn)工程， 促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新， 提升人員素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)中小企業(yè)成長。（五）實(shí)施成長輔助工程，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。1充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、孵化器的作用。抓好中小企業(yè)孵化器建設(shè)和創(chuàng)業(yè)基地的試點(diǎn)工 作，提升孵化器和創(chuàng)業(yè)基地的綜合服務(wù)能力， 創(chuàng)新運(yùn)作模

24、式， 以良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策吸 引中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。2建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。選聘社會(huì)各界具有一定專業(yè)資質(zhì)和一定專業(yè) 知識(shí)、 專業(yè)技能，志愿為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的人士， 組成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍， 為創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供策 劃、咨詢、 診斷、 指導(dǎo)、 代理服務(wù)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作， 實(shí)現(xiàn)以輔導(dǎo)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)， 以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。3塑造中小企業(yè)品牌，拓展中小企業(yè)營銷渠道。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳推介優(yōu)秀 中小企業(yè)， 引發(fā)社會(huì)各界全面關(guān)注具有成長性的中小企業(yè)， 幫助其塑造品牌， 為其健康發(fā)展 創(chuàng)造更為有利的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境;以奧運(yùn)為契機(jī)， 推動(dòng)中小企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變， 發(fā)展與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 高

25、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等， 開發(fā)與奧 運(yùn)相關(guān)的配套產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。4以企業(yè)加速器為突破口，助推中小企業(yè)快速成長。整合社會(huì)資源，搭建中小企業(yè)加 速器服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足高成長企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間、管理、服務(wù)、合作等方面的個(gè)性化需求，為 高成長企業(yè)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)。5提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。通過鼓勵(lì)企業(yè)參加國際、國內(nèi)中小企業(yè) 發(fā)展論壇、融資項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)北京中小企業(yè)與國際國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)交流與合作； 建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)品展廳， 積極發(fā)揮對(duì)外交流合作中介機(jī)構(gòu)作用， 為中小企業(yè)參與國內(nèi)外展會(huì)、 論壇創(chuàng)造有利條件； 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)

26、體系，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國 際經(jīng)濟(jì)合作。四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的保障措施以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以體制、 機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力， 進(jìn)一步加快北京市中小企業(yè)服務(wù)體系 建設(shè)，全面促進(jìn)北京市中小企業(yè)發(fā)展，保障 “十一五 ”期間，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任 務(wù)的貫徹落實(shí)。（一）完善政策措施。清理、 修訂限制非公有制中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策， 結(jié)合北京市實(shí)際， 完善中小企業(yè) 在社會(huì)化服務(wù)、財(cái)稅支持、人才培育等方面的制度措施； 切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，保證各項(xiàng)中小 企業(yè)政策的穩(wěn)定性和切實(shí)落實(shí)。（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各相關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，共同落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容;促進(jìn)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建

27、設(shè)，做好銜接配套工作，共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。（三）加強(qiáng)資金支持。充分發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和政府各類專項(xiàng)資金作用；積極利用國家專項(xiàng)資金； 鼓勵(lì)區(qū)縣、 開發(fā)區(qū)設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金；加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系、 技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 支持力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。（四）加大引導(dǎo)力度。適時(shí)制定和發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄， 加強(qiáng)政策信息的交流溝通， 引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)健康 發(fā)展。（五）完善統(tǒng)計(jì)制度。提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析監(jiān)測(cè)水平， 定期發(fā)布中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)， 及時(shí)反映中小 企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行趨勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供參考，為政府決策提供數(shù)據(jù)保障。（六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持中小企業(yè)自發(fā)組建北京中小企業(yè)協(xié)會(huì)、 北京信用企業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織， 強(qiáng)化各行 業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)“自我監(jiān)管，自主創(chuàng)新，自律發(fā)展 ”的職能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。（七）維護(hù)合法權(quán)益。 按照國務(wù)院減負(fù)辦的部署，組織全市治亂減負(fù)檢查工作,抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理,繼續(xù)整頓中介服務(wù)收費(fèi)，認(rèn)